賈龍+黨永鋒

[摘 要]本文通過對(duì)靜寧縣果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)靜寧縣現(xiàn)行的果品產(chǎn)業(yè)存在管理體制和組織結(jié)構(gòu)不健全；資金和科技投入不足、服務(wù)市場管理不規(guī)范；果品安全形勢(shì)嚴(yán)峻等突出問題，并根據(jù)此種情形，提出完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策，以期對(duì)靜寧縣果品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新思路，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]靜寧縣 果品產(chǎn)業(yè) 調(diào)查思考

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.076

[中圖分類號(hào)]F326.13 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）14-0-02

1 研究背景

靜寧縣果品產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)80年代中期起步發(fā)展，歷屆縣委、縣政府堅(jiān)持把發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，持之以恒，大力推進(jìn)，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，果品產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，品牌初步打響，效益不斷提升，果品產(chǎn)業(yè)已成為富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)，為加快農(nóng)民脫貧致富步伐和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一是堅(jiān)持行政推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。堅(jiān)持發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)不松勁、不變調(diào)、不停步，使果品產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到持續(xù)擴(kuò)張。目前，靜寧縣果園總面積達(dá)到53 333.358公頃，占全縣耕地總面積的54.3%，其中，掛果園面積25 333.321公頃，戶均果園面積達(dá)到0.5 613公頃，人均0.122公頃。建成了李店河流域6 666.670公頃蘋果出口創(chuàng)匯基地、葫蘆河流域6 666.670公頃高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、312國道沿線綠色早酥梨產(chǎn)業(yè)帶等果品生產(chǎn)基地和10個(gè)果園化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個(gè)果品專業(yè)村。

二是突出科技推廣，產(chǎn)業(yè)效益不斷提升。堅(jiān)持走科技興果之路，總結(jié)推廣了一套適合靜寧實(shí)際的優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)新技術(shù)，果園管理水平不斷提高。建成了綠色食品生產(chǎn)認(rèn)證基地20 000公頃，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）基地266.667公頃，出口創(chuàng)匯基地3 000公頃，全縣各類認(rèn)證基地面積累計(jì)達(dá)到了23 266.679公頃，占果園總面積的45%。2012年，全縣果品總產(chǎn)量達(dá)到45萬噸，產(chǎn)值18億元，相當(dāng)一部分農(nóng)民依靠果品產(chǎn)業(yè)增收脫貧。

2 靜寧縣果品產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

雖然全縣果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但與建設(shè)百萬畝蘋果大縣、全國優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地的目標(biāo)還有很大差距，與全國其他果品大縣相比，目前仍存在一些不容忽視的突出問題，主要有：

2.1 管理體制“不順”，行政支持推動(dòng)力度不大

一是果品產(chǎn)業(yè)管理體制不順。自20世紀(jì)80年代起步發(fā)展以來，果品產(chǎn)業(yè)的歸口管理渠道先后經(jīng)歷了與林業(yè)部門由合到分再到合的過程，目前，全縣果品產(chǎn)業(yè)由縣林業(yè)局管理，而國家、省上果品產(chǎn)業(yè)均歸口農(nóng)業(yè)部門管理，給爭取果品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金和政策扶持造成了一定的困難。2010年，甘肅省政府出臺(tái)了《甘肅省蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，近兩年累計(jì)投入1億多元資金專門用于扶持蘋果良種苗木繁育和建園苗木補(bǔ)貼、科技支撐和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等，靜寧縣由于部門對(duì)接問題從中受益極少。原果業(yè)局合并到林業(yè)局后在一定程度上削弱了其職能，果業(yè)技術(shù)干部未能全身心投入到果業(yè)技術(shù)服務(wù)中。

二是果業(yè)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)不健全。在靜寧縣，還沒有成立一個(gè)專門的組織機(jī)構(gòu)來引導(dǎo)、管理蘋果產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈難以形成。然而在一些地方已成立了專門的組織機(jī)構(gòu)。例如，陜西省洛川縣成立了由縣委書記任總指揮，人大主任、政府縣長、政協(xié)主席任副總指揮，縣委、政府所有領(lǐng)導(dǎo)任指揮，30多個(gè)部門“一把手”任成員的蘋果四大基地建設(shè)指揮部，定期召開指揮部會(huì)議，專題研究果業(yè)發(fā)展有關(guān)問題，形成了圍繞果業(yè)干的機(jī)制和氛圍，為蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的組織保障。

三是果品產(chǎn)業(yè)投入不足。靜寧縣在果品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基地建設(shè)、科技推廣、品牌創(chuàng)建等方面投入還明顯不足，獎(jiǎng)勵(lì)扶持果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施較少，果業(yè)投入不足、基礎(chǔ)建設(shè)滯后的問題比較突出，大部分山地果園無路可走，農(nóng)用車輛不能直接到果園，噴藥、施肥、果品運(yùn)輸?shù)葮O不方便；果園灌溉設(shè)施極少，發(fā)展后勁不足。

2.2 科技服務(wù)“短腿”，果業(yè)發(fā)展后勁不足

一是技術(shù)力量嚴(yán)重不足，果業(yè)科技服務(wù)不到位。靜寧縣林業(yè)局有果業(yè)技術(shù)干部26人，按在冊(cè)人數(shù)平均每人服務(wù)面積近1 333.333公頃，平均服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.9個(gè)。陜西省白水縣有果園34 666.642公頃，果業(yè)技術(shù)干部294人，其中縣蘋果局園藝站技術(shù)人員達(dá)到60多人，平均每人服務(wù)果園面積120公頃左右；洛川縣有果業(yè)技術(shù)人員386名，平均每人服務(wù)面積86.667公頃，靜寧縣與之相比差距較大。技術(shù)人員短缺已成為制約全縣果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。一方面果農(nóng)遇到難題無處咨詢，很容易受到一些不法商販的誤導(dǎo)；另一方面一些成熟的管理技術(shù)得不到推廣和普及，果農(nóng)主要依靠平時(shí)積累的經(jīng)驗(yàn)和“土專家”的指導(dǎo)，隨意修剪、盲目用藥、用肥的問題較為普遍，致使一部分果園管理不善、效益不明顯。

二是果業(yè)科技推廣力度不大，果園標(biāo)準(zhǔn)化管理水平低。目前，全縣還沒有專門的果品產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范基地和專門從事果品生產(chǎn)技術(shù)試驗(yàn)示范的隊(duì)伍，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)試驗(yàn)示范推廣嚴(yán)重滯后，缺少真正具有帶動(dòng)作用的標(biāo)準(zhǔn)化示范園、精品園。受技術(shù)力量、工作經(jīng)費(fèi)、群眾觀念等因素影響，果業(yè)科技的普及推廣遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，果園標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理水平仍然比較低，管理粗放的問題普遍存在，果品商品率低，精品園、精品果少。如，20世紀(jì)80年代栽植的約3 333.335公頃的老果園更新改造步伐緩慢，群眾舍不得、也不愿意進(jìn)行疏枝間伐改造，目前普遍存在空間密閉、通風(fēng)透光不良、病害嚴(yán)重等問題；由于片面追求品種比較效益，將授粉樹全部改接為單一的富士品種，導(dǎo)致大部分果園品種單一，授粉樹嚴(yán)重不足，坐果率低，產(chǎn)量低而不穩(wěn)；大多數(shù)果園有機(jī)肥嚴(yán)重缺乏，有機(jī)質(zhì)含量低，長期使用化學(xué)肥料，造成果園土壤板結(jié)，對(duì)果樹后期生產(chǎn)有較大影響。

2.3 服務(wù)市場管理不規(guī)范，果品安全形勢(shì)嚴(yán)峻endprint

一是技術(shù)服務(wù)市場不健全。目前，靜寧縣果業(yè)技術(shù)服務(wù)主要靠果業(yè)管理部門，社會(huì)化技術(shù)服務(wù)體系發(fā)育滯后，果業(yè)技術(shù)服務(wù)體系不健全。全縣登記注冊(cè)的果業(yè)協(xié)會(huì)、合作社共有48個(gè)，但大多數(shù)組織松散，業(yè)務(wù)不全面，運(yùn)作不規(guī)范，為果農(nóng)開展生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)比較少。

二是信息服務(wù)市場發(fā)展滯后。靜寧縣還沒有建立起果業(yè)信息系統(tǒng)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)沒有形成信息網(wǎng)絡(luò)，沒有專業(yè)、權(quán)威的果業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，病蟲害防治、技術(shù)咨詢、價(jià)格指導(dǎo)等方面的信息發(fā)布不及時(shí)，果農(nóng)、客商、經(jīng)紀(jì)人獲取信息的渠道較少，信息面狹窄，廣大果農(nóng)在具體生產(chǎn)和銷售中存在極大的盲目性，極易被農(nóng)資經(jīng)銷商、客商和經(jīng)紀(jì)人誤導(dǎo)。

三是農(nóng)資市場管理不規(guī)范。調(diào)查中群眾反映，一些不法商販打著“支農(nóng)惠農(nóng)”或“某果品研究所”的牌子，利用散發(fā)傳單、“專家”講座、聘請(qǐng)相關(guān)“專家”現(xiàn)身說法等形式，片面夸大所售農(nóng)資商品的功效，虛假宣傳誤導(dǎo)果農(nóng)，既增加了果農(nóng)投資成本，又容易使果品受到藥害，發(fā)生農(nóng)資糾紛后，農(nóng)民取證難、投訴難、索賠難；一部分經(jīng)營點(diǎn)進(jìn)貨渠道不明，市場上農(nóng)資品種混雜，質(zhì)量無法保證，一些假冒農(nóng)資使果農(nóng)幾年的辛苦努力毀于一旦，造成無法挽回的損失。2015年以來，縣林業(yè)局接到農(nóng)資類投訴3起，如，雙峴鄉(xiāng)一果農(nóng)購買樹康靈愈合劑3瓶，用藥后120余棵蘋果樹鋸口出現(xiàn)燒傷、發(fā)黑的現(xiàn)象，造成了很大損失；一些經(jīng)銷商違規(guī)銷售高殘留、違禁農(nóng)藥，對(duì)綠色果品生產(chǎn)構(gòu)成威脅，一旦發(fā)生類似“山東棲霞毒果袋”事件，將對(duì)靜寧縣果業(yè)品牌造成致命的打擊。

3 靜寧縣果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與思考

果品產(chǎn)業(yè)是靜寧縣富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)，能發(fā)展到目前的程度實(shí)屬不易，傳承好、保護(hù)好、發(fā)展好靜寧果品品牌是擺在靜寧人面前的一項(xiàng)重要課題，應(yīng)把果品產(chǎn)業(yè)作為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)來抓，緊緊圍繞建設(shè)百萬畝果品大縣和全國優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地的目標(biāo)，繼續(xù)在擴(kuò)量、提質(zhì)、創(chuàng)牌、增效等重點(diǎn)工作上進(jìn)行努力，舉全縣之力大力發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)果品產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。作者建議今后重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

3.1 抓機(jī)制完善，健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，為果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障

一是建議進(jìn)一步完善靜寧縣果業(yè)組織體系，成立高規(guī)格的果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期召開果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題會(huì)議制度。借鑒陜西省洛川、白水等縣蘋果產(chǎn)業(yè)管理的基本經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)果業(yè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順管理體制，建議單列縣果業(yè)局，單獨(dú)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)果業(yè)技術(shù)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)編制，專門從事果業(yè)服務(wù)和技術(shù)推廣。二是建議實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)果品產(chǎn)業(yè)“一把手”負(fù)責(zé)制，加大對(duì)果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的督查考核力度，將果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況單列進(jìn)行考核，增加幼園管理的考核權(quán)重，對(duì)抓果品產(chǎn)業(yè)力度大、成績突出的干部進(jìn)行優(yōu)先提拔重用，提高各級(jí)對(duì)果品產(chǎn)業(yè)的重視程度，切實(shí)抓好果品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作，營造全縣圍繞果業(yè)轉(zhuǎn)、工作圍繞果業(yè)干的良好氛圍。三是建議加大對(duì)果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金扶持力度。積極爭取國家、省、市項(xiàng)目支持，大力整合涉農(nóng)涉果項(xiàng)目，集全縣之財(cái)力支持果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h財(cái)政要加大對(duì)果品產(chǎn)業(yè)的投入，堅(jiān)持每年預(yù)算一定的果業(yè)發(fā)展資金，重視抓好果園道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。健全災(zāi)害性天氣預(yù)防和病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)體系，增加果園防護(hù)設(shè)施投入，加大果園保險(xiǎn)的宣傳和推廣，提高抵御自然災(zāi)害的能力。

3.2 抓果業(yè)規(guī)劃，科學(xué)定位發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)果品產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

靜寧縣各級(jí)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，堅(jiān)決克服當(dāng)前一些干部群眾的自滿情緒，增強(qiáng)憂患意識(shí)，正確對(duì)待果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，不回避、不遮掩，認(rèn)真研究對(duì)策，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的信心和決心。要跳出靜寧，按照國際、國內(nèi)大環(huán)境、大市場的發(fā)展要求，重新審視靜寧縣果品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，積極借鑒學(xué)習(xí)國際、國內(nèi)果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)、做法和果業(yè)生產(chǎn)高端、前沿科技，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)定位全縣果品產(chǎn)業(yè)，以先進(jìn)的理念和思路引領(lǐng)果品產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全縣果品產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。抓好果品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作，科學(xué)制定果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃和具體規(guī)劃，按照因地制宜、適地適樹的原則，逐村、逐社、逐地塊規(guī)劃，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，一次規(guī)劃、分步實(shí)施，杜絕無規(guī)劃就建設(shè)或邊規(guī)劃邊建設(shè)的行為，避免盲目擴(kuò)張、走彎路。在規(guī)劃中一要正確處理發(fā)展質(zhì)量與規(guī)模擴(kuò)張的關(guān)系，把規(guī)模擴(kuò)張與提質(zhì)增效放在同等重要的位置，堅(jiān)持以發(fā)展質(zhì)量為先；二要實(shí)行規(guī)劃編制責(zé)任制，規(guī)劃編制要以職能部門為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，誰規(guī)劃誰負(fù)責(zé)，增強(qiáng)規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性。

3.3 抓隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建科技保障機(jī)制，全面提升果品質(zhì)量和效益

堅(jiān)持把科技隊(duì)伍建設(shè)作為建設(shè)百萬畝果品大縣和全國優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，花大力氣來抓，努力解決技術(shù)制約的“瓶頸”，為果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。一是加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)。按照加強(qiáng)縣一級(jí)、充實(shí)鄉(xiāng)一級(jí)、普及村一級(jí)的原則，加強(qiáng)果業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，通過集中培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)干部、考試招錄或簽約引進(jìn)農(nóng)林院校畢業(yè)生等途徑，充實(shí)縣、鄉(xiāng)果業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)力量，力爭實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村都有1名鄉(xiāng)果業(yè)技術(shù)人員，每個(gè)鄉(xiāng)有若干名縣果業(yè)技術(shù)人員。重視現(xiàn)有果業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)、再教育工作，每年有計(jì)劃地組織果業(yè)技術(shù)干部外出考察學(xué)習(xí)，聽取講座，開闊視野，更新技術(shù)。采取中長期集中培訓(xùn)與短期強(qiáng)化培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)果業(yè)技術(shù)服務(wù)中心干部進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使他們基本掌握果園管理的一整套技術(shù)，服務(wù)于生產(chǎn)需求。二是構(gòu)建果業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。健全完善以縣、鄉(xiāng)果業(yè)技術(shù)部門為主導(dǎo)，果業(yè)協(xié)會(huì)、果業(yè)合作社等社會(huì)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的果業(yè)技術(shù)推廣體系。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)技術(shù)干部在果業(yè)科技推廣中的領(lǐng)頭作用，建立縣、鄉(xiāng)技術(shù)干部包鄉(xiāng)、包村、包戶、包果園制度，為果農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，力爭做到培訓(xùn)指導(dǎo)覆蓋全部村社、無死角。三是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善果品生產(chǎn)、加工、包裝等地方性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范果品生產(chǎn)。全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理技術(shù)，大幅度提高果品質(zhì)量，形成一批能代表全縣果品水平、引領(lǐng)果品發(fā)展潮流的品牌，推動(dòng)靜寧果品向高端市場邁進(jìn)。從苗木質(zhì)量抓起，加快良種苗木基地建設(shè)，逐步滿足全縣建園苗木的需求。在西北部群眾觀念落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)一批大苗栽植示范園，縮短建園周期，調(diào)動(dòng)群眾新植果園的積極性。將老舊果園改造作為今后果園管理的一項(xiàng)硬性任務(wù)，采取行政、技術(shù)雙軌承包責(zé)任制，實(shí)施間伐、疏枝等改造措施，全面改造提升現(xiàn)有老果園，實(shí)現(xiàn)老舊果園可持續(xù)發(fā)展。四是發(fā)揮果業(yè)科技示范引領(lǐng)作用。靜寧縣可與西北農(nóng)林科技大學(xué)取得聯(lián)系，盡快建立蘋果試驗(yàn)站，開展蘋果新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)、示范、推廣和果農(nóng)培訓(xùn)等工作，填補(bǔ)試驗(yàn)示范基地空白，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，采取縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)包抓的辦法，創(chuàng)建一批規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、具有引領(lǐng)作用的標(biāo)準(zhǔn)化示范園和精品園，通過培育典型，帶動(dòng)果園效益的整體提升。endprint