盧潔懿+譚雨婷+楊妮

【摘 要】2011 年 10 月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改氣候辦 [2011]2601 號(hào)），批準(zhǔn)北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市“兩省五市”在2013—2015 年期間開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。我們將對(duì)該“兩省五市”的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】碳排放權(quán)交易；交易試點(diǎn)；建議

一、前言

全球氣候變暖，已經(jīng)被越來越多的國(guó)家所關(guān)注，導(dǎo)致全球變暖的首要原因就是碳排放問題。為了加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度，保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，控制碳排放成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的任務(wù)之一。2011 年 10 月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市“兩省五市”在2013—2015 年期間開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。作為我國(guó)第一批碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，“兩省五市”應(yīng)該如何就當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特色界定碳排放權(quán)的特點(diǎn)，當(dāng)前存在哪些問題，又應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)。這些都是我們?cè)谙挛闹屑磳?huì)分析到的。

二、各交易試點(diǎn)的工作特點(diǎn)

目前，北京、上海、深圳等地碳排放權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施方案已經(jīng)出臺(tái)。就北京市來說，其總量目標(biāo)制定嚴(yán)格，排放行業(yè)和企業(yè)覆蓋廣泛，提出了“嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn) ”的原則，并確定了“十三五 ”期間能源消費(fèi)總量控制在約 7700 萬 tce、碳排放總量 2020 年左右達(dá)峰、2020 年萬元 GDP碳排放比 2014 年下降約 20% 等戰(zhàn)略目標(biāo)。相比之下，上海市交易試點(diǎn)的配額總量比較寬松，行業(yè)需求各異，針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)，上海試點(diǎn)在配額分配上采用歷史法與基準(zhǔn)線法。除電力行業(yè)外，其它 16 個(gè)行業(yè)均考慮先期減排配額；除電力外的其它 9 個(gè)工業(yè)行業(yè)均考慮新增項(xiàng)目配額，先期減排配額的設(shè)計(jì)是上海試點(diǎn)的一大創(chuàng)新。和上海類似，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，深圳市試點(diǎn)的配額總量也較為寬松。基于這種理念和方法，深圳為首批納入碳交易的635 家工業(yè)企業(yè)免費(fèi)發(fā)放配額約 1 億噸。這使得 2015 年這些企業(yè)平均碳強(qiáng)度要比 2010 年下降 32%，既高于深圳平均 21%的減排目標(biāo)，也高于制造業(yè) 25%的碳強(qiáng)度下降要求。至于廣東省，其總量目標(biāo)明確，覆蓋的行業(yè)也在逐漸擴(kuò)大。廣東省將配額總量分為現(xiàn)有控排配額、新增配額和調(diào)控配額，并明確提出各類配額的總量，2013年配額總量為3. 88 億噸，相對(duì)其他試點(diǎn)而言較為寬松。而納入行業(yè)集中的天津市，采用的是模型估算總量目標(biāo)。與北京上海深圳等試點(diǎn)覆蓋了服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)不同，天津市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)僅覆蓋工業(yè)企業(yè)。而重慶和湖北則是與廣東省類似，將碳排放權(quán)交易集中，主要在高耗能企業(yè)，比如水泥以及鋼鐵行業(yè)。

三、各交易試點(diǎn)存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

雖然各個(gè)交易試點(diǎn)發(fā)展迅速，但在發(fā)展過程中還是存在諸多問題。

1.相關(guān)的法律法規(guī)政策不完善，市場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)格

相較于歐美國(guó)家和日本等國(guó)來說，我國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)展起步晚，缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致法律政策整體寬松，約束力有待提高。比如大部分試點(diǎn)的配額分配整體寬松，促使納入企業(yè)的需求有限，尤其個(gè)別高耗能企業(yè)（比如鋼鐵行業(yè)）由于市場(chǎng)不景氣而產(chǎn)能過剩，配額大多情況下存在富余，直接造成碳排放權(quán)交易市場(chǎng)活躍度和價(jià)格的下降。因此，國(guó)家根據(jù)我國(guó)目前的市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，盡快出臺(tái)有約束力的法律法規(guī)和政策性文件。當(dāng)?shù)卣畡t將國(guó)家頒布的法律法規(guī)本土化，制定適宜于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)條件的規(guī)定制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。

2.企業(yè)參與度不高，各地區(qū)對(duì)于碳排放的認(rèn)識(shí)水平不一

碳排放權(quán)交易作為一種可持續(xù)發(fā)展環(huán)境下的新興產(chǎn)物，還沒有完全被廣大企業(yè)所理解和接納。不同地區(qū)的企業(yè)和個(gè)人對(duì)于社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)水平參差不齊，環(huán)保意識(shí)的缺乏導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)缺少積極性。因此，各地政府機(jī)構(gòu)應(yīng)大力宣傳，讓更多的企業(yè)了解并接納其內(nèi)容和意義。

3.缺乏相關(guān)人才，工作開展進(jìn)度緩慢

目前，我國(guó)缺乏碳排放權(quán)交易的相關(guān)人才，而碳排放涉及的專業(yè)領(lǐng)域范圍廣，行業(yè)跨度大，高校教育對(duì)于碳排放的重視程度不高，碳排放核算技術(shù)能力有待提高。在這種情況下，教育部要積極傳達(dá)推進(jìn)碳排放課程進(jìn)入高校，各大高校也應(yīng)該提高對(duì)相應(yīng)課程和研究的重視程度，多與國(guó)內(nèi)外資深學(xué)者進(jìn)行學(xué)術(shù)探討，建立專業(yè)的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍。

4.碳交易的試點(diǎn)過渡方案，啟動(dòng)時(shí)間以及試點(diǎn)之后的走向不明確

由于初步實(shí)行碳排放交易權(quán)試點(diǎn)措施，導(dǎo)致我國(guó)在這方面的態(tài)度以及本身的經(jīng)驗(yàn)的匱乏，對(duì)于碳交易試點(diǎn)的過渡方案，本身的啟動(dòng)時(shí)間以及試點(diǎn)之后的發(fā)展方向，國(guó)家并沒有給予明確的方案以及走向。這就意味著，國(guó)家應(yīng)該盡快明確試點(diǎn)向全國(guó)市場(chǎng)過渡時(shí)間、過渡方式、試點(diǎn)配額延續(xù)性、地方標(biāo)準(zhǔn)（納入門檻、配額分配、MRV 標(biāo)準(zhǔn)等）如何統(tǒng)一等問題，明確政策預(yù)期。

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