胡柏松

摘 要：隨著越來越多的工程采用總價合同，因工程量清單控制價的問題，給項目在履約帶來極大障礙。本文依據(jù)某實際工程在總價合同條件下，對招標(biāo)工程量清單控制價存在的爭議事項進行分析，給出處理建議，并應(yīng)對此類問題提出幾點應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：總價合同；工程量清單；控制價

一、工程概況

某省會城市鐵路貨運站至市熱電公司新建一條輸煤、卸煤通道，主要施工內(nèi)容包括：1、2、3號皮帶輸送機的基礎(chǔ)和棧橋、轉(zhuǎn)運站1#、2#，配電房、室外工程，投資額1500萬元。

建設(shè)單位為市熱電公司，工程量清單、控制價委托造價咨詢單位編制。2015年11月在當(dāng)?shù)毓操Y源交易平臺采用公開招標(biāo)方式完成招標(biāo)工作，一家省內(nèi)施工單位中標(biāo)，合同價為765萬元，質(zhì)量目標(biāo)合格，工期190天。

二、合同主要條款

合同采用《建設(shè)工程施工合同（示范文本） 》（GF-2013-0201），執(zhí)行總價合同，其中：1、市場價格波動不調(diào)整合同價格；2、總價包含的風(fēng)險范圍：人工、材料、機械費用的市場價格變化，不可抗力以外的其它風(fēng)險； 3、投標(biāo)報價時須考慮風(fēng)險費用，不再另行計??；4、招標(biāo)人提供的工程量清單，投標(biāo)人未在開標(biāo)前提出異議，結(jié)算時不再調(diào)整，投標(biāo)人必須完成招標(biāo)文件規(guī)定范圍內(nèi)的招標(biāo)圖紙內(nèi)所有工程項目。

三、工程量清單、控制價爭議事項

2015年底，施工單位進場后提出招標(biāo)工程量清單及控制價存在嚴重失實，并提交正式索賠函件至建設(shè)單位，主要爭議的事項如下：1、1號皮帶輸送機底板兩側(cè)的磚基礎(chǔ)工程量少299.7m3，業(yè)主應(yīng)補償此部分費用；2、變電所中高低壓柜在工程量清單的項目特征描述中只標(biāo)注了柜體編號，未描述柜體內(nèi)元器件，且控制價中該部分清單子目單價遠低于市場價，導(dǎo)致投標(biāo)報價時未計元器件主材費，業(yè)主須補償此費用；3、招標(biāo)圖紙中1號皮帶輸送機部分底板下須采用3：7灰土分層夯實回填，工程量清單中按2：8灰土回填列項，清單工程量存在巨大漏量，要求按3：7灰土回填重新組價，并補償少計工程量的費用；4、清單中電纜ZRYJV22-3*150+1*70少量65m，業(yè)主應(yīng)補償此費用；5、接變電所的1#化糞池（鋼筋混凝土）、磚砌污水井、雙壁波紋污水管DN200、1#轉(zhuǎn)運站的混凝土散水，工程量清單均漏項，業(yè)主須補償此費用；6、2#轉(zhuǎn)運站至給煤車間坡道的踏步，工程量清單漏項，業(yè)主須補償此費用；7、工程量清單中現(xiàn)澆砼子目均描述為商品砼，未注明泵送，現(xiàn)場實際跨市政主干道，須增加泵送費用。

四、爭議事項的分析及處理建議

依據(jù)招標(biāo)施工圖紙、招標(biāo)文件、合同文件等資料，以上索賠事項分析處理意見如下：1、1號皮帶輸送機底板兩側(cè)的磚基礎(chǔ)少量：經(jīng)復(fù)核工程量清單及圖紙，此工程量錯計入C25砼的設(shè)備基礎(chǔ)，此兩項清單子目單價有差價，依據(jù)總價合同條件，采取不增不減。2、變電所中高低壓柜漏計元器件主材費：清單共有8臺配電柜（屏）的項目特征中未描述柜體內(nèi)元器件，控制價中單價不到市場價一半，但圖紙上配電柜（屏）系統(tǒng)標(biāo)注元器件清晰完整，且清單已分別列項，應(yīng)為成套設(shè)備采購及安裝?；诳們r合同及風(fēng)險要求，此項索賠不予支持。3、1號皮帶輸送機部分底板下采用3：7灰土分層夯填：圖紙上1號輸送機基礎(chǔ)采用3：7灰土分層夯實至②層粉質(zhì)粘土，但招標(biāo)及編制工程量清單時未提供地質(zhì)勘探報告，回填深度不明，依據(jù)地勘報告確定的回填深度計算出來回填量與清單工程量差距巨大，由于此項少量責(zé)任不在承包人且不在風(fēng)險要求范圍內(nèi)，同意補償少計的灰土回填量，綜合單價可采用2：8灰土夯填換算3：7灰土后的單價。4、清單中電纜ZRYJV22-3*150+1*70少量：圖紙上此電纜標(biāo)注清晰完整，清單雖少量，但依據(jù)總價合同，此索賠不予支持。5、1#化糞池、污水井、污水管DN200、1#轉(zhuǎn)運站的散水漏項：經(jīng)復(fù)核，化糞池、污水井、污水管、散水在圖紙上標(biāo)注清晰完整，且在履約范圍內(nèi)，清單雖漏項，但依據(jù)總價合同，此索賠不予支持。6、2#轉(zhuǎn)運站至給煤車間坡道的踏步漏項：招標(biāo)圖紙上未設(shè)計，建設(shè)單位要求實施，應(yīng)予增加此項費用，單價可執(zhí)行清單中相同子目。

五、總價合同下招標(biāo)工程量清單控制價問題的應(yīng)對

鑒于本項目清單控制價的問題導(dǎo)致履約困難，在總價合同下，可采用應(yīng)對措施如下：1、編制工程量清單務(wù)必準(zhǔn)確。招標(biāo)人（建設(shè)單位）自行或委托造價咨詢機構(gòu)編制的招標(biāo)工程量清單具備的要求：清單編制范圍清晰明了，工程量計算應(yīng)準(zhǔn)確，清單列項須完整，項目特征描述準(zhǔn)確且完整。2、編制控制價盡可能合理。由于區(qū)域要求存在差異，有些地方施工招標(biāo)時，僅僅公布控制價的總金額，實行最高限價，而有些地方還公布控制價的明細，這對控制價編制精度要求苛刻，不僅總價合理，各細目均盡可能合理，貼近實際，以免誤導(dǎo)投標(biāo)人報價，減少履約障礙。招標(biāo)圖紙資料須完整清晰。3、合同應(yīng)增加救濟條款。如遇到極端情況，建議總價合同下仍然增加救濟條款，如設(shè)置工程量清單問題導(dǎo)致履約成本超過投標(biāo)報價一定比例后（如3%），超過部分的風(fēng)險由兩者共同按照一定比例（如1：1）分擔(dān)條款，適度減小承建單位的風(fēng)險，有利正常履約。4、其他措施。招標(biāo)文件中評標(biāo)辦法選擇盡可能避免采用最低價評審法，此類總價合同下，承建單位幾乎承擔(dān)全部風(fēng)險，而當(dāng)前行業(yè)競爭日趨激烈，誠信和監(jiān)管體制尚不健全，能中標(biāo)的投標(biāo)報價利潤微薄，如再遇到清單問題，可能雪上加霜，甚至面臨存亡危機。

參考文獻：

[1]劉旭明.固定總價模式下清單與招標(biāo)圖紙差異的結(jié)算處理[J].山西建筑，2016，42（24）：218-220.endprint