·地方黨史研究·

上海市解放后三次爭肥事件考察

肖安淼

上海市解放后，受城鄉(xiāng)互助政策、農(nóng)業(yè)合作化和“大躍進(jìn)”運(yùn)動影響，先后三次出現(xiàn)農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城爭糞的風(fēng)潮。市政府沒有采取強(qiáng)力措施阻止農(nóng)民進(jìn)城，而是盡可能地化解由此引起的工農(nóng)沖突和農(nóng)民內(nèi)部沖突。本文擬對農(nóng)民進(jìn)城爭糞的原因、過程，以及上海市的應(yīng)對措施加以考察，進(jìn)而展現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的復(fù)雜性。在城市面前，農(nóng)村并非總處于劣勢和被動地位，二者之間的關(guān)系取決于國家經(jīng)濟(jì)決策的需要。

糞肥處理；城鄉(xiāng)關(guān)系；工農(nóng)關(guān)系；城市衛(wèi)生

Abstract: After liberation, influenced by the mutual-aid urban and rural policies, agrarian cooperation, and the “Great Leap,” there were three incidents of farmers struggling over manure in Shanghai. The municipal government did not take strong measures to prevent the farmers from entering the cities, but it tried its best to resolve the worker-farmer and farmer-farmer conflicts. This article examines the reasons for and the process of farmers fighting over manure and the government’s response, thereby revealing the complexity of urban-rural relations. The rural areas were not always disadvantaged and passive in the urban-rural structure, but their situation was dependent on the needs of national economic decisions.

傳統(tǒng)城市向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志之一，是關(guān)注城市清潔衛(wèi)生。城市糞便的清除，則是城市清潔衛(wèi)生的主要內(nèi)容。起初，上海的糞便清除方式是農(nóng)民清晨進(jìn)城收集城市居民和鋪戶的糞便(互不收費)。這一方式有效減少了糞便變?yōu)榧S肥的成本，但農(nóng)民根據(jù)農(nóng)事多少和用肥需求自行安排進(jìn)城清糞時間，不能保證城市環(huán)境常年清潔衛(wèi)生，以致市內(nèi)時常爆發(fā)流行性疾病。為此，1863年，上海公共租界設(shè)立負(fù)責(zé)馬路環(huán)境衛(wèi)生和處理垃圾廢物的穢物清除股。1867年，公共租界工部局與糞便承包商訂立承包合同，規(guī)定承包商必須將租界內(nèi)糞便按時全部清除出去，農(nóng)民則被禁止在租界內(nèi)清糞。*《上海環(huán)境衛(wèi)生志》，上海社會科學(xué)院出版社，1996年，第139—140頁。此后，這一制度逐漸推廣開來。到解放前，招商承包的范圍已經(jīng)大致擴(kuò)展到整個上海市區(qū)*參見《日偽上海特別市衛(wèi)生局關(guān)于招商承辦清潔捐》，上海市檔案館藏，檔案號R50-1-343。。

招商承包制度的建立顯然對上海郊區(qū)及周邊縣市的農(nóng)民不利。上海人口眾多，是糞肥供應(yīng)最多的城市。民國時期，除原英租界、法租界地區(qū)采用抽水馬桶，利用污水廠或化糞池處理糞便外，其余地區(qū)每天的糞便產(chǎn)量已達(dá)到12000車左右(每車約440斤)*《市政關(guān)于衛(wèi)生局簽呈招商承辦清除糞便一案》(1947年1月18日)，上海市檔案館藏，檔案號Q1-7-494。。據(jù)檢測，當(dāng)時上海市每日排泄物中，可收復(fù)的氮素約136萬斤以上，磷酐22.7萬斤以上，氧化鉀31.8萬斤以上*朱家玨：《改進(jìn)上海市人糞尿管理計劃書》(1936年2月18日)，上海市檔案館藏，檔案號Q1-7-494。。如此豐富的糞肥資源當(dāng)然要加以利用。但是，承包制度建立起來后，農(nóng)民進(jìn)城收集糞便不再免費，而須向承包商主辦的清潔所*清潔所原為商辦，1945年改為官商合辦，上海解放后由上海市衛(wèi)生局環(huán)境衛(wèi)生處負(fù)責(zé)指導(dǎo)具體工作。1956年11月12日，上海市人民委員會決定撤銷清潔總隊、清潔所和衛(wèi)生局清潔科，合并成立上海市清潔管理所。1958年2月，上海市清潔管理所被并入上海市肥料公司。參見《上海環(huán)境衛(wèi)生志》，第49—51頁。繳納“肥料變價費”*《上海環(huán)境衛(wèi)生志》，第139頁。，最終被排擠出城市，轉(zhuǎn)向承包商未涉足的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)。有時，農(nóng)民的不滿甚至?xí)l(fā)流血沖突*參見《上海環(huán)境衛(wèi)生志》，第140頁；徐峰：《1943年上海浦東區(qū)清潔糾紛研究》，博士學(xué)位論文，華東師范大學(xué)，2010年。。

解放后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被逐步納入計劃軌道，城鄉(xiāng)二元對立關(guān)系越來越明顯*參見武力：《1949—2006年城鄉(xiāng)關(guān)系演變的歷史分析》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2007年第1期；白永秀：《城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的中國視角：形成、拓展、路徑》，《學(xué)術(shù)月刊》2012年第5期。，在這種城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)下，一般來說，農(nóng)民被“固定”在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，包括肥料在內(nèi)的生產(chǎn)資料則由供銷合作社供應(yīng)，因而很少出現(xiàn)大規(guī)模進(jìn)城的情況。然而，1949年至1954年上半年、1955年下半年至1957上半年，以及1958年下半年至1963年，上海三次出現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城爭糞的風(fēng)潮，后兩次的規(guī)模還比較大。對于二元對立結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)關(guān)系而言，這種現(xiàn)象是比較少見的，值得深入考察。本文擬以上海市檔案館藏衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局等部門檔案為主要史料，還原上海三次爭糞風(fēng)潮的歷史過程，進(jìn)而展現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的復(fù)雜性*現(xiàn)有關(guān)于城市糞肥處理方面的研究主要針對民國時期，幾乎不涉及新中國成立后的情況，針對上海這個極具典型性的城市的研究則更少。研究者大多關(guān)注城市衛(wèi)生整治和衛(wèi)生職能的現(xiàn)代性等問題，城鄉(xiāng)關(guān)系一般不在論述范圍內(nèi)。參見杜麗紅：《1930年代的北平城市污物管理改革》，《近代史研究》2005年第5期；蘇智良、彭善民：《公廁變遷與都市文明——以近代上海為例》，《史林》2006年第3期；彭善民：《商辦抑或市辦：近代上海城市糞穢處理》，《中國社會經(jīng)濟(jì)史研究》2007年第3期；〔韓〕辛圭煥：《20世紀(jì)30年代北平市政府的糞業(yè)官辦構(gòu)想與環(huán)境衛(wèi)生的改革》，常建華主編：《中國社會歷史評論》第8卷，天津古籍出版社，2007年，第163—182頁；徐峰：《1943年上海浦東區(qū)清潔糾紛研究》，博士學(xué)位論文，華東師范大學(xué)，2010年；崔德卿：《明代江南地區(qū)的復(fù)合肥料：糞丹的出現(xiàn)及其背景》，《中國農(nóng)史》2014年第4期；任吉東、原惠群：《衛(wèi)生話語下的城市糞溺問題——以近代天津為例》，《福建論壇(人文社會科學(xué)版)》2014年第3期；唐何芳：《商辦抑或官辦：試論近代廣州糞穢處理變遷》，《社會科學(xué)研究》2014年第3期；曾德剛：《北平市整頓糞業(yè)研究——以1936年為核心的考察》，《北京社會科學(xué)》2015年第10期；任吉東：《淪陷時期天津社會底層行業(yè)變遷——以糞溺業(yè)為中心》，《南方論叢》2015年第5期；等等。。

一、“城鄉(xiāng)互助”與第一次進(jìn)城爭糞

解放初期，城市被批判為“消費城市”，面臨著自身改造的問題。1949年3月17日，《人民日報》發(fā)表社論，認(rèn)為大城市的存在和繁榮，除盡量剝削工人外，“完全依靠剝削鄉(xiāng)村”，“造成了鄉(xiāng)村和城市的敵對狀態(tài)”，提出今后工作的中心環(huán)節(jié)是“迅速恢復(fù)和發(fā)展城市生產(chǎn)，把消費的城市變成生產(chǎn)的城市”*《把消費城市變成生產(chǎn)城市》，《人民日報》1949年3月17日。。作為全國最大的，受封建主義、資本主義、帝國主義“浸染”最深的城市，上海市原來的糞便處理無疑體現(xiàn)出統(tǒng)治階級對工人和鄉(xiāng)村的剝削、壓迫。這種剝削和壓迫關(guān)系主要體現(xiàn)在三個方面：

其一，糞肥經(jīng)營制度方面，實行承包制度后，政府不僅向承包商收取“清潔捐”(即承包費)，同時還對公廁征收“公廁捐”，對擁有糞車的車主征收“糞車捐”，對店鋪和居民征收“垃圾捐”。承包商則依靠販賣糞便謀取利益。后因糞肥經(jīng)營范圍廣、數(shù)量大，承包商又按清潔地段和糞車分包給“二包”“三包”“四包”*按照當(dāng)時的劃分，“三包”大部分不勞動，而是雇工；“四包”大部分是自己與雇工一起勞動。參見《上海市解放前后糞便情況》(1955年11月28日)，上海市檔案館藏，檔案號A71-2-421。。在這一經(jīng)營制度下，農(nóng)民進(jìn)城收集糞便須繳納“肥料變價費”，上海市區(qū)居民和店鋪則需要按月支付一定的“倒桶費”(又稱“清潔費”“月規(guī)費”“月費”等)和“垃圾捐”。1946年4月，國民黨政府接管清潔所，將糞肥經(jīng)營改為官辦，但并未改變之前的經(jīng)營制度。從“革命”的視角看，這種制度是對農(nóng)民、清糞工人和城市居民的層層剝削。

其二，糞肥運(yùn)輸方面，主要由私人糞船代運(yùn)，包商控制的糞便碼頭負(fù)責(zé)“排檔”，即安排運(yùn)送的“檔期”順序。農(nóng)村需糞量具有季節(jié)性：在旺季，糞碼頭通常會往糞肥中加約30%的水再出售給糞船，糞船又加70%的水賣給農(nóng)民；在淡季或惡劣氣候時期，糞肥滯銷，大量糞便被傾倒進(jìn)黃浦江、蘇州河或陰溝里*《上海市衛(wèi)生局1950年工作總結(jié)》(1950年12月)，上海市檔案館藏，檔案號B242-1-153。。加之上海灘幫派勢力強(qiáng)大，負(fù)責(zé)“排檔”的人，甚至整個糞肥處理行業(yè)都受到幫派勢力影響。私人糞船通常要受到負(fù)責(zé)“排檔”的人的刁難，“生活極為貧窮，船只破陋無力維修，沉船事件時有發(fā)生”，剝削、壓迫關(guān)系表現(xiàn)得非常明顯。由于長期生活在水上，大量糞船船民患有血吸蟲病。上海市1955年至1958年的調(diào)查顯示，血吸蟲病歷年陽性人數(shù)占?xì)v年抽檢人數(shù)的20.9%*《血吸蟲病患者及治療人數(shù)(1955—1958年)》(1958年)，上海市檔案館藏，檔案號B242-1-1082。；而在糞船船民中，卻有40%以上的人患病*上海市肥料公司：《上海市的生活垃圾、糞便處理工作——解放后十四年總結(jié)》(1963年11月15日)，上海市檔案館藏，檔案號B11-2-72。。

其三，清糞人員方面，大小包商和清潔所雇用的清糞工人分為“長工”和“短工”兩種。“長工”即獨立勞動者，需購買清除地段和糞車使用權(quán)，自己勞動。他們的收入來自“倒桶費”，但需要定期向上級承包商繳納一定費用。“短工”則受雇于大小包商甚至“長工”，只出賣勞動力，收入通常很少(每月只有三斗至五斗米)。*上海市肥料公司：《上海市的生活垃圾、糞便處理工作——解放后十四年總結(jié)》(1963年11月15日)，上海市檔案館藏，檔案號B11-2-72。另說每月只有兩斗米的報酬。參見《上海市解放前后糞便情況》(1955年11月28日)，上海市檔案館藏，檔案號A71-2-421。清糞工人中存在大量陳規(guī)陋習(xí)，例如隨意增加“倒桶費”，向市民索要“遷入費”“紅馬桶錢”“年關(guān)費”“開關(guān)費”等；但另一方面，要獲得某一地段的“倒桶權(quán)”，他們需要向幫派“拜老頭子”“找靠山”“塞鈔票”“送花禮”“拜壽”“打秋風(fēng)”*上海市肥料公司：《上海市的生活垃圾、糞便處理工作——解放后十四年總結(jié)》(1963年11月15日)，上海市檔案館藏，檔案號B11-2-72。。所以從某種意義上說，清糞工人既是“受壓迫最重、革命性最強(qiáng)”的工人，又具有較強(qiáng)的封建落后性。

糞肥運(yùn)到農(nóng)村后，只有經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民(地主、富農(nóng)等)才買得起，這同樣是剝削的表現(xiàn)?？傊凑崭锩庾R形態(tài)，上海糞便處理的各個環(huán)節(jié)無不體現(xiàn)出統(tǒng)治階級對工人和農(nóng)民的剝削、壓迫。

衛(wèi)生清潔行業(yè)存在的剝削問題固然嚴(yán)重，但對于剛剛解放的上海而言，最緊迫的任務(wù)是搞好城市清潔衛(wèi)生。早在沒有進(jìn)城之前，中共中央就意識到這一問題的重要性。時任中共中央上海局書記的劉曉向南下干部傳達(dá)了毛澤東的講話：“上海是全國最大的城市，在國際上具有重要的影響……清除垃圾、糞便是個大問題，如果垃圾堆集，糞便亂倒，陰溝堵塞，整個城市就會臭氣熏天，上海的生活秩序就混亂了。國際上許多人就看著共產(chǎn)黨是否能治理好上海?！?中共上海市委黨史研究室編：《接管上?！废戮恚袊鴱V播電視出版社，1993年，第245頁。陳毅頒發(fā)的入城公約、守則及紀(jì)律等命令，都規(guī)定“駐地打掃清潔，大小便上廁所”，“打掃街道講衛(wèi)生”等*《上海環(huán)境衛(wèi)生志》，第50頁。。

1949年6月，上海新政權(quán)接管國民黨政府保留下來的糞便清理管理機(jī)關(guān)，除了廢除該行業(yè)舊有生產(chǎn)關(guān)系、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)外，并未對其進(jìn)行大的變革，以免影響社會秩序穩(wěn)定。原有成員除罪大惡極分子外，都保留了清糞、運(yùn)糞的資格。*上海新政權(quán)甚至沒有在糞便清理行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行鎮(zhèn)反和“三反”“五反”等運(yùn)動，以至于1954年發(fā)現(xiàn)，“工會常委十三人中逮捕法辦的占十人，其他30個碼頭委員會的主席三分之二不純”。參見《上海市解放前后糞便情況》(1955年11月28日)，上海市檔案館藏，檔案號A71-2-421。對清糞工人來說，組織制度的“變革”似乎只是更換了上級領(lǐng)導(dǎo)，收入來源和結(jié)構(gòu)則未受太大影響。也就是說，清糞工人沒有被納入財政撥款編制，能夠收集多少糞便、清理出多少糞肥仍是其收入多少的決定性因素。清糞工人肯定不希望農(nóng)民進(jìn)城爭糞，但上海郊區(qū)及周邊縣市的農(nóng)民又確有利用上海市糞肥的傳統(tǒng)，這就為城鄉(xiāng)之間的矛盾埋下了伏筆。

長期的農(nóng)村革命經(jīng)驗使得中共在動員農(nóng)民方面得心應(yīng)手，解放后確立的統(tǒng)籌兼顧的基本經(jīng)濟(jì)方針也要求城市和鄉(xiāng)村之間加強(qiáng)交流互助。早在1948年8月，張聞天在第一次東北城市工作會議上就明確提出：“農(nóng)民要擁護(hù)城市，城市也要歡迎農(nóng)民……城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系是互助合作的關(guān)系?！?《張聞天文集》第4卷，中共黨史出版社，2012年，第7頁。1949年3月召開的中共七屆二中全會確定將工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，同時指出：“決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市”*《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第26冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第160頁。。隨后，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》將“城鄉(xiāng)互助”確立為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)根本方針的重要內(nèi)容。

廢除糞肥承包制度后，面對糞便清理人力不足和農(nóng)村急需肥料的情況，上海新政權(quán)很自然地想到運(yùn)用農(nóng)民的力量。上海市不僅打破了實行承包制時對農(nóng)民進(jìn)城清糞所設(shè)立的限制，而且在運(yùn)輸方面制定了多項優(yōu)惠政策，如農(nóng)民不需要“排檔”，優(yōu)先取糞，并保證“相當(dāng)數(shù)量直接配售給農(nóng)民協(xié)會介紹的合作社或農(nóng)民”*《上海市糞碼頭船戶登記暫行辦法》(1949年11月4日)，上海市檔案館藏，檔案號B242-1-156。，開放給農(nóng)民取糞的糞碼頭也從12個增加到17個，且以“每天出糞總量的七分之二優(yōu)先供給農(nóng)民”，農(nóng)民購糞享受九折優(yōu)惠，等等*《上海市委市郊工作委員會關(guān)于糞肥問題的情況材料》，上海市檔案館藏，檔案號A71-2-5。。

由于運(yùn)糞船只不足，上海新政權(quán)積極鼓勵農(nóng)民組織供銷合作社。1949年8月22日，上?！段膮R報》介紹了老解放區(qū)合作社的經(jīng)驗，認(rèn)為“沒有運(yùn)輸工具，才不得不受‘糞販子’‘糞頭’的‘中間剝削’”，而組織供銷合作社可以減輕農(nóng)民在運(yùn)輸上的困難和負(fù)擔(dān)*程準(zhǔn)：《合作社與合作經(jīng)濟(jì)》，《文匯報》1949年8月22日。。年底，中共上海市委提出在市郊建立供銷合作社，認(rèn)為如此可以“消除中間剝削，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”*《市郊農(nóng)民運(yùn)動當(dāng)前的方針和任務(wù)》(1949年)，上海市檔案館藏，檔案號A71-2-5。。

上海市郊及其周邊農(nóng)村原來有資本購買糞肥的只有地主和富農(nóng)，但在新政權(quán)多種政策支持下，對于一般農(nóng)民而言，資本已經(jīng)不成問題。中共接管上海后不久，上海市出現(xiàn)了第一次農(nóng)民進(jìn)城爭糞的高潮。據(jù)報道，洋涇區(qū)欽仰鄉(xiāng)的永寧三村“第一次運(yùn)到了大糞后，農(nóng)民情緒高漲”，立即又組織13條糞船?！褒埲A虹橋鄉(xiāng)分配在南碼頭、日暉港兩處運(yùn)糞。最初每天運(yùn)160車糞，組織了40多條船；后來糞量增為每日320車，糞船擴(kuò)大組織了84條；第三次糞量又增為每人420車，糞船也增為97條”。*《從大糞說到農(nóng)運(yùn)——為什么在短短六個多月中，郊區(qū)農(nóng)運(yùn)這樣蓬勃的開展？ 為什么農(nóng)民的政治認(rèn)識和階級覺悟會提高得這樣迅速？》，《文匯報》1950年3月14日。此次農(nóng)民進(jìn)城爭糞情況，還可以從上海市清潔所編制的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中得到印證。1950年，上海市郊及周邊農(nóng)民全年“配糞”的數(shù)量為503876車，而到1951年，這一數(shù)字翻了一番，達(dá)1060216車，占糞便處理總量的比例也從15%上升到27%*《上海市衛(wèi)生局二年來城市工作簡要工作報告》(1951年)，上海市檔案館藏，檔案號B242-1-281。。隨后幾年，這一比例還在不斷升高(見表1)。

表1：1949年至1954年上海市清潔所糞便清除量統(tǒng)計表(單位：車)

注：1950年的數(shù)據(jù)與其他檔案略有誤差，但由于差別很小，不進(jìn)行修正。

資料來源：《上海市解放前后糞便情況》(1955年11月28日)，上海市檔案館藏，檔案號A71-2-421。

1949年下半年開始，上海郊區(qū)各農(nóng)民協(xié)會陸續(xù)與市清潔所訂立購糞合同。所謂“配糞”，就是按合同約定“分配”糞便。需要說明的是，不同于之后供銷合作社與上海市訂立的供銷合同，這時的購糞合同更具自發(fā)性。按照合同，農(nóng)協(xié)以八五折購買一定數(shù)量的糞便，但需保證無論淡旺季，都到指定碼頭將糞便如數(shù)運(yùn)走*《上海環(huán)境衛(wèi)生志》，第157頁。。這一方式有效地消除了清糞工人在農(nóng)民需肥淡季和運(yùn)糞船只不夠的情況下將糞便沖溝的現(xiàn)象。從表1可以看出，1951年起，上海市的糞便沖溝現(xiàn)象基本消失。

解放初期，上海市有私人糞船3300多只，但隨著農(nóng)民糞船日益增加，到1954年4月，私人糞船數(shù)量減少到3011只。從表1中可知，私人糞船的運(yùn)輸份額也受到農(nóng)民糞船極大擠壓，從解放之初的91%降到1953年的不到40%。1953年，上海郊區(qū)大糞每天供應(yīng)4500車，“與農(nóng)民需求相差很大”，糞價上漲，導(dǎo)致高橋、楊思、龍華等區(qū)發(fā)生了農(nóng)民圍攻合作社要求解決肥料問題的情況*《上海市郊區(qū)工作辦事處致劉副市長》(1953年)，上海市檔案館藏，檔案號B46-1-61。。中共上海市委認(rèn)為，“自由糞船‘抬頭望價’”，導(dǎo)致糞肥價格波動，因此決定將全部糞肥交給上海市合作社聯(lián)合社統(tǒng)一處理*《上海市人民政府關(guān)于同意改進(jìn)糞便清除與糞肥供應(yīng)工作的意見的批復(fù)》(1953年11月27日)，上海市檔案館藏，檔案號B46-1-61。，并于1954年4月將3011只私人糞船悉數(shù)轉(zhuǎn)交上海郊區(qū)供銷合作社管理，準(zhǔn)入證件亦由清潔所頒發(fā)的“摻糞證”*“摻糞證”即一種運(yùn)糞登記證件，記錄糞船運(yùn)糞日期、航程等信息。參見《上海環(huán)境衛(wèi)生志》，第157頁。，變?yōu)榻紖^(qū)供銷合作社的“代運(yùn)證”。當(dāng)年，農(nóng)民運(yùn)糞比例由上一年的62%上升為91%。私人糞船的管理“提高一步”后，統(tǒng)一的計劃與調(diào)配起到了整合運(yùn)輸體系的作用。此后，糞肥主要依賴供銷合作社按計劃供應(yīng)，農(nóng)民進(jìn)城爭糞現(xiàn)象大幅度減少。

總之，1954年以后，供銷合作社取代農(nóng)民的“自由糞船”，成為處理上海市糞肥的主要力量。在上海市的糞便清理體系中，周邊農(nóng)村扮演了不可或缺的角色。需要說明的是，此時允許農(nóng)民進(jìn)城清理、運(yùn)輸糞便，雖然有支援農(nóng)村、“城鄉(xiāng)互助”的意涵，但更多的是立足于上海城市清潔衛(wèi)生的需要。

城鄉(xiāng)關(guān)系的“緊密”與“緊張”時常相伴而生。這一時期，上海市實際上將糞便運(yùn)輸工作轉(zhuǎn)交給了農(nóng)村。此舉固然有利于擺脫沉重的糞便清理負(fù)擔(dān)，但也失去了對糞便運(yùn)輸?shù)恼瓶?。糞肥供應(yīng)能夠滿足需求的情況下，供銷合作社尚且可以對農(nóng)民進(jìn)城爭糞加以限制，但隨著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)計劃的不斷攀升，農(nóng)村對糞肥的需求越來越大，合作社的控制作用卻顯得越來越小。此外，清糞工人的收入主要依賴糞便清理和糞肥售賣，受糞肥售價和供求量的影響較大。由于農(nóng)民在是否進(jìn)城清糞的問題上獲得了主動權(quán)，便會出現(xiàn)淡季糞肥滯銷、旺季農(nóng)民進(jìn)城爭糞的狀況。這無疑損害了清糞工人的利益，容易引發(fā)沖突。

二、農(nóng)業(yè)合作化推動下的第二次爭糞風(fēng)潮

1955年7月，毛澤東嚴(yán)厲批評農(nóng)業(yè)合作化中的“右傾保守思想”，尤其是浙江省的“堅決收縮”方針。隨后，全國各地掀起農(nóng)業(yè)合作化高潮，上海市及其周邊的浙江、江蘇兩省亦不例外；至1956年春，三省市入社農(nóng)戶比例均達(dá)九成以上*參見《上海農(nóng)業(yè)志》，上海社會科學(xué)院出版社，1996年，第99頁；《浙江省農(nóng)業(yè)志》上冊，中華書局，2004年，第320頁；楊穎奇主編：《江蘇通史》，鳳凰出版社，2012年，第129—130頁。。

農(nóng)業(yè)社會主義改造完成之前，供銷合作社的重要任務(wù)之一是“促進(jìn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和個體手工業(yè)的社會主義改造”*《當(dāng)代中國的供銷合作事業(yè)》，當(dāng)代中國出版社，2009年，第22頁。。因此，一定程度上說，此時的供銷合作社對小農(nóng)負(fù)有“領(lǐng)導(dǎo)”責(zé)任，表現(xiàn)在農(nóng)村糞肥問題上，即對糞肥的供給有支配權(quán)。但是，隨著農(nóng)業(yè)社會主義改造的完成，大多數(shù)農(nóng)民實現(xiàn)了身份上的轉(zhuǎn)變——從落后的小農(nóng)變?yōu)樯鐣髁x的一分子。供銷合作社開始立足于“為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)”，從意識形態(tài)上失去了限制“社會主義的農(nóng)民”到上海爭糞的“資格”。此外，按照當(dāng)時的宣傳，初級社優(yōu)于互助組，高級社又優(yōu)于初級社；而所謂優(yōu)越性，直接體現(xiàn)在糧食增產(chǎn)上。隨著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動的推進(jìn)，各初、高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的增產(chǎn)指標(biāo)也不斷提高，農(nóng)村需要糞肥的數(shù)量隨之大幅增長。

早在1955年，中共中央上海局辦公室和江浙兩省省委、上海市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人，根據(jù)“先近后遠(yuǎn)”“先蔬菜、苗圃，后一般農(nóng)田”“照顧歷史上的使用習(xí)慣”等原則，商定了上海糞肥供應(yīng)比例：上海郊區(qū)45.52%，江蘇40.44%，浙江14.04%*上海市動員積肥農(nóng)民回鄉(xiāng)臨時辦公室：《關(guān)于挖掘肥源支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和處理外來農(nóng)民來滬積肥問題的報告》(1957年9月27日)，上海市檔案館藏，檔案號B242-1-1021。。按照計劃經(jīng)濟(jì)的制度設(shè)計，糞肥指標(biāo)還要在此基礎(chǔ)上逐級分配到各地農(nóng)村，而農(nóng)村只承擔(dān)部分運(yùn)輸任務(wù)?？墒?，在合作化高潮到來以后，之前的比例安排以及由供銷合作社有計劃地供應(yīng)糞肥的體制，已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的需求。為了在計劃的基礎(chǔ)上爭取更多的糞肥，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社開始直接派農(nóng)民到上海爭糞。其中一些合作社甚至實施了獎懲制度。有的嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)民出來運(yùn)糞的時間，運(yùn)糞船上備有預(yù)計時間的口糧，超過時間則要挨餓和扣除工分，如昆山縣陳家塘村三星社規(guī)定，來回上海以七天為限，每天七分工分，逾期扣分*上海市衛(wèi)生局：《關(guān)于農(nóng)民來滬取糞的混亂嚴(yán)重情況的報告》(1956年4月25日)，上海市檔案館藏，檔案號B242-1-877。。也有合作社采取鼓勵措施，如寶山縣繁榮、富強(qiáng)兩社不僅給運(yùn)糞農(nóng)民記工分，還為每車補(bǔ)貼0.3元至0.4元，有的農(nóng)民每天可收十車，收入頗豐，甚至在上海租了房子作為站頭*《農(nóng)民積尿取糞的情況》(1957年1月15日)，上海市檔案館藏，檔案號B242-1-1021。。又如，常熟規(guī)定每擔(dān)人尿補(bǔ)貼0.2元至0.25元，每擔(dān)含有半擔(dān)黃糞(即居民馬桶糞便)的糞肥補(bǔ)貼0.4元，并且當(dāng)場付給。因此，農(nóng)民進(jìn)城運(yùn)糞受到清糞工人和運(yùn)糞工人阻止時，經(jīng)常與后者發(fā)生糾紛和沖突，有的農(nóng)民甚至以跳河自殺相威脅。1957年春，常熟有40多個鄉(xiāng)社干部住在上海旅店，暗中指揮農(nóng)民爭糞。*《上海市政工會清潔所委員會葛友森致陳丕顯信件》(1956年4月3日)，上海市檔案館藏，檔案號B3-2-76；上海市肥料公司：《關(guān)于外縣農(nóng)民來滬積肥嚴(yán)重影響市容等問題的緊急報告》(1957年3月22日)，上海市檔案館藏，檔案號B242-1-1021。

從1955年下半年至1957年上半年，上海市迎來第二次農(nóng)民進(jìn)城爭糞風(fēng)潮。1955年11月，上海市公安局、市水上區(qū)人民委員會多次報告常熟、昆山等地農(nóng)民來上海積糞的情況*參見上海市公安局水上分局：《為農(nóng)民船來滬積肥情況及其提出初步意見函告你局迅速處理》(1955年11月17日)，上海市檔案館藏，檔案號B59-2-45；上海市水上區(qū)人委會：《報告農(nóng)民來滬積肥情況》(1955年11月29日)，上海市檔案館藏，檔案號B59-2-45。。最嚴(yán)重的時期是1956年上半年，“全市給農(nóng)民倒去的糞便每天平均約8800擔(dān)左右”*《上海市政工會清潔所委員會葛友森致陳丕顯信件》(1956年4月3日)，上海市檔案館藏，檔案號B3-2-76。，每日來船四五千只，分散于街道里弄，挑運(yùn)雜肥的農(nóng)民在1萬人以上*上海市肥料公司：《上海市的生活垃圾、糞便處理工作——解放后十四年總結(jié)》(1963年11月15日)，上海市檔案館藏，檔案號B11-2-72。。農(nóng)民進(jìn)城爭糞的工具，除了寶山縣用車外，其他均使用糞船。這些糞船來滬的方式有三種：其一，裝運(yùn)建筑材料、農(nóng)產(chǎn)品或稻草入滬，進(jìn)港前表示不搞糞尿，但入港后進(jìn)行活動。其二，持有供銷合作社介紹信來滬搞豬屎牛糞及其他雜肥，但往往兼搞糞尿，有的甚至來專搞糞尿。其三，空船入港，即先在港口外集結(jié)成一群，趁著潮汐一起沖入港內(nèi)，不聽把口人員勸阻。*《農(nóng)民積尿取糞的情況》(1957年1月15日)，上海市檔案館藏，檔案號B242-1-1021。

大量農(nóng)民被鼓動進(jìn)上海爭糞，產(chǎn)生了下列問題：其一，許多農(nóng)民深入里弄叫喊倒便，亂設(shè)小型糞碼頭和倒便桶，亂挖化糞池和陰溝，強(qiáng)搶公廁糞池糞便等，影響了“城市環(huán)境衛(wèi)生及國際觀瞻”和居民的生活秩序*上海市衛(wèi)生局：《關(guān)于農(nóng)民來滬取糞的混亂嚴(yán)重情況的報告》(1956年4月25日)，上海市檔案館藏，檔案號B242-1-877。。其二，大量農(nóng)船涌入上海，導(dǎo)致航道堵塞、事故頻發(fā)。1957年1月至5月，在蘇州河內(nèi)，農(nóng)船發(fā)生翻船、阻塞等海事事故220起，情況嚴(yán)重時一天發(fā)生10余起，因事故死亡的農(nóng)民共有20多人*上海市動員積肥農(nóng)民回鄉(xiāng)臨時辦公室：《關(guān)于挖掘肥源支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和處理外來農(nóng)民來滬積肥問題的報告》(1957年9月27日)，上海市檔案館藏，檔案號B242-1-1021。。其三，農(nóng)民“亂設(shè)”“亂挖”等現(xiàn)象造成嚴(yán)重的城市交通隱患。由于陰溝蓋等大多沒有及時蓋上，小孩、車輛掉入陰溝的事故頻頻發(fā)生*上海市衛(wèi)生局：《關(guān)于農(nóng)民來滬取糞的混亂嚴(yán)重情況的報告》(1956年4月25日)，上海市檔案館藏，檔案號B242-1-877。。

更為重要的是，農(nóng)民大規(guī)模來上海爭糞，與清糞、運(yùn)糞工人產(chǎn)生了利益沖突。當(dāng)時，上海依靠運(yùn)糞為生的工人有13000多人(含家屬)，以清糞為生的清糞工人約4000人*上海市動員積肥農(nóng)民回鄉(xiāng)臨時辦公室：《關(guān)于挖掘肥源支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和處理外來農(nóng)民來滬積肥問題的報告》(1957年9月27日)，上海市檔案館藏，檔案號B242-1-1021。。如前所述，這部分人的收入名義上被政府“包下來”，實際上仍舊來源于“倒桶費”和出售糞肥。農(nóng)民進(jìn)城爭糞后，搶占了不少工人的清糞量。很多市民因可以免去“倒桶費”而更愿意農(nóng)民進(jìn)城“倒桶”，如此自然嚴(yán)重影響了工人的收入。據(jù)1956年3月統(tǒng)計，閘北區(qū)大洋橋碼頭清糞工人每人每月減少收入20多元*《上海市政工會清潔所委員會葛友森致陳丕顯信件》(1956年4月3日)，上海市檔案館藏，檔案號B3-2-76。。1957年2月，張家浜碼頭清糞工人的收入比1月平均減少7元左右；長寧區(qū)廖某原來每月收費60元，此時僅收7元至8元，馬某原收25元，現(xiàn)收6元*上海市清潔管理所：《鄰縣農(nóng)民在滬取糞積尿情況》(1957年3月19日)，上海市檔案館藏，檔案號B242-1-1021。。3月，虹口港、沙涇港的船民因糞量減少而影響收入，甚至計劃停運(yùn)糞便，向肥料公司送交請愿書*上海市衛(wèi)生局：《為鄰縣農(nóng)民在滬搞肥情況混亂請示》(1957年3月21日)，上海市檔案館藏，檔案號B242-1-1021。。與正常時期相比，3月21日，上海市衛(wèi)生局收集的黃糞減少3700車，少收運(yùn)費3700元，按此折算，當(dāng)月減少收入或超10萬元。船民合作社1月收入53萬元，2月只有46萬元，當(dāng)時估計3月不到40萬元。因此，有的社已向政府請愿。*上海市肥料公司：《關(guān)于外縣農(nóng)民來滬積肥嚴(yán)重影響市容等問題的緊急報告》(1957年3月22日)，上海市檔案館藏，檔案號B242-1-1021。由于工人的收入影響家庭生活，所以與農(nóng)民發(fā)生沖突的，有時甚至是整個工人家庭*虹口港肥料船運(yùn)輸合作社(漢陽路、顧家灣、遼寧路)：《船民為生活逼迫，發(fā)出最后的呼聲》(1957年3月29日)，上海市檔案館藏，檔案號B242-1-1021。。僅1957年春，由爭奪糞肥引發(fā)的斗毆事件就造成30多人受傷*《上海市委會關(guān)于加強(qiáng)糞便、垃圾和其他雜肥管理工作的通知》(1957年6月28日)，上海市檔案館藏，檔案號A54-2-199。，之前更有1人因斗毆而死*上海市動員積肥農(nóng)民回鄉(xiāng)臨時辦公室：《關(guān)于挖掘肥源支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和處理外來農(nóng)民來滬積肥問題的報告》(1957年9月27日)，上海市檔案館藏，檔案號B242-1-1021。。此外，不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)民之間也時常因爭糞而發(fā)生沖突。又由于爭糞風(fēng)潮的出現(xiàn)，原有的肥料分配計劃受到影響，地區(qū)之間的矛盾也加深了。

大量農(nóng)民進(jìn)城爭糞，對上海市政府而言，最大的沖擊是打破了公共衛(wèi)生秩序。單以此點而論，上海市完全可以采取強(qiáng)制性措施阻止農(nóng)民進(jìn)城。然而，出于避免沖突的考慮，上海市政府沒有將隔絕農(nóng)民進(jìn)城作為首要目標(biāo)，而是表現(xiàn)得相當(dāng)溫和，甚至做出了犧牲，盡量對工人和農(nóng)民兩方加以安撫。

處理好與農(nóng)民關(guān)系的關(guān)鍵，是處理好與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的關(guān)系。農(nóng)民大規(guī)模入滬爭糞的主要推力是合作社，甚至有不少合作社干部到上海直接指揮爭糞。既然是組織之間的問題，就可以通過“組織渠道”解決。江浙兩省相關(guān)部門若能說服教育各自的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，將會有效避免沖突的發(fā)生。基于此，1957年4月，上海市通過中共中央上海局辦公室約集江浙兩省相關(guān)負(fù)責(zé)人開會，商討如何調(diào)整三地糞肥供應(yīng)比例等問題。由于來上海的主要是距離較近的江蘇農(nóng)民，三方協(xié)商決定，自5月1日起對分配比例做出調(diào)整：上海郊區(qū)由45.52%減為40.52%，江蘇由40.44%增為45.44%，浙江數(shù)字不變。三方還決定，自5月起，計劃以外增產(chǎn)的糞便，76.4%分配給江蘇，23.6%分配給浙江，上海郊區(qū)不再增加。當(dāng)時估計1957年糞肥產(chǎn)量將多于計劃數(shù)，于是根據(jù)已知的1月至6月的產(chǎn)量，推算出全年糞肥增產(chǎn)數(shù)量，進(jìn)而將其按比例分配給江浙兩省，最終得到1957年全年的分配比例：上海郊區(qū)36.83%，江蘇48.75%，浙江14.39%。*上海市動員積肥農(nóng)民回鄉(xiāng)臨時辦公室：《關(guān)于挖掘肥源支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和處理外來農(nóng)民來滬積肥問題的報告》(1957年9月27日)，上海市檔案館藏，檔案號B242-1-1021。

會后，上海市與江浙兩省組織約400人的干部隊伍，對將要和已經(jīng)來滬爭糞的農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育，使大多數(shù)人“了解上海雜肥的計劃分配情況和農(nóng)民來滬積肥所帶來的危害”；同時，上海市請求江浙有關(guān)地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)社干部和農(nóng)民進(jìn)行思想教育，勸阻其來滬積肥，使他們意識到“上海肥源基本上都已利用起來，潛力已經(jīng)很少。如果無組織的來搞，不過是你挖我的，我挖你的，除了增加混亂以外，總的來說并無好處”。在前述會議上，上海方面做出了讓步，以免與江浙兩省入滬爭糞農(nóng)民產(chǎn)生直接沖突。但是，分配比例的下降使得部分上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社糞肥不足，不得不減少蔬菜的復(fù)種次數(shù)，鄉(xiāng)社干部對此“思想不通”。有關(guān)部門對其展開思想教育，“說服他們照顧?quán)弲^(qū)的困難，因而堅持執(zhí)行了改訂的分配辦法”。*上海市動員積肥農(nóng)民回鄉(xiāng)臨時辦公室：《關(guān)于挖掘肥源支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和處理外來農(nóng)民來滬積肥問題的報告》(1957年9月27日)，上海市檔案館藏，檔案號B242-1-1021。

上海市應(yīng)對第二次爭糞風(fēng)潮的另一個舉措是彌補(bǔ)工人的損失，以緩和其與農(nóng)民之間的利益沖突。1956年4月，中共上海市委第二書記陳丕顯等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求市衛(wèi)生局通盤考慮清糞工人的編制問題*《上海市政工會清潔所委員會葛友森致陳丕顯信件》(1956年4月3日)，上海市檔案館藏，檔案號B3-2-76。。若能將清糞工人的收入納入財政撥款范圍，當(dāng)然可以有效消除其與進(jìn)城農(nóng)民之間的矛盾，但此事牽涉人數(shù)太多，最終被擱置。不過，上海市已經(jīng)注意到應(yīng)該給工人以適當(dāng)補(bǔ)貼。當(dāng)年12月，市衛(wèi)生局報銷了參與勸阻進(jìn)城農(nóng)民的清糞工人的“車膳雜項費用”*上海市清潔(管理)所：《清工參加勸阻農(nóng)民取糞工作所需費用準(zhǔn)予支銷》(1956年12月1日)，上海市檔案館藏，檔案號B241-1-1021。。次年3月，市肥料公司在一份報告中透露，針對受到影響的清糞工人，“有10萬元福利金補(bǔ)助”，以便“不要影響工農(nóng)聯(lián)盟”*上海市肥料公司：《關(guān)于外縣農(nóng)民來滬積肥嚴(yán)重影響市容等問題的緊急報告》(1957年3月22日)，上海市檔案館藏，檔案號B242-1-1021。。

此外，為避免工人與農(nóng)民發(fā)生直接沖突，上海市決定：原先由運(yùn)糞、清糞工人承擔(dān)的“勸阻”任務(wù)改由市交通運(yùn)輸管理局、內(nèi)河港務(wù)管理處、航運(yùn)公安局領(lǐng)導(dǎo)，工人僅負(fù)責(zé)“協(xié)助配合”。被扣留的糞便“由肥料公司作價付款向農(nóng)民收購，另由肥料公司統(tǒng)一分配”，以減少農(nóng)民因利益受損而不聽勸阻的情況。*《為勸阻農(nóng)民取糞工作請示辦法》(1957年2月5日)，上海市檔案館藏，檔案號B242-1-1021。

為增加糞肥供應(yīng)，上海市采取了兩個方面的措施：一方面，增加化糞池的清理次數(shù)，“在不太影響糞肥質(zhì)量下”，使糞便清除量大為增加，同時動員全市重視糞肥收集，減少糞便沖溝等浪費。另一方面，加強(qiáng)對肥料種類的開發(fā)。據(jù)1956年調(diào)查，上海市雜肥不下70種。隨著爭糞風(fēng)潮的出現(xiàn)，其中許多種原先不用的種類紛紛被利用起來。*上海市郊區(qū)供銷合作社：《“1955年生產(chǎn)資料供應(yīng)工作年度總結(jié)”的報告》(1956年3月24日)，上海市檔案館藏，檔案號B101-1-191。例如，尿液原本不是上海市糞肥收集的重點，但1956年，全市在里弄中和近郊區(qū)修建蓄尿池2216個，1957年又增建了1500個*上海市動員積肥農(nóng)民回鄉(xiāng)臨時辦公室：《關(guān)于挖掘肥源支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和處理外來農(nóng)民來滬積肥問題的報告》(1957年9月27日)，上海市檔案館藏，檔案號B242-1-1021。。

上述措施出臺后，進(jìn)城爭糞的農(nóng)民數(shù)量大幅減少*1957年10月4日，上海市衛(wèi)生局表示：“我自今年三月份參加市人委臨時辦公室工作，動員來滬積肥農(nóng)民回鄉(xiāng)，至八月份已經(jīng)結(jié)束。農(nóng)民船從4000余只降低為數(shù)十只。問題就目前來講，已得到基本解決?！眳⒁娚虾Ｊ行l(wèi)生局：《致函》(1957年10月4日)，上海市檔案館藏，檔案號B242-1-1021。，上海市解放后第二次農(nóng)民進(jìn)城爭糞風(fēng)潮得到有效控制?？v觀此次風(fēng)潮，雖然上海市在其郊區(qū)的糞肥配額方面多有讓步，市內(nèi)清糞工人的收入也受到影響，但在處理這種有關(guān)城鄉(xiāng)關(guān)系的問題時，該市總體上仍以城市為立足點，著眼于保持市區(qū)清潔衛(wèi)生。正因為如此，盡管上海市衛(wèi)生局從1957年初起即在“支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的名義下，提議將清潔所(后來合并為清潔管理所)劃歸農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)下的肥料公司*上海市衛(wèi)生局：《建議成立專門機(jī)構(gòu)管理糞便、垃圾及肥料問題》(1957年3月20日)，上海市檔案館藏，檔案號B242-1-1003。，但市政府方面直到1958年2月才予以批準(zhǔn)*《上海市人委會關(guān)于將衛(wèi)生局所屬清潔管理所和農(nóng)業(yè)局所屬肥料公司合并的決定》(1958年2月11日)，上海市檔案館藏，檔案號B242-1-1003。。

三、“大躍進(jìn)”中的第三次爭糞風(fēng)潮

1957年冬，全國范圍掀起以興修水利為中心的冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高潮，實際上拉開了“大躍進(jìn)”運(yùn)動的序幕。運(yùn)動之初，上海市仍希望糞便清除工作主要為城市自身清潔服務(wù)，采取的措施包括：一方面，加大自身清除糞肥的能力，盡力滿足農(nóng)村肥料需求。1958年2月11日，上海市同意將清潔管理所劃歸肥料公司，以加大對農(nóng)業(yè)的支持；3月21日，市肥料公司將其在郊區(qū)的三個辦事處劃給郊區(qū)供銷合作社管理，以集中力量“挖掘城市肥料”*上海市肥料公司：《為將我公司所屬三個郊區(qū)辦事處劃給三個郊區(qū)供銷合作社的報告》(1958年3月21日)，上海市檔案館藏，檔案號B45-1-227。；4月2日，上海市同意市肥料公司的要求，決定將全市15個區(qū)的清潔管理站交其直接領(lǐng)導(dǎo)，以加大收集糞肥的力度*《人委會關(guān)于肥料公司報告指示》(1958年4月2日)，上海市檔案館藏，檔案號B242-1-1003。。另一方面，堅決抵制外來農(nóng)民進(jìn)城清除糞肥。1958年2月4日，上海市頒布《關(guān)于處理農(nóng)民盲目挑運(yùn)本市人糞尿和垃圾的暫行辦法》，在對農(nóng)民來滬所得糞便的處理方面，一改之前的“購回”補(bǔ)償政策，轉(zhuǎn)而實行無價“收回”，且“對繼續(xù)擅自在滬挑運(yùn)人糞尿和垃圾的農(nóng)民，在加強(qiáng)宣傳教育的同時，應(yīng)予以適當(dāng)?shù)奶幚怼?，以“維護(hù)城市社會秩序，逐步杜絕農(nóng)民盲目在滬積肥”*《關(guān)于處理農(nóng)民盲目挑運(yùn)本市人糞尿和垃圾的暫行辦法》(1958年2月4日)，上海市檔案館藏，檔案號B45-1-227。。

然而，隨著“大躍進(jìn)”運(yùn)動的推進(jìn)，上海市清除糞便的主要目的從保持城市清潔衛(wèi)生轉(zhuǎn)為服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。上海市自覺提高了“挖掘城市肥料”的指標(biāo)。1958年7月30日，市肥料公司制定《1959年什化肥供應(yīng)規(guī)劃》。其中，市郊區(qū)耕種面積只有170萬畝，但計劃用肥量驚人：每畝施雜肥6000擔(dān)、化肥100斤，計劃共需各種雜肥102億擔(dān)，其中“發(fā)動群眾冬季挖掘河泥解決81.6億擔(dān)”，全市1959年計劃收集人糞尿9645.78萬擔(dān)，比1958年增加118.33%*《上海市肥料公司1959年什化肥供應(yīng)規(guī)劃》(1958年7月30日)，上海市檔案館藏，檔案號A70-2-56。。相比市郊區(qū)夸張的用肥量，這個收集量翻一番的要求看起來已算“保守”了。需要說明的是，第二次風(fēng)潮中，農(nóng)民進(jìn)城主要是為了糞肥，“大躍進(jìn)”時期，農(nóng)民進(jìn)城運(yùn)輸?shù)姆柿蟿t包括河泥、垃圾、尿等新開發(fā)的肥料，糞肥所占比例不大。可以想見，此時的肥料生產(chǎn)量比之前大了很多。然而據(jù)統(tǒng)計，1958年上海市清潔管理所在冊人員只有946人，另有各區(qū)清潔管理站職工5066人*《上海市清潔管理所填報城市公用事業(yè)職工人數(shù)及工資情況表》(1958年2月14日)，上海市檔案館藏，檔案號B31-2-563。。這樣的人力顯然不能完成這樣的任務(wù)。

為彌補(bǔ)勞動力不足，上海市除發(fā)動群眾性的送肥下鄉(xiāng)運(yùn)動外，不得不將好不容易擋在門外的農(nóng)民又“請”回來。1959年6月，上海市肥料公司召集青浦、南匯、松江、川沙、金山五縣肥料方面的負(fù)責(zé)人開會，提出有垃圾肥料15000噸，鋼渣磷肥、鈣鎂磷肥、過磷酸鈣等3000噸支援晚稻，但川沙縣以“質(zhì)量差、成本高、運(yùn)費大、群眾不歡迎”為由，拒絕派船運(yùn)輸*《市肥料公司致市農(nóng)委報告》(1959年6月11日)，上海市檔案館藏，檔案號A72-2-100。。與此同時，“大躍進(jìn)”運(yùn)動開始后，農(nóng)村的積肥指標(biāo)也在不斷攀升，相關(guān)部門有意來滬積肥。一拉一推，農(nóng)民入滬爭糞的第三次風(fēng)潮很快掀起。

從收集糞尿的情況來看(見表2)，1959年至1960年農(nóng)民進(jìn)城收集糞尿量明顯低于1961年至1964年。其中1960年最低，僅占總量的1%，原因可能是此時農(nóng)民進(jìn)城主要是收集其他種類的肥料。不過，糞肥比其他肥料的肥力大，因此1961年以后，農(nóng)民進(jìn)城積糞尿的比例再次上升。整體上看，從1959年到1964年上半年，農(nóng)民來上海市或城市邊緣地區(qū)收集糞尿量占總產(chǎn)量的9.2%。這一比例雖然不能與第二次風(fēng)潮相提并論，但若加上運(yùn)輸河泥、垃圾等雜肥的農(nóng)船，進(jìn)城的農(nóng)民數(shù)量仍然十分巨大。

表2：1959年至1964年上半年上海市人糞尿收集量統(tǒng)計表(單位：萬車)

資料來源：《上海市環(huán)境衛(wèi)生局匯編三五規(guī)劃(提供的歷史資料)》(1964年10月22日)，上海市檔案館藏，檔案號B256-2-186。

事實上，由于此次風(fēng)潮積肥的種類多，農(nóng)民進(jìn)城所造成的損失比以往更大。農(nóng)民“有組織地入城積肥，引起了更多農(nóng)民自發(fā)地入城尋找肥源”。由于無法管理，結(jié)果再次產(chǎn)生了“亂搞計劃肥源，亂占岸線，亂設(shè)碼頭、坑池，亂埋糞缸，亂停糞車”，以及“撈糞坑不沖洗，不加蓋”等情況；同時，還發(fā)生了農(nóng)民賄賂清糞工人以爭取肥源，扭打勸阻的清糞工人，半路攔截下鄉(xiāng)的糞船、垃圾車逼迫交易等情況。*上海市肥料公司：《上海市的生活垃圾、糞便處理工作——解放后十四年總結(jié)》(1963年11月15日)，上海市檔案館藏，檔案號B11-2-72。

這次爭糞風(fēng)潮出現(xiàn)了不同以往的現(xiàn)象。一是原來沒有被利用的化糞池和下水道中的糞肥受到重視。1958年，上海市約有90萬人使用抽水馬桶。這部分人每天產(chǎn)生的糞便量估計為1300余噸，經(jīng)過管道長距離輸送到污水處理廠后，只剩下約一二百噸黑糞。為了充分利用這部分糞便，上海市曾在虹口、楊浦、閘北、靜安、黃浦、長寧、普陀等七個區(qū)污水管的分支管或進(jìn)水口窯井中設(shè)置去水截糞裝置1058處，每天撈糞肥約700噸至800噸。在此背景下，農(nóng)民為了挖掘污水管里的糞肥，隨意破壞溝管，導(dǎo)致污水漫溢。實際上這種做法得不償失，因為水管內(nèi)的糞便水分很多，糞肥質(zhì)量很差。

二是隨著供求關(guān)系日趨緊張，出現(xiàn)了糞肥交易的黑市。如前所述，1958年3月，市肥料公司為了集中力量收集城市肥料，放棄了三個郊區(qū)辦事處。由于行政管理薄弱，城市邊緣地區(qū)黑市泛濫。1960年，上海市政府對糞肥的定價為0.6元一車*中共上海市肥料公司委員會：《關(guān)于1958年大躍進(jìn)以來、城市下鄉(xiāng)肥料部分質(zhì)量不好及多計黃糞數(shù)量增加、農(nóng)業(yè)成本需要退還農(nóng)村款項初步核算的情況報告》(1960年12月15日)，上海市檔案館藏，檔案號A72-2-356。，但黑市價格一度漲到6元一車。閘北區(qū)中山北路五號橋一帶從1953年11月起就有倒賣肥料的活動，當(dāng)時有糞擔(dān)十多副、私設(shè)的糞碼頭一兩座。到1958年，由于該地區(qū)養(yǎng)豬單位增多，以豬糞出售或換取飼料的情況普遍存在。1963年下半年，寶山、青浦、松江、昆山、太倉等5個縣13個公社承包了該地區(qū)88戶養(yǎng)豬單位3664頭豬的豬糞和牛棚戶78頭奶牛的牛糞，每日糞便產(chǎn)量約3600擔(dān)，共使用勞動力115人，其中農(nóng)村派出勞動力31人，雇用倒流人口6人、職工家屬49人、一般居民29人，私設(shè)糞碼頭達(dá)32座。*上海市肥料公司：《上海市的生活垃圾、糞便處理工作——解放后十四年總結(jié)》(1963年11月15日)，上海市檔案館藏，檔案號B11-2-72。

三是隨著糞肥價格高漲，不少市區(qū)單位開始參與牟利。原先需要繳納“倒桶費”的人們發(fā)現(xiàn)，此時不但不需要交費，反而可以從中獲利。許多市區(qū)單位在利益驅(qū)動下拒絕清糞工人清糞，轉(zhuǎn)而自行清理，進(jìn)行交易。據(jù)1963年3月調(diào)查，市區(qū)機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校、公園、劇院、工區(qū)、幼兒園、里委會自行處理糞便的有108個單位。其中，普陀區(qū)五一中學(xué)以本校人糞尿為交換條件，要求昆山縣周市公社代為養(yǎng)豬、提供豬苗和飼料，飼養(yǎng)、勞力全部由該公社負(fù)責(zé)。有的養(yǎng)豬單位以索要青飼料和“保暖草”為名，將豬糞包價提高到每頭每月0.7元、0.8元，甚至1.2元。長寧區(qū)周家橋街道有16名居民索性從事垃圾販賣活動，與農(nóng)民交換糧票。*上海市肥料公司：《上海市的生活垃圾、糞便處理工作——解放后十四年總結(jié)》(1963年11月15日)，上海市檔案館藏，檔案號B11-2-72。

“大躍進(jìn)”運(yùn)動及隨后的一段時間內(nèi)，上海市仍然沒有采取強(qiáng)制措施約束農(nóng)民進(jìn)城爭糞。相反，為了完成“支援農(nóng)業(yè)”的任務(wù)，作為一種應(yīng)急之策，該市主動選擇讓周邊農(nóng)民進(jìn)城取糞。在這種情況下，爭糞風(fēng)潮只能隨著“大躍進(jìn)”運(yùn)動的結(jié)束而逐漸退去。

1962年8月，上海市組織了由831名城鎮(zhèn)居民組成的積肥隊伍，“頂替”進(jìn)城積肥的農(nóng)民。1963年，中共上海市委、上海市人委又同意組織生活困難的3000名城鎮(zhèn)居民參加環(huán)衛(wèi)工作。*《上海環(huán)境衛(wèi)生志》，第398—399頁。10月，上海市決定成立環(huán)境衛(wèi)生局，同時將市肥料公司劃歸該局。這些舉措表明，上海市已經(jīng)將糞便清理工作的目標(biāo)回歸到維護(hù)城市自身衛(wèi)生。正是在這一時期，由于氨水作為肥料被應(yīng)用到農(nóng)業(yè)，上海郊區(qū)農(nóng)村化肥供應(yīng)量迅速翻番。技術(shù)革新極大地改變了農(nóng)村的用肥結(jié)構(gòu)，也逐漸結(jié)束了農(nóng)民進(jìn)城爭糞的狀況。從上海市各縣化肥供應(yīng)量來看(見表3)，1963年相對于前一年的增量幾乎全部來自氨水，之后幾年亦是如此。就這樣，上海周邊農(nóng)村的施肥方式從使用糞肥為主變?yōu)橐曰蕿橹??；室蚱涓咝Ф谂c糞肥的競爭中勝出，從而讓農(nóng)村對城市糞肥的需求大大降低。

表3：1950年至1972年上海市各縣化肥供應(yīng)量統(tǒng)計表

資料來源：《上海市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計資料匯編(1949—1972)》，上海市檔案館藏，檔案號B45-4-160。

四、結(jié) 語

解放后，中共試圖通過建立工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)互助的新式城鄉(xiāng)關(guān)系來打破城鄉(xiāng)之間的對立。對于上海市的糞便清理和周邊農(nóng)村的糞肥供應(yīng)而言，這一思路在某些方面契合了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)協(xié)作關(guān)系。借助農(nóng)民的力量，上海市一度順利解決了相關(guān)問題。不過，農(nóng)民進(jìn)城收集糞便也給城市清潔衛(wèi)生帶來了極大的負(fù)擔(dān)。滿足農(nóng)民對糞肥的需要與保持城市清潔衛(wèi)生之間始終存在著張力。在國家政策的推動下，這種張力使得原本固定在土地上的農(nóng)民大量涌入上海市，也使得上海市在三次農(nóng)民進(jìn)城爭糞風(fēng)潮中，不斷在支援農(nóng)業(yè)與保持清潔之間調(diào)適。

三次風(fēng)潮中，上海市政府均未采取強(qiáng)力措施阻止農(nóng)民進(jìn)城，而是盡可能地解決農(nóng)民進(jìn)城爭糞所帶來的問題，化解其與城市清糞工人之間的沖突。從結(jié)果來看，政府似乎更加“偏向”農(nóng)民——上海市及其清糞工人在三次風(fēng)潮中都受到了一定的損失，農(nóng)民卻從城市中獲得了更多的糞肥。這表明，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系并非只是單一的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、中心與邊緣的關(guān)系，而是更為復(fù)雜多樣。

從根本上說，城鄉(xiāng)“二元”服從于經(jīng)濟(jì)“一體”，是國家經(jīng)濟(jì)體制的組成部分，二者之間的關(guān)系隨著國家政策的變化而變化。解放之初，上海市周邊農(nóng)村的糞肥供應(yīng)主要服從于上海城市自身的衛(wèi)生需求，僅就這一方面的城鄉(xiāng)關(guān)系而言，城市顯然占據(jù)主導(dǎo)地位。隨后，國家推行農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動和“大躍進(jìn)”運(yùn)動，在城市清潔與糞肥供應(yīng)問題上，上海市與周邊農(nóng)村關(guān)系的基調(diào)逐漸轉(zhuǎn)向城市服務(wù)農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。最后，隨著“大躍進(jìn)”運(yùn)動的結(jié)束，上海市清除糞便的核心目標(biāo)又回歸到保持城市清潔衛(wèi)生。

(本文作者 華東師范大學(xué)歷史系2013級博士研究生 上海 200241)

(責(zé)任編輯 趙 鵬)

AStudyofThreeIncidentsofFarmers’StrugglesoverManureaftertheLiberationofShanghai(1949—1964)

Xiao Anmiao

D232；K27

A

1003-3815(2017)-08-0097-12