石屹峰

摘 要：隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國高速公路建設(shè)需求逐漸增多，作為高速公路工程建設(shè)中重要組成部分，合同管理是提高高速公路工程建設(shè)水平的有效依據(jù)，是對工程順利開展以及建設(shè)雙方基本權(quán)益的重要保障。但在實際建設(shè)過程中，合同管理存在管理制度不完善、落實不到位、合同內(nèi)職責(zé)內(nèi)容不明確等問題，給高速公路工程建設(shè)帶來一定影響，降低施工經(jīng)濟效益，施工質(zhì)量得不到有效提升。本文針對高速公路工程建設(shè)中合同管理主要作用進行闡述，分析其中存在的問題，提出有效解決措施并對其重要性作出討論，為合同管理在高速公路工程建設(shè)中的應(yīng)用價值提做出貢獻。

關(guān)鍵詞：高速公路；合同管理；措施

社會經(jīng)濟發(fā)展要求促進交通網(wǎng)絡(luò)完善，高速公路作為提高交通運輸效率、拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對社會整體水平提升起著必不可少的作用。高速公路規(guī)模逐漸擴大，工程修建需求量逐漸提升。在高速公路施工建設(shè)中，合同是重要建設(shè)依據(jù)，具有法律效用，是工程建設(shè)承發(fā)包雙方推動施工進展加快的有效措施，有利于提高施工效率、降低施工成本，對工程建設(shè)起到監(jiān)督管理作用，是提高工程施工質(zhì)量的保障。

1 高速公路工程建設(shè)合同概述

高速公路建設(shè)合同是指高速公路發(fā)包與承包單位之間為了保證施工進展順利、保障雙方權(quán)益而制定的條例，主要用于明確建設(shè)雙方在高速公路工程建設(shè)項目中責(zé)任義務(wù)，屬于具有法律效力的書面協(xié)議，對建設(shè)雙方行為規(guī)范有制約作用。合同中包括高速公路工程建設(shè)各施工環(huán)節(jié)相關(guān)合同條款，如發(fā)包人工程款項的支付、工程設(shè)計合同、施工合同以及承包人進行工程建設(shè)的合同。工程建設(shè)合同是施工實際執(zhí)行依據(jù)，對工程項目施工質(zhì)量、施工安全以及施工進程有著重要影響，是保證投資穩(wěn)定、工程建設(shè)規(guī)劃合理與保護環(huán)境的有利因素。因此在工程建設(shè)中應(yīng)注重合同重要性，制定符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)合同，促進合同管理制度落實，為工程建設(shè)提供有力法律依據(jù)。高速公路工程建設(shè)由于工程規(guī)模大、投資金額多、執(zhí)行時間長、賬目結(jié)算清點等不及時，隨著工程進展不斷推進，高速公路施工涉及環(huán)節(jié)逐漸增多，相互間關(guān)系緊密，從而變得更加復(fù)雜，合同作為具有明確性的書面條文，對各環(huán)節(jié)間關(guān)系以及施工流程的確定有著重要意義，完整的工程建設(shè)合同能夠為發(fā)承包雙方提供有效參照依據(jù)，促進工程施工符合行為規(guī)范，促進施工安全性提升，為高速公路工程建設(shè)質(zhì)量提升提供便利條件。

2 我國高速公路工程建設(shè)合同管理的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 合同管理意識淡薄

我國高速公路施工建設(shè)需求量增加以及施工技術(shù)的發(fā)展促進了施工質(zhì)量提高，但高速公路工程建設(shè)畢竟有限，因此造成高速公路工程建設(shè)市場競爭激烈，為了提高市場競爭力，增加工程承攬幾率，部分承包單位對工程合同審查不嚴(yán)，簽訂的建設(shè)合同不符合規(guī)范，有不平等條約存在，給工程施工建設(shè)帶來嚴(yán)重安全隱患，極易產(chǎn)生合同糾紛，給工程建設(shè)雙方造成經(jīng)濟損失，影響施工質(zhì)量。此外，許多承發(fā)包雙方對工程建設(shè)合同重視程度較低，經(jīng)常不按照合同制度進行操作，合同得不到有效落實，當(dāng)出現(xiàn)糾紛時，不以合同為依據(jù)，而是通過其他不合理方式解決糾紛，不符合法律規(guī)范。

2.2 合同制定缺乏科學(xué)合理性

高速公路工程建設(shè)涉及因素與環(huán)節(jié)較多，因此需要對合同中所含條款進行詳細分類制定，作為法律規(guī)范重要依據(jù)，要著重關(guān)注其用詞遣句，避免因用詞不當(dāng)或用詞錯誤而令合同條文產(chǎn)生歧義，給建設(shè)雙方利益糾紛的解決帶來困難。當(dāng)制定合同內(nèi)容時，要以標(biāo)準(zhǔn)文本規(guī)范為基準(zhǔn)進行合同條款草擬，經(jīng)確認無誤后雙方簽字蓋章，這個過程需要反復(fù)確認，但在執(zhí)行過程中，常由于多種因素造成招投標(biāo)時協(xié)議條款與最后所執(zhí)行合同條款不一致，增加糾紛發(fā)生可能性，對合同制度的落實有較大影響。

2.3 重施工階段合同管理輕設(shè)計階段合同管理

高速公路工程建設(shè)中設(shè)計環(huán)節(jié)是施工基礎(chǔ)，科學(xué)合理的工程設(shè)計能夠促進施工順利進行、提高施工效率、降低施工成本，是有效的成本質(zhì)量控制手段。但在施工建設(shè)中，人們重視施工設(shè)計，卻忽略了設(shè)計階段合同管理，導(dǎo)致設(shè)計人員在對工程建設(shè)進行方案設(shè)計時缺少與工程建設(shè)承包方溝通，更注重施工質(zhì)量以及施工安全性穩(wěn)定性，而對工程項目成本投資不夠關(guān)心，導(dǎo)致項目常常出現(xiàn)投資加大、工期延長、建設(shè)工程浪費嚴(yán)重等問題，不僅影響生態(tài)環(huán)境，還給工程建設(shè)雙方帶來較大經(jīng)濟損失，不利于高速公路工程建設(shè)發(fā)展。加強設(shè)計階段合同管理，明確提出具體建設(shè)要求，保證設(shè)計方案科學(xué)合理，在促進建設(shè)施工質(zhì)量提升的同時避免施工浪費，為承發(fā)包雙方提供更多經(jīng)濟效益。

2.4 缺乏合同管理專業(yè)人才

對高速公路工程建設(shè)合同的制定與管理需要促進管理工作人員專業(yè)水平提升，作為工程建設(shè)重要依據(jù)，合同涉及工程建設(shè)多個方面，在整體工程建設(shè)中都發(fā)揮著必不可少的作用，因此在合同制定與管理人員的選擇上要更加慎重，選取有高水平的專業(yè)人才，要求合同制定與管理者不僅具備專業(yè)知識，還要能夠考慮全局，對高速公路工程建設(shè)涉及內(nèi)容均有了解，才能促進合同制定的全面與科學(xué)合理。但在現(xiàn)階段工程建設(shè)發(fā)展中，這樣高素質(zhì)人才始終處于稀缺狀態(tài)，導(dǎo)致工程建設(shè)合同管理缺乏系統(tǒng)性與完善性。

4 規(guī)范高速公路工程建設(shè)合同管理的措施

4.1 加強施工合同索賠管理工作

索賠作為一種重要的合同行為，對合同的履行結(jié)果影響巨大。成功的索賠不僅可以維護自身的經(jīng)濟利益，還能帶來可觀的利潤，因此，/中標(biāo)靠低價，盈利靠索賠0成為許多承包人的經(jīng)營手段。而對于發(fā)包人來說，反索賠是對抗惡意索賠的重要手段，加強索賠管理，無論對承包人還是發(fā)包人都是十分重要的。高速公路工程建設(shè)合同管理和索賠涉及經(jīng)營、估價、法律、工程管理及公關(guān)等方面的知識，專業(yè)性很強，必須有專門的人員、機構(gòu)來從事這項工作。

4.2 重視合同的法律性質(zhì)、重視合同的審查和風(fēng)險分析

許多承包合同失誤是由于承包商不了解或忽視合同的法律性質(zhì)，沒有合同意識造成的。合同一經(jīng)簽訂，即成為合同雙方的行為依據(jù)，合同中的每一條都與雙方利害關(guān)系有關(guān)。簽訂合同時要小心謹(jǐn)慎，以免發(fā)生事情后，造成不必要的麻煩。

4.3 建立高速公路工程建設(shè)合同檔案

檔案是高速公路工程建設(shè)從招投標(biāo)直至工程驗收結(jié)算全過程的詳細記錄，通過查詢檔案有利于追根溯源，從而維護工程建設(shè)雙方權(quán)益，對自身合同地位的保障有著重要作用，是出現(xiàn)利益糾紛時維護合同權(quán)益的重要依據(jù)。對工程建設(shè)施工過程進行實時記錄并保存，當(dāng)工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量問題或其他操作變更時，可以根據(jù)檔案記載對當(dāng)時施工現(xiàn)場進行查詢，若存在承包方未經(jīng)正常流程進行書面確認，擅自更改操作數(shù)據(jù)、設(shè)計方案等問題，則承包人在糾紛及相關(guān)索賠中不占優(yōu)勢。大量工程施工經(jīng)驗表明，任何工程建設(shè)都無法避免糾紛產(chǎn)生，并且在施工中始終存在各種風(fēng)險，完善合理的工程合同檔案將成為降低糾紛發(fā)生幾率、解決問題的有力證據(jù)，是提高施工效率的保障。工程建設(shè)檔案的建立不僅能夠解決紛爭，還是工程建設(shè)管理現(xiàn)代化、系統(tǒng)化的有效措施。

結(jié)束語

作為高速公路工程建設(shè)基本措施，制定工程建設(shè)合同有利于加強施工管理，是明確發(fā)承包雙方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利的憑證。促進合同管理水平提升需要政府相關(guān)部門完善法律制度，對合同制定與管理提供規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強工程建設(shè)市場監(jiān)督管理，對市場進行宏觀調(diào)控，促進市場競爭的健康與可持續(xù)。高速公路工程建設(shè)相關(guān)單位應(yīng)提高相關(guān)法律意識，提高對合同重視程度，在充分了解掌握合同內(nèi)容涵義后參考相關(guān)法律制度以確定合同是否符合合理，降低因合同不規(guī)范而產(chǎn)生的利益糾紛。

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