王小棟+蔣迪尼

摘 要：英國公投“脫歐”的決定使得英國的內(nèi)政外交產(chǎn)生了諸多的不確定性?！懊摎W”后，英國撕裂了與歐盟的關系，也意味著英國必將與歐盟重建新的政治格局與合作關系。英國高等教育也不例外。英國作為歐盟科研經(jīng)費最大的接受國之一，將有可能失去經(jīng)費的支持。同時，英國的高校與科研機構(gòu)的雇員中，有相當一部分頂尖人才來自歐盟國家，他們對英國的社會、經(jīng)濟、科研貢獻巨大?！懊摎W”后，這部分師資和雇員的去留、研究經(jīng)費如何獲得等問題都將影響英國高等教育未來的發(fā)展走向。

關鍵詞：“脫歐”影響；歐盟；高校師資；英國

2016年6月，英國舉行全民公投，就英國應該繼續(xù)留在歐盟還是脫離歐盟進行抉擇，結(jié)果顯示，同意“脫歐”的選民占51.9%。公投之后，英國的內(nèi)政外交，特別是英歐關系充斥著不確定性。在英國學術界，“脫歐”的決定也引起了恐慌。政治家、教育家、學者等熱議“脫歐”可能給英國的留學政策、就業(yè)政策和移民政策帶來的影響。同時，英國高校和科研機構(gòu)也產(chǎn)生了危機感，因為他們雇用了大量來自歐盟國家的學者、專家、教授，這些人才引進為英國高校學科發(fā)展和科研建設作出了巨大貢獻，“脫歐”后，這些高端人才又將何去何從？但“無論事態(tài)的最終走向如何，這場公投都注定成為歐洲一體化和國際政治歷史上的轉(zhuǎn)折性事件，其影響將遠超過英國和歐盟范圍，對國際格局轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響?！盵1]

一、“脫歐”后的擔憂與挑戰(zhàn)

英國公投和英鎊下跌讓英國經(jīng)濟出現(xiàn)了極大波動，也引起了高校和研究機構(gòu)的恐慌。他們擔心歐盟科研經(jīng)費的撥款問題，擔心科研人員、高校師資的流動問題，也擔心歐盟國家公民在英國生活的權(quán)益問題，因為他們不知道英國未來的科研結(jié)構(gòu)和政策調(diào)整的方向，也不知道英國與歐盟的關系如何發(fā)展。

（一）科研經(jīng)費的波動

英國是繼德國之后的第二大歐盟科研經(jīng)費接受國。在英國的大學和科研院所中，16%的科研經(jīng)費直接來自歐盟[2]，與德國98億歐元相比，英國獲得的經(jīng)費為95億歐元[3]。許多人認為，若英國成功“脫歐”，那么將會失去這部分經(jīng)費。沒有了歐盟的經(jīng)費支持，意味著科研人員很難再開展合作研究項目[4]。2016年，英國數(shù)碼科學公司（Digital Science）數(shù)據(jù)顯示，英國有18所大學的相當一部分研究經(jīng)費來自歐盟撥款[5]。而“脫歐”后，劍橋大學、牛津大學、倫敦政治經(jīng)濟學院等8所英國一流高校的經(jīng)費將大幅減少。[6]

（二）社會關系中的心理矛盾

在“脫歐”前，平等且自由地在歐盟各國就業(yè)和生活是成員國公民享有的權(quán)利和福利。而英國公投的結(jié)果打破了這一規(guī)定，意味著歐盟國家公民在英國所享有的權(quán)利和地位將發(fā)生轉(zhuǎn)折，歐盟國家公民的社會權(quán)益和個人感受也由此受到了影響。歐盟科學家項目主任邁克·高爾斯沃西（Mike Galsworthy）表示，自公投以后，許多英國研究團隊的外籍人員感到有些“不受歡迎”。謝菲爾德大學的博士后瑪利亞·許爾特-奧爾特加（María Huete-Ortega）來自西班牙，她表示公投結(jié)果發(fā)布的當天是他們生活中最糟糕的一天，并說道：“像我們這樣的歐洲人在英國感受不到‘很受歡迎，甚至會感到一絲絲害怕……可能，學者會有一個‘特殊地位，但是我不想待在一個讓我們有‘特殊地位的國家”。[7]

（三）人才流向的改變

在英國的大學中，約有3.2萬名員工來自歐盟國家，占據(jù)了英國17%的教學科研崗位。在更高級別的機構(gòu)中，歐盟國家公民的人數(shù)占到了20%以上，其中包括科研水平一流的研究人員[8]?！懊摎W”后，英國的大學和研究機構(gòu)的前景堪憂，最令人擔心的是那些來自歐盟國家的教授是否能夠留任[9]。歐洲最大的生物醫(yī)學研究中心——英國弗朗西斯·克里克研究所（Francis Crick Institute）院長保羅·納爾斯（Paul Nurse）說道，“研究所中55%的員工來自歐盟國家，600萬歐元的基金來自歐盟，為此，許多研究者都在擔心他們的未來”[10]。此外，“脫歐”的另一個隱患也浮現(xiàn)出來，信號公司（Signal）調(diào)查結(jié)果顯示，英國將很難從歐盟國家吸引并雇用人才，因為“脫歐”后，英國雇用歐盟國家公民的過程將會變得更為復雜，開銷也更大。[11]

值得注意的是，英國公投后，歐盟國家的高等院校師資招聘趨勢也出現(xiàn)了明顯的波動。例如，意大利博洛尼亞大學經(jīng)濟學教授喬治·貝爾蒂尼（Giorgio Bellettini）提到，英國公投后的第二天，他所在學院的一個空缺職位申請人數(shù)突然上升，“公投日（6月23日）之前的兩個半月里，僅有7位來自英國的申請者……但之后的兩天內(nèi)，我們收到了12位申請者的來信，其中6位是意大利人，這些申請者可能覺得‘脫歐后他們前途渺茫，在未來還有可能產(chǎn)生更大的損失?！盵12]

二、英國政府的態(tài)度與大學聯(lián)盟的努力

（一）學術界為歐盟雇員爭取權(quán)益

面對“脫歐”后引起的恐慌以及對英國國際競爭力的擔憂，英國學術界立即向英國政府發(fā)出請求——英國研究院（British Academy）和皇家學會（Royal Society）給英國政府寫信，要求確保歐盟國家的研究者能夠繼續(xù)在英國生活和工作。英國大學聯(lián)盟（Universities UK，UUK）要求英國政府保證“脫歐”后歐盟國家的教職工和研究人員能夠繼續(xù)在英國工作和生活，并且面向國際發(fā)布明確的信息，強調(diào)英國的科研領域依舊是“最吸引學術天才的地方”。[13]

（二）英國政府的承諾

“脫歐”后，更多的高校和科研機構(gòu)關注英國參與的歐盟項目及其未來的發(fā)展情況。面對英國學術界發(fā)出的請求，英國政府根據(jù)《歐盟條約》第50條款做出了回應——在未“脫歐”之前，歐盟國家的公民在英國的生活和地位不會發(fā)生改變；對于將要來英國高?；蚩蒲袡C構(gòu)就職的歐盟國家教職員工，英國的簽證政策暫時不會改變；對于在英國工作的來自歐盟國家的長期雇員，政策若有改變，英國也會與歐盟進行溝通[14]。此外，英國財政部表示，他們將保證完成已經(jīng)獲得歐盟經(jīng)費的項目，包括“地平線2020”項目（Horizon 2020），如果有必要，該項目可以不參照“脫歐”的相關要求。[15]endprint

（三）英國大學聯(lián)盟的努力

目前，UUK正在推動英國政府調(diào)整移民政策，為來自歐盟國家的高精尖人才提供保障。UUK向英國政府發(fā)出請求，強調(diào)要重視來自歐盟的高校員工的價值，給予科研人員、科學家、學者及相關從業(yè)人員以優(yōu)先權(quán)。同時，要求英國政府保證“脫歐”后他們在英國的居住權(quán)和工作權(quán)。[16]

UUK還號召英國政府做出明確而清晰的承諾，歡迎歐盟國家的公民在英國工作和生活。同時，強調(diào)“老人老辦法、新人新辦法”，要求英國“脫歐”后，移民政策的改變僅適用于新成員。目前，UUK已經(jīng)加入了“廣泛聯(lián)盟”（Broad Coalition），借助組織和政客的力量，促使英國政府作出承諾并兌現(xiàn)承諾[17]。從長遠來看，UUK請求英國在“脫歐”后制定合適的移民政策，鼓勵具有天賦的國際學生和員工選擇在英國學習和就業(yè)。

三、小結(jié)

2017年6月27日，英國政府發(fā)布了《確保歐盟公民在英國生活的地位以及英國公民在歐盟生活的地位》（Safeguarding the Position of EU Citizens Living in the UK and UK Nationals Living in the EU）政策。該政策為歐盟公民在英國的未來生活發(fā)展做出了規(guī)劃，該計劃有可能成為英國與歐盟27國談判的主要內(nèi)容[18]。但是，對于許多學者來說，如果要保持英國的大學在科研、教學、師資等方面的領先地位，那么英國需要有明確的相關法律和制度。同時，英國目前也急需規(guī)劃詳細的移民戰(zhàn)略，以及制定“脫歐”后的科研經(jīng)費補給措施。[19]

此外，“脫歐”不僅讓英國的大學意識到招聘危機，也讓他們開始擔心“智囊流失”的情況。目前，國外學校對英國教師需求量大，流向海外學校的教師人數(shù)也在不斷增多。海外教學除了職業(yè)選擇和就業(yè)機會多元化之外，外幣支付也會使英國教師掙得更多。招聘中介、分析師和校長們認為，隨著英鎊兌換歐元、美元、日元的持續(xù)走低，海外的教學工作對于英國的教師將更有吸引力。[20]

參考文獻：

[1]金玲.英國脫歐：原因、影響及走向[J].國際問題研究，2017（6）：24.

[2]Jeremy Gaunt.‘Not on the Same Page： Brexit Poses Threat to British Universities[EB/OL]. http：//uk.reuters.com/article/us-britain-eu-universities-idUKKCN0ZK10S， 2016-10-25.

[3][7][8][10][12][13][15][19]Jon Henley， Stephanie Kirchgaessner ，Philip Oltermann. Brexit Fears May See 15% of UK University Staff Leave， Group Warns[EB/OL] https：//www.theguardian.com/education/2016/sep/25/brexit-may-force-15-of-staff-at-uk-universities-to-leave-warns-group the Guardian，2016-09-25.

[4][6][9][11][20]Daniel Maxwell. Brexit and Education[EB/OL]. http：//www.theeducator.com/blog/brexit-and-education/， 2016-12-01.

[5]Digital Science. Our Latest Digital Research Report Shows Brexit Could Trigger ？1 Billion Cut in Annual Funding for UK Research Base[EB/OL]. https：//www.digital-science.com/blog/news/latest-digital-research-report-shows-brexit-trigger-1-billion-cut-annual-funding-uk-research-base，2016-10-25.

[14][16][17][18]Universities UK.Brexit FAQs[EB/OL]. http：//www.universitiesuk.ac.uk/policy-and-analysis/brexit/Pages/brexit-faqs.aspx， 2017-07-27.endprint