□ 江蘇常州老年大學(xué) 王亮偉

試論老年大學(xué)的『標(biāo)準(zhǔn)化』

□ 江蘇常州老年大學(xué) 王亮偉

多年來，我國老年大學(xué)的規(guī)范化建設(shè)，對其健康發(fā)展起到了相當(dāng)大的推動作用，各級各類老年大學(xué)的辦學(xué)行為也在『規(guī)范中調(diào)整』，或在『調(diào)整中規(guī)范』。但冷靜而客觀地分析，『規(guī)范化』中的問題仍然顯而易見，『規(guī)范化』后的歷史問題仍然突出。本文在分析目前我國老年大學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出要補(bǔ)上『標(biāo)準(zhǔn)化』這一課，并從『標(biāo)準(zhǔn)』和『標(biāo)準(zhǔn)化』概念出發(fā)，聯(lián)系實(shí)際談『教育標(biāo)準(zhǔn)化的推行』，論述『老年大學(xué)「標(biāo)準(zhǔn)」和「標(biāo)準(zhǔn)化」』問題，還就制定《全國老年大學(xué)『標(biāo)準(zhǔn)化』建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)表了個人見解。

老年大學(xué) 標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)構(gòu)想

一、老年大學(xué)的“規(guī)范化”及其現(xiàn)狀

1.“規(guī)范化”的提出與推行

我國老年大學(xué)的規(guī)范化建設(shè)，伴隨其誕生和發(fā)展，就不斷產(chǎn)生相關(guān)規(guī)范性要求，受其影響，老年教育的辦學(xué)行為不斷在“規(guī)范中調(diào)整”，或在“調(diào)整中規(guī)范”，應(yīng)該說，這些對我國老年大學(xué)的健康發(fā)展起到了相當(dāng)大的推動作用。

2006年底，中國老年大學(xué)協(xié)會學(xué)術(shù)委員會成立“中國特色老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)研究”課題組，并于 2007年4月在廣州召開“中國特色老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)研究”課題組會議上，提交了《中國特色老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)研究報(bào)告》。

該《研究報(bào)告》對“中國特色老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)”作了界定，提出了中國特色老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)的原則理念、項(xiàng)目構(gòu)成、實(shí)施辦法等，使全國各老年大學(xué)對規(guī)范化建設(shè)有了新的、明確的認(rèn)識。

2.“規(guī)范化”中的存在問題

何為“規(guī)范”和“規(guī)范化”？

規(guī)范作為名詞，通常指對制度、體制、行為過程、行為結(jié)果所制定的各種規(guī)則的總和。規(guī)范作為動詞，則指把不合理、具有隨意性和盲目性的行為轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠淼摹Ⅲw現(xiàn)規(guī)律性的行為。而規(guī)范化則是將被規(guī)范的對象的全體轉(zhuǎn)化為符合規(guī)范要求的整個演變過程。

對照之下，“規(guī)范化”中的問題仍然顯而易見：

（1）規(guī)范作為“各種規(guī)則的總和”，其制定的主體應(yīng)該是立法機(jī)構(gòu)和政府行政部門，而不是社會組織（例如中國老年大學(xué)協(xié)會及其學(xué)術(shù)委員會）。因此，我們的“規(guī)范化”，缺少立法背景，缺少法律依據(jù)，缺少法規(guī)性語言，缺少執(zhí)行強(qiáng)制力，總覺得有點(diǎn)“名不正，言不順”。

（2）實(shí)施“規(guī)范化”關(guān)鍵是將老年大學(xué)的辦學(xué)行為“轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠淼摹Ⅲw現(xiàn)規(guī)律性的行為”，但事實(shí)情況是，老年大學(xué)辦學(xué)行為總是走不出“不合理”“隨意性”和“盲目性”的怪圈。

（3）“規(guī)范化”面向的對象是老年大學(xué)的“全體”，而不是老年大學(xué)的“個體”和“部分”，因此規(guī)范化必須要求“標(biāo)準(zhǔn)”統(tǒng)一而具體。但在我們的規(guī)范要求中，過于籠統(tǒng)，過于照顧地區(qū)差別和辦學(xué)單位的“個體行為”。因此，在落實(shí)規(guī)范要求方面，必然出現(xiàn)千差萬別、“五花八門”等現(xiàn)象，例如在評審“示范?！焙汀耙?guī)范校”時，其條件寬嚴(yán)不一，地區(qū)之間的差異很大。

3.“規(guī)范化”后的辦學(xué)現(xiàn)狀

從廣州會議上的《研究報(bào)告》出爐，已過去近10年。實(shí)事求是地說，我國的老年大學(xué)事業(yè)有了長足的進(jìn)步，但遺憾的是，歷史性的老問題仍然突出，主要有：

一是老年大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制仍然不夠統(tǒng)一，國家對老年大學(xué)的行政管理并沒有理順。多元辦學(xué)本來應(yīng)該鼓勵，但“政出多門”卻成了問題。老年大學(xué)的辦學(xué)行為與主管和辦學(xué)單位在認(rèn)識上的局部性、管理機(jī)制的局限性、指導(dǎo)思想上的功利性之間的矛盾依舊存在。

二是老年大學(xué)從內(nèi)涵到外延，從內(nèi)容到形式的多樣性、隨意性等不確定因素、不“標(biāo)準(zhǔn)化”因素，還明顯制約著我國老年大學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展和整體水準(zhǔn)的提升。

二、老年大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化的提出及其作用

本來“標(biāo)準(zhǔn)化”應(yīng)在“規(guī)范化”之前提出，而不是落在其后。事物發(fā)展的規(guī)律，應(yīng)該是先有“標(biāo)準(zhǔn)化”，才有“規(guī)范化”，再有“現(xiàn)代化”?！笆痉缎浴崩夏甏髮W(xué)在各個層次、各個階段都相應(yīng)存在。根據(jù)目前我國老年大學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀，讓我們補(bǔ)上“標(biāo)準(zhǔn)化”這一課如何？

1.標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化

所謂標(biāo)準(zhǔn)，按照我國和國際上通用的定義，應(yīng)表述為：“為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。”

標(biāo)準(zhǔn)化，簡單地說，就是使標(biāo)準(zhǔn)在社會一定范圍內(nèi)得以推廣，使不夠標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)變成標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的活動。這個活動既包括標(biāo)準(zhǔn)的編制，也包括標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施的全過程。

概括地說，標(biāo)準(zhǔn)的特征體現(xiàn)在：一是“獲得最佳秩序”，二是“協(xié)商一致制定”，三是能“共同使用和重復(fù)使用”。標(biāo)準(zhǔn)化的特征體現(xiàn)在：一是“標(biāo)準(zhǔn)得以推廣”，二是“使不夠標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)變成標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)”，三是“標(biāo)準(zhǔn)的編制、發(fā)布和實(shí)施”要堅(jiān)持“全過程”。

2.教育標(biāo)準(zhǔn)化的推行

實(shí)際上，在我國教育領(lǐng)域推行“標(biāo)準(zhǔn)化”并不是新鮮事。在制定教育“十二五”規(guī)劃時，教育部就組織研究制定100個本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，并推動省級教育行政部門、行業(yè)組織和高校聯(lián)合制定相應(yīng)的專業(yè)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以形成我國高等教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。在此前后，國家、省級教育行政部門為解決義務(wù)教育公平問題，制定了義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)化條例；為推動職業(yè)教育建設(shè)和發(fā)展，分別制定了職業(yè)院校合格學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。在老年大學(xué)領(lǐng)域，蘇州率先制定并實(shí)施《蘇州市教育現(xiàn)代化老年大學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，盡管是局部的試行，但帶來的卻是實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化”后的生動例證。

將標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)體系等概念和標(biāo)準(zhǔn)化的管理方法引入教育領(lǐng)域，首先來自于現(xiàn)代企業(yè)管理。從上世紀(jì)七十年代開始，標(biāo)準(zhǔn)以現(xiàn)代管理領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢饾u實(shí)現(xiàn)了全方位的發(fā)展。就管理標(biāo)準(zhǔn)而言，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織從上世紀(jì)七十年代開始推廣ISO9000族和ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)，我國的企業(yè)界及時進(jìn)行了學(xué)習(xí)借鑒。到現(xiàn)在，我國已經(jīng)成為全球最大的應(yīng)用國。所以，在教育領(lǐng)域引入和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化原理來規(guī)范教育質(zhì)量的做法，不僅是必要的，也是有可能的。

3.老年大學(xué)“標(biāo)準(zhǔn)”和“標(biāo)準(zhǔn)化”的提出及其作用

老年大學(xué)的自身建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，其“標(biāo)準(zhǔn)”和“標(biāo)準(zhǔn)化”勢必涉及領(lǐng)導(dǎo)體制、管理制度、經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍、課程設(shè)置、教學(xué)方法、教學(xué)體系等方面。這些問題，都需要在辦學(xué)過程中，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)踐嘗試，循序漸進(jìn)，逐步提高。只有加強(qiáng)了老年大學(xué)的“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，老年大學(xué)辦學(xué)的“規(guī)范化”和“現(xiàn)代化”才能真正地“接地氣”，并將其要求真正“落”到實(shí)處。

三、老年大學(xué)“標(biāo)準(zhǔn)”“標(biāo)準(zhǔn)化”的制定及其實(shí)施

根據(jù)有關(guān)教育法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，政府部門擬制定《全國老年大學(xué)“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，應(yīng)主要考慮以下因素并設(shè)計(jì)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求：

（一）辦學(xué)條件

1.學(xué)校性質(zhì)及隸屬關(guān)系

老年大學(xué)屬于終身教育的組成部分，理所當(dāng)然地應(yīng)確定它的性質(zhì)以及隸屬關(guān)系，并逐步從法律法規(guī)上作出界定。建議在適當(dāng)時候，制定并頒布《老年教育法》。只有在法律上有地位了，老年大學(xué)的辦學(xué)地位才會真正確立。

2.學(xué)校規(guī)模

按照社區(qū)就近入學(xué)、轄市區(qū)相對集中辦學(xué)的原則，老年大學(xué)必須具備一定的辦學(xué)規(guī)模。例如：對班級數(shù)、班額等作出科學(xué)規(guī)定。有條件的學(xué)校要根據(jù)學(xué)員層次，設(shè)計(jì)并舉辦普及、提高等不同類型的專業(yè)課程，應(yīng)積極探索適應(yīng)老年朋友的高端培訓(xùn)，包括老年學(xué)歷教育的辦學(xué)嘗試。

3.學(xué)校設(shè)置

學(xué)校設(shè)置要依據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)總體規(guī)劃和老年大學(xué)布局規(guī)劃，以社區(qū)就近入學(xué)、城區(qū)相對集中、方便學(xué)員就讀為原則。重視普及縣（區(qū)）級老年大學(xué)，發(fā)展社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校，扶持特色老年大學(xué)。

老年大學(xué)周邊環(huán)境應(yīng)有利于老年學(xué)員的身心健康。教學(xué)區(qū)的環(huán)境噪聲應(yīng)符合《民用隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范》。

4.用地面積

學(xué)校用地應(yīng)以滿足老年大學(xué)教學(xué)工作和學(xué)員戶外活動的需要為前提。擬按學(xué)員每天在校平均人次設(shè)定校園面積。有條件的老年大學(xué)可設(shè)計(jì)建設(shè)體育活動場地和設(shè)施。

5.校舍面積

擬按學(xué)員每天在校平均人次，設(shè)定人均校舍建筑面積和教學(xué)及輔助用房面積。

設(shè)計(jì)建設(shè)普通教室、專業(yè)教室、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)教室、多功能教室、學(xué)員俱樂部、閱覽室、圖書室、心理咨詢室、檔案室等，并設(shè)定不同面積要求。學(xué)校有衛(wèi)生、安全的洗手間，有符合衛(wèi)生要求的飲水設(shè)施，有與醫(yī)療單位合作開設(shè)的醫(yī)務(wù)室。根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)置符合安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的餐飲設(shè)施等。

（二）隊(duì)伍建設(shè)

1.領(lǐng)導(dǎo)班子

應(yīng)規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子成員具有的學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職務(wù)要求，以及參加全國老年大學(xué)校長崗位培訓(xùn)及持證上崗要求。班子成員分工明確合理。按要求配齊內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)。

2.教師隊(duì)伍

編制部門應(yīng)按一定比例，核定教師編制數(shù)，并相應(yīng)配備教職工。建立教師崗位責(zé)任制，實(shí)行教師聘任制。按照要求建立教師定期培訓(xùn)制度和職稱評審制度。依據(jù)法律法規(guī)政策落實(shí)教師待遇，維護(hù)教師合法權(quán)利。

（三）教學(xué)工作

應(yīng)建立健全老年大學(xué)辦學(xué)方向、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量、管理運(yùn)行、校園文化、信息資源以及第二、第三課堂等方面的規(guī)定和要求。建立督導(dǎo)評估和綜合評價(jià)制度。

（四）學(xué)校管理

老年大學(xué)應(yīng)具備法人條件，取得法人資格，依法承擔(dān)民事責(zé)任；實(shí)行校長負(fù)責(zé)制；依法治校，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。

實(shí)施老年大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，尤其要重視解決好下述幾方面的問題：

一是要加強(qiáng)老年大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，首先應(yīng)該從根本上解決辦學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)化的問題。只有理順領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制，老年大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)才能真正得以落實(shí)。

二是重視資金投入，解決好經(jīng)費(fèi)來源是老年大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)。老年大學(xué)是公益性事業(yè)，財(cái)政撥款應(yīng)是老年大學(xué)的主要經(jīng)費(fèi)來源。

三是老年大學(xué)應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，將自身的建設(shè)和發(fā)展加以具體化，形成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)和行動。在適當(dāng)時候?qū)Ψ蠘?biāo)準(zhǔn)條件的“合格?！薄ⅰ皟?yōu)秀?！焙汀笆痉缎！边M(jìn)行三個層面的督導(dǎo)評估。這不僅是對老年大學(xué)自身的“以評促建”，更是對當(dāng)?shù)卣摹耙栽u促進(jìn)”，有利于共同落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)化”目標(biāo)和要求。

四是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照制度辦事，這是老年大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的又一項(xiàng)重要內(nèi)容?！?/p>