秦強(qiáng)

[摘要] 習(xí)近平總書記高度重視意識(shí)形態(tài)工作，強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，將意識(shí)形態(tài)工作與治國(guó)理政、從嚴(yán)治黨緊密結(jié)合， 以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)形成推進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)構(gòu)筑治國(guó)理政的意識(shí)形態(tài)安全屏障具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 意識(shí)形態(tài)； 戰(zhàn)略定位； 黨內(nèi)法規(guī)

[中圖分類號(hào)] D610； B036 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2017）09-0022-04

黨的十八大以來，面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，習(xí)近平總書記高度重視意識(shí)形態(tài)工作，發(fā)表了一系列重要講話，深刻闡明了意識(shí)形態(tài)工作對(duì)引領(lǐng)社會(huì)、凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大支撐作用，指出了意識(shí)形態(tài)工作對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)民族的根本性、戰(zhàn)略性、全局性意義，深刻回答了新的歷史條件下意識(shí)形態(tài)工作涉及的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，提出了一系列新的理念、思路和舉措，對(duì)于筑牢治國(guó)理政的意識(shí)形態(tài)安全屏障，具有十分重要的理論創(chuàng)新價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

明確意識(shí)形態(tài)工作是“黨的一項(xiàng)極端重要性的工作”定位

在2013年8月19日召開的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記振聾發(fā)聵地指出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，能否做好意識(shí)形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力。1因此，必須把意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)管理權(quán)話語權(quán)牢牢掌握在手中，任何時(shí)候都不能旁落。習(xí)近平總書記對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的重要戰(zhàn)略定位，我們可以從以下三個(gè)方面來理解。

首先，意識(shí)形態(tài)工作關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國(guó)家政治安全。我們所推進(jìn)的事業(yè)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，在指導(dǎo)思想、基本原則和根本宗旨上，與西方資本主義國(guó)家有著本質(zhì)性區(qū)別。從意識(shí)形態(tài)角度來看，要想高舉旗幟，堅(jiān)定道路，維護(hù)好國(guó)家政治安全，就必須始終堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)原則。習(xí)近平總書記指出：“所有宣傳思想部門和單位，所有宣傳思想戰(zhàn)線上的黨員、干部都要旗幟鮮明堅(jiān)持黨性原則。”堅(jiān)持黨性原則的核心就是堅(jiān)持正確的政治方向，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，堅(jiān)決同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。治國(guó)理政的首要問題就是舉什么旗、走什么路問題，在這個(gè)問題上，一定要政治態(tài)度鮮明、政治立場(chǎng)堅(jiān)定，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟不含糊，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路不動(dòng)搖，以對(duì)黨和人民事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)管理權(quán)話語權(quán)。

其次，維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全是總體國(guó)家安全觀的重要內(nèi)容。在新的國(guó)際形勢(shì)下，意識(shí)形態(tài)滲透是西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)推行西化、分化戰(zhàn)略的最主要手段。在這種背景下，為有效維護(hù)國(guó)家政治安全，黨中央居安思危，于2015年1月23日審議通過了《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，強(qiáng)調(diào)要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，構(gòu)建新形勢(shì)下的總體國(guó)家安全觀。1 基于這種總體國(guó)家安全觀，2015年7月1日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，在第二十三條對(duì)意識(shí)形態(tài)安全和文化安全進(jìn)行了規(guī)定：“國(guó)家堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力?！薄吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家安全法》的制定，表明了我們由“傳統(tǒng)國(guó)家安全觀”向“新型國(guó)家安全觀”的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，開始通過國(guó)家強(qiáng)制立法的形式，將柔性的意識(shí)形態(tài)要求轉(zhuǎn)化為剛性的法律制度約束，既拓展了國(guó)家安全的內(nèi)容要素，又提升了意識(shí)形態(tài)安全的地位作用。

最后，做好意識(shí)形態(tài)工作是樹立“四個(gè)自信”的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢(shì)日趨復(fù)雜，各種思想文化交流交融交鋒日趨活躍，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域滲透和反滲透的斗爭(zhēng)異常尖銳復(fù)雜。可以預(yù)見，在未來一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，在維護(hù)和鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位方面，將面臨更加艱巨繁重的歷史任務(wù)。對(duì)此，必須堅(jiān)定理想信念，保持政治定力，以“四個(gè)自信”對(duì)沖各種錯(cuò)誤思潮、不良傾向的攻擊。2 樹立“四個(gè)自信”其實(shí)是意識(shí)形態(tài)工作的根本體現(xiàn)和核心內(nèi)容，做好意識(shí)形態(tài)工作是樹立“四個(gè)自信”的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求。堅(jiān)定“四個(gè)自信”就是堅(jiān)定意識(shí)形態(tài)自信，做好意識(shí)形態(tài)工作，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)話語權(quán)，不斷鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

將意識(shí)形態(tài)工作與治國(guó)理政、從嚴(yán)治黨緊密結(jié)合

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直把意識(shí)形態(tài)建設(shè)作為治國(guó)理政的基礎(chǔ)工程、重大戰(zhàn)略和重要內(nèi)容，將意識(shí)形態(tài)工作擺在全局工作突出位置進(jìn)行謀劃和部署，推進(jìn)了意識(shí)形態(tài)工作的發(fā)展。

第一，將意識(shí)形態(tài)建設(shè)與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密結(jié)合。從相互關(guān)系上看，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是意識(shí)形態(tài)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。意識(shí)形態(tài)現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)體現(xiàn)。3 我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、逐步演化的結(jié)果。為了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐、推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟，需要不斷革除體制機(jī)制弊端，給黨的事業(yè)發(fā)展、國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。制度背后是文化，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化表面上是制度的現(xiàn)代化，背后是治理文化的現(xiàn)代化，最深層的是意識(shí)形態(tài)的現(xiàn)代化。只有治理意識(shí)、治理觀念、治理文化現(xiàn)代化了，治理方式、治理手段、治理制度才會(huì)現(xiàn)代化。因此，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最終要靠國(guó)家治理文化、治理觀念的現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)，而治理文化、治理觀念現(xiàn)代化本身就是意識(shí)形態(tài)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

第二，將意識(shí)形態(tài)建設(shè)與思想建黨緊密結(jié)合。從內(nèi)容、要求和根本任務(wù)上看，意識(shí)形態(tài)建設(shè)和思想建黨本質(zhì)上是統(tǒng)一的，二者共同統(tǒng)一于以馬克思主義為指導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。正是看到了意識(shí)形態(tài)建設(shè)和思想建黨之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，黨的十八大以來，意識(shí)形態(tài)建設(shè)的一個(gè)顯著特征是將意識(shí)形態(tài)建設(shè)與思想建黨緊密結(jié)合：進(jìn)行意識(shí)形態(tài)建設(shè)，最根本的一條就是始終堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位不動(dòng)搖，而思想建黨最重要的一條就是堅(jiān)持用馬克思主義哲學(xué)教育和武裝全黨。1 從黨不斷發(fā)展壯大的經(jīng)驗(yàn)來看，注重從思想上建黨是意識(shí)形態(tài)建設(shè)的基本原則和根本要求，也是黨的十八大以來管黨治黨的鮮明特征和首要任務(wù)。2012年11月，習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”，要堅(jiān)持不懈地用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部、教育人民群眾。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確提出“必須高度重視思想政治建設(shè)，把堅(jiān)定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)”，把思想建設(shè)擺在黨的建設(shè)首要位置，對(duì)思想建黨作出了重要部署，對(duì)思想建黨的原則、內(nèi)容、要求作出了明確規(guī)定。這些重大決策部署既是意識(shí)形態(tài)建設(shè)的根本要求，也是思想建黨的重要內(nèi)容。

第三，將意識(shí)形態(tài)建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨緊密結(jié)合。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和攻堅(jiān)期，各種社會(huì)思潮此起彼伏，各種社會(huì)矛盾疊加碰撞，主流意識(shí)形態(tài)面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一些黨員干部理想信念不堅(jiān)定，一些腐朽落后的思想文化沉渣泛起，甚至一些人故意迎合西方敵對(duì)勢(shì)力，宣揚(yáng)西方錯(cuò)誤思潮，同我黨爭(zhēng)奪意識(shí)形態(tài)的話語權(quán)、影響力。針對(duì)這種情況，在2016年10月24日召開黨的十八屆六中全會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出重大部署和制度安排，明確要求全黨要“進(jìn)一步做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作，特別是要切實(shí)做好思想理論準(zhǔn)備工作、組織準(zhǔn)備工作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作、意識(shí)形態(tài)工作”?？傮w看來，黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出的新要求就是，全體黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，確保黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。

以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)形成推進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作長(zhǎng)效機(jī)制

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，指出黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持思想建黨與制度治黨統(tǒng)籌推進(jìn)，依法治國(guó)與依規(guī)治黨一體建設(shè)，確保黨的各項(xiàng)工作都有規(guī)可依、有章可循。2 基于此，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》提出要“完善黨的思想建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，為做好理論創(chuàng)新和理論武裝工作提供制度保障”，這就為制定意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)提供了依據(jù)和遵循，為逐步構(gòu)建起意識(shí)形態(tài)工作的長(zhǎng)效機(jī)制打下了基礎(chǔ)。

一是印發(fā)《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。2015年10月，黨中央印發(fā)了《實(shí)施辦法》，這是黨的十八大以來意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的第一部中央黨內(nèi)法規(guī)，在黨的歷史上第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式，對(duì)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制作出制度規(guī)定，具有里程碑式的意義?！秾?shí)施辦法》指出，要強(qiáng)化黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)原則，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)；要進(jìn)一步明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，堅(jiān)決守好“責(zé)任田”；要不斷改進(jìn)和加強(qiáng)宣傳思想工作，著力加強(qiáng)宣傳思想陣地建設(shè)與管理，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治教育隊(duì)伍建設(shè)；要高度重視網(wǎng)絡(luò)安全，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)水平，嚴(yán)密防范網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)滲透，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)。制定和頒布《實(shí)施辦法》，對(duì)于構(gòu)建意識(shí)形態(tài)工作新格局、堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位、改革創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)工作方式方法、加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍建設(shè)具有十分重要的推動(dòng)作用。

二是制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《學(xué)習(xí)規(guī)則》）。黨的十八大以來，為進(jìn)一步加強(qiáng)全黨學(xué)習(xí)，黨中央采取一系列重大舉措，在2013～2014年先后分兩批組織開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，2015年在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中組織開展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，2016年組織開展了在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育。經(jīng)過這些學(xué)習(xí)教育，全黨大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，通過學(xué)習(xí)增強(qiáng)理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)的風(fēng)氣蔚然形成。在這種背景下，2017年1月30日中央印發(fā)的《學(xué)習(xí)規(guī)則》就顯得格外重要?！秾W(xué)習(xí)規(guī)則》第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式，對(duì)中心組學(xué)習(xí)的性質(zhì)定位原則、內(nèi)容形式要求、組織管理考核等方面作出明確規(guī)定，在性質(zhì)上屬于黨的十八大以來意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的第二部中央黨內(nèi)法規(guī)，在地位和重要性上僅次于《實(shí)施辦法》?！秾W(xué)習(xí)規(guī)則》要求中心組學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)以政治學(xué)習(xí)為根本，以深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為首要任務(wù)，以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神為重點(diǎn)，以掌握和運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法為目的，出臺(tái)后將有效提高中心組學(xué)習(xí)的制度化規(guī)范化水平，進(jìn)一步推進(jìn)意識(shí)形態(tài)制度建設(shè)的深入開展。

三是將意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況納入中央巡視工作內(nèi)容。為了確保意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落到實(shí)處，從2016年十八屆中央第十一輪巡視開始，中央把意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況納入巡視工作安排，并對(duì)意識(shí)形態(tài)工作監(jiān)督檢查提出了明確要求，進(jìn)一步完善了意識(shí)形態(tài)管理體制機(jī)制。這是黨中央首次將意識(shí)形態(tài)工作納入巡視工作內(nèi)容，是《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》與《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》這兩部重要黨內(nèi)法規(guī)的有機(jī)結(jié)合，不僅深化了巡視內(nèi)容、豐富了巡視手段、創(chuàng)新了巡視制度設(shè)計(jì)，而且還健全完善了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、各相關(guān)部門積極配合的意識(shí)形態(tài)工作格局，在黨的歷史上、在巡視工作發(fā)展史上、在意識(shí)形態(tài)工作發(fā)展史上都具有里程碑式的意義。長(zhǎng)期以來，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)意識(shí)形態(tài)工作態(tài)度是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，導(dǎo)致在一些部門，錯(cuò)誤思潮、不良觀點(diǎn)、模糊認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期存在，意識(shí)形態(tài)工作存在明顯弱化、虛化、淡化的趨勢(shì)。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一遍；宣傳千次，不如巡視一次。要想真正強(qiáng)化黨管意識(shí)形態(tài)原則，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)，就需要明確主體，厘清責(zé)任，完善責(zé)任機(jī)制，切實(shí)將意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落地落實(shí)。因此，將意識(shí)形態(tài)工作納入巡視工作安排，不僅是中央巡視工作機(jī)制的一次重大創(chuàng)新，同時(shí)，對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨管意識(shí)形態(tài)原則、推動(dòng)意識(shí)形態(tài)陣地管理也具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

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[3]中共中央文獻(xiàn)研究室編.思想建黨的法規(guī)保障[M].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2017.

（作者簡(jiǎn)介：秦強(qiáng)，中宣部全國(guó)宣傳干部學(xué)院教研部副主任、法學(xué)博士后 ）

責(zé)任編輯 / 許 海