文 李四雄 張經(jīng)國 張志成

破解基層環(huán)保難題的思考

文 李四雄 張經(jīng)國 張志成

在解決基層環(huán)保工作難題時(shí)，必須堅(jiān)持“標(biāo)本兼治”，以“治標(biāo)”為突破口，提高認(rèn)識、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，變單向監(jiān)管為監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合；以“治本”為立足點(diǎn)，正本清源，轉(zhuǎn)變觀念，變“要我治”為“我要治”，不折不扣地執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)。

隨著改革的深化和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的修訂與完善，深層次的環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)，有效破解基層環(huán)境保護(hù)工作難題，是擺在各級環(huán)保部門面前的一項(xiàng)重要而緊迫的課題。

問題透視

近年來，隨著新《環(huán)境保護(hù)法》的貫徹落實(shí)，“大氣十條”“水十條”“土十條”的相繼出臺，各級政府對環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度逐漸加大，環(huán)境保護(hù)工作得到了長足的發(fā)展。但是由于新常態(tài)下社會(huì)公眾對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知程度越來越高，群眾的需求與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)，因而給環(huán)境保護(hù)部門帶來的挑戰(zhàn)和壓力就越來越大，困難重重，基層環(huán)境保護(hù)部門尤為突出，調(diào)研分析，主要存在以下“三難”：

一是設(shè)備、技術(shù)匱乏，環(huán)境突發(fā)事件處置難。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境突發(fā)事件出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對能力的要求也愈來愈高，但目前基層環(huán)保部門處置環(huán)境突發(fā)事件的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測儀器和防護(hù)裝備較為匱乏，人員專業(yè)水平滯后，應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力嚴(yán)重不足，如遇突發(fā)事件難以應(yīng)對，處置困難。

二是機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，環(huán)境污染問題監(jiān)管難。由于編制不足，機(jī)構(gòu)設(shè)置留有空擋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和充足的人員，導(dǎo)致監(jiān)管缺位，群眾普遍反映的環(huán)境污染問題很難及時(shí)有效地得到治理。

三是生態(tài)保護(hù)乏力，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施難。自然生態(tài)保護(hù)涉及面廣，部門職責(zé)交叉，基礎(chǔ)工作薄弱，生態(tài)保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)矛盾增多，因缺乏必要的制度和手段，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管難度加大，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)工作尚未全面開展，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施難。

從現(xiàn)實(shí)角度上考究，當(dāng)前基層環(huán)保難題頗多、牽涉面廣、錯(cuò)綜復(fù)雜，往往是專業(yè)水平滯后與儀器設(shè)備匱乏交織在一起；機(jī)構(gòu)設(shè)置不全與監(jiān)督管理缺位交織在一起；部門職責(zé)交叉與基礎(chǔ)工作薄弱交織在一起；歷史環(huán)境欠賬與現(xiàn)實(shí)污染反彈交織在一起，這些都增加了做好新形勢下基層環(huán)境保護(hù)工作的難度。

原因剖析

基層環(huán)境保護(hù)工作難題形成的原因極其復(fù)雜，歸納起來主要有以下幾方面：

一是技術(shù)裝備匱乏“引”出來的難題。由科班出身且經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的人員較少，理論水平、專業(yè)技能與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)，實(shí)際操作難度增大，再加之儀器設(shè)備不足，制約了環(huán)境保護(hù)的開展。

二是監(jiān)督管理缺位“積”出來的難題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的觸角在鄉(xiāng)村不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，環(huán)境污染問題很難得到及時(shí)有效的處理，導(dǎo)致污染問題越積越多。

三是部門職責(zé)不明“推”出來的難題。有的地方和部門單位領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識不強(qiáng)，對環(huán)保工作能推則推。有的環(huán)境保護(hù)問題往往涉及多個(gè)單位和部門，但這些部門單位不是主動(dòng)承擔(dān)協(xié)調(diào)處理任務(wù)，而是相互推諉扯皮。

四是工作不到位“拖”出來的難題。有的部門單位對群眾反映的環(huán)境問題及信訪投訴，不是主動(dòng)想辦法及時(shí)協(xié)調(diào)解決，而是敷衍了事，磨磨蹭蹭，時(shí)間一長使小問題拖大，大問題拖難，難問題拖亂，有的甚至引發(fā)群體事件，延誤了突出環(huán)境問題最佳處理時(shí)機(jī)。

五是執(zhí)法手腕不硬“惹”出來的難題。由于部門執(zhí)法人員不能嚴(yán)格履行執(zhí)法監(jiān)察應(yīng)盡職責(zé)，力度不大，措施不硬，不能按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)有關(guān)條款依法辦案，而是能拖則拖、能躲則躲，從而助長了違法企業(yè)的囂張氣焰。

對策建議

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利及千秋的偉大事業(yè)，做好新形勢下的環(huán)境保護(hù)工作，必須創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高科技水平。

一是以健全管理網(wǎng)絡(luò)為“前提”， 在不斷夯實(shí)環(huán)境保護(hù)根基上著力。目前，就基層而言，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力明顯不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作受到嚴(yán)重制約，迫切需要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，解決環(huán)保編制，設(shè)立環(huán)保站所，增加工作人員，經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，統(tǒng)一歸口管理，以便全面掌控和治理污染，以高壓態(tài)勢打擊違法排污，徹底扭轉(zhuǎn)守法成本高，違法成本低的執(zhí)法環(huán)境。

二是以建立三個(gè)機(jī)制為“引擎”， 在不斷強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)上著力。其一，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染原因復(fù)雜，隨機(jī)性大、分布范圍廣，潛伏性和滯后性強(qiáng)，管理控制難度大，需要從宏觀、戰(zhàn)略上對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)做出科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制。首先，建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制?？h（市、區(qū)）要將任務(wù)進(jìn)一步分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），明確工作主體，落實(shí)工作責(zé)任，構(gòu)建一級抓一級的考核體系；其次，健全資金投入機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、村民參與、社會(huì)支持，引導(dǎo)地方財(cái)政加大投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治；再次，強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制，縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)人民政府要建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行跟蹤通報(bào)、定期監(jiān)督檢查、成效評價(jià)考核、長效運(yùn)行維護(hù)管理等制度，以管理促運(yùn)轉(zhuǎn)、見效益。 其二，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)干部考核機(jī)制。把農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾收集和無害化處理率，農(nóng)村面源污染、禽畜養(yǎng)殖污染治理，“百千工程”、生態(tài)公益林、沿江防護(hù)林建設(shè)等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制，作為干部政績考核的重要內(nèi)容。其三，建立部門分工、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。環(huán)保部門要對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大突出環(huán)境問題整治工作力度、嚴(yán)格執(zhí)法、不留空擋；農(nóng)業(yè)部門要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染治理和禽畜養(yǎng)殖污染治理控制工作，加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用步伐；科技部門要積極開展農(nóng)村環(huán)境污染治理相關(guān)課題的科研攻關(guān)與成果推廣；規(guī)劃、建設(shè)部門要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照生活污染源處理“就近、經(jīng)濟(jì)、效率”的原則，確立市場化運(yùn)行規(guī)劃，建立區(qū)域的條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三是以加強(qiáng)能力建設(shè)為“保障”， 在不斷提高科學(xué)技術(shù)水平上著力。為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先，應(yīng)加大環(huán)保監(jiān)測設(shè)備及應(yīng)急處置能力的投入力度。設(shè)備購置費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，按照有關(guān)要求，每年應(yīng)有計(jì)劃地投入一定數(shù)量的監(jiān)測儀器設(shè)備購置費(fèi)，以確保監(jiān)測設(shè)施的正常運(yùn)行。其次，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。針對目前基層應(yīng)急監(jiān)測分析方法技術(shù)欠缺的實(shí)際狀況，配套開發(fā)適合本地特色的應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，在完善數(shù)字地圖，應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫等應(yīng)用軟件的基礎(chǔ)上，開展污染源調(diào)查，建立污染源庫；建立特征污染物擴(kuò)散模型；收集環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急事故監(jiān)測案例等進(jìn)行分析研究，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測水平。再次，加強(qiáng)人員培訓(xùn)管理。包括人員配備、崗位職責(zé)以及相應(yīng)的培訓(xùn)、考核、評價(jià)等內(nèi)容。針對監(jiān)測人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，應(yīng)有計(jì)劃地組織人員上崗培訓(xùn)，在提高應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)上下功夫，做到持證上崗，并納入考核評價(jià)體系，確保人員素質(zhì)適應(yīng)監(jiān)測要求。

無人機(jī)“參戰(zhàn)”禁燒。通過無人機(jī)來監(jiān)控秸稈禁燒，既可以減少督查人員數(shù)量，還可以彌補(bǔ)人力去不到、看不到的不足，解決了秸稈禁燒工作中的難題，大幅提高了工作效率。CNSphoto供圖

結(jié)束語

基層環(huán)境保護(hù)工作涉及方方面面，其工作優(yōu)劣，直接影響到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境質(zhì)量，與億萬農(nóng)民群眾的利益息息相關(guān)。

縱觀當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)，不難看出基層環(huán)境保護(hù)工作的形勢是嚴(yán)峻的，而原因又是多方面的。因此，在解決基層環(huán)保工作難題時(shí)，必須堅(jiān)持“標(biāo)本兼治”的原則，以“治標(biāo)”為突破口，提高認(rèn)識、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，變單向監(jiān)管為監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，深入廠礦企業(yè)真心誠意為企業(yè)排憂解難提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從源頭上化解基層環(huán)保工作難題。以“治本”為立足點(diǎn)，正本清源，抓項(xiàng)目、抓治理，轉(zhuǎn)變觀念，變“要我治”為“我要治”，不折不扣地執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)制度，從根本上解決環(huán)境污染問題，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。

總之，各級領(lǐng)導(dǎo)只有高度重視農(nóng)村基層環(huán)保工作，客觀分析形勢，正確把握現(xiàn)狀，采取有效措施，按照中央的要求和部署，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感投入到實(shí)際工作中去，才能夠有效破解當(dāng)前基層環(huán)境保護(hù)工作難題，建設(shè)和諧穩(wěn)定、文明富裕、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（作者分別系湖南省臨湘市環(huán)境保護(hù)局局長；原臨湘市紀(jì)委駐環(huán)境保護(hù)局紀(jì)檢組長；臨湘市建設(shè)局辦公室副主任）