高斌

北京市西城區(qū)什剎海街道位于西城區(qū)東北部，緊鄰什剎海水系，地域面積5.8平方公里，下轄25個社區(qū)居委會，戶籍人口約12萬余人。什剎海地區(qū)集文、商、旅、居于一體，轄區(qū)一二類大街多、中央單位多、部隊機(jī)關(guān)多、文物古跡旅游景點多、老舊城區(qū)平房院落多，很多民居有上百年歷史，自古就有“先有什剎海，后有北京城”的說法。由于地處什剎海文化保護(hù)區(qū)，這里歷史文化底蘊(yùn)深厚，文化古跡和公園景點等旅游資源豐富，保護(hù)區(qū)內(nèi)有文物保護(hù)單位31處，其中國家級3處、市級11處、區(qū)級17處，包括著名的恭王府、宋慶齡故居、郭沫若紀(jì)念館等眾多古建筑，享譽(yù)中外的“燕京八景”中的“瓊島春蔭”“銀錠觀山”也在此地，其中北海公園、景山公園、恭王府花園、什剎海都有很高的知名度，每年吸引大量中外游客到此參觀游覽。

緊鄰中南海的什剎海街道，是西城區(qū)“疏解整治促提升”專項行動的先行先試地區(qū)。街道深入貫徹習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神，準(zhǔn)確把握“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，按照建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的新要求，舉全街道之力，以治理開墻打洞、拆除違法建設(shè)、疏解非首都功能、調(diào)控人口為抓手，狠抓“疏解整治促提升”任務(wù)落實，持續(xù)提升城市治理水平。專項行動中，街道發(fā)揚(yáng)“人本人文人和”的什剎海精神，按照“串點成線、連線成片、由片擴(kuò)面”的順序，治理區(qū)域從大小胡同向主要街區(qū)快速擴(kuò)展，從核心街區(qū)向整體片區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)，在西城區(qū)首次以街區(qū)形式開展整治行動，形成了南北兩線同步推進(jìn)、連線成片的規(guī)模效應(yīng)，“疏解整治促提升”專項行動取得顯著成效。

強(qiáng)化首善標(biāo)準(zhǔn)，切實搶抓機(jī)遇、扛起責(zé)任

首善之區(qū)必須強(qiáng)調(diào)一流標(biāo)準(zhǔn)。街道在矛盾尖銳、困難突出的復(fù)雜形勢下，牢牢把握疏解整治的重大發(fā)展機(jī)遇，確定了“狠抓違法建設(shè)、開墻打洞、直管公房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借、平房院落、景區(qū)秩序‘五個整治，實現(xiàn)功能定位、文化品質(zhì)、民生保障、治理水平、安全層次、黨建水平‘六個提升”的總體思路，通過召開動員部署大會，逐級簽訂責(zé)任書、立下軍令狀，層層傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任。為確保街區(qū)式整治取得實效，街道堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到整治全過程，街道工委定期分析形勢，深入學(xué)習(xí)市、區(qū)指示要求，確保整治的正確方向。緊貼整治任務(wù)和街區(qū)實際，街道堅持用“紅墻意識”引領(lǐng)行動，開展專題黨課，推進(jìn)“兩貫徹一落實”，激發(fā)黨員干部投身疏解整治任務(wù)的使命感；抽調(diào)120名黨員干部組成16個小組，深入社區(qū)、商戶和居民家庭，挨家挨戶做群眾工作，把工作會開在問題點，廣泛宣傳政策，大造輿論聲勢，贏得了居民群眾的廣泛支持；成立黨員突擊隊，在拆除違建、堵門封窗等急難任務(wù)中當(dāng)先鋒、打頭陣，讓黨旗始終飄揚(yáng)在整治一線；聘請城建專家、人大代表和政協(xié)委員，組成專家指導(dǎo)組，為重大決策提供咨詢；借鑒國際設(shè)計周的先進(jìn)理念，制定科學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，形成群策群力、齊抓共管的磅礴力量。

實行街區(qū)式整治，展示政治擔(dān)當(dāng)、啃硬骨頭

什剎海地區(qū)是老城區(qū)、平房區(qū)，又是風(fēng)景區(qū)，“七小”業(yè)態(tài)高度密集；加之緊鄰中南海，確保穩(wěn)定是政治任務(wù)。為此，街道始終用行動體現(xiàn)“紅墻意識”，根據(jù)什剎海地區(qū)空間特點，確立了“串點成線、連線成片、由片擴(kuò)面”的工作思路，在廣大黨員干部的大力推動下，治理區(qū)域從大大小小的胡同向主要大街快速擴(kuò)展，從核心街區(qū)向整體片區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)。年初，街道就組織精兵強(qiáng)將先啃硬骨頭，先后拆除鴉兒胡同56號等3處老舊違建，拔掉了“釘子戶”、推開了絆腳石；隨之全面封堵棉花胡同至新街口東街“開墻打洞”現(xiàn)象，整治四環(huán)胡同周邊亂象，先后整治開墻打洞440處；在什剎海景區(qū)，街道結(jié)合什剎海4A級景區(qū)復(fù)核工作，堅持問題導(dǎo)向，加大整治力度，大力推進(jìn)以“銀錠橋—三角地”為重點的違法建設(shè)拆除工作，先后拆除煙袋斜街、天地緣酒吧等違法建設(shè)面積達(dá)4000多平方米，拆除酒吧二層圍欄約1350延米。4月份啟動西什庫街區(qū)整治行動，兩個月時間完成4條大街888處違建拆除和整治“開墻打洞”工作，并在西城區(qū)首次以街區(qū)形式開展整治行動，形成了連線成片的規(guī)模效應(yīng)。西黃城根北街、大紅羅廠街、西什庫、地安門西等4條大街，直通核心區(qū)，位置十分敏感。“一帶一路”高峰論壇期間，街道搶時間、趕進(jìn)度，重點突破這4條大街，堅持違法建設(shè)一拆到底、街面秩序一清到底、開墻打洞一堵到底，集中拆除違建95處4437平方米，封堵“開墻打洞”448處，拆除廣告牌匾353塊，疏解人口1594人，使中南海周邊環(huán)境煥然一新。年中，又集全街道之力展開鼓樓西片區(qū)復(fù)興計劃，拆除違建2700多平方米，并同步開展景山片區(qū)綜合整治，完成23戶開墻打洞封堵和850余平方米違建拆除工作，打響了什剎海地區(qū)以鼓西大街、什剎海景區(qū)和景山片區(qū)三個重點區(qū)域同時整治的環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，形成了南北兩線同步推進(jìn)的格局。

堅持問題導(dǎo)向，注重分類施策、打組合拳

實行街區(qū)式整治，必須堅持具體問題具體分析。為此，街道要求16個工作小組同步推進(jìn)、彼此呼應(yīng)，根據(jù)商戶居民的個性化問題、多元化需求，把服務(wù)送上門，挨家挨戶講清政策、核對信息、簽訂協(xié)議，一竿子插到底。整治中，街道針對不同問題，制定個性化的措施。四環(huán)胡同的潤得立綜合市場撤市后，雖然經(jīng)過環(huán)境整治，但抓一抓好一陣，四環(huán)片區(qū)交通混亂、環(huán)境臟亂問題，一直沒有得到徹底解決，群眾反映強(qiáng)烈。街道便集中優(yōu)勢兵力，重點打好治理背街小巷這個“里子”攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)了四環(huán)片區(qū)環(huán)境大變樣。陟山門片區(qū)是連接北海公園至景山公園的一條商業(yè)街，針對其地理位置特殊、環(huán)境問題突出的問題，街道一戶一戶做工作，對周邊胡同和院落進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃整治，把其打造成為一條標(biāo)準(zhǔn)化封堵治理街巷。針對單位產(chǎn)權(quán)房集中的西什庫大街等南部區(qū)域，街道注重發(fā)揮駐地單位的協(xié)調(diào)功能，高效推進(jìn)涉違租戶勸離、合法租戶的引導(dǎo)工作。抓住什剎海景區(qū)被旅游主管部門警告的時機(jī)，街道加大景區(qū)整治力度，研究制定綜合整改提升方案，從拆除違建入手，問題倒逼、執(zhí)法加力，對群眾反映的違建“一拆到底”，對兩層以上的違建“零容忍”，從嚴(yán)從重打擊黑車?yán)?、欺客宰客等行為，主動回?yīng)社會輿論熱點，重塑景區(qū)秩序，再現(xiàn)了當(dāng)年市井的繁華，在喧鬧中展現(xiàn)一份穩(wěn)重之美，努力讓什剎海真正“靜”下來。針對地理位置分散、問題比較復(fù)雜的中毛家灣胡同、三不老胡同等地區(qū)，街道借助中央環(huán)保督察的契機(jī)，利用“12450”案件辦理工作機(jī)制，立即響應(yīng)、集中打擊，工作成果迅速見效。

探索總結(jié)經(jīng)驗，堅持聯(lián)合執(zhí)法、民生跟進(jìn)

在推進(jìn)街區(qū)式整治過程中，街道注重講規(guī)矩嚴(yán)程序，從入戶宣傳講清政策入手，核對信息建立臺賬、拆除牌匾形成陣勢、發(fā)動機(jī)關(guān)單位自拆、個別不配合的反復(fù)做工作，總結(jié)出整治工作“抓宣傳、建臺賬、收材料、嚴(yán)認(rèn)證、細(xì)約談、簽協(xié)議、拆違建、全封堵”的“八步流程”，摸索出“勸（勸導(dǎo)）、斷（切斷水電氣熱供應(yīng)）、清（清理雜物，恢復(fù)整潔）、查（安全隱患排查）、調(diào)（街道處級領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場坐鎮(zhèn)指揮，搞好組織協(xié)調(diào)）”的拆違“五字訣”，形成點位選擇“準(zhǔn)”、宣傳聲音“響”、入戶勘察“實””、推進(jìn)造勢“強(qiáng)”、封堵拆除“快”、綠化美化“精”、調(diào)動力量“全”的封堵“開墻打洞”七字法等有效做法，堅持“不留死角，全覆蓋；不亂許愿，無例外；不降標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)政策”的“三不”原則，確保整治有序推進(jìn)。深化“聯(lián)合執(zhí)法+民生跟進(jìn)”模式，協(xié)同城管、公安、工商、房管、食藥和防火等部門，入戶動員，張貼標(biāo)語，發(fā)放《致居民和商戶的一封信》，形成整治合力。針對轄區(qū)老齡人口、特需人士多的實際，街道統(tǒng)籌社會民生保障力量，協(xié)調(diào)社保、住保、殘聯(lián)、信訪、司法等部門，全過程跟進(jìn)服務(wù)，用好用足現(xiàn)有政策，問需于民，精準(zhǔn)對接。抓好整治善后工作，成立拆違善后辦公室，接待涉及拆違居民，為高齡老人、殘疾人修建便民坡道，引進(jìn)“易家修”家政維修服務(wù)，聯(lián)合多家餐飲、養(yǎng)老公司打造居家養(yǎng)老配餐項目，補(bǔ)充完善生活服務(wù)設(shè)施，方便群眾生活。

堅持破立并舉，實現(xiàn)縱深推進(jìn)、整體提升

街區(qū)式整治的終極目標(biāo)必須放在提升品質(zhì)上，對“拆、封、堵”形成的空白區(qū)“留白增綠”是重中之重。街道堅持先破后立、邊破邊立，配套實施出門見綠、垂直掛綠、點綴添綠、見縫插綠、拆違增綠“五綠工程”，改善人居環(huán)境。規(guī)范14個便民服務(wù)菜站運(yùn)營，逐步建設(shè)停車場、休閑健身等公共設(shè)施，辦好群眾家門口的事。綜合考慮居民類型、人口規(guī)模、轄區(qū)面積、服務(wù)需求等因素，推開政府購買物業(yè)服務(wù)，實行平房區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理，探索“居站分設(shè)、多居一站、服務(wù)外包”的社區(qū)組織管理體系，創(chuàng)新居民參與途徑，進(jìn)一步明確街道屬地管理責(zé)任、執(zhí)法部門行政執(zhí)法責(zé)任、物業(yè)企業(yè)工作責(zé)任、地區(qū)居民自我管理責(zé)任，全面提升治理水平。按照“十有十無”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)整治向背街小巷延伸，街道處級領(lǐng)導(dǎo)干部劃片包干社區(qū)，205條街巷實現(xiàn)街巷長、三級理事會（街道、社區(qū)、街巷三級理事會）和“一格五員”（協(xié)調(diào)員、管理員、執(zhí)法員、共建員、監(jiān)督員）全覆蓋，形成街道抓總、社區(qū)居委會落實、執(zhí)法隊伍保障、物業(yè)進(jìn)駐服務(wù)、居民參與共管的街巷治理新模式。運(yùn)用智能APP實現(xiàn)信息采集、問題解決、情況反饋，集中整治亂建、亂堆、亂停、亂占等問題，清理僵尸車111輛、地鎖408個、臟亂點17個、占道經(jīng)營55家，新增花箱560個、綠地2357平方米，建成“十有”達(dá)標(biāo)街巷63條，“十有十無”達(dá)標(biāo)街巷4條，群眾拍手歡迎。

截至八月上旬，什剎海街道共拆除違法建筑303處1.23萬平方米，完成任務(wù)銷賬率100%；封堵“開墻打洞”928處，數(shù)量位居全區(qū)第一；拆除廣告牌匾1339塊；清理直管公房673戶，完成任務(wù)量的200%；整治“七小”274處，涉及人口9039人，完成任務(wù)量的314%；整治占道經(jīng)營1333處。通過街道大規(guī)模、持續(xù)性的整治拆違工作，消失了近半個多世紀(jì)的舊西板橋橋面得以重見天日，北海公園被遮擋的一段老院墻以及幾棵古樹也得以重新顯露，什剎海景區(qū)建設(shè)品質(zhì)更是得到了全面提升。

下一步，街道將繼續(xù)當(dāng)好先行者，按照蔡奇書記三次視察什剎海提出的指示要求，扎實推進(jìn)鼓西大街復(fù)興計劃，展開景山西街、西安門和西四東大街整治，深化背街小巷治理，抓好景區(qū)整治，一張藍(lán)圖干到底，高標(biāo)準(zhǔn)完成試點任務(wù)，建設(shè)和諧宜居示范區(qū)，打造歷史文化名城“金名片”。