周腰華，李蔚青，張 淼，潘榮光，鄒劍秋

(1.遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村經(jīng)濟研究所，遼寧 沈陽 110161； 2.農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心，北京 100125； 3.遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 高粱研究所，遼寧 沈陽 110161)

中國高粱貿(mào)易與美國高粱生產(chǎn)成本收益分析

周腰華1，李蔚青2，張 淼1，潘榮光1，鄒劍秋3，*

(1.遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村經(jīng)濟研究所，遼寧 沈陽 110161； 2.農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心，北京 100125； 3.遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 高粱研究所，遼寧 沈陽 110161)

2013年以來，受飼料替代品需求激增和進口配額政策等因素影響，中國高粱進口量急劇增加，嚴重影響當前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的玉米去庫存。結(jié)合中國高粱進出口情況并分析美國高粱生產(chǎn)成本，研究發(fā)現(xiàn)，補貼政策是美國高粱價格優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢的主要原因，中國高粱進口具有明顯的價差驅(qū)動型特征。因此，中國需加快完善農(nóng)業(yè)支持和保護體系，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益。同時，完善農(nóng)產(chǎn)品進出口制度，加強玉米等主要農(nóng)產(chǎn)品替代品進口的管理，防止主要農(nóng)產(chǎn)品替代品進口激增對中國農(nóng)產(chǎn)品市場的沖擊。

高粱；進出口；美國；生產(chǎn)成本；分析

高粱是世界上第五大糧食作物，也是我國重要的旱糧作物，按其性狀及用途主要分為食用高粱、糖用高粱和帚用高粱3大類[1]。近年來，中國高粱進口量大幅增加，成為世界第一大高粱進口國，其主要原因是受玉米臨時收儲政策影響，導(dǎo)致高粱作為飼料加工玉米的替代品進口。隨著我國玉米收儲制度改革的推進，2016年5月以來中國高粱進口趨緩，但高粱進口對我國農(nóng)產(chǎn)品市場造成的沖擊不容忽視。

1 中國高粱進出口貿(mào)易分析

1.1 2016年前中國高粱進口概況

中國進口高粱的主要來源地為美國和澳大利亞。2012年前中國高粱進口業(yè)務(wù)并未形成規(guī)模，進口量不足9萬t。進口高粱主要來源于澳大利亞和緬甸，其主要用于釀酒，彌補了國內(nèi)白酒生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)原料的不足。中國對澳大利亞高粱進口開創(chuàng)了中國飼用高粱市場進口的先例。在進口配額政策和突出的性價比等因素下，2013年我國高粱進口開始逐步增長，美國高粱以其單寧含量低、價格便宜等優(yōu)勢開始進入中國飼用高粱市場。我國玉米臨時收儲政策令高粱比玉米等替代飼糧更有競爭力。在玉米價格偏高、養(yǎng)殖業(yè)恢復(fù)速度緩慢的情況下，玉米的替代品表現(xiàn)出多元化。近年來，在國儲收購政策主導(dǎo)國內(nèi)玉米市場影響因素下，國內(nèi)玉米價格呈上行趨勢，雖然2015年國儲收購價格下調(diào)至2元·kg-1，但仍然高于市場主流價格，國內(nèi)玉米價格已連續(xù)3年低于國外玉米到港稅后價，呈價格倒掛趨勢；同時，作為雜糧作物的高粱不同于一般糧食作物，其進口沒有配額管理限制，而進口玉米配額外的關(guān)稅高達65%，因此，在成本相對較低的情況下，企業(yè)應(yīng)對成本上升壓力開始大量進口國外廉價高粱等替代玉米作為原料。2015年，中國高粱進口量達1 070萬t。高粱進口量激增的主要原因是高粱與玉米之間價差過于明顯。在應(yīng)用領(lǐng)域上，主要用在禽料生產(chǎn)中，特別是南方飼料加工商的需求強勁，導(dǎo)致中國從美國進口的高粱數(shù)量大幅提高，高粱逐漸成為養(yǎng)殖戶青睞的飼糧，尤其在南方地區(qū)的養(yǎng)豬及養(yǎng)鴨場，根據(jù)配方不同，比例在20%～40%不等[2]。

1.2 2016年中國高粱進出口分析

2016年1—12月，中國高粱進出口貿(mào)易額和貿(mào)易量均呈增加態(tài)勢，而進口均有所趨緩，但仍為貿(mào)易逆差。2016年中國出口高粱27 754 t，達0.1314億美元，與2015年相比，出口數(shù)量和金額分別增加229.01%、190.61%；出口地區(qū)(國家)主要是中國臺灣、韓國，分別占總出口額的86.17%和11.98%。2016年中國高粱進口量為6 647 504 t，金額為14.2817億美元，進口數(shù)量和金額較同期分別減少37.88%、51.93%；進口僅來源于美國和澳大利亞，進口額占比分別為88.28%、11.72%。2016年中國高粱總體貿(mào)易情況有所改善，但仍呈明顯貿(mào)易逆差形勢，進口遠遠大于出口，即凈進口數(shù)量為6 619 749 t，凈進口額為14.1503億美元。2016年中國高粱進口趨緩，其主要原因是玉米收儲制度的改革，即2016年4月30日“最后一次”玉米臨儲收購結(jié)束后，東北三省一區(qū)(遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古)將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”和“補貼”的新機制，國內(nèi)玉米價格下滑，導(dǎo)致其替代品高粱進口量的減少。

國內(nèi)各海關(guān)關(guān)口數(shù)據(jù)顯示，高粱進出口地域分布不均衡，這與我國高粱北方生產(chǎn)區(qū)與南方消費區(qū)的生產(chǎn)消費格局相關(guān)，運輸成本也是影響因素之一。高粱出口主要集中在大連、廈門、沈陽、天津、石家莊、青島、上海等7個海關(guān)關(guān)口，其中大連海關(guān)出口高粱為最多，達15 173.645 t、0.0731億美元，分別占出口總量的54.67%、55.59%。除北京、哈爾濱、武漢、石家莊、沈陽、大連6個海關(guān)關(guān)口無高粱進口外，全國其余16個海關(guān)關(guān)口均不同程度進口高粱，但主要集中在黃埔、廣州、南京3海關(guān)關(guān)口，進口量分別占全國總進口量的36.29%、26.44%、15.91%。

1.3 高粱進口價格與國內(nèi)玉米價格

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示(圖1)，2013—2016年，中國港口高粱價格走勢整體呈下降波動趨勢，2015年8月之前高粱價格超過2 100元·t-1，其后呈下降趨勢，到2016年3月則降至最低點，低于1 700元·t-1；此后港口高粱進口價格再有所回緩，2016年11—12月又增長至1 900～2 200元·t-1。從近期港口進口高粱的具體價格情況來看，在廣東蛇口，2016年11月第3周，作為飼料糧用途的美國高粱成交價為1 900元·t-1，較上周每t價格上漲50元。而同期國內(nèi)玉米價格在前期呈上漲波動趨勢，2014年9月達到最高值2 700元·t-1，其后則也呈下降波動趨勢，特別是2016年6月以來下降趨勢明顯，近期玉米價格波動趨勢也充分反映了政策的影響，即農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是2016年5月取消玉米臨儲收購政策實施玉米收儲“市場化收購”和“補貼”的新機制制度對價格波動產(chǎn)生影響。

圖1 2013—2016年港口高粱價格和國內(nèi)玉米價格走勢圖Fig.1 Sorghum import price and domestic maize price in 2013—2016

在飼料用途上，高粱的營養(yǎng)成分與家禽飼料配方中的其他蛋白質(zhì)來源互補，同時，作為玉米的替代品其營養(yǎng)成分與玉米相近。因此，如果高粱與玉米的價差在5%以上，即進口高粱價格與國內(nèi)玉米價格比如果低于0.95，則可以進行飼料替代，中國生產(chǎn)廠商就會由原來的玉米而改用高粱。從圖1可知，2013年9月至2016年9月，進口高粱價格低于國內(nèi)玉米價格，特別是2013年11月至2016年6月，進口高粱對國內(nèi)玉米的價格差明顯，除2014年5月和6月外，高粱對玉米的價格比均小于0.95，因而高粱進口激增，特別是在2015年前后，國內(nèi)養(yǎng)殖環(huán)境差，飼料廠商面臨成本上升壓力，在進口玉米受阻情況下，加大低價替代品高粱的使用來降低成本，從而導(dǎo)致了進口高粱需求提升，即價差驅(qū)動型進口。但2016年玉米收儲制度改革以來，受國內(nèi)玉米價格下跌以及國家加強替代谷物進口管理的影響，國內(nèi)玉米供應(yīng)充足，庫存壓力較大，玉米價格下跌，總體上抑制了國內(nèi)玉米及替代飼用谷物的進口需求，因此，高粱進口趨緩。2016年末，國內(nèi)白酒廠商在春節(jié)前對食用高粱加工需求增強，這對進口高粱價格回升具有一定提振作用。

2 美國高粱生產(chǎn)成本分析

2.1 美國高粱的產(chǎn)量、出口概況

美國、印度和尼日利亞是世界三大高粱主產(chǎn)國，目前，美國的高粱產(chǎn)量和出口均居世界首位，其高粱出口量占全球高粱貿(mào)易份額的70%以上，也是世界上最大的飼用高粱生產(chǎn)國。高粱是美國繼大麥、玉米后的第三大谷類作物，其種植面積在2012、2013、2014年度分別為200.5、246.5、259.2萬hm2，產(chǎn)量分別為627.2、911.6、1099.9萬t。

2.2 美國高粱生產(chǎn)成本與收益分析

美國高粱生產(chǎn)成本與收益情況調(diào)查表見表1。從表可知，2011—2015年，美國高粱生產(chǎn)的每hm2平均收益總體呈下降趨勢，由2011年的663.86美元·hm-2降至2015年543.82美元·hm-2，這主要是由于美國國內(nèi)高粱的單價總體呈下滑趨勢，單價由2011年的237美元·t-1降至2014年的138.58美元·t-1，到2015年則有所回升，達到140.55美元·t-1，雖然高粱單產(chǎn)從2012年以后有所增加，但單價下降趨勢抵消了單產(chǎn)增長趨勢，從而最終高粱生產(chǎn)的平均收益下降(圖2)。

表1美國高粱生產(chǎn)成本與收益情況(2011—2015年)

Table1Production costs and benefits of sorghum in the United States in 2011—2015

項目Iterm20112012201320142015總產(chǎn)值Grossvalueofproduction 高粱Sorghum651.56588.15447.38461.87532.83 青儲高粱Sorghumsilage12.3112.0111.7911.2211.00總計Total663.86600.16459.17473.09543.82經(jīng)營性成本Operatingcosts 種子Seed26.1233.7834.5735.0935.11 肥料Fertilizer107.54117.05115.23109.84108.23 化學(xué)藥品Chemicals55.2355.7557.7059.0657.33 購買服務(wù)Customoperations30.1730.6931.8832.8933.71 燃油、潤滑油、電力Fuel,lube,andelectricity56.4461.7561.2360.3738.00 維修費Repairs51.3253.2853.7054.6654.49 其他可變支出Othervariableexpenses0.350.470.490.490.47 經(jīng)營資產(chǎn)利息Interestonoperatinginputs0.170.220.150.100.27總計Total327.34352.99354.94352.50327.61管理費用Allocatedoverhead 雇工費Hiredlabor7.939.9810.2310.139.96 不付費勞力機會成本Opportunitycostofunpaidlabor38.7039.5640.1841.2242.77 機械設(shè)備資本回收Capitalrecoveryofmachineryandequipment178.93190.32195.83202.70206.63 土地機會成本Opportunitycostofland113.10126.77138.60142.75146.31 稅收和保險Taxesandinsurance12.5012.6812.9014.4615.47 農(nóng)場綜合管理Generalfarmoverhead27.2627.6528.0728.3728.64總計Total378.42406.96425.81439.63449.78所列成本總計Totalcostslisted705.76759.95780.75792.12777.39 去除所列成本總產(chǎn)值Valueofproductionlesstotalcostslisted-41.89-159.79-321.58-319.03-233.57 去除經(jīng)營成本產(chǎn)值Valueofproductionlessoperatingcosts336.52247.17104.23120.59216.21相關(guān)信息Supportinginformation 高粱產(chǎn)出SorghumYield/(kg·hm-2)2749.212253.342667.613332.943791.14 價格Price/(美元·t-1)237.00261.01167.71138.58140.55 企業(yè)種植規(guī)模Enterpriseplantsize/hm2127.88127.88127.88127.88127.88 生產(chǎn)實踐情況Productionpractices 灌溉率Irrigated/%4.54.54.54.54.5 干旱率Dryland/%95.595.595.595.595.5

圖2 2011—2015年美國高粱生產(chǎn)成本收益情況Fig.2 US sorghum production cost and benefit in 2011—2015

從美國國內(nèi)高粱價格換算為人民幣來看，以2016年10月30日匯率計算(1美元=6.7695人民幣)，2011—2015年，美國高粱的價格分別為1 604.36、1 766.93、1 135.31、938.1、951.42元·t-1，特別是2015年美國國內(nèi)高粱的價格為951.42元·t-1，即使是再加上運費、保險費等費用，其到岸價格也遠低于同期中國進口高粱的港口平均價格2 000元·t-1，這是造成國內(nèi)高粱進口激增的主要原因之一。

從圖2也能看出，美國高粱生產(chǎn)成本中的管理費用一直呈增加態(tài)勢，由2011年的378.42美元·hm-2增加至2015年的449.78美元·hm-2，生產(chǎn)中的經(jīng)營成本則波動不大，2011—2015年一直在343.08美元·hm-2左右波動。去除生產(chǎn)性經(jīng)營成本和管理費用等總成本，美國國內(nèi)高粱生產(chǎn)明顯是收不抵支處于虧本狀態(tài)的，2011—2015年平均純收益分別為-41.89、-159.79、-321.58、-319.03、-233.57美元·hm-2。但是，由于美國農(nóng)業(yè)補貼政策體系健全，在實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼、農(nóng)業(yè)金融補貼等各種補貼政策后，高粱生產(chǎn)成本明顯降低，農(nóng)民收入普遍提高，因此，在國際市場貿(mào)易中，美國高粱就凸顯出其價格優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。目前，美國每年各項農(nóng)業(yè)補貼的總量大約在1 000億美元水平。美國歷來高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，自1933年以來，政府通過制定一系列強制有效的農(nóng)業(yè)保護政策和頒布多項有關(guān)農(nóng)業(yè)保護的法律條例等措施積極干預(yù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其目的是改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[3]。美國農(nóng)業(yè)補貼政策涵蓋農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼、農(nóng)業(yè)金融補貼和貿(mào)易政策，體系十分健全。作為農(nóng)業(yè)補貼體系中重要組成部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，在干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品分配及消費方面發(fā)揮了積極作用，有效緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費的市場風(fēng)險，其主要內(nèi)容包括：價格和收入支持政策，國內(nèi)食品援助，稅收政策等，該項補貼對農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接效應(yīng)不可忽視[4]。直接支付補貼通常是用于對價格和收入的補貼，實際操作中其實現(xiàn)形式主要有周期支付、營銷支持貸款和貸款差價支付以及農(nóng)作物平均收入選擇補貼等；直接支付補貼按照單產(chǎn)和歷史種植面積進行補貼，與當年實際生產(chǎn)情況和價格不相關(guān)，目的是保證農(nóng)民的收入，適用對象范圍涵蓋小麥、玉米、高梁、大麥、燕麥、水稻和棉花、大豆、花生和其他油料作物等[5]，其補貼金額每年達50億美元，該項補貼政策實施后，使得生產(chǎn)者成本大幅降低，產(chǎn)品的價格優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢在國際市場中就表現(xiàn)突出。跟農(nóng)業(yè)種植面積直接相關(guān)的各種補貼政策在一定程度上也促進了美國農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化的發(fā)展[6]，各種補貼政策的實施更是保證了農(nóng)民收入，美國農(nóng)民的收入40%來自農(nóng)業(yè)補貼[7]，而我國農(nóng)業(yè)補貼占農(nóng)民人均純收入比例則不到4%，并且我國農(nóng)業(yè)補貼政策實施相對晚，2002年才試點種糧補貼，2004年全國推行[8]，到近年來才由單一的種糧直接補貼擴展為直接補貼、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)機購置補貼、良種補貼為基礎(chǔ)的“四補貼”，同時又納入了農(nóng)業(yè)保險保費補貼、農(nóng)業(yè)重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼、防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)重大關(guān)鍵技術(shù)補助等新的農(nóng)業(yè)補貼[9]。

中國的高粱進口具有明顯的價差驅(qū)動型進口特征，因此，在當前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進進程中，玉米 “去庫存”面臨巨大壓力，除了在玉米收儲制度方面的改革外，還應(yīng)在WTO規(guī)則內(nèi)考慮采取一定措施加強對無進口配額限制的高粱等谷物進口管理，有效解決市場扭曲矛盾，縮小玉米、高粱等國內(nèi)外價格差，抵御玉米及其替代品進口帶來的沖擊。

3 結(jié)論與建議

高粱雖不是主要農(nóng)產(chǎn)品，但由多方因素造成中國近年來高粱進口激增，對中國農(nóng)產(chǎn)品市場造成一定沖擊，其對農(nóng)產(chǎn)品市場的影響亦不可忽視。綜合上述分析，我們有如下結(jié)論。

一是我國的高粱進口具有明顯的價差驅(qū)動型特征，近年來高粱進口激增的主要原因是高粱與玉米價差導(dǎo)致飼料加工對高粱需求強勁，以及高粱進口無配額限制。二是我國高粱進口主要位于南方地區(qū)，這與我國高粱生產(chǎn)區(qū)與消費區(qū)呈現(xiàn)出來的嚴重分離錯位狀態(tài)相關(guān)。三是完善的農(nóng)業(yè)補貼政策是美國高粱價格優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢主要原因。

為此，提出相關(guān)政策建議。第一，借鑒美國農(nóng)業(yè)補貼政策，加快完善我國農(nóng)業(yè)政策支持和保護體系，繼續(xù)實施主要農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，并在降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營成本上增加投入，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，保障國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益；第二，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品進出口制度，特別是在當前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，更應(yīng)大力實施農(nóng)產(chǎn)品出口促進政策，同時有必要擴大農(nóng)產(chǎn)品進口配額范圍，對進口玉米及其替代品進行嚴格管控，在不違背WTO原則基礎(chǔ)上，通過加強進口質(zhì)檢控制等方式限制進口規(guī)模，防止主要農(nóng)產(chǎn)品替代品進口激增對我國農(nóng)產(chǎn)品市場的沖擊。

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(責(zé)任編輯萬 晶)

AnalysisofChina’ssorghumtradeandproductioncostofsorghumintheUnitedStates

ZHOU Yaohua1， LI Weiqing2， ZHANG Miao1， PAN Rongguang1， ZOU Jianqiu3，*

(1.RuralEconomyResearchInstitute，LiaoningAcademyofAgriculturalSciences，Shenyang110161，China；2.MinistryofAgricultureAgriculturalTradePromotionCenter,Beijing100125，China；3.SorghumResearchInstitute，LiaoningAcademyofAgriculturalSciences，Shenyang110161，China)

Since 2013， China’s sorghum imports have increased dramatically due to factors such as the surge in demand for feed substitutes and import quotas policies， which have seriously affected the corn-to-stock reform of the current agricultural supply side. Combined with China’s sorghum import and export situation and the analysis of the US sorghum production costs， it showed that the subsidy policy is the main reason for the US sorghum price advantage and competitive advantage， China’s sorghum imports have obvious spread-driven characteristics. Therefore， China needs to accelerate the improvement of agricultural support and protection system， and effectively protect the interests of agricultural producers. At the same time， China needs to improve the import and export of agricultural products system， strengthen the management of imports of major agricultural products such as corn， to prevent the surge in imports of major agricultural products on China’s agricultural market impact.

sorghum; import and export; US; production cost; analysis

S-9; F307.11

：A

：1004-1524(2017)09-1589-06

周腰華，李蔚青，張淼，等. 中國高粱貿(mào)易與美國高粱生產(chǎn)成本收益分析[J]. 浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報，2017，29(9)： 1589-1594.

10.3969/j.issn.1004-1524.2017.09.24

2017-03-01

遼寧省社科規(guī)劃基金重點項目(L16AJY007)；遼寧省科協(xié)智庫項目(LNKX2016B08)；國家谷子高粱產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項目(CARS-06)

周腰華(1979—)，男，湖北紅安人，博士，副研究員，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策。E-mail: cnzhyh@163.com

*通信作者，鄒劍秋，E-mail: zoujianqiu@126.com