韓靜

回望過去五年，被稱為“特區(qū)中的特區(qū)”的前海，從制度改革與創(chuàng)新的授權(quán)空間，到特區(qū)自身的政策、產(chǎn)業(yè)乃至區(qū)域定位，再到前海特區(qū)這一“小系統(tǒng)”與國內(nèi)政經(jīng)制度和國際規(guī)則體系諸多“大系統(tǒng)”的制度對接與風(fēng)險監(jiān)管……前海的金字招牌已升級成為改革浪潮中的“萬足金”。

時近中午，位于深圳南山區(qū)東濱路與月亮灣大道交匯處的前灣一路旁，一輛滿載著貨物的貨運車從前海蛇口自貿(mào)區(qū)拱形門前緩緩駛過，提示著這片土地原本的功能：堆放遠(yuǎn)洋貨物的倉儲物流區(qū)。

這是2017年8月的深圳前海。

2012年12月8日，習(xí)近平總書記來到前海，鼓勵發(fā)揚敢為人先的特區(qū)精神，著力進(jìn)行體制機制創(chuàng)新。

2006年之前，這里還是一片灘涂和大海，之后深圳實施填海工程，逐漸形成面積達(dá)15平方公里的前海。從2010年開始，前海先后成為深（圳）（香）港現(xiàn)代服務(wù)合作區(qū)、前海蛇口自貿(mào)區(qū)。幾年間，前海變身為國家級制度改革的試驗基地，包括法治和金融改革在內(nèi)的諸多制度革新試驗，都在這片填海而來的土地上生根發(fā)芽。

經(jīng)過幾年的沉淀，前海在推進(jìn)深港經(jīng)濟合作中發(fā)揮著舉足輕重的作用，這也促使深港兩地隨著城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展，合作有了新形勢。目前，深港地區(qū)的經(jīng)濟實力和區(qū)域性合作模式均發(fā)生了實質(zhì)性變化，比較深港兩地過去16年的GDP數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)，深圳從2001年生產(chǎn)總值不及香港的18%，到2016年是香港生產(chǎn)總值的91%，總量上正接近香港，人均GDP水平也正和港澳地區(qū)縮小差距。同時，深港傳統(tǒng)的“三來一補”的經(jīng)營模式和“垂直分工”的經(jīng)濟合作模式也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤八椒止ぁ薄?/p>

此外深圳在高科技領(lǐng)域全國領(lǐng)先，其GDP增長率大半來自新興材料、IT技術(shù)、生物科技、海洋科技、太空科技、可穿戴設(shè)備、機器人等新興產(chǎn)業(yè)，新技術(shù)注冊登記量也已占據(jù)全國登記量的一半以上，進(jìn)入到自主創(chuàng)新和向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展的新時代。而這些成績中，前海的貢獻(xiàn)值占據(jù)了多半。

政策高配下 蓄力前行

對于前海建設(shè)的執(zhí)行者來說，盡管有2010年那場“石破天驚”的創(chuàng)新改革作為鋪墊，但當(dāng)一場變革真正開啟，還是會引發(fā)不小的波瀾。2010年8月26日，國務(wù)院正式批復(fù)了《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。2012年12月8日，習(xí)近平來到前海說，前海如今的開發(fā)，讓人們重新看到了深圳特區(qū)初創(chuàng)時的景象：一張白紙，從零開始。習(xí)近平寄語前海發(fā)展，必須把握住中央給予前海的定位，依托香港尤其是高端服務(wù)業(yè)，補齊短板服務(wù)內(nèi)地，同時要求前海要面向世界，以國際的視野和胸懷，吸取國際上先進(jìn)的管理、科技等方面的經(jīng)驗，把前海合作區(qū)建設(shè)好。

如今，時隔國務(wù)院批復(fù)同意《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》頒布7年之時，與習(xí)近平總書記視察深圳前海五年之際，身處改革前沿的前海，依舊牢記習(xí)近平總書記“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”的囑托，在不斷的“試錯”過程中，努力地尋找著屬于自己的制度創(chuàng)新路徑。

現(xiàn)在，前海努力的成果逐步顯現(xiàn)，外界也習(xí)慣了用“大膽”來形容深圳前海先行先試的魄力。

記者獲悉，截至今年6月，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)注冊港資企業(yè)4603家，注冊資本4150.68億元，港資港企經(jīng)濟貢獻(xiàn)不斷加大。此外今年上半年，片區(qū)港企實現(xiàn)增加值177.35億元、占總量的19.0%，納稅59.48億元。從區(qū)塊來看，前海片區(qū)完成163.31億元，增長53.9%，增速全市第一，高于全市水平23.8個百分點。優(yōu)惠政策的“高配”之下，前海的改革動力圍繞國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、金融、法治、人才、深港合作、體制機制等關(guān)鍵領(lǐng)域探路、破冰，領(lǐng)先全國的改革創(chuàng)新成果不斷出爐。

前海展示廳的工作人員向《小康》記者介紹，今年上半年，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)新推出76項制度創(chuàng)新成果，使得片區(qū)累計推出的制度創(chuàng)新成果達(dá)到284項。其中，全國首創(chuàng)或領(lǐng)先達(dá)110項，廣東全省復(fù)制推廣49項，深圳全市復(fù)制推廣31項。這也意味著創(chuàng)新的舉措平均2.38天就推出一項。

高達(dá)110項的全國首創(chuàng)或領(lǐng)先經(jīng)驗意味著什么？“意味著前海在全面深化改革進(jìn)程中一直承擔(dān)著先行先試的角色。”在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會副主任、前海管理局副局長王錦俠眼中，前海自始至終是“敢于首個吃螃蟹的”先行者。

先行者的成功經(jīng)驗自然引得圍觀借鑒。工作人員告訴記者，從2013年至2017年6月，前海展示廳、夢工場共接待國內(nèi)外貴賓9150批次，國外政務(wù)、商務(wù)考察團(tuán)超過200個，包括新加坡、斯里蘭卡、俄羅斯、印度尼西亞等主要國家的政府工作人員。解說員羅舒婷說，目前平均一天就能接待三十多個參觀團(tuán)，前來參觀的客人最感興趣的還是前海的創(chuàng)新體制。

營商環(huán)境更為優(yōu)質(zhì)

毫無疑問，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境成為前海最重要的“籌碼”。

在位于前海蛇口自貿(mào)片區(qū)前灣一路19號的前海e站通服務(wù)中心（以下簡稱“e站通”）大廳里，25個辦事窗口正在安靜而有序地處理各項事務(wù)。作為與企業(yè)直接面對面的窗口，e站通服務(wù)中心集中受理省市授權(quán)和委托管委會以及前海管理局辦理的131項行政審批及行政服務(wù)事項。此外，深圳市市監(jiān)委在前海的16項商事登記事權(quán)，由e站通服務(wù)中心進(jìn)行受理，市監(jiān)委在后臺進(jìn)行審批。

羅舒婷介紹，現(xiàn)在對于深港兩地的創(chuàng)業(yè)者而言，前海的營商環(huán)境構(gòu)建了目前現(xiàn)有框架下最開放最便捷的行政服務(wù)平臺，這也讓一些有著創(chuàng)業(yè)夢的年輕人有了才華施展的空間?！吧罡矍嗄陦艄鼍褪莿?chuàng)業(yè)者夢想實現(xiàn)的理想場所?！卑凑展ぷ魅藛T的指引，記者來到前海的前灣區(qū)一路，一處占地5.8萬平方米，以黑、白、灰為色調(diào)的建筑群。endprint

這里的工作人員介紹，從空中俯瞰，這片建筑像是書寫在大地上的一個繁體的“夢”字。其名其形，預(yù)示著在這片土地上一場關(guān)乎夢想的孕育和創(chuàng)造。

“這也是習(xí)總書記到訪之后前海片區(qū)內(nèi)變化最大的區(qū)域。”工作人員告訴記者，于2014年12月7日由前海管理局、深圳青聯(lián)和香港青協(xié)三方發(fā)起成立的前海深港青年夢工場（以下簡稱“夢工場”），是服務(wù)深港及世界青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幫助廣大青年實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想的國際化服務(wù)平臺。

“由于商業(yè)和生活配套好，創(chuàng)客都喜歡入駐這里。他們工作不分日和夜，也沒有固定的上下班時間，大部分時間都泡在這里，為自己的事業(yè)打拼。更關(guān)鍵的是在這里，不僅有場租減免，而且還有政策優(yōu)惠，比如夢工場的所有企業(yè)都可以享受前海及廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)的所有優(yōu)惠政策，符合資格的企業(yè)，企業(yè)所得稅僅按15%稅率征收，境外的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊個人所得稅也是按照這個稅率執(zhí)行。”工作人員表示這樣的政策環(huán)境下，每一支優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊都十分有活力?，F(xiàn)在，夢工場每個月都推出主題活動引導(dǎo)不同的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊參與其中，其中不乏受到國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注的企業(yè)團(tuán)隊。

聲活是一支由聽障人所創(chuàng)建的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，團(tuán)隊其中兩個創(chuàng)始人是聽障人士，他們致力于打造國內(nèi)聽障群體的垂直社交分享平臺，讓聽障者與健聽者們更好的交流及溝通。他們的產(chǎn)品在2016年全國雙創(chuàng)周深圳主會場受到國務(wù)院總理李克強的點贊。

聲活公益活動執(zhí)行總監(jiān)、高級手語翻譯員陳明星告訴《小康》記者，“聽障人群是殘障人群中最容易被忽略的群體，因為在外表上他們看起來與其它健全人群無異，這導(dǎo)致很多聽障人士自我封閉，不善于對外交流，難以融入社會。為了能夠幫助聽障人群與健聽人群進(jìn)行實時交流以及溝通分享，我們聲活團(tuán)隊由此開發(fā)了適用于聾人患者專屬的社交軟件 ?！?/p>

陳明星說，目前團(tuán)隊總共7人，平均年齡都在25歲，是一支非常年輕的隊伍。就在去年，在資金扶持和專業(yè)輔導(dǎo)下，“聲活”APP正式宣布上線。

“聽障人士除了可以實現(xiàn)手語翻譯預(yù)約服務(wù)板塊，還提供手語翻譯預(yù)約服務(wù)和招聘功能，意在幫助聽障人群在就醫(yī)、法務(wù)、商業(yè)交流、生活場景中實現(xiàn)順暢溝通與交流。比如去醫(yī)院陪同、公司面試，都可以通過預(yù)約實現(xiàn)。這也成為聾人專屬的朋友圈，這里有社交，有更好地認(rèn)識其他聽障朋友的交互平臺，能用技術(shù)解決溝通障礙，讓聽障人群與健聽人群無障礙溝通，不被動地疏離于主流社會?！?/p>

“去年九月上線以來，目前是四十萬用戶量。接下來我們會嘗試在全國手語標(biāo)準(zhǔn)化收錄方面與國家殘聯(lián)機構(gòu)一起探索實現(xiàn)更高精準(zhǔn)識別的功能，縮小手語軟件應(yīng)用過程中的識別差異性?！标惷餍窍Ｍ谖磥須埣踩四苁艿礁嚓P(guān)注與關(guān)愛，讓殘疾人士不再是社會邊緣人。endprint