劉雨晴

摘 要 “懶政”是行政不作為的典型表現(xiàn)，這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)為不愿為、不敢為、不會為。“懶政”降低政府公信力、污染行政文化影響法制化建設、阻礙經(jīng)濟轉型，長此以往將貽誤改革時機。“懶政”反映了公務員思想動態(tài)滯后于行政改革的事實，更反映出體制機制中亟待完善的問題。

關鍵詞 懶政 為官不為 行政文化

中圖分類號：D602 文獻標識碼：A

1 “懶政”的基本內(nèi)涵

“懶政”是行政不作為在當代政壇的典型體現(xiàn)，是對“政府不作為”表征的一個指稱。有學者認為“懶政”實質是行政不作為，部分官員只會享受職權而不問政，這是“為官不為”的懶政。從行政法學的角度進行詮釋，“懶政”指的是具體行政行為中的行政不作為。它是公共行政領域行為主體負有應當作為的權利義務且具備能夠作為的條件，但在行政法定程序上卻沒有作為或不充分作為的行為?！皯姓钡膬?nèi)涵是廣泛的，“為官不為”、“庸官懶政”、“怠政”、“誤政”等現(xiàn)象均在“懶政”的研究視閾之內(nèi)。從這個角度而言，凡是未能用心、盡力、及時、盡責、深入地開展工作的官員，都可以稱之為懶政者。

2 “懶政”的主要表現(xiàn)

2.1 不愿為

2.1.1 好逸惡勞，不愿為

信息經(jīng)濟學理論認為在經(jīng)濟活動中，一些成員擁有其他成員無法擁有的信息，由此造成信息的不對稱，由于信息優(yōu)勢方具有主導權，在交易達成之前會產(chǎn)生逆向選擇。公共領域同樣如此，政府受人民的委托理應對委托人負責，然而作為政府代理人的官員擁有公權力自然成為信息優(yōu)勢方，產(chǎn)生了代理人支配委托人的“逆向選擇”。加之傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，和現(xiàn)代公務員職業(yè)精神塑造不足，部分官員只等群眾主動找上門，養(yǎng)出了許多懶官。

2.1.2 收益不足，不愿為

行政人也是經(jīng)濟活動中的“理性人”，其決策勢必會考慮自身收益。在社會主義市場經(jīng)濟體制的當下，僅僅依靠集體價值游說來促使公務員發(fā)奮圖強顯然不夠。在政府權力不斷擴張的當代，許多公務崗位的工作量與日劇增。然而，我國公務員薪酬水平較低，導致公務員勤勉工作的內(nèi)在動力不足。此外，公務員獎金微薄且缺乏梯度，“干不干事一個樣”，既挫傷了勤政者的事業(yè)心，又很難讓懶政者懷有心理危機感。如此一來，“懶政”成為了官員考量收益狀況之后的“理性選擇”。

2.1.3 群體壓力，不愿為

社會心理學認為，群體對其成員具有影響力。當群體成員的思想或行為與群體規(guī)范相左時，就會感受到的一種無形的心理壓力，使群體成員傾向于作出與群體規(guī)范相一致的行為。官員個體的行為受公務員群體的影響，換言之，公務員群體倡導怎樣的行政文化，對個別官員勤政與否至關重要。然而，在層級節(jié)制的官僚制結構中，官員的理想信念淡漠，為了搞好人際關系，許多官員奉行“搶打出頭鳥”的做事原則，一心做“太平官”，“當一天和尚撞一天鐘”，認為只要不貪不腐就是功績。

2.2 不敢為

2.2.1 怕?lián)熑?，不敢?/p>

干事創(chuàng)業(yè)具有風險性，由于我國對于懶政問責尚缺乏量化標準和操作措施，一些官員為了追求安穩(wěn)著陸、平步青云而選擇不承擔責任。例如，在上海外灘陳毅廣場跨年之夜發(fā)生大規(guī)模踩踏事件之后，上海豫園為了規(guī)避踩踏風險而停止舉辦作為國家非物質文化遺產(chǎn)的2015年豫園新春民俗藝術燈會，讓人民群眾大呼失望。顯然，加強現(xiàn)場警力支援、秩序疏導才是解決良策。官員為了不出事寧肯不干事，其實這是一種典型的“懶政”思維。

2.2.2 怕得罪人，不敢為

長期以來，干部選人用人標準傾向于“唯票取人”，由此官場“人緣”成為決定官員命運的重要變量之一，而勤政務實、干事創(chuàng)業(yè)者往往敢說敢做，難免得罪人，民意測評的票數(shù)不髙。如是選拔的干部往往沒有深化改革的魄力，不敢觸動既有利益集團。例如，湖南省政協(xié)原副主席童名謙就是這樣的“老好人”。衡陽市委書記、市人大換屆領導小組組長童名謙對衡陽市選舉湖南省人大代表大面積賄選的事實“不聽、不管、不查”，他怕得罪各級干部而“一團和氣”，被法院以玩忽職守罪判處有期徒刑5年。

2.3 不會為

2.3.1 資質平庸，不會為

習近平在會見全國優(yōu)秀縣委書記時提出，官員要做“政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人”。這為官員的自身素質提出了更高的要求。然而，長期以來干部選拔任用和晉升機制“能上不能下”，致使少數(shù)庸官居于高位，出現(xiàn)了人崗不相匹配的情況。例如廣西省平果縣某局原局長農(nóng)某自任局長以來未能有效履行工作職責，不主動向分管的縣領導匯報工作，工作推進不力，導致全縣林下養(yǎng)雞工作嚴重滯后。經(jīng)平果縣委常委會決定，調(diào)整農(nóng)某到其他部門工作。

2.3.2 脫離實際，不會為

緊密聯(lián)系實際、增強工作的針對性和決策的科學性，也是為官比不可少的職業(yè)要求。少數(shù)官員在崗位上長期不調(diào)研、不學習、不進步，嚴重脫離實際。甚至做出諸如“綠漆刷山、美化環(huán)境”等荒唐可笑的“拍腦門”決策。此外，部分在實際調(diào)研之中也存在形式主義的問題，在調(diào)研中滿足于聽匯報、看材料，蜻蜓點水，將調(diào)研作為揣測領導的意圖來收集材料的捷徑。官員聯(lián)系實際、增長本領，需要“走出去、沉下去、鉆進去”，深入基層察民情、辦好事、辦實事。

3 “懶政”的危害

3.1 降低政府公信力

作為最主要的行政主體，政府公信力通過履行行政主體職責表現(xiàn)出來，反映了人民群眾對政府的滿意度和信任度。對于公共治理者而言，改革的步伐趕不上時代要求就是失職，工作的成果沒達到人民期望就是失敗。行政機關不履行職責，群眾的呼求就會被擱置、利益就會被受損害，自然產(chǎn)生不滿情緒甚至抵制行為。一個“在其位不謀其政”的政府，其政務開展要么因群眾不配合而擱置，要么被迫采取脫離群眾簡單粗暴的替代辦法。如此一來，地方政府工作開展阻力重重，陷入了“懶政”的惡性循環(huán)。

3.2 污染行政文化

行政文化反映行政主體在行政活動中的精神狀態(tài)，行政價值取向是其核心。當前我國大力建設法治政府、服務型政府、效能政府就是要倡導勤政文化。然而，官員慵懶的作風卻與這種勤政文化背道而馳。如果等、靠、要與扎實勤勉的官員擁有同樣的待遇，“懶政”將極易蔓延，這種“一條臭魚腥了一鍋湯”的現(xiàn)象嚴重污染了行政文化，產(chǎn)生了“劣幣逐良幣”的逆向選擇。

3.3 影響法制化建設

當今我國正處在國家治理模式轉型時期，全面推進依法治國、建設社會主義法治國家。建設法治政府正是適應市場經(jīng)濟新形勢、轉變政府職能的關鍵一步。政府是行政權力的行使者，理應做依法施治的榜樣和模范，“法無授權不可為、法定職責必須為”。然而“懶政”卻使得不作為、亂作為的現(xiàn)象層出不窮，法外設權、法內(nèi)空權，政府工作很難全面納入法治軌道，很難為全面深化改革提供有力的法治支撐。

3.4 阻礙經(jīng)濟轉型

市場經(jīng)濟的健康發(fā)展有賴于公平競爭法治環(huán)境，而建立公平競爭的法治環(huán)境有賴于高效的執(zhí)法。發(fā)揮市場經(jīng)濟的決定性作用、促進供給側結構性改革迫切要求政府轉變治理方式，這需要政府官員緊跟政策思路：一方面，政府官員要改變以往的不愿為和不敢為、做到“有所為”，例如：發(fā)揮好財政杠桿作用等；另一方面，政府又要摒棄以往的庸官下命令的治理模式、做到“有所不為”，例如：不能直接組織融資、操辦項目，不應該去指定技術路線等。不作為、胡作非為的“懶政”是地方經(jīng)濟轉型的“攔路虎”。

3.5 貽誤改革時機

盡管“懶政”產(chǎn)生的原因非常復雜并且治理艱難，但是這顯然不是官員“懶政”借口。我國全面深化改革的現(xiàn)狀正是治理懶政怠政的歷史契機，公職人員應當具有發(fā)揚公共精神、促進體制機制變革的歷史擔當。黨和政府應當把治理懶政怠政放到治理腐敗的框架中去，在改革和發(fā)展中注重官員思想動態(tài)的跟進，逐步轉變行政文化，以健全的體制規(guī)范出更多勤奮進取、利國利民的好公仆。

參考文獻

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[2] 李春成.官員懶政的個體及組織對策[J].人民論壇，2015（5）.