劉波　王海波　任珂

摘 要 近年來，隨著人民生活水平的不斷提高和全民科學(xué)素質(zhì)的持續(xù)提升，公眾對(duì)氣象的關(guān)注度越來越高，尤其是一些突發(fā)和重大天氣氣候事件發(fā)生時(shí)，由于對(duì)氣象災(zāi)害巨大破壞能力的畏懼和對(duì)氣象科學(xué)知識(shí)及業(yè)務(wù)服務(wù)能力的了解較少，往往會(huì)在社會(huì)上造成巨大的恐慌，影響社會(huì)的穩(wěn)定性。本文通過對(duì)目前氣象部門應(yīng)急科普工作的現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行分析，提出了頂層設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)、資源共建共享、科學(xué)普及、日常培訓(xùn)、理論研究和政策保障等一體化的氣象部門突發(fā)和重大天氣氣候事件應(yīng)急科普機(jī)制。

關(guān)鍵詞 突發(fā)天氣氣候事件；重大天氣氣候事件；應(yīng)急科普；機(jī)制

中圖分類號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2017）195-0106-02

中華人民共和國主席令（第69號(hào)）批準(zhǔn)自2007年11月1日起實(shí)行《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。制定該法的目的是為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序。該法第一章總則的第三條明確給出了突發(fā)事件的概念，即突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件①。而在這之前的2006年1月8日，由國務(wù)院頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中有四大類突發(fā)公共事件更詳細(xì)的描述。其中自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原災(zāi)害等②。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國所有的自然災(zāi)害中，71%是氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害占8%，海洋災(zāi)害占7%，農(nóng)林牧漁業(yè)災(zāi)害占6%，其他的災(zāi)害占8%[1]。因此，做好應(yīng)急公共氣象事件的應(yīng)對(duì)工作，尤其是突發(fā)和重大天氣氣候事件的應(yīng)對(duì)工作對(duì)于整體的國家突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)具有非常重要的意義。氣象科普尤其是應(yīng)急科普能夠在很大程度上預(yù)防和減少突發(fā)和重大天氣氣候事件造成的危害和損失，如何建立氣象部門的突發(fā)和重大天氣氣候事件應(yīng)急科普機(jī)制，是當(dāng)前亟需研究解決的問題。

1 氣象部門突發(fā)和重大天氣氣候事件應(yīng)急科普發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，政府對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理越來越重視。同時(shí)，習(xí)近平總書記在2016年科技創(chuàng)新大會(huì)上明確提出“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”③的重要思想后，各級(jí)政府和部委對(duì)科普工作的重視程度也有所提升，而應(yīng)急科普由于其在突發(fā)公共事件中能夠在短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮獨(dú)特作用和積極的效果，從而成為目前很多部門打開科普工作突破口的優(yōu)先選擇。氣象部門正是在這種大背景下，積極推動(dòng)應(yīng)急科普在應(yīng)對(duì)突發(fā)和重大天氣氣候事件以及輿論引導(dǎo)方面的業(yè)務(wù)化建設(shè)

工作。

近些年來，在突發(fā)事件應(yīng)急管理和全民科學(xué)素質(zhì)計(jì)劃綱要工作的推動(dòng)下，氣象部門的應(yīng)急科普工作也不斷得到加強(qiáng)，一方面中國氣象局將氣象科普工作，尤其是應(yīng)急科普工作納入了決策氣象服務(wù)和公眾氣象服務(wù)的業(yè)務(wù)體系，把應(yīng)急科普作為氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警和服務(wù)的一部分，在發(fā)生突發(fā)和重大天氣氣候事件時(shí)對(duì)應(yīng)急科普工作明確下達(dá)任務(wù)，并且有考核；另一方面，為進(jìn)一步提升全民氣象科學(xué)素質(zhì)，中國氣象局也對(duì)每年的氣象科普工作有詳細(xì)的規(guī)劃，并且在年底會(huì)對(duì)氣象科學(xué)知識(shí)普及率進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)外公布，應(yīng)急氣象科普工作由于其時(shí)效性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)往往能夠在提升氣象科學(xué)知識(shí)普及率上起到事半功倍的效果。

2012年，中國氣象局成立了氣象宣傳與科普中心，氣象系統(tǒng)有了一支專門的隊(duì)伍從事氣象科普工作。這對(duì)于打造氣象科普資源共建共享平臺(tái)，進(jìn)一步做好應(yīng)急氣象科普工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前該中心打造的全國氣象宣傳與科普共享和傳播系統(tǒng)已經(jīng)在全國20多個(gè)?。▍^(qū)、市）氣象局落地應(yīng)用。依托該系統(tǒng)在2016年結(jié)合突發(fā)重大天氣氣候事件制作的應(yīng)急原創(chuàng)科普資源，如《龍卷風(fēng)能夠預(yù)報(bào)出來嗎？》《熱爆了的高溫是怎樣煉成的？》《北方暴雨“元兇”，原來是它！》《“凍哭你”的寒潮是怎么來的？》等及時(shí)有效地為公眾進(jìn)行了解疑釋惑，取得了良好的科普效果，其中《龍卷風(fēng)能報(bào)預(yù)報(bào)出來嗎？》在江蘇龍卷風(fēng)事件發(fā)生后第一時(shí)間推出，單篇閱讀量突破1 500萬；《北方暴雨元兇，原來是它！》閱讀量458萬。

2 氣象部門突發(fā)和重大天氣氣候事件應(yīng)急科普存在的問題

1）應(yīng)急氣象科普政策法規(guī)和業(yè)務(wù)流程有待進(jìn)一步健全和完善。雖然目前應(yīng)急氣象科普工作越來越受到重視，領(lǐng)導(dǎo)也在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)應(yīng)急科普工作在汛期服務(wù)，尤其是出現(xiàn)突發(fā)和重大天氣氣候事件要發(fā)揮作用，但由于缺少相應(yīng)的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)流程的保障，僅有的一些規(guī)定由于缺乏具體實(shí)施細(xì)則、辦法，操作性不強(qiáng)，大多還停留在紙面上，很難貫徹落實(shí)。

2）不同部門之間開展應(yīng)急氣象科普工作的權(quán)責(zé)有待進(jìn)一步明確和厘清。目前應(yīng)急氣象科普工作還缺乏頂層設(shè)計(jì)，氣象系統(tǒng)各個(gè)部門在應(yīng)急科普中承擔(dān)什么樣的任務(wù)、具有什么權(quán)利和職責(zé)還不明確，這造成應(yīng)急氣象科普的開展缺乏計(jì)劃性和長(zhǎng)效性，也導(dǎo)致了在出現(xiàn)突發(fā)和重大天氣氣候事件時(shí)，大家無法形成合力，影響了應(yīng)急氣象科普效果的發(fā)揮。

3）應(yīng)急氣象科普資源共建共享、人才資源和經(jīng)費(fèi)支持需要進(jìn)一步提升。目前很多方面的應(yīng)急氣象科普資源還很短缺，氣象系統(tǒng)內(nèi)部科普資源的共建共享機(jī)制還沒有真正建立起來；氣象系統(tǒng)專職的科普工作人員還較少，并且沒有建立起相應(yīng)的崗位晉升和人才培養(yǎng)機(jī)制，高水平領(lǐng)軍人才匱乏；氣象部門的科普經(jīng)費(fèi)目前主要來自宣傳科普項(xiàng)目，并未納入業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的支持范圍，這導(dǎo)致針對(duì)突發(fā)和重大天氣氣候事件并沒有專門的預(yù)算資金可用，嚴(yán)重影響應(yīng)急氣象科普工作的開展。

3 完善和建立健全氣象部門應(yīng)急氣象科普機(jī)制的對(duì)策和建議

根據(jù)對(duì)目前氣象部門應(yīng)急氣象科普工作現(xiàn)狀和問題的分析，我們認(rèn)為氣象部門應(yīng)該建立職能部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國家級(jí)科普業(yè)務(wù)單位為主體，中國氣象局各直屬單位和各?。▍^(qū)、市）氣象局密切配合的重大和突發(fā)天氣氣候事件應(yīng)急科普機(jī)制。具體對(duì)策和措施有以下方面。

1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善和建立健全應(yīng)急氣象科普相關(guān)的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)流程。在氣象科普規(guī)劃中明確應(yīng)急氣象科普的重要地位，并建立突發(fā)和重大天氣氣候事件應(yīng)急科普預(yù)案；推動(dòng)應(yīng)急氣象科普工作的相關(guān)政策法規(guī)的建立健全，如積極推動(dòng)建立應(yīng)急氣象科普的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。在氣象部門現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)業(yè)務(wù)流程中增加應(yīng)急氣象科普任務(wù)，并制定明確的實(shí)施方案和操作細(xì)則。

2）明確各個(gè)單位在應(yīng)急氣象科普工作中的權(quán)利和職責(zé)，完善和建立健全突發(fā)和重大天氣氣候事件應(yīng)急科普聯(lián)動(dòng)和協(xié)作機(jī)制。充分發(fā)揮宣傳科普聯(lián)席工作會(huì)議作用，明確各個(gè)業(yè)務(wù)單位在應(yīng)急氣象科普中的職責(zé)和定位，積極發(fā)揮氣象宣傳與科普中心在氣象科普中的“國家隊(duì)”作用，建立突發(fā)和重大天氣氣候事件應(yīng)急科普聯(lián)動(dòng)和協(xié)作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極作用，促進(jìn)應(yīng)急科普資源的共享共用機(jī)制。這樣既能集中力量和優(yōu)質(zhì)資源做好重大應(yīng)急氣象科普工作，又能發(fā)揮各個(gè)單位的優(yōu)勢(shì)形成應(yīng)急科普工作的不同特色。

3）加強(qiáng)應(yīng)急氣象科普人才培養(yǎng)和設(shè)立專項(xiàng)資金，完善和建立健全應(yīng)急氣象科普保障機(jī)制。通過崗位晉升、職稱評(píng)定和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等激勵(lì)和保障措施，從而建立起一支包括科研人員、業(yè)務(wù)人員和傳播人員等在內(nèi)的穩(wěn)定的應(yīng)急氣象科普隊(duì)伍，專業(yè)的應(yīng)急氣象科普人才是做好應(yīng)急氣象科普工作的關(guān)鍵；在業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中設(shè)立應(yīng)急科普專項(xiàng)資金，并且在經(jīng)費(fèi)使用上一定要做到?？顚Ｓ谩ａ槍?duì)一些可以預(yù)知的重大天氣氣候事件甚至應(yīng)該提前做一些科學(xué)研究并及時(shí)轉(zhuǎn)化，使前沿和尖端的氣象科普知識(shí)在應(yīng)急科普中能夠發(fā)揮更好的效果。

注釋

①《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》.2008.8月30日，中華人民共和共主席令（第69號(hào)）。

②《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》.2006年1月.國務(wù)院

頒發(fā).

③習(xí)近平.為建設(shè)世界科技強(qiáng)國而奮斗——在全國科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國科協(xié)第九次全國代表大會(huì)上的講話.新華通訊社，2016-5-31.

參考文獻(xiàn)

[1]鄭國光，劉波.天氣和變化的氣候[M].北京：氣象出版社，2016.endprint