努爾尼沙·那斯?fàn)?/p>

摘 要：在水資源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)、應(yīng)充分考慮其環(huán)境的承載能力、盡量避免可能產(chǎn)生的不利環(huán)境后效、以保證區(qū)域內(nèi)資源、環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展及良性循環(huán)。為保證新疆水資源的可持續(xù)利用、使經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境得以協(xié)調(diào)發(fā)展、必須采取合理有效地工程措施和監(jiān)督管理措施。

關(guān)鍵詞：水資源；問(wèn)題；解決

【文章編號(hào)】1627-6868（2017）08-0070-02

1.水資源管理問(wèn)題

1.1水資源管理體制

水資源管理體質(zhì)是國(guó)家管理水資源的組織體系和權(quán)限劃分的基本制度、是合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源和防治水害、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的組織保障。改革水管理體制、加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理、從水資源分割管理的體制向“一龍管水、多龍治水” 的體制轉(zhuǎn)變、是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的迫切要求。國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)、在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照規(guī)定的權(quán)限、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。以流域?yàn)閱卧獙?duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理是當(dāng)前世界水資源管理的共同經(jīng)驗(yàn)。完善流域與區(qū)域管理體制、建立協(xié)調(diào)有效地流域管理與區(qū)域管理機(jī)制具有重要意義。

1.2加強(qiáng)水量統(tǒng)一調(diào)度

在水資源開(kāi)發(fā)利用效率低、用水關(guān)系簡(jiǎn)單的河流、流域、水資源調(diào)度問(wèn)題不突出、甚至可以說(shuō)我們多年來(lái)沿襲的按比例分水就已經(jīng)到了水資源調(diào)度的作用、但是、在較大的流域、用水關(guān)系復(fù)雜的流域、水資源調(diào)度就是保障各方用水權(quán)益、實(shí)施水資源優(yōu)化配置、保障流域防洪安全、解決抗旱應(yīng)急用水、應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事故、化解水事矛盾的關(guān)鍵手段。水資源調(diào)度涉及進(jìn)一步理順管理體制的問(wèn)題、更需要扎實(shí)做好水量分配方案、制定水量調(diào)度計(jì)劃、預(yù)案等基礎(chǔ)工作、加強(qiáng)水量的適時(shí)監(jiān)測(cè)、調(diào)度。

1.3積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

節(jié)水型社會(huì)是指以水資源高校利用的方式進(jìn)行生產(chǎn)、以節(jié)約的方式進(jìn)行消費(fèi)為根本特征的社會(huì)。其本質(zhì)特征是建立以水權(quán)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制、全面落實(shí)《水發(fā)》確立的水資源管理制度、發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的導(dǎo)向作用、形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制、建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾廣泛參與”的節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制、不斷提高水資源的利用效率和效益。其核心是建立有效地管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

1.4全面推進(jìn)總量控制和定額管理

以需水管理和水權(quán)理論為基礎(chǔ)、加快完善水資源規(guī)劃體系、結(jié)合水資源綜合規(guī)劃和流域規(guī)劃修編、認(rèn)真研究流域、區(qū)域的水資源優(yōu)化配置問(wèn)題、提出流域取用水總量控制指標(biāo)、并逐級(jí)向下分配到各級(jí)行政區(qū)、逐步實(shí)行嚴(yán)格的取用水總量控制和定額管理。

1.5以信息化為手段、全面提升水資源管理能力

傳統(tǒng)的水資源管理手段已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的要求、水資源的量化管理、精確管理、適時(shí)管理已是形勢(shì)所需、利用地理信息系統(tǒng)，技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)技術(shù)建立覆蓋從水資源監(jiān)測(cè)到水資源調(diào)度的遙測(cè)、遙控信息系統(tǒng)將成為提升水資源管理能力的關(guān)鍵。建立流域、區(qū)域數(shù)字化水資源管理體系將是我們未來(lái)努力的方向。

2.水資源保護(hù)措施

2.1點(diǎn)污染源防治措施

（1）建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理機(jī)回用設(shè)施

城市污水處理工程是防止水域污染、改善環(huán)境的主體工程。污水處理的目的是用各種方法將污水中所含的污染物質(zhì)分離出來(lái)、或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為無(wú)害物質(zhì)、從而使污水得到凈化。為有效地控制水體污染、應(yīng)對(duì)各類廢水進(jìn)行妥善的收集和處理、建立完善的排水系統(tǒng)及污（廢）水處理廠、使污（廢）水排入水體前達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。

（2）工業(yè)廢水污染控制措施

由于工業(yè)廢水成分極其復(fù)雜、量大、面廣、有毒有害物質(zhì)含量高、在水體中難以降解、從而加重了對(duì)水資源的污染。因此、對(duì)工業(yè)廢水污染防治必須采取綜合性的防治對(duì)策措施、應(yīng)從宏觀性控制、技術(shù)控制以及管理控制三方面入手、其中、推行清潔生產(chǎn)及節(jié)水減污是控制工業(yè)廢水污染最重要的對(duì)策措施。

①宏觀性控制措施。遵循可持續(xù)發(fā)展的原則、在進(jìn)行工業(yè)規(guī)劃和布局時(shí)、合理安排、統(tǒng)籌考慮、與水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)相協(xié)調(diào)。盡量減少重污染、高耗水、排污多的企業(yè)、積極發(fā)展低能耗、排污少得高新企業(yè)、從源頭上減少污染物的排放。

②強(qiáng)化水資源保護(hù)管理。全面推行污染物排放總量控制與取排水許可證制制度。污染物排放總量控制的實(shí)質(zhì)是既要控制工業(yè)廢水中污染物的濃度、也要控制工業(yè)廢水的排放量、在此基礎(chǔ)上使排入水體的污染物總量得到控制。要開(kāi)展污水綜合利用、加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)內(nèi)的終端處理。

2.2面污染源防治措施

面源污染主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：農(nóng)田施用農(nóng)藥、化肥、家禽、家畜的排泄物、城市垃圾、廠礦廢渣及水土流失等。

（1）農(nóng)業(yè)面污染源防治：面源污染的載體主要是地表徑流、污染物質(zhì)主要是氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和農(nóng)藥、許多河流及水庫(kù)水體中總磷、總氮含量偏高、主要原因有：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用大量的化肥、農(nóng)藥、殘留于土壤中的氮、磷和農(nóng)藥隨地表徑流等途徑流入水體；二是不合理的墾荒、耕作、灌溉引起的水土流失、使污染物匯入河中。對(duì)以上原因產(chǎn)生的面源污染、要從合理使用農(nóng)藥、化肥和減少水土流失等方面來(lái)考慮防治措施。

（2）生活垃圾和固體廢物：隨著人口的增長(zhǎng)、生活垃圾和固體廢物產(chǎn)生量日益增加、大部分城鎮(zhèn)對(duì)生活垃圾和固體廢物都沒(méi)有采取善的處置與處理措施、任意向河道及湖庫(kù)傾倒或堆置垃圾廢物的現(xiàn)象沒(méi)有得到控制、造成對(duì)水體的嚴(yán)重污染。對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾應(yīng)采取衛(wèi)生填埋和堆肥的處理方式、嚴(yán)禁亂傾倒生活垃圾和固體廢物。城鎮(zhèn)應(yīng)逐步建立生活垃圾處理廠、并加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化、以利于污水的集中處理和農(nóng)村固體廢棄物的資源化、無(wú)害化處理和處置。

（3）畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢水控制：畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢水包括畜禽糞尿及沖洗廢水。這類廢水污染物含量很高、特別是氮、磷等營(yíng)養(yǎng)成分負(fù)荷高、并含有致病菌病毒物質(zhì)。隨著城郊規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的發(fā)展、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢水已成為一個(gè)新的大污染源。因此、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞尿及廢水一定要進(jìn)行有效的處理和無(wú)害化利用、達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)才允許外排。endprint