高揚(yáng)

2017年是東盟成立50周年。歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，總面積448萬平方公里、人口超過6億的東盟在政治、經(jīng)濟(jì)與區(qū)域合作等方面都取得了巨大成就。中國高度重視與東盟的關(guān)系，將之作為外交優(yōu)先方向，致力與東盟一道打造命運(yùn)共同體、利益共同體和責(zé)任共同體。正如李克強(qiáng)總理所說，中國與東盟的關(guān)系正步入起點(diǎn)更高、內(nèi)涵更廣、合作更深的“鉆石十年”。

“成長期”的挑戰(zhàn)

隨著東盟的發(fā)展和中國與東盟關(guān)系的不斷密切和深化，原本隱藏在雙邊關(guān)系繁榮發(fā)展下的一些問題也日益浮現(xiàn)，這些問題對(duì)于推進(jìn)雙邊關(guān)系發(fā)展，深化以相互依賴關(guān)系為主導(dǎo)原則的一系列倡議和措施形成了挑戰(zhàn)，需要加以重視。

一是區(qū)域和全球秩序調(diào)整的不確定性。二戰(zhàn)后，東南亞地區(qū)和平、穩(wěn)定和繁榮的基石是美國主導(dǎo)的地區(qū)和全球秩序。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著美國國力的下降和新興大國的崛起，地區(qū)和國際政治格局正在發(fā)生劇烈的調(diào)整和變化。尤其是作為全球化主要推手的美國選出了主張“美國優(yōu)先”的特朗普為總統(tǒng)，而自由貿(mào)易發(fā)源地英國又公投“脫歐”，這給包括東南亞在內(nèi)的地區(qū)和全球秩序造成巨大沖擊。

特朗普當(dāng)政以來，迅速廢除了奧巴馬政府時(shí)期的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，宣布退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），嚴(yán)重沖擊了東盟以往所熟悉的國際政治生態(tài)環(huán)境，東盟各國紛紛擔(dān)憂地區(qū)秩序的前景。特朗普與菲律賓、新加坡和泰國等部分東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人通了電話，但內(nèi)容主要是寒暄致意，以及就朝核問題等具體事務(wù)進(jìn)行交談。在2017年5月初舉行的美國—東盟外長會(huì)議上，美國政府也沒有作出任何關(guān)于東南亞地區(qū)外交政策的官方聲明或宣示。東盟國家對(duì)美國的東盟政策會(huì)如何調(diào)整和發(fā)展困惑不已，也使得東盟在充滿不確定性的地區(qū)和全球秩序調(diào)整進(jìn)程中倍加謹(jǐn)慎。

二是東盟國家對(duì)中國“近而不親”。東盟國家在歷史上與中國有著千絲萬縷的聯(lián)系，許多國家受中國歷史傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀念的影響深遠(yuǎn)。近年來，隨著中國綜合實(shí)力的提升，在地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)影響力也日益增強(qiáng)。中國與東盟國家在實(shí)力對(duì)比上的非對(duì)稱特征日益凸顯，這就導(dǎo)致雙方對(duì)各自利益和許多地區(qū)性問題上的認(rèn)知產(chǎn)生根本性差異，容易致使不信任感的滋生。

東盟國家從與中國密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系上獲益匪淺，但有的也對(duì)中國日益強(qiáng)大有所疑慮。一些東盟國家主張將美國等域外力量引入，采用“以力量平衡力量”的戰(zhàn)略來平衡中國日益增長的影響力。這也就造成了東盟國家的“騎墻”現(xiàn)象，即“在經(jīng)濟(jì)上依賴中國，在安全上依靠美國”，成為與中國關(guān)系非?！熬o密”但不“親密”的典型表現(xiàn)。

三是大國對(duì)中國與東盟關(guān)系的“離間”。歷史上看，東南亞地區(qū)就是世界大國激烈角逐和利益交錯(cuò)的地區(qū)。美國、日本、印度等大國對(duì)中國的崛起和在本地區(qū)影響力的增強(qiáng)抱有戒心。奧巴馬政府就曾圍繞南海問題不斷制造熱點(diǎn)，慫恿菲律賓、越南對(duì)中國提出挑戰(zhàn)。日本重視發(fā)展與東盟國家的關(guān)系，其主要援助對(duì)象就包括東盟國家。在菲律賓與中國就擱置南海爭議達(dá)成共識(shí)后，日本還敦促菲律賓“尊重仲裁”。再看印度，也把加強(qiáng)和擴(kuò)展與東南亞的互動(dòng)關(guān)系置于外交戰(zhàn)略的優(yōu)先發(fā)展地位，印度和日本還攜手在東南亞國家興建多個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目以平衡中國。由此可見，大國介入使中國與東盟國家關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜化。

四是領(lǐng)土爭端問題。領(lǐng)土爭端問題可以說是中國發(fā)展和東盟關(guān)系的一大障礙，也是核心問題，未來仍會(huì)影響到雙方關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展和深化。

五是東盟國家內(nèi)部安全風(fēng)險(xiǎn)。東盟國家數(shù)量不多，但是其政治體制、民族宗教、文化理念、價(jià)值觀念、生活理念等種類繁多、各不相同甚至可以說差異巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東盟國家都是多民族國家，有400多個(gè)民族和部落、部族。東盟地區(qū)被視為當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化最具多樣性的地區(qū)之一，東盟組織內(nèi)部的一體化依然有限，在統(tǒng)合內(nèi)部一致對(duì)外等問題上成效不足。

當(dāng)前，東盟不少國家仍處于政治轉(zhuǎn)制、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，各成員國之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，還需要面對(duì)恐怖主義、禽流感、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。同時(shí)，東盟一些國家之間也存在領(lǐng)土爭端。隨著東盟一體化步伐加快，各國政治制度之間的差異將日益凸顯，東盟內(nèi)部的安全風(fēng)險(xiǎn)也逐漸顯現(xiàn)，這也是中國在推動(dòng)與東盟關(guān)系時(shí)必須加以重視的問題。

“成熟期”的應(yīng)對(duì)

中國與東盟山水相連，比鄰而居，是天然的合作伙伴?；厥纂p方關(guān)系26年的發(fā)展歷程，經(jīng)受住了地區(qū)和國際風(fēng)云變幻的考驗(yàn)，樹立了合作共贏、共謀發(fā)展的典范。李克強(qiáng)總理在2016年指出，中國與東盟在過去26年是雙方關(guān)系快速發(fā)展的“成長期”，未來25年則是雙方關(guān)系提質(zhì)升級(jí)的“成熟期”。要推進(jìn)中國與東盟關(guān)系的深入發(fā)展，就必須承認(rèn)并理性認(rèn)識(shí)到業(yè)已存在的問題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好以下幾個(gè)方面的準(zhǔn)備和工作：

構(gòu)建地區(qū)政治安全合作的新平臺(tái)，建立外交防務(wù)磋商新機(jī)制。隨著全球化遭遇挫折和地區(qū)力量的此消彼長，各種不確定、不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)開始顯現(xiàn)，東盟地區(qū)政治安全形勢處于快速變化之中。這既是中國鞏固與東盟安全合作的新挑戰(zhàn)，也是新機(jī)遇。

中國首先要鞏固與東南亞國家戰(zhàn)略上的睦鄰友好國家關(guān)系，加大與東盟國家商討簽署睦鄰友好合作條約的工作力度，力促達(dá)成睦鄰友好的相關(guān)法律文件，為推動(dòng)長期睦鄰友好關(guān)系的發(fā)展提供法律制度保障。其次，中國應(yīng)與東盟國家探討構(gòu)建符合地區(qū)實(shí)際的安全合作新平臺(tái)和新機(jī)制。中國在對(duì)東盟國家的外交上，應(yīng)在進(jìn)一步提供經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，在政治和軍事上也采取積極的安全保障措施。在處理與東盟國家包括領(lǐng)土爭端在內(nèi)的諸多問題時(shí)，可以借鑒美、日、韓等國家間的外交部長和國防部長“2+2”磋商機(jī)制，商討建立中國—東盟外長和防長參加的“2+2外交防務(wù)磋商機(jī)制”，推動(dòng)雙方外交防務(wù)事務(wù)的深入交流，消除戰(zhàn)略猜忌和疑慮，確保執(zhí)法安全合作部長級(jí)對(duì)話等機(jī)制更加務(wù)實(shí)深入地推進(jìn)。

加強(qiáng)與東盟國家發(fā)展戰(zhàn)略的精準(zhǔn)對(duì)接，構(gòu)建合作共贏的命運(yùn)共同體。中國作為亞太地區(qū)抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力最強(qiáng)的國家之一和東盟最大的貿(mào)易伙伴，對(duì)東盟國家經(jīng)濟(jì)上的影響力不言而喻。中國發(fā)起和正在穩(wěn)步推進(jìn)的“一帶一路”倡議是中國參與和完善全球治理體系的主動(dòng)作為，而東盟國家則是建設(shè)的重點(diǎn)和優(yōu)先地區(qū)。中國應(yīng)堅(jiān)持共商、共建、共享的原則，做好與東盟地區(qū)國家如老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略，印尼“全球海洋支點(diǎn)”發(fā)展規(guī)劃等發(fā)展戰(zhàn)略的精準(zhǔn)對(duì)接。endprint

在做好戰(zhàn)略精準(zhǔn)對(duì)接的同時(shí)，中國要以“利”為繩，通過與東盟國家在具體項(xiàng)目和企業(yè)上的對(duì)接，推動(dòng)構(gòu)建與東盟各國高層次、多領(lǐng)域的雙、多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制和平臺(tái)，進(jìn)一步密切與東盟國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，做大共同利益的蛋糕，讓民眾和社會(huì)層面更多感受到中國帶來的實(shí)際收益，增強(qiáng)對(duì)中國的接受度和認(rèn)同感。

加大對(duì)東盟國家的公共外交力度，避免與中國的爭端成為東盟國家內(nèi)部政治斗爭的工具。國之交在于民相親，民相親在于心相通。中國和東盟雖然經(jīng)貿(mào)合作十分密切，但經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系并未全部轉(zhuǎn)化為東盟民眾對(duì)華的友好情感。傳統(tǒng)上通過經(jīng)濟(jì)處理爭端的方式，雖能克服一些對(duì)華不友好的政治勢力，但同時(shí)也可能刺激到他國國內(nèi)的民族主義情緒。要改變這種情況，就要加大對(duì)雙方智庫、民間組織和媒體等交流溝通的支持力度，通過智庫和媒體引導(dǎo)輿論，通過民間組織深入基層，促進(jìn)相互了解的深入，塑造中國負(fù)責(zé)任的和平友善大國形象。

至于中國與東盟國家之間的爭端尤其是領(lǐng)土、資源等爭端，中國與對(duì)方應(yīng)多通過政黨、議會(huì)等高層次交往，超越權(quán)力政治思維，以增進(jìn)有關(guān)國家內(nèi)部不同意識(shí)形態(tài)的政治力量對(duì)中國的客觀理性認(rèn)識(shí)，尋求利益的匯合點(diǎn)，最終對(duì)爭端問題的解決達(dá)成諒解與信任的共識(shí)。

最后，強(qiáng)調(diào)與其它大國的共同利益，利用好大國在東盟地區(qū)的戰(zhàn)略分歧。東盟地區(qū)是大國利益的交匯地，美、日、印等國對(duì)地區(qū)形勢發(fā)展的影響舉足輕重。東盟國家不希望看到大國關(guān)系緊張，更不愿意被迫“選邊站”，不愿由于大國介入地區(qū)事務(wù)而破壞地區(qū)以經(jīng)貿(mào)合作為主線的和平與合作氛圍。為此，中國處理與其它大國在東盟地區(qū)的關(guān)系時(shí)，應(yīng)避免與相關(guān)大國迎頭相撞，更多強(qiáng)調(diào)共同利益，主張?jiān)诟偁幹泻献?，如與美國利用好在反恐、朝核，及經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作和共同利益。

要善于利用好其它大國之間的矛盾，比如要認(rèn)識(shí)到美、日同盟雖有針對(duì)中國的一面，但并非鐵板一塊，彼此之間亦心存防范。日本雖然意圖借助美國遏制中國影響力的上升，但也不愿以損害自身利益為代價(jià)來無底線支持美國的行動(dòng)。印、美關(guān)系雖發(fā)展迅速，但印度作為地區(qū)大國，有其在東盟地區(qū)的戰(zhàn)略，不可能全面倒向美國，淪為美國在東盟地區(qū)的棋子。日、印雖然強(qiáng)調(diào)兩國是“價(jià)值觀同盟”，但在東盟地區(qū)事務(wù)中的關(guān)注重點(diǎn)各有不同，兩國的實(shí)際合作少于言論上的高調(diào)宣示。總的來說，中國要避免成為大國矛盾焦點(diǎn)，保持充分的回旋空間，推動(dòng)大國成為構(gòu)建地區(qū)新秩序的積極力量。

（作者系中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部當(dāng)代世界研究中心研究員）endprint