文｜本刊記者 張 輝

供給側(cè)結構性改革：新常態(tài)下的新實踐

文｜本刊記者 張 輝

隨著中國中等收入群體的擴大，中國需求結構的高端化、多樣化和個性化的特點正逐漸顯現(xiàn)；而產(chǎn)業(yè)價值鏈的提升對研發(fā)、設計、標準、供應鏈、營銷網(wǎng)絡、物流等生產(chǎn)性服務也提出了更高的要求。

供給側(cè)結構性改革，是針對中國經(jīng)濟自2012年以來增速放緩進入發(fā)展新常態(tài)以后，中共中央根據(jù)中國經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾和問題提出的新舉措。一方面，隨著中國中等收入群體的擴大，中國需求結構的高端化、多樣化和個性化的特點正逐漸顯現(xiàn)；而產(chǎn)業(yè)價值鏈的提升對研發(fā)、設計、標準、供應鏈、營銷網(wǎng)絡、物流等生產(chǎn)性服務也提出了更高的要求。另一方面，供給側(cè)明顯不適應需求結構的變化，無效和低端供給過多，有效和中高端供給不足，供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求結構升級。此外，一些體制機制也束縛了供給結構調(diào)整，致使生產(chǎn)要素難以從無效需求和低端領域向有效需求和中高端領域流動，新產(chǎn)品和新服務的供給潛力沒有得到釋放。

2015年11月10日在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，國家主席習近平強調(diào)要加強供給側(cè)結構性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動中國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。

“三去一降”初見成效

供給側(cè)結構性改革的主要任務是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，以實現(xiàn)更高水平的供需平衡。

一段時期以來中國的產(chǎn)能過剩十分突出，有些工業(yè)產(chǎn)品供給遠大于需求，這使得工業(yè)品價格持續(xù)回落，企業(yè)利潤大幅下降，企業(yè)虧損面不斷擴大。與此同時，很多二、三線城市商品房庫存規(guī)模偏大的問題也日益突出。通過“去產(chǎn)能”，可以促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，有利于工業(yè)品價格合理回歸和生產(chǎn)要素的合理流動。通過“去庫存”，可以減少資金無效占用，降低債務違約風險，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定，避免經(jīng)濟運行出現(xiàn)大的波動。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強指出，去產(chǎn)能的重點是高耗能行業(yè)以及與礦產(chǎn)資源、基礎設施建設相關的行業(yè)。自供給側(cè)結構性改革提出以來，各地方根據(jù)本地區(qū)特點綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，積極壓縮過剩的產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。2017年年初國務院總理李克強在《彭博商業(yè)周刊》發(fā)表署名文章指出，2016年中國分別壓減了6500萬噸和2.9億噸以上的落后過剩鋼鐵和煤炭產(chǎn)能。這是中國政府首次公布去產(chǎn)能成績單。與此同時，政府還聯(lián)手企業(yè)，為轉(zhuǎn)崗人員提供多種形式的再培訓。僅2016年，轉(zhuǎn)崗安置人數(shù)就達到70萬。通過去產(chǎn)能促進了相關產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為優(yōu)勢企業(yè)和先進產(chǎn)能騰出了環(huán)境容量和市場空間。中共湖北省委書記蔣超良在5月底中共中央對外聯(lián)絡部舉辦的“中國共產(chǎn)黨的故事：供給側(cè)結構性改革”專題宣介會上說：“武漢鋼鐵公司由于產(chǎn)能過剩，生產(chǎn)經(jīng)營一度陷入困境。2016年以來，該公司淘汰過剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)品結構、提高產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)了與上海寶鋼公司的戰(zhàn)略重組，成為國有企業(yè)供給側(cè)結構性改革的成功范例?！?/p>

同期，全國各地還通過推進新型城鎮(zhèn)化、推進棚改貨幣化安置和推進住房租賃市場發(fā)展積極去庫存。住建部部長陳政高2017年2月底在國務院新聞辦公室（以下簡稱國新辦）舉行的新聞發(fā)布會上說，2016年有的城市農(nóng)民工和農(nóng)民買房占整個買房量的50%。這個過程中，農(nóng)業(yè)銀行推出了農(nóng)民安家貸，為50萬農(nóng)民工和農(nóng)民家庭解決住房問題提供了貸款支持，有的地方還建立了貸款擔保機制。陳政高表示，經(jīng)過共同努力，去庫存取得了初步成效。2015年末商品房待售面積是7.18億平方米，2017年6月末下降至6.46億平方米。

一段時間以來，中國企業(yè)的債務水平相對較高，特別是重化工和房地產(chǎn)領域債務高，資金鏈緊張，違約風險上升。2016年10月國務院出臺的《關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》提出了七條主要途徑，為逐步破解企業(yè)去杠桿難題指明了改革線路圖。其中，市場化、法治化債轉(zhuǎn)股正以改革為推手，向暫時困難的好企業(yè)施以“援手”，為金融機構轉(zhuǎn)型發(fā)展打開了新局面。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示：2017年5月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為56.1%，同比下降0.7個百分點。

2016年8月，國務院印發(fā)《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》，對開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作作出全面部署，降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、企業(yè)財務成本、物流成本、電力價格、社會保險費等。在2017年1月國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委主任徐紹史介紹稱，2016年1-11月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營收入當中的成本同比下降了0.14元，主營業(yè)務收入的利潤率同比提高了0.26個百分點，“大體算了算，2016年我們在降低企業(yè)成本方面大數(shù)大概1萬億左右”。

補短板，重塑中長期發(fā)展動力

2016年12月的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，補短板方面，要從嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。

各地方根據(jù)自身區(qū)域發(fā)展特點在補短板方面進行了有益的嘗試。據(jù)中共湖北省委書記蔣超良介紹，湖北從制約經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)入手，著力補齊創(chuàng)新驅(qū)動、對外開放、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、民生等方面的短板。比如，針對發(fā)展動能不足的短板，在光電子、集成電路、3D打印、新一代信息技術等15個產(chǎn)業(yè)領域，組織實施了100個技術創(chuàng)新重大項目，推進1000項重要科技成果轉(zhuǎn)化應用。由省政府出資400億元人民幣，聯(lián)合社會資本共同組建總規(guī)模達到2000億元的湖北長江產(chǎn)業(yè)基金，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對對外開放不足的短板，湖北省積極融入“一帶一路”倡議，大力推進中國(湖北)自貿(mào)試驗區(qū)的建設，提高“走出去”“引進來”的水平。湖北還著力補齊基礎設施短板，全省在建重大基礎設施項目52個，計劃投資3670億元人民幣。武漢至西安的高速鐵路、鄂西北的引水工程等等一批重大項目正在加緊建設，湖北高速公路通到了99%的縣，水泥路和電信寬帶、光纖網(wǎng)絡通到了每個鄉(xiāng)村。

國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，供給側(cè)結構性改革不僅要做好“減法”，還要做好“加法”“乘法”。做加法，就是要促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新一代信息技術、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備、智能制造和機器人等新興產(chǎn)業(yè)，使新增長點匯聚成強大的增長動力。做乘法，就是要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，加大研發(fā)投入力度，加強知識產(chǎn)權保護，完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制，提高技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在2017年2月的新聞發(fā)布會上表示，目前發(fā)改委已推進首批28家雙創(chuàng)示范基地建設，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導基金等作用支持科技型企業(yè)發(fā)展，平均每天新設企業(yè)達到1.5萬戶，比2015年多增3000戶，活躍度始終保持在70%左右。