張衛(wèi)群

摘要：本文以新疆兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場的財(cái)務(wù)管理為例，立足于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大背景環(huán)境下，簡單分析財(cái)務(wù)管理與財(cái)政管理之間的職能區(qū)別，提出團(tuán)場企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：團(tuán)場；財(cái)務(wù)管理；轉(zhuǎn)型

一、問題的提出

長期以來，開展團(tuán)場財(cái)務(wù)改革，不斷加強(qiáng)團(tuán)場企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，逐步規(guī)范團(tuán)場財(cái)務(wù)開支，以此來達(dá)到完善公共預(yù)算核算與監(jiān)督會(huì)計(jì)核算的目標(biāo)。農(nóng)牧團(tuán)場作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下的一種獨(dú)特企業(yè)發(fā)展模式，對(duì)于我國西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)轉(zhuǎn)型過渡意義重大。近年來，通過運(yùn)用預(yù)算控制團(tuán)場經(jīng)營管理活動(dòng)，努力提高團(tuán)場生產(chǎn)經(jīng)營效益，早就已經(jīng)成為了團(tuán)場財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容的一項(xiàng)長期發(fā)展建設(shè)目標(biāo)。更值得肯定的一點(diǎn)是，隨著社會(huì)制度的變革、時(shí)代市場形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，適時(shí)調(diào)整目標(biāo)方向。就目前來看，國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展過渡期，再加上區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，以及彰顯中國經(jīng)濟(jì)影響之下的一帶一路經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，于情于理均時(shí)時(shí)刻刻督促著新疆兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場企事業(yè)單位加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因而，筆者以為，新市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的企業(yè)財(cái)務(wù)管理舉措，必須從緊緊圍繞著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。具體可從完善體制、規(guī)范核算、強(qiáng)化管理等綜合入手，以完善團(tuán)場預(yù)算管理為核心。

二、改進(jìn)核算方式 完善財(cái)務(wù)管理

繼續(xù)以新疆兵團(tuán)團(tuán)場為例，關(guān)于現(xiàn)階段以及今后很長一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展改革目標(biāo)與方向，已經(jīng)明確過了。具體來看，只有強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)的財(cái)政監(jiān)督，通過提高對(duì)資金的使用率，方能將各方綜合效益發(fā)揮到最大。在實(shí)踐推進(jìn)建設(shè)中，實(shí)行集中核算運(yùn)營模式。以團(tuán)場農(nóng)業(yè)連隊(duì)為例，會(huì)計(jì)核算中心通過對(duì)制造費(fèi)用進(jìn)行集中統(tǒng)一控制管理，可大幅增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)連隊(duì)資金預(yù)算使用的科學(xué)性和合理性。即將單位的資金集中在單一賬戶上，這樣有利于財(cái)務(wù)對(duì)資金的監(jiān)督和管理。如此以來，對(duì)于以往經(jīng)常出現(xiàn)的資金執(zhí)行過程中被截留、挪用的違紀(jì)違法現(xiàn)象行為，起到了很好的預(yù)防和規(guī)避作用。大幅提高了企業(yè)各部門對(duì)資金的使用效益。

如上所言，在此基礎(chǔ)上筆者提出一個(gè)新目標(biāo)方向，即實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)控制，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革。對(duì)于這一點(diǎn)，前文中已經(jīng)明確提及到了，通過運(yùn)用預(yù)算控制團(tuán)場經(jīng)營管理活動(dòng)，努力提高團(tuán)場生產(chǎn)經(jīng)營效益，是目前團(tuán)場財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容的一項(xiàng)長期發(fā)展建設(shè)目標(biāo)。在筆者看來，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革，則是最前沿的一項(xiàng)任務(wù)。完成這一短期內(nèi)的目標(biāo)，可對(duì)企業(yè)長期發(fā)展目標(biāo)形成一股強(qiáng)力的后盾支撐和保障效果。譬如，加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督，減少了單位財(cái)務(wù)違紀(jì)違法行為，改進(jìn)和完善了會(huì)計(jì)集中核算，進(jìn)一步鞏固了各項(xiàng)資產(chǎn)的安全性。

三、基于財(cái)務(wù)管理向財(cái)政管理轉(zhuǎn)變過渡的團(tuán)場財(cái)政體制改革

首先來看一下財(cái)政與財(cái)務(wù)管理之間的職能和區(qū)別。所謂“財(cái)政”，它是一種專門用來控制和調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的手段。繼續(xù)以新疆兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場為例，相比較之下，企業(yè)進(jìn)行財(cái)政管理的目標(biāo)是比較明確的，即用它作為支持企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，并將資源配置優(yōu)化的這種效力貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和市場活動(dòng)始終。在確保企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支大致平衡的前提下，盡可能多的獲取市場利益。與財(cái)政不同的是，財(cái)務(wù)的目標(biāo)相對(duì)更加細(xì)化一些。具體來看，財(cái)務(wù)就是指企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)或者發(fā)揮處既定專項(xiàng)職能。簡單來概況，即借助財(cái)務(wù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)企事業(yè)單位內(nèi)部資金集中籌集的目標(biāo)，并以此來進(jìn)一步對(duì)企業(yè)后續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)加以科學(xué)合理規(guī)劃?？偟膩須w納：其一，籌資功能；其二，調(diào)節(jié)作用；其三，配置資源；其四，統(tǒng)計(jì)整理企業(yè)信息；其五，分析預(yù)測(cè)。

就目前來看，新疆兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場在該層面的發(fā)展建設(shè)中，也突出存留一些障礙因素，集中體現(xiàn)為兩個(gè)方面。第一，團(tuán)場財(cái)政體制改革過程中行政管理體系與事權(quán)之間處于一種不對(duì)稱的矛盾關(guān)系。眾所周知，當(dāng)下人們對(duì)于團(tuán)場的認(rèn)知相對(duì)比較滯后，實(shí)現(xiàn)“軍”的基礎(chǔ)職能是其一，而更多關(guān)注的是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。故此，過強(qiáng)的行政管理干預(yù)必然會(huì)削弱市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)制性效果。包括在各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理方面，部門的監(jiān)督方面等，事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)稱，終將成為團(tuán)場企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型道路上的一大障礙。第二，新疆兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型過程中財(cái)政支付的問題。眾所周知，團(tuán)場實(shí)際上是當(dāng)下社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)下相對(duì)特殊的一種模式，團(tuán)場企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行中，缺少了工商、稅務(wù)等經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，這實(shí)際上是非常不利的。

基于上述兩大層面的核心問題，筆者建議：首先，發(fā)揚(yáng)政企分開的思路，持續(xù)深化團(tuán)場財(cái)政改革，并以此作為中心點(diǎn)，逐層展開過渡。在推進(jìn)建設(shè)中，優(yōu)化團(tuán)場企業(yè)的運(yùn)行狀態(tài)，具體可實(shí)施劃分職責(zé)、綜合補(bǔ)助、超值補(bǔ)給、結(jié)余留用這樣一種模式。如此以來，在很大程度上可為實(shí)現(xiàn)團(tuán)場企業(yè)合理接收政府轉(zhuǎn)移支付奠定良好的基礎(chǔ)。其次，充分發(fā)揮現(xiàn)有的各方優(yōu)勢(shì)，包括國家財(cái)政扶持方面、國家經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向方面等等。通過整合團(tuán)場企業(yè)的財(cái)政資源，以此來進(jìn)一步規(guī)范團(tuán)場企業(yè)內(nèi)部的非稅收入的管理機(jī)制。最后，確立并逐步落實(shí)執(zhí)行一套針對(duì)性的保障體系，即結(jié)合著團(tuán)場企業(yè)目前的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，建立綜合性的績效指標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系。如此以來，可實(shí)現(xiàn)對(duì)團(tuán)場企業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目管理的集中管控，即強(qiáng)化對(duì)企業(yè)和各部門的動(dòng)態(tài)管理。因?yàn)樾率袌鼋?jīng)濟(jì)本身就是不斷變化發(fā)展著的，只有審時(shí)度勢(shì)、趨利避害，方能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：新疆兵團(tuán)第五師八十四團(tuán)財(cái)務(wù)局）endprint