文/劉立峰

推動多層次合作是法國創(chuàng)新型國家建設的重要途徑

文/劉立峰

法國是世界公認的創(chuàng)新型國家，在藝術、設計領域的創(chuàng)新能力具有悠久的歷史，在航空、美食、奢侈品、高端工業(yè)等眾多領域中也表現(xiàn)出強大的創(chuàng)造力。近五年來，在全世界最有發(fā)展能力的企業(yè)排名“德勤500強”當中，法國企業(yè)是最多的。根據(jù)科睿唯安（Cl ar ivate Anal ytics）公布的“2016年全球百強創(chuàng)新機構”，法國的創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量排名世界第三。目前，法國的專利申請數(shù)量位居歐洲第二，諾貝爾獎獲得者數(shù)量位居世界第四。

通過合作方式促進創(chuàng)新是法國的獨特基因

創(chuàng)新是法國的國家品牌，而通過合作方式促進創(chuàng)新又是法國的獨特基因，這種合作體現(xiàn)在多個層面。

廣泛參與國際合作

法國歷屆政府非常重視國際科技合作，視之為法國擴大與世界各國經(jīng)濟和文化交流的基石。1973年7月，由法國提議并聯(lián)合西歐11個國家成立歐洲空間局，著手實施、研制阿麗亞娜火箭。由于阿麗亞娜火箭多次發(fā)射失敗，西歐空間聯(lián)合發(fā)展計劃處境艱難。為重新樹立各國聯(lián)合發(fā)展空間事業(yè)的信心，法國政府組織歐洲推進器公司的優(yōu)秀科技人員，經(jīng)過幾十次試驗，研制成功了HMTB第三級火箭新型發(fā)動機，保證了阿麗亞娜火箭的第19次發(fā)射成功。從1988年開始，阿麗亞娜火箭在商業(yè)發(fā)射市場的占有率上升到世界首位。

1985年4月，在法國總統(tǒng)密特朗的倡議下，“尤里卡計劃”開始上馬，這一計劃的目標是通過各成員國的企業(yè)和研究機構的合作，促進戰(zhàn)略技術的發(fā)展，提高歐洲工業(yè)在國際上的競爭力。根據(jù)法國行進技術和系統(tǒng)研究中心提出的報告，該計劃由5個合作計劃組成：即歐洲計算機計劃、自動裝置計劃、通訊聯(lián)絡計劃、生物計劃和材料計劃?！坝壤锟ㄓ媱潯碧岢龊?，得到歐洲18個國家的支持?！坝壤锟ㄓ媱潯钡捻樌麑嵤粌H振奮了西歐聯(lián)合自強的精神，而且也給西歐開展科技合作提供了許多有益的經(jīng)驗。

來自不同國家合作伙伴的通力合作是空中客車公司成功的重要因素。上世紀60年代末，歐洲不少國家都有自己的飛機制造企業(yè)，但其市場總和不到全球的10%。法國和德國的政治家認為，歐洲要想在民機市場上占有一席之地就必須進行聯(lián)合，克服國家間的分歧、分擔昂貴的研制費用、合作開發(fā)更大的市場份額。為此，法國、德國、英國、西班牙四國共同發(fā)起成立了空客公司。可以說，空客每一架飛機都是各方精誠合作的結果。1976年，波音產(chǎn)品占世界市場份額的97%，空客只占3%，而從2004年開始，無論是訂單還是實際交貨額，空客都超過了波音。

建立“競爭力集群”

法國中小企業(yè)多，獨自創(chuàng)新能力弱。必須聯(lián)合某一地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)，整合研發(fā)、教育等優(yōu)勢資源，以協(xié)同創(chuàng)新的方式提升企業(yè)技術競爭力。因此，2005年7月，法國出臺了競爭力集群計劃。所謂競爭力集群是指在特定的地理范圍內(nèi)，一些企業(yè)、公司或私營研究機構以合作伙伴的形式聯(lián)合起來，相互協(xié)同，共同開發(fā)以創(chuàng)新為特點的項目。其具體實施途徑是，選擇有潛在競爭力和培育前景的地區(qū)，圍繞創(chuàng)新項目，幫助企業(yè)、培訓中心和研究機構建立合作關系。

法國“競爭力集群”分為三個等級，第一等級是具有全球領先競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，包括以里昂為中心的生物工程產(chǎn)業(yè)集群、以波爾多和圖盧茲為中心的航空航天產(chǎn)業(yè)集群、以巴黎為中心的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和軟件產(chǎn)業(yè)集群等；第二等級是九個“全球使命計劃”，其中包括香檳-阿登-皮卡第農(nóng)業(yè)集群，里昂化工、環(huán)境產(chǎn)業(yè)集群等在全球具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體；第三等級是52個“國家使命計劃”，包括利穆贊-比利牛斯地區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)集群、羅訥-阿爾卑斯-弗朗什孔泰地區(qū)塑料加工產(chǎn)業(yè)集群等。

法國競爭力集群計劃于20 05年出臺，目前已進入第三個實施周期（2013～2018年）。截至2012年，已形成71個集群，超過7000家科研與培訓機構、企業(yè)參與其中，涉及研究人員約1.5萬名，直接資助科研項目達到886個，累計研發(fā)投入46億歐元，其中國家直接投入11億歐元。目前，法國在三個方面繼續(xù)推動“競爭力集群”的建設。首先，改善“競爭力集群”的日常運行，增加財政投入以及保護創(chuàng)新；其次，利用好“未來項目投資”，即高新技術方面的投資；再次，通過在歐洲和國際范圍內(nèi)的合作，繼續(xù)擴大法國“競爭力集群”的規(guī)模和影響。

實施大企業(yè)推動戰(zhàn)略

法國數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)的參與者主要是政府及大型商業(yè)集團。以VIVA TECH為例，它通過舉辦大型科技展會的形式，成為全球最大的初創(chuàng)企業(yè)孵化器。2017年6月15～17日在巴黎舉辦的第二屆VIVA TECH展覽會，匯聚了來自50多個國家的5000家初創(chuàng)企業(yè)、千余家投資機構。展會的一大特色是大企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)攜手參展。在20個大型跨國企業(yè)牽頭的展臺內(nèi)，數(shù)百家小型創(chuàng)業(yè)公司對外展示各自的絕招兒。正是憑借一技之長，這些初創(chuàng)企業(yè)得到了大公司的青睞，以便捷的方式獲得了發(fā)展初期所需的資金和市場。

雅高酒店集團（Accor）排名全球酒店業(yè)第三，在近100個國家中經(jīng)營，擁有超過4000家旅館，涵蓋最豪華的酒店到最經(jīng)濟的旅社。目前，雅高集團也在尋求業(yè)務轉型，加強與數(shù)字化企業(yè)的合作。通過雅高集團提供的孵化平臺，初創(chuàng)企業(yè)對雅高旗下的酒店污水排放系統(tǒng)進行了優(yōu)化，對酒店的熱力系統(tǒng)進行了改造，減少了碳排放。由初創(chuàng)企業(yè)設計的一款移動應用程序，集合了雅高酒店在客人入住前、入住期間和離店后的所有服務內(nèi)容，包括電子支付解決方案、一鍵預訂、網(wǎng)上入住手續(xù)辦理和虛擬會員卡。

法國電力（EDF）孵化器成立時間較早，目的是幫助創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，加快創(chuàng)業(yè)進程，資助與公司經(jīng)營業(yè)務有關的研究成果的轉化，體現(xiàn)EDF產(chǎn)品研發(fā)部門的技術革新。孵化項目的選擇標準包括：對EDF在能源、電力、環(huán)保等方面的戰(zhàn)略意義，在工業(yè)、技術或服務等方面的創(chuàng)新。近期，擁有Louis Vuttion等品牌的LVMH集團發(fā)布了首個“奢侈品實驗室”（Luxury Lab）項目，該項目吸納了50多家初創(chuàng)公司，主要來自電子商務和設計行業(yè)。LVMH希望旗下的品牌可以用數(shù)字化手段為顧客提供個性化的服務。空客公司也希望通過與初創(chuàng)企業(yè)的合作加快創(chuàng)新的進程?？湛蛯ｉT設立了開放式的創(chuàng)新平臺，初創(chuàng)企業(yè)可依據(jù)平臺發(fā)布的合同框架與空客合作開展特定領域的創(chuàng)新活動，涉及知識產(chǎn)權的開發(fā)以及工程領域的應用。

鼓勵公私合作與協(xié)同創(chuàng)新

2006年，法國高等教育與研究部設立卡諾（Car not）研究所計劃，對在與產(chǎn)業(yè)界合作研究、技術轉移、資源共享方面取得顯著成果的公共科研機構進行卡諾標簽認證，形成卡諾研究所聯(lián)盟，政府提供專項資助。卡諾研究所的核心目標是開展公立科研機構與私人企業(yè)之間的合作研究，實現(xiàn)科研為創(chuàng)新服務，科研技術向應用領域轉移。除了服務經(jīng)濟需求的原則，卡諾研究所的另一個指導方針是科技成果向中小企業(yè)傾斜，注重扶持中小企業(yè)的創(chuàng)新研究。

卡諾研究所在對外開展合作研究工作的過程中，可以提供設備共享、技術合作、人員培訓等多種合作方式，企業(yè)同其合作還可以享受科研免稅等資助政策以及科研項目申報的便利。在技術合作方面，卡諾研究所注重商業(yè)使用與產(chǎn)業(yè)化，研究所除了在研發(fā)過程中向企業(yè)進行技術輸出，也在技術成果投入生產(chǎn)后與企業(yè)保持固定的聯(lián)系，提供必要的技術保障。在人員培訓方面，卡諾研究所有著頂尖的科研團隊，研究所利用這些優(yōu)秀的人才資源為合作企業(yè)提供系統(tǒng)而有效的技術培訓。

卡諾研究所的公私合作研究方式成效顯著。根據(jù)2015年法國高等教育和研究部的報告，不到十年時間，卡諾研究所已經(jīng)達到同類機構德國的弗勞恩霍夫協(xié)會的水平。目前，卡諾有2萬名研究人員和技術人員以及7500名博士，財政預算22億歐元。企業(yè)研究合同4.6億歐元，55%的合同屬于企業(yè)和公共實驗室合作研究，每年與2000多家企業(yè)簽約7500份，其中有900家中小企業(yè)和新興企業(yè)以及60多個分散組織。

通過多層次合作促進我國的科技創(chuàng)新

法國通過合作促進創(chuàng)新型國家建設，能夠為我國提供有益的借鑒。合作可以利用各方的基礎、發(fā)揮各方的優(yōu)勢、帶來創(chuàng)新的機遇、規(guī)避創(chuàng)新的風險。我們要利用推動“一帶一路”倡議和PPP快速發(fā)展的時機，通過多層次合作促進我國的科技創(chuàng)新，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

加強科技創(chuàng)新的國際合作

把國際合作放在科技創(chuàng)新的優(yōu)先位置，特別是加強與俄羅斯、烏克蘭、捷克等原東歐國家以及法國、德國等歐盟國家的戰(zhàn)略合作，集聚國內(nèi)外高端人才、技術，推進大項目研發(fā)。健全關鍵技術領域知識產(chǎn)權保護，完善技術秘密管理制度，鼓勵企業(yè)開展國際專利布局，積極參與國際標準制定，提高國際創(chuàng)新競爭實力。

發(fā)展具有集群效應的聯(lián)合體

完善科技創(chuàng)新集群的法律制度，中央政府應設立專門部門對創(chuàng)新集群進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理和指導，完善集群建立、推進服務和獎懲評價機制，為集群發(fā)展提供有力的政策保障。各級政府、大學與企業(yè)應以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為目標，積極地進行相關制度創(chuàng)新，探索和創(chuàng)新能夠融合各相關利益者需求的集群協(xié)同創(chuàng)新組織模式。

發(fā)揮大企業(yè)的核心推動作用

鼓勵大企業(yè)發(fā)揮上下游資源整合能力，通過資源共享的方式，開放內(nèi)部資源平臺幫助初創(chuàng)企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展。促進大企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務發(fā)展需要，建立企業(yè)自身的創(chuàng)新平臺，開展與中小企業(yè)的合作。推動大企業(yè)利用政府設立的創(chuàng)新引導基金和科技創(chuàng)新計劃的資助開展相關領域研發(fā)，助力中小企業(yè)技術孵化。

拓展公私合作創(chuàng)新的空間

設立類似法國卡諾研究所的、具有政府背景的區(qū)域性或全國性的“應用科學服務機構”，集成優(yōu)勢科技資源，促進科技創(chuàng)新應用環(huán)節(jié)的公私合作。鼓勵企業(yè)向科研機構靠攏，特別是促進科研機構與民營中小企業(yè)的合作，政府通過“應用科學服務機構”在科研獎勵、項目申報、業(yè)務考核等方面予以傾斜，促進雙方合作，更好地推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（作者單位為國家發(fā)改委投資研究所）