王世誼，孟 婷

(1.中共江蘇省委黨校 廉政教育研究中心，南京 200009；2.中共徐州市委黨校 黨史黨建教研室，江蘇 徐州 221000)

推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向基層延伸的成功實(shí)踐及其啟示
——以蘇北某區(qū)為例

王世誼1，孟 婷2

(1.中共江蘇省委黨校 廉政教育研究中心，南京 200009；2.中共徐州市委黨校 黨史黨建教研室，江蘇 徐州 221000)

江蘇蘇北某區(qū)2008—2015年8年間共查辦違紀(jì)案件87件，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)走在全省前列。通過(guò)對(duì)這87件案件的分析，總結(jié)出基層腐敗群體主要為街道、社區(qū)干部；經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)為主要因素。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向基層延伸主要有加強(qiáng)宗旨教育、嚴(yán)格黨規(guī)黨紀(jì)、建設(shè)基層法治型黨組織、推進(jìn)家風(fēng)建設(shè)、發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督以及增進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)等途徑,最終促進(jìn)“山清水秀”的基層政治生態(tài)的形成。

黨風(fēng)廉政；反腐??；向基層延伸；政治生態(tài)

基層黨組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的根基在基層，黨的力量在基層，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問(wèn)題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果”，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)管黨治黨科學(xué)規(guī)律的準(zhǔn)確把握和對(duì)基層黨組織建設(shè)的高度重視。推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向基層延伸，不但需要高屋建瓴的理論分析，更加需要腳踏實(shí)地的基層調(diào)研。筆者通過(guò)對(duì)蘇北某區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局2008—2015年8年間經(jīng)辦的共計(jì)87名黨員、干部違紀(jì)情況進(jìn)行全面調(diào)查和典型分析，力求探尋基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的普遍性問(wèn)題；在經(jīng)過(guò)對(duì)辦案人員、某區(qū)群眾進(jìn)行多次、反復(fù)的當(dāng)面訪談和電話訪談后，試圖總結(jié)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一般性規(guī)律，以期能對(duì)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸起到推動(dòng)作用。

一、蘇北某區(qū)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向基層延伸的成功實(shí)踐

政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。近年來(lái),基層政治生態(tài)建設(shè)受到了越來(lái)越多的關(guān)注。2015年3月全國(guó)兩會(huì)期間,習(xí)近平總書記在參加江西省代表團(tuán)審議時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“要著力凈化政治生態(tài),營(yíng)造廉潔從政的良好環(huán)境”?！罢紊鷳B(tài)”與“從政環(huán)境”是習(xí)近平總書記一并提出的概念，倡導(dǎo)“政治生態(tài)也要山清水秀”。政治生態(tài)事關(guān)黨的肌體健康、黨的精神狀態(tài)，事關(guān)黨能否擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。目前的政治生態(tài)雖有好轉(zhuǎn)，但仍然“脆弱”。構(gòu)建“山清水秀”的政治生態(tài)，營(yíng)造良好從政環(huán)境任重道遠(yuǎn)。全面從嚴(yán)治黨、優(yōu)化基層黨組織政治生態(tài)，最根本的就在于各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)，切實(shí)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向基層延伸。蘇北某區(qū)地處蘇北某市主城區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作均走在全市前列。近年來(lái)，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局堅(jiān)持有案必查，有腐必懲，著力于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向基層延伸，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。蘇北某區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局致力于構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的“早教育常警示、早發(fā)現(xiàn)常監(jiān)督、早追究常問(wèn)責(zé)、早查處常建制”的“四早四?！钡膭?chuàng)新工作機(jī)制，將優(yōu)化基層黨組織政治生態(tài)貫穿于基層黨組織和黨員干部日常教育監(jiān)督管理中，讓基層黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，努力把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。(1)早教育常警示，樹立守紀(jì)畏矩的紅線意識(shí)。思想決定行動(dòng)，認(rèn)識(shí)決定成敗，從思想上筑牢防線是黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)。積極構(gòu)建黨風(fēng)廉政“大宣教”工作機(jī)制，將紀(jì)律教育融入日常各項(xiàng)工作，逐步形成經(jīng)?；?、廣覆蓋的紀(jì)律宣教格局。一是堅(jiān)持日常教育和集中教育結(jié)合。二是正面引導(dǎo)和反面警示并重。三是關(guān)鍵少數(shù)和絕大多數(shù)兼顧。(2)早發(fā)現(xiàn)常監(jiān)督，發(fā)揮紀(jì)律規(guī)矩的震懾作用。把問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)，才能力爭(zhēng)以最小的成本投入爭(zhēng)取最大的收益，這也是懲前毖后、治病救人方針的應(yīng)有之義。一是暢通信訪舉報(bào)主渠道。二是打好基層巡察主動(dòng)仗。三是突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主攻點(diǎn)。(3)早追究常問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化違紀(jì)追究的各項(xiàng)措施。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。在權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系上，責(zé)任是第一位的，有權(quán)就有責(zé)，失責(zé)須追究。一是堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等，實(shí)施全面問(wèn)責(zé)。二是堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)，實(shí)施精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。三是堅(jiān)持大小同抓，實(shí)施常態(tài)問(wèn)責(zé)。(4)早查處常建制，放大“四種形態(tài)”的社會(huì)效果。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨正處于從治標(biāo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)本兼治的重要節(jié)點(diǎn)，懲治這一手決不能放松，預(yù)防措施也要緊緊跟上。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉，不斷建立健全懲防銜接一體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是注重抓早抓小。二是推動(dòng)早防早治。三是做到常管常嚴(yán)。

二、蘇北某區(qū)2008—2015年黨員干部違紀(jì)情況及特點(diǎn)分析

經(jīng)過(guò)對(duì)2008—2015年蘇北某區(qū)黨員干部違紀(jì)情況的細(xì)致整理，得出以下數(shù)據(jù)：

第一，立案數(shù)量。

2008年1月1日至2015年12月31日8年間，蘇北某區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局共立案查處違紀(jì)黨員、干部87人。從各年度立案數(shù)量看，總體呈上升趨勢(shì)(見圖1)；以十八大為界限劃分，2008—2011年4年段共計(jì)31人，2012—2015年4年段共計(jì)56人，涉案人數(shù)大幅增加(見圖2)。

圖1 2008—2015年各年度立案數(shù)量

圖2 2008—2011年與2012—2015年兩個(gè)4年段立案數(shù)量比較

第二，立案主體。

在蘇北某區(qū)2008—2015年間區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局查處的所有案件中，信訪舉報(bào)件占據(jù)大約60%，其他線索來(lái)源分布主要為：監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)、案件處理中發(fā)現(xiàn)等。蘇北某區(qū)采取級(jí)別管轄的方式對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的黨員干部進(jìn)行立案調(diào)查。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)本級(jí)機(jī)關(guān)科級(jí)以上黨員干部紀(jì)律檢查與監(jiān)督工作；基層紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)對(duì)下屬職工和轄區(qū)內(nèi)普通黨員的紀(jì)律檢查與監(jiān)督。在區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局記錄在冊(cè)的2008—2015年各年度案件中，單位或街道紀(jì)工委立案數(shù)量都占據(jù)不小的比重(見圖3)。

圖3 單位或街道紀(jì)工委立案數(shù)量占比

第三，涉案人員性別比例和年齡分布。

在蘇北某區(qū)2008—2015年間區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局查處的所有涉案人員中，男性占據(jù)絕大多數(shù)(見圖4)；案發(fā)時(shí)處于30—45歲年齡段的人員占絕大比重(見圖5)。

圖4 涉案人員性別比較

圖5 涉案人員年齡分布

第四，涉案人員身份、政治面貌分類。

在蘇北某區(qū)2008—2015年間區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局查處的所有涉案人員中，身份占比前兩位的為社區(qū)工作人員和辦事處工作人員，兩者合計(jì)構(gòu)成所有涉案人員的54%；事業(yè)單位人員和國(guó)企人員比重較低(見圖6)；所有涉案人員中，黨員占絕大多數(shù)(見圖7)。

圖6 涉案人員身份占比

圖7 涉案人員黨員占比

第五，案件性質(zhì)。

蘇北某區(qū)2008—2015年所有案件可分為貪污賄賂、違反廉潔自律規(guī)定、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序、非法占用土地、破壞社會(huì)管理秩序、玩忽職守、濫用職權(quán)、違反社會(huì)主義道德、違反工作紀(jì)律等十類(見圖8)。其中占比前兩位的為貪污受賄和破壞社會(huì)管理秩序兩類。貪污受賄、違反廉潔自律規(guī)定、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等三類案件當(dāng)事人目標(biāo)直接指向均為經(jīng)濟(jì)利益，三者構(gòu)成所有案件的42%；破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序和非法占用土地的案件偶有發(fā)生，這兩類案件當(dāng)事人的目標(biāo)也是經(jīng)濟(jì)利益，再加上前面三類，涉及侵害群眾經(jīng)濟(jì)利益的五種案件構(gòu)成所有案件的50%。

圖8 2008—2015年案件性質(zhì)占比

通過(guò)對(duì)蘇北某區(qū)2008—2015年黨員、干部違紀(jì)情況的研究和分析，大致得出該區(qū)基層黨員、干部違紀(jì)規(guī)律性的特點(diǎn)。

第一，執(zhí)紀(jì)嚴(yán)格促使問(wèn)題暴露。

蘇北某區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局在2008—2011年4年間共查辦案件31件，2012—2015年4年間共查辦案件56件，后四年案件數(shù)量比前四年增加25件，增幅比例達(dá)87%。增幅如此之大，并非是該區(qū)黨員、干部腐化變質(zhì)人數(shù)增量較之前四年突然爆發(fā)式增長(zhǎng)，而是由于黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到新的高度，黨中央、國(guó)務(wù)院等部門也先后出臺(tái)了一系列具有極強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性、規(guī)范性和可操作性的關(guān)于廉政建設(shè)的重要規(guī)定，由此形成懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。按照黨中央的部署和要求，蘇北某區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局以增強(qiáng)廣大群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn)，用實(shí)際行動(dòng)闡釋了中央“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的堅(jiān)決態(tài)度，他們堅(jiān)持有腐必懲，有貪必肅，聚焦基層屢有發(fā)生的“吃拿卡要”、與民爭(zhēng)利、侵吞國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)等典型問(wèn)題快查嚴(yán)處，促使該區(qū)黨員、干部腐敗問(wèn)題存量逐漸暴露，從而使黨的十八大后四年間經(jīng)辦案件呈現(xiàn)出高位增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。在所有案件的立案與查辦過(guò)程中，單位或街道紀(jì)工委切實(shí)履行了對(duì)本單位或本轄區(qū)內(nèi)黨員、干部的監(jiān)督責(zé)任，2010、2011、2012、2013、2015年度單位或街道紀(jì)工委立案數(shù)量均占年度所有案件的50%以上。

第二，違紀(jì)黨員干部的性別、年齡特點(diǎn)明顯。

在蘇北某區(qū)2008—2015年間區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局查處的所有涉案人員中，87%為男性，案發(fā)時(shí)處于30—45歲之間占整體的65%。性別角色的行為模式隨著社會(huì)文化和男女兩性社會(huì)分工的變化而演變，今天的女性已經(jīng)走出家庭參與較多的社會(huì)活動(dòng)，蘇北某區(qū)基層女性黨員、干部比例超過(guò)35%，遠(yuǎn)高于13%的女性黨員、干部違規(guī)比例，這主要是由女性較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)決定的。客觀來(lái)說(shuō)，違反黨紀(jì)能給當(dāng)事人帶來(lái)一定的收益，同時(shí)也要承擔(dān)事情敗露后被查處的風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見方面，男、女兩性并無(wú)多大的差異，但在風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)意愿上，總體上來(lái)說(shuō)，男性更傾向于采取冒險(xiǎn)的行動(dòng)以期博取豐厚的收益；女性一般對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)與收益的評(píng)估則要保守、謹(jǐn)慎得多，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)也強(qiáng)得多。因此，相較于男性黨員、干部群體來(lái)說(shuō)，女性黨員、干部這一群體在遵守黨紀(jì)黨規(guī)方面表現(xiàn)較好。從年齡分布上看，30—45歲之間的黨員、干部是違紀(jì)主要群體，這說(shuō)明30—45歲之間的黨員、干部已經(jīng)開始成為基層單位和黨組織的骨干力量，這個(gè)年齡階段隊(duì)伍的純潔性和工作效率已經(jīng)直接構(gòu)成政府執(zhí)政能力，同時(shí)開始影響基層黨組織和群眾之間的關(guān)系。

第三，社區(qū)工作人員、辦事處工作人員構(gòu)成違紀(jì)主要群體。

在蘇北某區(qū)2008—2015年間區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局查處的所有涉案人員中，社區(qū)工作人員和辦事處工作人員二者構(gòu)成違紀(jì)主要群體，兩種身份占比之和高達(dá)違紀(jì)群體的54%。根據(jù)《城市辦事處組織條例》的規(guī)定，街道辦事處作為市轄區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，受市轄區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，代表政府行使權(quán)力。辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)的居民自治組織發(fā)揮監(jiān)督、支持作用并催化社區(qū)自治，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)直面群眾進(jìn)行工作，來(lái)自中央、省、市上級(jí)部門的各項(xiàng)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金、民政等部門轉(zhuǎn)移支付資金的發(fā)放和源于集體資產(chǎn)增值等途徑產(chǎn)生的收益分配是其工作的一個(gè)重要方面。在蘇北某區(qū)100多個(gè)涉農(nóng)社區(qū)中，不少社區(qū)因城市化過(guò)程中土地被征用而獲得巨額補(bǔ)償款，集體資產(chǎn)處分和征地拆遷也因此成為蘇北某區(qū)社區(qū)工作人員和辦事處工作人員違紀(jì)的主要區(qū)域。正是這些牽涉大筆資金的工作時(shí)刻考驗(yàn)著社區(qū)工作人員和辦事處工作人員的政治忠誠(chéng)和職業(yè)道德。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域案件的頻發(fā)，造成了干群關(guān)系的緊張，破壞了基層黨群關(guān)系，一定程度上影響了黨的形象。

第四，經(jīng)濟(jì)因素是黨員干部違紀(jì)的主要驅(qū)動(dòng)力。

在蘇北某區(qū)2008—2015年貪污賄賂、違反廉潔自律規(guī)定、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序、非法占用土地、破壞社會(huì)管理秩序、玩忽職守、濫用職權(quán)、違反社會(huì)主義道德、違反工作紀(jì)律等所有十類案件中：貪污受賄占比33%，位列第一；以違規(guī)吃請(qǐng)、操辦婚喪嫁娶、公款旅游、發(fā)放錢款等為主要內(nèi)容的違反廉潔自律規(guī)定占比6%；以坐收坐支公款、公款私存為主要內(nèi)容的違反財(cái)政紀(jì)律占比3%；以非法集資為主要內(nèi)容的破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序占比1%；非法占用土地占比7%。這些案件均以非法謀取經(jīng)濟(jì)利益為目的，五者之和超過(guò)所有案件的半數(shù)之多。除了在基層擔(dān)任一定職務(wù)的黨員干部貪污腐化而觸犯黨紀(jì)外，蘇北某區(qū)還出現(xiàn)個(gè)別普通黨員為攫取金錢不擇手段的案例。由此可見，經(jīng)濟(jì)因素構(gòu)成蘇北某區(qū)腐敗案例的主要驅(qū)動(dòng)力，對(duì)金錢難以抑制的占有欲望是基層黨員、干部違紀(jì)的重要原因。值得一提的是，該區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局就十八大以來(lái)頒布的黨紀(jì)黨規(guī)對(duì)黨員、干部進(jìn)行日常政治教育和警示教育工作扎實(shí)，違反廉潔自律規(guī)定的案件數(shù)量較少。

第五，其他違紀(jì)類型分析。

1.玩忽職守和濫用職權(quán)。玩忽職守占蘇北某區(qū)2008—2015年間所有案件的8%，濫用職權(quán)占5%，所有二者構(gòu)成總量的13%。公權(quán)力是為維護(hù)和增進(jìn)公益而設(shè)的權(quán)力，歸根結(jié)底是來(lái)源于人民部分權(quán)力的讓渡?；鶎訖?quán)力的行使直面人民群眾，對(duì)國(guó)家工作人員來(lái)說(shuō)，權(quán)力不容放棄，權(quán)力更不能濫用。玩忽職守是對(duì)權(quán)力的放棄和職責(zé)的輕忽，濫用職權(quán)是對(duì)權(quán)力的踐踏和職責(zé)的褻瀆，尤其是日常與群眾打交道多的如公安、城管等部門，在努力提高執(zhí)法和服務(wù)水平的同時(shí)，更需要權(quán)力自律。

2.破壞社會(huì)管理秩序。破壞社會(huì)管理秩序案件占蘇北某區(qū)2008—2015年間所有案件的31%。其中，違反計(jì)劃生育政策生育二胎的共18人次，占所有破壞社會(huì)管理秩序案件的67%。其他破壞社會(huì)管理秩序的案件多為酒后駕駛、故意傷害、違建、酒后滋事等偶發(fā)性事件，可以預(yù)見，隨著全面二胎政策的實(shí)施，破壞社會(huì)管理秩序的案件絕對(duì)數(shù)量和比重都將會(huì)有所下降。

3.違反社會(huì)主義道德。違反社會(huì)主義道德案件占蘇北某區(qū)2008—2015年間所有案件的5%，具體事由皆為通奸。在中國(guó)歷史上，作為調(diào)整人與人之間關(guān)系行為規(guī)范的總和而存在的道德，與政治密不可分。中國(guó)共產(chǎn)黨秉承“以德治國(guó)”的政治傳統(tǒng)，雖然時(shí)至今日通奸并不觸犯法律，但是對(duì)黨員干部來(lái)說(shuō)，卻仍是不可觸碰的“紅線”。對(duì)此，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條明確規(guī)定：與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相類似關(guān)系與他人發(fā)生性關(guān)系的，依照前款規(guī)定從重處分。這是黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的重要體現(xiàn)。

4.違反工作紀(jì)律。違反勞動(dòng)紀(jì)律案件在蘇北某區(qū)2008—2015年8年間僅有一例，該區(qū)黨員干部對(duì)事業(yè)的認(rèn)真負(fù)責(zé)可見一斑。

三、對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)向基層延伸的啟示

推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)從高層到基層，從關(guān)鍵少數(shù)到廣大黨員延伸是全面從嚴(yán)治黨的必然路徑選擇。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)講話中指出：“全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。”[1]近年來(lái)，蘇北某區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局恪守黨章賦予的職責(zé)本位，按照中央黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求，對(duì)黨員干部加強(qiáng)廉政教育和日常管理，同時(shí)遵照黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)肅查辦腐敗案件。采取的具體措施如下：一是準(zhǔn)確理解常態(tài)化問(wèn)責(zé)的內(nèi)涵和政策界限。二是嚴(yán)格常態(tài)化問(wèn)責(zé)程序和形式。三是實(shí)行終生追究并杜絕追究真空。四是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)專門機(jī)關(guān)職責(zé)。五是重心下移,以基層法治型黨組織建設(shè)為重點(diǎn)。幾年來(lái)轄區(qū)內(nèi)黨員干部工作作風(fēng)有了根本轉(zhuǎn)變，黨群關(guān)系得到了極大的改善，為全面從嚴(yán)治黨和反腐敗向基層延伸做出了有益的探索。

(一)宗旨教育貫穿始終

中國(guó)共產(chǎn)黨是人民做出的歷史選擇，更是人民利益的忠實(shí)代表，為人民服務(wù)是共產(chǎn)黨員黨性的重要體現(xiàn)?！懊裎┌畋?，本固邦寧”，只有秉承為人民服務(wù)的宗旨，把人民對(duì)美好生活的向往轉(zhuǎn)化為我們黨的奮斗目標(biāo)，為人民用好權(quán)、謀福利，才能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。堅(jiān)定的理想信念是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的強(qiáng)大精神支柱和力量源泉。領(lǐng)導(dǎo)干部不忘初心、堅(jiān)守正道，堅(jiān)定廣大黨員干部的理想信念，是黨的思想理論建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，這個(gè)重點(diǎn)任務(wù)解決好了，全面從嚴(yán)治黨就有了牢固的思想基礎(chǔ)、強(qiáng)大的精神支柱和不竭的動(dòng)力源泉。這就需要每一個(gè)黨員干部時(shí)刻牢記自己的使命，認(rèn)真履行自己的職責(zé)。黨員干部也是人，同樣具有自私、怯懦等人性的弱點(diǎn)，弱點(diǎn)一旦引爆欲望，共產(chǎn)黨員為人民服務(wù)的職責(zé)必然會(huì)被拋到一邊，結(jié)果是輕則玩忽瀆職，重則違法犯罪。因此，習(xí)近平總書記在十八屆六中全會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。[1]黨內(nèi)政治文化建設(shè)在推進(jìn)黨的思想理論建設(shè)中占據(jù)舉足輕重的地位。黨內(nèi)政治文化是強(qiáng)黨興黨最基本、最深沉、最持久的力量，是融入黨員干部血脈的精神標(biāo)識(shí)，反映著黨員干部的精神追求，黨內(nèi)政治文化是我們黨發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)。黨內(nèi)政治文化是一種信仰文化。信仰是一個(gè)政黨的政治靈魂，也是一個(gè)政黨政治實(shí)踐的初心、出發(fā)點(diǎn)與歸宿。無(wú)論年齡、性別和政治面貌，共產(chǎn)主義理想信念的宗旨教育都應(yīng)該是執(zhí)政黨每一位公務(wù)人員，尤其是基層公務(wù)人員的日常功課。中青年干部更需要通過(guò)貫穿始終的宗旨教育來(lái)幫助樹立共產(chǎn)主義理想信念，自覺(jué)用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，并筑牢拒腐防變的心理防線。

(二)黨紀(jì)黨規(guī)挺在前面

習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神專題研討班講話中指出,以解決突出問(wèn)題為突破口和主抓手，推動(dòng)黨的十八屆六中全會(huì)精神落到實(shí)處。[2]中共十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩個(gè)具有鮮明的時(shí)代性和簡(jiǎn)明的可操作性的黨內(nèi)法規(guī)性文件，豐富了黨內(nèi)法規(guī)體系，提升了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新的能力，體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的信心和擔(dān)當(dāng)。截至2016年年底，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)發(fā)展為黨員總數(shù)為8779.3萬(wàn)名，基層黨組織436.0萬(wàn)個(gè)的世界第一大黨。“九層之臺(tái)，起于壘土”，基層黨組織是黨在基層的“神經(jīng)末梢”,是黨執(zhí)政大廈的根基，其功能的發(fā)揮直接決定著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，深刻影響著黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；基層黨員與人民群眾接觸最為密切，基層黨員的形象直接影響黨的形象；而基層官員中，黨員占絕大多數(shù)，他們雖然管轄的區(qū)域有限，但權(quán)力不小，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的居民日常生活有非同尋常的影響力。十八大以來(lái)中央“打虎”勢(shì)頭強(qiáng)勁，一批“大老虎”紛紛落馬，反腐已經(jīng)形成壓倒性態(tài)勢(shì)，人民群眾拍手稱快。但從長(zhǎng)期看，反腐的命運(yùn)將取決于拍“蒼蠅”，而非僅僅打“老虎”。因此，只有在基層黨組織和基層政府機(jī)構(gòu)中扎緊制度的籬笆，黨紀(jì)黨規(guī)常抓不懈，基層官員中的腐敗現(xiàn)象才能得以根本清除，基層官員中的腐敗態(tài)勢(shì)才能最終遏制，中國(guó)共產(chǎn)黨才能經(jīng)受住長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。

(三)依法治黨常抓不懈

基層黨組織能否堅(jiān)持以法治思維和法治方式治理腐敗，不但深刻影響著其他治理主體的行為偏好和行動(dòng)邏輯，而且還從根本上決定著高層反腐的政策壓力傳導(dǎo)的通暢化程度?；鶎狱h組織應(yīng)在服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型的基礎(chǔ)之上，賦予法治型建構(gòu)的屬性定位和目標(biāo)導(dǎo)向。應(yīng)當(dāng)重心下移，以基層黨組織作為法治型黨組織建設(shè)的重點(diǎn)，建設(shè)法治型黨組織推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的抓手，有效遏止政治生態(tài)“霧霾”的產(chǎn)生。一是要把增強(qiáng)法治意識(shí)、豐富法治知識(shí)、引領(lǐng)法治文化、提高依法執(zhí)政本領(lǐng)作為形塑“學(xué)習(xí)型”黨組織的著力點(diǎn)。二是要在法治的軌道上聽取民聲、回應(yīng)民盼、整合民意、滿足民需，努力提高基層黨組織依法服務(wù)水平。三是要把解決影響和制約法治建設(shè)的突出問(wèn)題作為基層黨組織創(chuàng)新的發(fā)力點(diǎn)，堅(jiān)持改革于法有據(jù)的原則，切實(shí)以法治凝聚改革共識(shí)，堅(jiān)決杜絕那些假借為群眾排憂解難辦實(shí)事，搞突破法律底線的所謂“創(chuàng)新”的反法治現(xiàn)象。

(四)家風(fēng)建設(shè)持之以恒

“修身、齊家、治國(guó)、平天下”，儒家經(jīng)典名句詮釋了兩千年來(lái)中國(guó)人的責(zé)任遞進(jìn)路徑，彰顯著中華文明傳統(tǒng)社會(huì)家風(fēng)與政治文化同體共生的特質(zhì)。注重家風(fēng)是中華民族的優(yōu)秀品格，同時(shí)也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平指出：“家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校。不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)?！奔绎L(fēng)關(guān)系到每一個(gè)人的幸福，尤其是對(duì)黨員干部來(lái)說(shuō)，工作性質(zhì)決定了其八小時(shí)之外和家務(wù)事并不能像普通人一樣被界定為不可監(jiān)督的私人領(lǐng)域，黨員干部的家風(fēng)連著黨風(fēng)政風(fēng)，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)風(fēng)氣。在已經(jīng)披露的高官腐敗案中，80%的都與家庭成員有著密切的關(guān)系；在所調(diào)研的基層腐敗案例中，一半以上都存在親戚朋友在黨員干部違法亂紀(jì)的過(guò)程中充當(dāng)催化劑的情況。有鑒于此，《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》將“廉潔齊家，自覺(jué)帶頭樹立良好家風(fēng)”列為黨員廉潔自律規(guī)范第八條。在家風(fēng)建設(shè)中，女性作為配偶、母親或女兒角色存在，其作用的發(fā)揮至關(guān)重要。一般女性天性中存在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，這使得她們對(duì)本人或配偶違紀(jì)成本考量更趨細(xì)致，選擇也更為保守。正是基于對(duì)這種女性特質(zhì)的把握，有的地方紀(jì)委、監(jiān)察局給黨員干部配偶上課、送廉潔讀本，甚至組織她們參觀監(jiān)獄，讓身陷囹圄的昔日熟人、朋友現(xiàn)身說(shuō)法，以期激發(fā)女性守護(hù)家庭的職責(zé)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，從而對(duì)黨員干部施加正面的影響，試圖從源頭上遏制腐敗的苗頭，不失為一個(gè)可行的方法。

(五)群眾監(jiān)督促進(jìn)自律

基層腐敗的方式多種多樣，貪污受賄是腐敗，以權(quán)謀私是腐敗，玩忽職守、濫用職權(quán)同樣也是腐敗，甚至還有基層黨員干部不惜犧牲群眾民生福利謀取一己之私利。“蠅貪”成群，其害如“虎”，科級(jí)以下黨員干部的這些發(fā)生在群眾身邊的腐敗直接損害群眾的利益，侵害群眾的權(quán)益，在群眾中引起強(qiáng)烈的不滿。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)出“要讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的莊嚴(yán)承諾，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨主動(dòng)約束自身權(quán)力，發(fā)動(dòng)群眾向腐敗宣戰(zhàn)的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察部門反腐工作任務(wù)繁重，受客觀條件限制，人手不足的情況普遍存在，因此，一個(gè)幾十個(gè)人甚至只是十幾個(gè)人的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)面對(duì)轄區(qū)內(nèi)龐大的被監(jiān)督群體，工作中很難做到面面俱到。在這種情況下，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督，建立基層反腐群防群治機(jī)制就顯得尤為重要。發(fā)動(dòng)群眾積極參與，基層紀(jì)檢部門首先要態(tài)度開放，讓群眾了解《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容，及時(shí)提示群眾信訪舉報(bào)受理范圍及變化，明確群眾監(jiān)督范疇，使群眾監(jiān)督能夠有的放矢。其次要工作細(xì)致，做好來(lái)人、來(lái)信、來(lái)電等群眾常用舉報(bào)平臺(tái)線索管理，建立快速反饋機(jī)制，同時(shí)利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，拓寬微博、微信等舉報(bào)應(yīng)用平臺(tái)，擴(kuò)大群眾參與維度。最后，群眾監(jiān)督的最終目的并非是單純協(xié)助基層紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦大案要案，而是要從根本上凈化基層政治生態(tài)，促進(jìn)黨員干部嚴(yán)格自律，最終讓腐敗徹底消失。

(六)部門聯(lián)動(dòng)防患未然

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十六條規(guī)定：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查”，明確了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位作用、職責(zé)任務(wù)和工作制度，為紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)提供了重要遵循。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)自身隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)調(diào)查研究，完善工作思路，改進(jìn)工作方法，不斷提高科學(xué)履職的能力和水平。在基層反腐工作中，紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作并非單打獨(dú)斗，與審計(jì)、公安、檢察院、法院、組織人事等部門的協(xié)作更有利于反腐敗工作的順利開展。在涉及貪污受賄等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題中，審計(jì)監(jiān)督的作用不容替代。其中基層單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任任期審計(jì)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗苗頭，阻止當(dāng)事人進(jìn)一步觸犯黨紀(jì)國(guó)法；離任審計(jì)則能夠發(fā)現(xiàn)和揭露黨員干部貪污腐敗行為，對(duì)其他黨員干部起到威懾作用，從而減少腐敗現(xiàn)象。在處理基層觸犯國(guó)法的腐敗案件時(shí)，組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、公安局、檢察院、法院加強(qiáng)協(xié)作，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其職，按照職責(zé)權(quán)限和法定程序，多種方式、多種渠道辦案，工作效率必然會(huì)大大提高。基層各相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)如能做到頻繁高效，則對(duì)腐敗分子的震懾作用就會(huì)十分明顯，從而達(dá)到防患于未然的目的。

四、結(jié)論

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向基層延伸是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的工程。一是要構(gòu)建風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。優(yōu)化政治生態(tài)，關(guān)鍵在于從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏。全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明紀(jì)律是前提，嚴(yán)管干部是重點(diǎn)，改進(jìn)作風(fēng)是關(guān)鍵，懲治腐敗是保障，嚴(yán)明黨的紀(jì)律第一位的是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。二是要建設(shè)規(guī)范有序的基層黨內(nèi)法規(guī)體系。深化黨的基層組織建設(shè)制度改革，完善各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織。在體制機(jī)制上形成成熟定型的制度體系，使基層黨組織成為自覺(jué)依規(guī)治黨的典范。三是要完善選任機(jī)制，匡正選人用人風(fēng)氣。優(yōu)化政治生態(tài)，必先刷新吏治。要打通優(yōu)秀人才上升通道，核心是解決用人導(dǎo)向的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違反干部任用標(biāo)準(zhǔn)和程序、跑官要官、說(shuō)情打招呼、“三超兩亂”、干部檔案造假、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職和“裸官”等問(wèn)題，形成不想違規(guī)、不能違規(guī)、不敢違規(guī)的高壓態(tài)勢(shì)。四是要強(qiáng)化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保形成反腐合力。拓寬人民群眾參與反腐倡廉的渠道，發(fā)揮人民群眾在懲治和預(yù)防腐敗中的積極作用；形成查辦案件工作的整體合力，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，形成查辦案件的整體合力，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間要明晰各自職責(zé)，及時(shí)溝通，協(xié)作辦案；始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)危害大、群眾關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域案件加大懲治力度。

[1] 習(xí)近平.增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性創(chuàng)造性實(shí)效性[EB/OL]. 新華網(wǎng)，2017-01-06.

[2] 習(xí)近平.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神專題研討班上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-02-14.

〔責(zé)任編輯：惠國(guó)琴〕

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2017-04-12

2016年度全國(guó)黨校系統(tǒng)重點(diǎn)課題“推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向基層延伸研究”階段性成果

王世誼(1957—)，男，江蘇東臺(tái)人，主任，二級(jí)教授，從事當(dāng)代中國(guó)政治與廉政建設(shè)研究；孟婷(1974—)，女，江蘇徐州人，講師，從事黨史黨建研究。

注：本文資料來(lái)源為蘇北某區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局提供的內(nèi)部資料。