杜芊

摘 要：作為世界開放與遠(yuǎn)程教育的主要領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，國際開放與遠(yuǎn)程教育理事會致力于在該領(lǐng)域引導(dǎo)決策，推動實踐。2017年2月，國際開放與遠(yuǎn)程教育理事會發(fā)布了《2017-2020年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，為全球開放與遠(yuǎn)程教育的發(fā)展指引了方向。文章對該規(guī)劃提出的未來三年開放與遠(yuǎn)程教育發(fā)展的態(tài)勢、價值觀、愿景、戰(zhàn)略目標(biāo)等進(jìn)行分析，并將其與《2013-2016年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行對比，找出新規(guī)劃繼承與創(chuàng)新之處，同時對全球開放與遠(yuǎn)程教育發(fā)展趨勢進(jìn)行展望。

關(guān)鍵詞：國際開放與遠(yuǎn)程教育理事會；開放與遠(yuǎn)程教育；戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

國際開放與遠(yuǎn)程教育理事會（ICDE）于1938年在挪威成立，至今已有70余年的歷史，是目前全球最具影響力的開放與遠(yuǎn)程教育組織之一，共擁有164家機(jī)構(gòu)會員、47名個人會員以及24個協(xié)會會員。2016年，ICDE 開始制定《2017-2020年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》（ICDE Strategic Plan 2017-2020）——于2016年春、秋分別召開網(wǎng)絡(luò)視頻咨詢會議，廣泛征求ICDE會員以及其他全球開放與遠(yuǎn)程教育利益相關(guān)方的意見。草案共經(jīng)過九版修改。2016年11月，在澳大利亞舉行的校長峰會上，ICDE執(zhí)行委員會委員與各與會代表對該戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行充分探討，敲定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的最終方案，并于2017年初在ICDE官網(wǎng)上正式發(fā)布[1]。面向未來三年的開放遠(yuǎn)程教育發(fā)展，ICDE如何判斷發(fā)展態(tài)勢？提出了哪些戰(zhàn)略目標(biāo)？有什么戰(zhàn)略行動？與過去三年相比，新戰(zhàn)略有何繼承或創(chuàng)新之舉？本文將對以上問題進(jìn)行分析。

一、對當(dāng)前世界開放與遠(yuǎn)程教育

發(fā)展態(tài)勢的判斷

近年來，開放教育、遠(yuǎn)程教育快速發(fā)展。ICDE認(rèn)為，全球開放與遠(yuǎn)程教育發(fā)展態(tài)勢可以歸納為以下三個方面。

（一）針對開放遠(yuǎn)程教育的投資持續(xù)增加

當(dāng)前，隨著電子信息技術(shù)深入滲透企業(yè)組織、服務(wù)領(lǐng)域以及社會的各個方面，教育領(lǐng)域的商業(yè)投資——尤其是針對高科技教育產(chǎn)業(yè)的投資正在迅速增長。其中，2015年針對高科技教育產(chǎn)業(yè)的非政府投入較2011年增長了3倍，達(dá)45億美元。世界范圍內(nèi)，預(yù)計對在線學(xué)習(xí)的投資將從2015年的1550億美元增長到2017年的2550億美元[2]。這種迅猛的投資增長速度，表現(xiàn)出全球教育界、科技界和文化界對于在線、開放、遠(yuǎn)程教育的信心日益高漲。

（二）開放遠(yuǎn)程教育正由邊緣邁向主流

最近幾年，隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型時代的到來，原來處于邊緣地位的開放遠(yuǎn)程教育在世界大部分地區(qū)正在逐漸步入教育行業(yè)的主流領(lǐng)域。正如ICDE秘書長嘉德·泰特斯德（Gard Titlestad）在2017年東南亞教育部長組織（Southeast Asian Ministers of Education Organization，SEAMEO）會議上所說，我們正處在工業(yè)革命后的第六次革新浪潮中，而這一浪潮的力度將比之前的五次更加迅猛。認(rèn)知科學(xué)、人工智能、學(xué)習(xí)分析技術(shù)等大大促進(jìn)了在線學(xué)習(xí)的創(chuàng)新發(fā)展；新的教學(xué)方法和理念——如大數(shù)據(jù)、慕課以及其他新的教育方式正在逐步成熟，使得傳統(tǒng)的教學(xué)方法開始向適應(yīng)學(xué)習(xí)者需求的個性化教學(xué)轉(zhuǎn)變[3]。開放遠(yuǎn)程教育與傳統(tǒng)教育之間既有融合與合作，又有細(xì)分與競爭。

（三）質(zhì)量保證成為開放遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域關(guān)注熱點(diǎn)

隨著開放遠(yuǎn)程教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教育質(zhì)量和成果認(rèn)證的問題正受到前所未有的重視。盡管開放、靈活、在線教育的發(fā)展趨勢總體向好，但開放教育資源有限、社會認(rèn)知度不足等問題在不少國家和地區(qū)依然突出，開展規(guī)?；摹⒏哔|(zhì)量的在線開放教育面臨挑戰(zhàn)。因此，開放教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者需積極采取措施，促進(jìn)開放遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的提升、學(xué)習(xí)資源的建設(shè)和學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換，以提高開放遠(yuǎn)程教育的總體社會認(rèn)可度。

二、ICDE的價值觀、愿景和使命

（一）以學(xué)習(xí)者為中心，倡導(dǎo)普世教育的價值觀

ICDE認(rèn)為，開放遠(yuǎn)程教育必須將學(xué)習(xí)者的需求置于中心地位，重視學(xué)生的成功；同時，ICDE將繼續(xù)倡導(dǎo)普世教育的價值觀，推動全民終身學(xué)習(xí)。此外，ICDE強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)的公開與透明，鼓勵會員參與決策制定與合作行動，并致力于其組織構(gòu)架與活動開展中的區(qū)域與性別平衡。

（二）以推動高質(zhì)量、開放、靈活的教育為愿景

ICDE將在數(shù)字化時代致力于推動全球開放、包容、靈活與高質(zhì)量教育的發(fā)展。

（三）以促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)、推動知識創(chuàng)新與共享為使命

ICDE將繼續(xù)促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，擴(kuò)大民眾（尤其是弱勢群體）的受教育機(jī)會；進(jìn)一步推動教育模式的創(chuàng)新，并鼓勵良好實踐和知識的交流共享；進(jìn)一步推動國家、區(qū)域和全球?qū)用娌煌逡岬穆?lián)系，促進(jìn)跨文化合作與理解。

三、ICDE的四大戰(zhàn)略目標(biāo)與行動

基于上述社會背景以及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，ICDE制定了2017-2020年四大戰(zhàn)略目標(biāo)，主要包括如下內(nèi)容。

（一）促進(jìn)高質(zhì)量的開放、靈活、數(shù)字化教育的發(fā)展

ICDE將適應(yīng)全球化和數(shù)字化社會的需求，鞏固并整合教育資源，進(jìn)一步推動學(xué)習(xí)分析、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域的合作、研究與知識共享；提升教育者的能力與專業(yè)技能，并將重點(diǎn)關(guān)注學(xué)習(xí)者的需求與成功；強(qiáng)化對弱勢群體受教育情況的關(guān)注，為聯(lián)合國教科文組織的2030年可持續(xù)發(fā)展教育領(lǐng)域目標(biāo)的實現(xiàn)提供堅實的保障。

為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，ICDE在未來兩年的具體舉措包括：建立質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)（Quality Assurance Network），促進(jìn)教育質(zhì)量提升，尤其是ICDE自身工作質(zhì)量的提升；到2019年，建立數(shù)字化、開放、遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的質(zhì)量保障排行；促進(jìn)并充分利用一系列“開放”教育要素，包括開放教育資源、開放許可、開放渠道、開放學(xué)習(xí)、開放知識、開放創(chuàng)新與政策；與其他全球教育組織，如聯(lián)合國教科文組織、開放教育聯(lián)盟（OEC）等開展密切合作等。endprint

（二）培養(yǎng)良好的領(lǐng)導(dǎo)力和管理能力

ICDE將繼續(xù)促進(jìn)高質(zhì)量的在線、開放與靈活教育領(lǐng)導(dǎo)力和管理能力的發(fā)展，提高能力建設(shè)要求，促進(jìn)社會對數(shù)字化轉(zhuǎn)型時代前瞻性領(lǐng)導(dǎo)力和良好管理實踐的理解與支持；ICDE會員需進(jìn)一步加大其在高質(zhì)量教育上的投入程度，并推動辦學(xué)模式、合作模式等多方面的良好實踐；突出開放遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者的地位與作用，強(qiáng)化頂層設(shè)計，明確機(jī)構(gòu)未來的發(fā)展方向。

ICDE在未來兩年的具體舉措包括：在2017年領(lǐng)導(dǎo)者峰會上明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型時代的前瞻性領(lǐng)導(dǎo)力政策；到2018年底，完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型時代領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，并建立良好管理實踐的全納性框架；到2019年底，實施2017-2018年制定的各項政策方針。

（三）通過提升服務(wù)，強(qiáng)化ICDE會員間的交流、合作與聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)

ICDE將繼續(xù)發(fā)揮其作為全球開放與遠(yuǎn)程教育界聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)的作用，積極組織全球與區(qū)域會議與論壇，同時搭建有效的“虛擬合作平臺”，促進(jìn)多層次、各范圍的交流與合作；支持并促進(jìn)ICDE會員間的線上與線下交流，提升全球公民素質(zhì)。

ICDE將繼續(xù)組織兩年一度的世界大會和一年一度的領(lǐng)導(dǎo)者峰會，為世界各地的開放遠(yuǎn)程教育實踐者提供良好的交流平臺；積極推動區(qū)域性國際會議的組織與開展；建立健全博士聯(lián)盟（GDC）機(jī)制，于2018年對該機(jī)制進(jìn)行中期評估，并計劃于2020年正式建成；必要時考慮與私人機(jī)構(gòu)建立恰當(dāng)?shù)暮献骰锇殛P(guān)系。

（四）建立健全I(xiàn)CDE會員制度

ICDE需適應(yīng)數(shù)字化社會的需求，提升自身的包容性，以向各級各類教育機(jī)構(gòu)（包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、博士教育等）開放；明確不同類型和層次的機(jī)構(gòu)以及個人會員的職責(zé)；重新構(gòu)建ICDE的會員、會費(fèi)和組織制度，打造其穩(wěn)固、民主、透明、專業(yè)的國際品牌形象，推動機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。

ICDE在未來兩年的主要舉措包括：鼓勵各類教育從業(yè)者（尤其是傳統(tǒng)高等教育機(jī)構(gòu)）加入數(shù)字化學(xué)習(xí)與教學(xué)領(lǐng)域；2017年底前，根據(jù)最新的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，重新審視（會員）對數(shù)字化設(shè)施與服務(wù)的需求，并于2018年底付諸實施；2018年底前，完成對ICDE會員結(jié)構(gòu)、會費(fèi)以及組織框架的更新工作，使其更加適應(yīng)數(shù)字化時代的全納、靈活與終身學(xué)習(xí)的需求。

四、與《2013-2016年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》的對比

ICDE制定的《2017-2020年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，既是對近年來開放、靈活、遠(yuǎn)程教育發(fā)展現(xiàn)狀的回應(yīng)，又是對往年ICDE戰(zhàn)略發(fā)展政策的延續(xù)和革新。通過與《2013-2016年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》[4]的對比，可以發(fā)現(xiàn)，ICDE在推動教育公平、倡導(dǎo)全民終身學(xué)習(xí)、提升教育質(zhì)量、鼓勵會員間交流合作等方面的理念大體與以往一脈相承，但是，對比原有的版本，《2017-2020年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》在機(jī)構(gòu)管理、服務(wù)創(chuàng)新、新技術(shù)運(yùn)用等方面又進(jìn)行了補(bǔ)充和改進(jìn)?，F(xiàn)將兩個版本的共同點(diǎn)以及《2017-2020年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》的新特點(diǎn)對比分析如下。

（一）三點(diǎn)繼承

1.都鼓勵發(fā)展開放、遠(yuǎn)程、靈活教育，倡導(dǎo)全民終身學(xué)習(xí)

開放與遠(yuǎn)程教育的一大使命是推動教育公平，擴(kuò)大教育的受眾群體，倡導(dǎo)全民終身學(xué)習(xí)的理念?！?013-2016年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》以及《2017-2020年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》都強(qiáng)調(diào)教育對促進(jìn)個人成功、提升公民素質(zhì)、推動社會進(jìn)步的重要作用。前者表明，要通過多種方法，“促進(jìn)教育政策對開放、遠(yuǎn)程、靈活和在線教育，包括電子學(xué)習(xí)的重視”[5]；后者進(jìn)一步指出，要積極適應(yīng)數(shù)字化時代的需求，整合開放教育資源，在全球、區(qū)域與國家層面推動高質(zhì)量開放與遠(yuǎn)程教育資源發(fā)展，并明確指出“教育是普世價值，應(yīng)人人享有”，強(qiáng)調(diào)全民終身學(xué)習(xí)理念。

2.都高度重視質(zhì)量保障

質(zhì)量保障一向是開放與遠(yuǎn)程教育的熱點(diǎn)問題，也是ICDE的重點(diǎn)工作之一。《2013-2016年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》中明確提出要制定一系列關(guān)于開放、遠(yuǎn)程、靈活、在線教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時形成開放與遠(yuǎn)程教育和電子學(xué)習(xí)的全球狀況總結(jié)報告；《2017-2020年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》繼續(xù)強(qiáng)化原有的質(zhì)量評估體系，在原有的質(zhì)量保障報告的基礎(chǔ)上，建立質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)與質(zhì)量保障排行，同時參與聯(lián)合國教科文組織的質(zhì)量保障各項活動，更積極地融入世界主流教育舞臺，為實現(xiàn)教育2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)。

3.都鼓勵會員間的合作與交流

ICDE的會員包括在區(qū)域內(nèi)對開放、遠(yuǎn)程、靈活教育有一定影響力的機(jī)構(gòu)與個人，因此ICDE的另一項主要工作便是為會員構(gòu)建有效的交流合作平臺，促進(jìn)區(qū)域和全球開放教育領(lǐng)域的良性互動?！?013-2016年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》以及《2017-2020年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》都鼓勵I(lǐng)CDE會員在諸如聯(lián)合辦學(xué)、虛擬學(xué)習(xí)、合作授予學(xué)位等方面的合作，也鼓勵I(lǐng)CDE與區(qū)域和國家的開放遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系，共同舉辦相關(guān)國際會議并拓展合作項目。這種線上與線下并舉、虛擬與現(xiàn)實聯(lián)合的多元合作模式，促進(jìn)了會員間的共同進(jìn)步，為ICDE的可持續(xù)發(fā)展注入了生機(jī)和活力。

（二）三點(diǎn)創(chuàng)新

與《2013-2016年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》相比，《2017-2020年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》有以下幾個新的特點(diǎn)。

1.進(jìn)一步增強(qiáng)管理能力建設(shè)，突出領(lǐng)導(dǎo)力在機(jī)構(gòu)發(fā)展中的關(guān)鍵作用

近年來，隨著在線、開放教育與傳統(tǒng)的校園教育之間的界限逐漸模糊，行業(yè)內(nèi)競爭加劇，開放教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。在數(shù)字化時代教育技術(shù)不斷革新的大背景下，開放遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者需緊跟時代步伐，在尋求與主流教育機(jī)構(gòu)開展建設(shè)性合作的同時，進(jìn)一步挖掘開放遠(yuǎn)程教育在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會、推動全民終身學(xué)習(xí)方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢，對機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)行有效的頂層設(shè)計和前瞻性領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2.進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的主體地位，推動個性化學(xué)習(xí)的發(fā)展

在《2017-2020年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》中，ICDE再次明確提出“以學(xué)習(xí)者需求為中心”的價值觀，并將其置于顯著的位置。這一價值觀將督促ICDE的會員以及其他機(jī)構(gòu)繼續(xù)發(fā)展學(xué)習(xí)分析、大數(shù)據(jù)分析以及其他的新型教學(xué)分析技術(shù)，進(jìn)一步關(guān)注教學(xué)法變革、課程內(nèi)容設(shè)計和學(xué)習(xí)成果評價，促使以往的以教學(xué)者為主導(dǎo)的學(xué)習(xí)方法向以學(xué)生為主體的個性化學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。此外，《2017-2020年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“學(xué)習(xí)者成功”的重要性，尤其關(guān)注其學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、轉(zhuǎn)換，以及開放教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生在就業(yè)市場上所獲得的認(rèn)可度。endprint

3.進(jìn)一步促進(jìn)教育資源均衡，關(guān)注弱勢群體的需求

近年來，世界開放、遠(yuǎn)程與靈活教育總體而言處于蓬勃發(fā)展的趨勢，但是各個國家、地區(qū)、南北半球及各大洲間存在的巨大發(fā)展差異也給ICDE制定全球發(fā)展策略帶來一定的壓力和挑戰(zhàn)，同時也為ICDE的未來工作重點(diǎn)提供了重要的啟發(fā)。正如ICDE主席、南非開放大學(xué)校長曼德拉·馬克罕亞（Mandla Makhanya）在2016年ICDE校長峰會的演講中所指出的，未來的幾年內(nèi)，“開放遠(yuǎn)程教育需從原來通用的、普遍的全球化視角逐漸向個性化、區(qū)域化的視角轉(zhuǎn)變”[6]，更多關(guān)注歐美發(fā)達(dá)國家以外的其他區(qū)域?qū)﹂_放遠(yuǎn)程教育的特殊需求，使ICDE的全球策略與這些地區(qū)的區(qū)域發(fā)展策略相融合，促進(jìn)全球教育資源的平均分配。另外，新的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃還特別強(qiáng)調(diào)弱勢群體，特別是婦女、兒童和邊遠(yuǎn)地區(qū)人群的教育機(jī)會與公平問題。ICDE將目光聚焦邊緣化人群，為他們的利益發(fā)聲，更加突出了ICDE與其他全球教育組織不同的角色定位。

五、結(jié)語

從ICDE《2017-2020年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》可以看出，作為國際開放與遠(yuǎn)程教育的主要推動者，ICDE面臨社會、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的多重機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也肩負(fù)著巨大使命。在開放遠(yuǎn)程教育逐漸從邊緣融入主流的今天，ICDE有了更多“施展拳腳”的機(jī)會，但也面臨著更多的競爭和壓力。首先，ICDE以及其會員需進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，在保持自己服務(wù)水準(zhǔn)與競爭力的同時，與傳統(tǒng)教育界開展積極合作，推動教育技術(shù)的革新。其次，由于當(dāng)前開放與遠(yuǎn)程教育的發(fā)展程度存在較大的區(qū)域差異， ICDE需要在南北半球及各大洲之間采取均衡手段，努力實現(xiàn)資源、設(shè)施、技術(shù)的平均分配，將全民終身學(xué)習(xí)的理念落到實處。此外，ICDE作為一個具有悠久歷史的國際組織，其知名度、認(rèn)可度尚需進(jìn)一步提高。ICDE需在國際舞臺積極發(fā)聲，進(jìn)一步打造良好的品牌形象，擴(kuò)大自身的國際影響力，同時更好地融入聯(lián)合國教科文組織的教育2030可持續(xù)發(fā)展議程中。

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