本刊記者 曹 凜

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清末民初湖南航政和船舶檢查管理

本刊記者 曹 凜

清末民初東西方列強(qiáng)的商船大舉侵占湖南當(dāng)?shù)睾竭\(yùn)市場(chǎng)，海關(guān)主權(quán)也被洋人所掌控。海關(guān)的航政管理與船舶登記檢查制度雖然趨于規(guī)范化，但為保障自身利益，洋海關(guān)往往偏袒于外輪一方。國內(nèi)民族輪船業(yè)的生存空間受到很大擠壓，但仍不斷進(jìn)步，由此推動(dòng)國內(nèi)的航政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)變革與發(fā)展。

長(zhǎng)沙、岳州關(guān)的設(shè)立及船舶登記檢查

湖南地處長(zhǎng)江中游，素有“澤國”之稱，內(nèi)河水網(wǎng)密布：5千米以上河流5341條，可通航里程達(dá)1.5萬多公里。宋朝開始稱荊湖南路地區(qū)為湖南。湖南是華夏文明的重要發(fā)祥地之一，上古的中華民族化身三皇五帝中的舜帝，明德天下，足歷洞庭。中國第二大淡水湖洞庭湖古稱“八百里洞庭”，橫跨湘鄂兩省，具有強(qiáng)大的蓄洪能力，曾使長(zhǎng)江無數(shù)次洪災(zāi)安全渡汛。

湖南是我國最后一個(gè)被國外殖民主義者設(shè)立洋海關(guān)的省份。東西方列強(qiáng)對(duì)這塊大蛋糕一直虎視眈眈，英、美、日、法、德等國紛紛狂妄宣稱：“湖南必須變得低首下心，她的兩個(gè)或三個(gè)大的商業(yè)中心必須向外國商業(yè)開放”（《中外舊約章匯編》（王鐵崖）第2冊(cè)，P194）。

清末湖南洋海關(guān)沒設(shè)立前，進(jìn)出湖南的船舶按航區(qū)劃分為兩類：航線在岳州和長(zhǎng)沙附近的輪船，海關(guān)按《中國引水總章》的相關(guān)規(guī)章進(jìn)行航政管理；航線在湘潭和常德附近的輪船，海關(guān)按《內(nèi)港行船章程》進(jìn)行航政管理。

《中國引水總章》由清政府總理衙門于1868年底正式頒布，受各國侵略者的脅迫，總章規(guī)定輪船引水應(yīng)“將字據(jù)呈驗(yàn)掛號(hào)”（第5條），“凡領(lǐng)有引水字據(jù)者”“俱歸理船廳管理”（第7條），將中國大噸位船舶的引水權(quán)利拱手讓與外國侵略者，使得東西方軍艦可肆意進(jìn)出中國沿海及長(zhǎng)江沿岸各港口。

《內(nèi)港行船章程》又名《華洋輪船駛赴中國內(nèi)港章程》，由總稅務(wù)司制訂，于1898年頒發(fā)到全國各省。之前，清政府不允許輪船在各省內(nèi)河行駛，但許多輪船偷偷拖帶駁船進(jìn)行商業(yè)運(yùn)輸，東西方侵略者垂涎于中國的內(nèi)港航政管理權(quán)利，欲將之歸于各地理船廳管理，強(qiáng)迫清政府簽訂了這一章程。

根據(jù)《內(nèi)港行船章程》有關(guān)規(guī)定，湖南洋海關(guān)未設(shè)立前的中外輪船只需在江漢關(guān)接受船舶檢驗(yàn)、領(lǐng)取船照，就可前往長(zhǎng)沙和岳州等地?！秲?nèi)港行船章程》規(guī)定相關(guān)輪船設(shè)備鍋爐、機(jī)器等的質(zhì)量查驗(yàn)，應(yīng)按原章程辦理，并記錄到船照內(nèi)。內(nèi)港輪船“所有懸掛燈盞、防范碰撞及招募、更換水手，與查驗(yàn)水鍋、機(jī)器等事，俱須遵各口原有之章程辦理。該章程應(yīng)由海關(guān)頒布并刊入關(guān)牌內(nèi)”。湖南各地的輪船須“赴（江漢關(guān)）稅務(wù)司請(qǐng)領(lǐng)關(guān)牌，其關(guān)牌內(nèi)將業(yè)主姓名、籍貫注明，并將船名、船式及水手人數(shù)等項(xiàng)，按行開列、每年領(lǐng)換一次”（《中外舊約章匯編》（第一冊(cè)）北京：三聯(lián)書店出版社，1957年，P787）。

湖南是一個(gè)開發(fā)包容的多民族省份（全國56個(gè)民族在湖南各地都有分布），同時(shí)又是一個(gè)保守排外的地區(qū)。面對(duì)列強(qiáng)殖民主義的強(qiáng)勢(shì)滲入，湖南各界一直做著激烈抵抗。直到1899年，湖南的第一個(gè)洋海關(guān)——地點(diǎn)設(shè)在城陵磯的岳州海關(guān)才成立。岳州海關(guān)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剡^往船舶的征稅、驗(yàn)貨和輪船船員核定考試等管理工作（《近代湖南社會(huì)變遷》，湖南人民出版社，P48）。

清末岳州海關(guān)共有9任稅務(wù)司和監(jiān)督官員幾十人，其中稅務(wù)司都是東西方列強(qiáng)的5國官員：馬士、克樂思、夏利士等，監(jiān)督則都是中國官員。但航政事宜的最終裁決和處理，都由稅務(wù)司拍板定奪。1930年以前，岳州關(guān)一直維持這樣的高層管理體系。

岳州關(guān)成立前，來往兩湖地區(qū)的輪船在江漢關(guān)申領(lǐng)船照；岳州海關(guān)開設(shè)后，行駛于漢口至湖南各地的內(nèi)河輪船，一律要在岳州關(guān)接受檢查，換領(lǐng)船照。岳州關(guān)同時(shí)規(guī)定輪船不得申領(lǐng)兩照。由于湖南的商貿(mào)航運(yùn)中心在長(zhǎng)沙一帶，且一些來往漢口至長(zhǎng)沙、湘潭等內(nèi)港的船舶，須繞道至岳州關(guān)接受檢查和換領(lǐng)船照，一些跑長(zhǎng)江沿線和湖南內(nèi)港的長(zhǎng)途客貨船，辦理了江漢關(guān)的船照，就無法去湖南內(nèi)河；辦理了岳州關(guān)船照，就無法去長(zhǎng)江沿線。因此，列強(qiáng)著手在長(zhǎng)沙建立洋海關(guān)。

1904年，長(zhǎng)沙海關(guān)成立，下設(shè)理船廳、裁判廳、巡江水師營、稽查課、海務(wù)課（后更名為航務(wù)課）、驗(yàn)估課、船員管理課、關(guān)棧、巡捕房等。長(zhǎng)沙海關(guān)的管理職責(zé)包括當(dāng)?shù)卮坏淖?cè)給照、輪駁修造檢驗(yàn)發(fā)證、輪船船員（限于船長(zhǎng)、大副、二副、正副輪機(jī)長(zhǎng)、引水）的驗(yàn)考發(fā)證、輪船進(jìn)出口簽證……等航政工作。

長(zhǎng)沙關(guān)成立當(dāng)年，長(zhǎng)沙海關(guān)稅務(wù)司就制訂頒發(fā)了《長(zhǎng)沙理船廳章程》17條。章程第2條規(guī)定了船舶登記方面的管理規(guī)定：“凡在本口貿(mào)易之駁船應(yīng)先赴新關(guān)領(lǐng)取執(zhí)照，并將該船兩旁用華英文字寫明號(hào)數(shù)”，此章程雖然沒有對(duì)領(lǐng)取執(zhí)照的標(biāo)準(zhǔn)做出詳盡的描述，但規(guī)定船舶須向長(zhǎng)沙海關(guān)登記執(zhí)照才能行駛。章程第13和17條則規(guī)定了對(duì)小輪船的年度例行船檢（“驗(yàn)看”）及繳納船檢費(fèi)（“驗(yàn)費(fèi)”）的管理細(xì)則：“凡小輪船，每年應(yīng)由新關(guān)驗(yàn)看一次，所需驗(yàn)費(fèi)，每次只繳平銀二十兩，如執(zhí)有本年已經(jīng)驗(yàn)看之照，則免?！薄胺灿羞`背本理船廳章程者”，將繳納巨額數(shù)量的銀兩，具體“驗(yàn)看”細(xì)則，“悉照各關(guān)成案而行?！?/p>

航政方面，1910年長(zhǎng)沙關(guān)設(shè)立海關(guān)水尺，沿江水位高度有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。水尺的設(shè)立，可準(zhǔn)確測(cè)量水位漲落，利于輪船航行。

根據(jù)《辛丑條約》規(guī)定，湖南內(nèi)河航政權(quán)皆歸長(zhǎng)沙關(guān)和岳州關(guān)管理。所有“關(guān)于船舶之登記檢查丈量、海員之考驗(yàn)檢查、標(biāo)志之設(shè)置管理，及其他海事事宜，均系由海關(guān)兼管之”（《湖南之航業(yè)》（謝海泉），《交通雜志》第10期，P68）。中英《續(xù)議通商行船條約》第五款還規(guī)定：“標(biāo)示記號(hào)之臺(tái)塔”和“指示水槽之標(biāo)記”，也由海關(guān)負(fù)責(zé)建立和管理（《中外舊約章匯編》（第一冊(cè)）北京：三聯(lián)書店出版社，1957年，P103）。對(duì)此，長(zhǎng)沙一些地方官上書巡撫趙爾巽，對(duì)長(zhǎng)沙洋海關(guān)的設(shè)立表達(dá)不滿，抱怨國內(nèi)“官吏無治外之法權(quán)?！保ā逗鲜≈尽返谑怼督煌ㄖ尽に\(yùn)》，湖南人民出版社，2001年，P816）。

湖南洋海關(guān)對(duì)當(dāng)?shù)厝A人船只的各項(xiàng)檢查很嚴(yán)格，船舶質(zhì)量出現(xiàn)問題，搭載方面不合格，都要繳納數(shù)倍的檢驗(yàn)費(fèi)，如清末長(zhǎng)沙關(guān)的海關(guān)檢驗(yàn)費(fèi)為6元至8元。外國輪船往往不經(jīng)檢查，交了檢驗(yàn)費(fèi)，即可出入檢查岸口。

東西方列強(qiáng)為保障其自身利益，在長(zhǎng)沙、常德、岳州等地制訂了許多專門章程，如1906年長(zhǎng)沙關(guān)常德分關(guān)頒布的《常德新關(guān)停泊船只試辦章程》、1899年頒布的岳州《會(huì)議開埠章程二十五項(xiàng)》等，以維護(hù)其在湖南的航行特權(quán)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，清末岳州關(guān)進(jìn)出船只數(shù)據(jù)如下：德國輪船1901年進(jìn)出岳州關(guān)輪船為84艘次，總噸數(shù)為84084噸；美國輪船1901年進(jìn)出岳州關(guān)28艘次，總噸數(shù)為17668噸。英國輪船419艘次，424490噸；日本輪船360艘次，285010噸；德國輪船48艘次，46064噸；中國輪船481艘次，140533噸；中國蓬船：沒有進(jìn)出。而到了1911年，英國輪船880艘次，701426噸；日本輪船753艘次，624562噸；德國輪船92艘次，54660噸；中國輪船976艘次，163827噸；中國蓬船536艘次，22632噸。

清末長(zhǎng)沙關(guān)進(jìn)出口船只遵照《中國引水總章》行駛的：1904年：英國輪船70艘次，52400噸；日本輪船76艘次，44080噸；中國輪船91艘次，7511噸，中國蓬船沒有進(jìn)出。1911年：英國輪船332艘次，192546噸；日本輪船208艘次，131544噸；中國輪船415艘次，41671噸，中國蓬船139艘次，3674噸。

長(zhǎng)沙關(guān)進(jìn)出船只遵照《內(nèi)港行輪章程》行駛的：1904年：英國輪船48艘次，35938噸；日本輪船54艘次，31320噸；中國船只595艘次，5313噸。1910年：英國輪船260艘次，51371噸；日本輪船208艘次，105944噸；德國輪船16艘次，17376噸；中國船只6589艘次，122484噸（以上見《湖南之海關(guān)貿(mào)易》（劉世超編著），長(zhǎng)沙：湖南經(jīng)濟(jì)調(diào)查所編印，1934年，P38～48）。

根據(jù)《辛丑條約》，從1899年到1911年清政府倒臺(tái)為止，清政府管理的湖南常關(guān)的關(guān)稅也作為賠款擔(dān)保費(fèi)用，劃入長(zhǎng)沙、岳陽等洋海關(guān)收入中。

清朝滅亡后，北洋政府于1912年4月命令長(zhǎng)沙關(guān)和岳州關(guān)的理船廳將其管轄的航政權(quán)交還給新成立的湖南省交通司，理船廳稅務(wù)司官員答復(fù)：“立即承諾以后地方航務(wù)行政，海關(guān)不再干預(yù)”，不料到了6月，總稅務(wù)司給予北洋政府交通部很大的壓力，迫使其頒發(fā)了總稅務(wù)司制訂的《輪船注冊(cè)給照暫行章程》，其中第21條規(guī)定：“關(guān)于理船廳一切規(guī)章，均仍照舊辦理”，將湖南省政府交通司握在手中還未捂熱的長(zhǎng)沙、岳州海關(guān)的航政權(quán)又劈手奪了回去。

1914年長(zhǎng)沙海關(guān)頒布《長(zhǎng)沙岳州特準(zhǔn)往來雇傭自備等船試辦章程》，規(guī)定中外商船應(yīng)由海關(guān)“查驗(yàn)、度量”，合格者頒發(fā)船照：“華洋各商自備船只”“必須稟明稅務(wù)司，以便飭承查驗(yàn)、度量，發(fā)給特準(zhǔn)雇用之執(zhí)照……”。據(jù)記載，1916年5月，“恒榮”輪船的副駕駛員范德發(fā)在武漢修好船后準(zhǔn)備駕船返回長(zhǎng)沙關(guān)，“恒榮”船經(jīng)江漢關(guān)時(shí)，先繳納了24兩驗(yàn)船費(fèi)關(guān)銀，十多天后，美國驗(yàn)船師才姍姍來遲，查看船體和船用設(shè)備質(zhì)量后，拒絕放行，因?yàn)榇冒踩y的問題，當(dāng)驗(yàn)船師翻譯告知驗(yàn)船師這批安全閥伍升昌機(jī)器廠制作的，而這個(gè)廠是一些驗(yàn)船師合資開辦的，驗(yàn)船師馬上予以放行（《湖南文史資料選輯》（第4輯），湖南人民出版社，1982年，P413～414）。

航政方面，1920年岳州理船廳設(shè)立長(zhǎng)江中游巡江事務(wù)段，負(fù)責(zé)長(zhǎng)江中游的航路標(biāo)識(shí)工作。

1924年，長(zhǎng)沙理船廳制訂了《長(zhǎng)沙關(guān)小輪限制章程》19條，經(jīng)北洋政府交通部審核后頒布實(shí)施。章程中相關(guān)輪船的質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)定內(nèi)容的，包括第6條驗(yàn)船師對(duì)輪船質(zhì)量“驗(yàn)船”的相關(guān)規(guī)定：歸長(zhǎng)沙海關(guān)管轄的當(dāng)?shù)剌喆?，長(zhǎng)沙海關(guān)的驗(yàn)船師每年須“查驗(yàn)”一次，重點(diǎn)檢查船體、船用鍋爐、輪船機(jī)器等的質(zhì)量，合格后，由驗(yàn)船師發(fā)給船東相關(guān)質(zhì)量合格證明，或由長(zhǎng)沙海關(guān)查看其它關(guān)頒發(fā)的驗(yàn)船合格證明，違章者，予以不等罰金的處罰?！案鬏喆磕觏毑轵?yàn)一次，以確定其鍋爐、機(jī)器與船身是否堅(jiān)固，其查驗(yàn)手續(xù)，由船東請(qǐng)海關(guān)驗(yàn)船師查驗(yàn)，發(fā)給憑照，或請(qǐng)本關(guān)核準(zhǔn)之其他關(guān)查驗(yàn)。”

第4條規(guī)定了驗(yàn)船師對(duì)船用汽鍋、汽鍋的壓力表、水位表、驗(yàn)水塞門、“太平汽門”等設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行查看和驗(yàn)收，“必須海關(guān)驗(yàn)船師視為妥當(dāng)”，質(zhì)量合格后，“應(yīng)照海關(guān)驗(yàn)船師核準(zhǔn)”，“驗(yàn)畢”，進(jìn)行鍋爐汽機(jī)的質(zhì)量檢測(cè)（第5條）。該章程還規(guī)定當(dāng)輪船的船體、船用機(jī)器和鍋爐等出現(xiàn)質(zhì)量問題，船東須立即對(duì)所屬輪船進(jìn)行相應(yīng)的維修或更換，然后由長(zhǎng)沙關(guān)的驗(yàn)船師進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收?！爸列蘧螅瑧?yīng)將驗(yàn)船憑照，呈由原驗(yàn)船師，批明修理堅(jiān)固字樣，方準(zhǔn)該輪照章行駛”（第7條）。

此外，章程第1條規(guī)定了船前和船尾懸掛船旗和“國旗”的具體規(guī)定，其中船前的船旗須用中文標(biāo)明其船名。第2條規(guī)定輪船必須配備安全設(shè)備，包括鐵棚架、護(hù)欄，各12個(gè)以上的救生圈和滅火器、抽吸水的龍頭和皮帶。第16條規(guī)定輪船必須配備鐵錨，以備大風(fēng)浪的來襲。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1923年長(zhǎng)沙和岳州兩關(guān)進(jìn)出登記船舶8982艘，噸位396206噸，其中中國船舶6617艘，噸位為171172噸。1927年長(zhǎng)沙和岳州兩關(guān)進(jìn)出登記船舶5636艘，噸位154842噸，其中中國船舶4944艘，噸位141921噸。民國時(shí)期湖南國內(nèi)的船舶噸位增長(zhǎng)迅速。

1927年，長(zhǎng)沙海關(guān)被革命軍收回，隨著北洋政權(quán)的反撲，革命軍被擊退，長(zhǎng)沙關(guān)又交還到英國人手中。1928年，新成立的國民政府終于徹底收回了長(zhǎng)沙關(guān)和岳州關(guān)的主權(quán)。

當(dāng)?shù)孛褡搴竭\(yùn)業(yè)的興起與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

19世紀(jì)末，隨著東西方列強(qiáng)對(duì)中國各地的侵略滲透，湖南作為最后一個(gè)未建立商埠的省，列強(qiáng)對(duì)其航政權(quán)都虎視眈眈。在這種情形下，清廷派戶部官員胡祥鋒前往湖南各地“測(cè)勘水勢(shì)”、“興筑棧房碼頭，為擴(kuò)張航業(yè)基礎(chǔ)”。胡祥鋒在岳州開設(shè)了一個(gè)泊岸港口，“以便日后停泊輪船，轉(zhuǎn)運(yùn)客貨”（《中國近代航運(yùn)史資料》（第二輯上），P577），緊接著，借洋務(wù)運(yùn)動(dòng)?xùn)|風(fēng)官督商辦的、成立于1873年的民族資本企業(yè)——輪船招商局，也派員去湘潭、長(zhǎng)沙等地測(cè)勘湘江水道，修建碼頭設(shè)施，以搶占民營輪船的航運(yùn)業(yè)市場(chǎng)。1897年，兩湖官輪局成立。

在清政府的直接帶動(dòng)下，湖南商界也行動(dòng)起來。1898年7月，當(dāng)?shù)厣倘她堣皠?chuàng)辦鄂湘溥利商輪公司，開通了長(zhǎng)沙至漢口的航運(yùn)線路。兩個(gè)月后公司破產(chǎn)。1900年夏，茶商梁嘯嵐建立長(zhǎng)清兩湖輪船公司，開通了長(zhǎng)沙至株洲、長(zhǎng)沙至靖港的兩條航運(yùn)線，載運(yùn)客貨。公司租有“問津”、“志遠(yuǎn)”、“保靖”和“久安”等4艘小火輪。1901年袁斯美等船商集資購買和定租了“翔鷗”、“快利”和“保源”等輪船，開通了長(zhǎng)沙至湘潭、岳州、湘陰等航線。1903年，龍璋再次創(chuàng)辦“開濟(jì)輪船公司”，擁有6艘火輪，行駛長(zhǎng)沙至湘潭、漢口兩條主航線，還打通了湘江與洞庭湖區(qū)的航線，沿途有湘陰、岳州、漢口等碼頭、堆棧和倉庫。

這些代表湖南民族資本的船運(yùn)公司與西方列強(qiáng)英、法、德、俄、日等5國的11家航運(yùn)公司（如英國怡和、太古洋行等）在航運(yùn)市場(chǎng)展開激烈競(jìng)爭(zhēng)。

1911年，招商局在湖南地區(qū)開始建造1艘長(zhǎng)江大輪船和1艘長(zhǎng)沙淺水輪船，“其船圍圖樣、制造方法、工料比較，以及交船次序，由辦事員董責(zé)令總船主估價(jià)開單，送交本會(huì)協(xié)商決定”（《招商局檔案》，468.2/295》）。

1914年，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，西方列強(qiáng)關(guān)注本國戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)，無暇顧及在中國的航運(yùn)利益，紛紛退出，中日航運(yùn)公司在湖南展開正面交鋒。日本的日清、戴生昌等輪船公司很快占據(jù)上風(fēng)。其中，戴生昌輪船局1891年由浙江人戴嗣源在上海創(chuàng)辦，他因違法而加入日本籍。1913年，戴生昌輪船局在長(zhǎng)沙試營業(yè)，靠惡性競(jìng)爭(zhēng)，擠垮了多家中國船運(yùn)公司，如長(zhǎng)沙至常德的客運(yùn)船票價(jià)格國內(nèi)船運(yùn)公司定為2元，戴生昌輪船公司就定為8毛；國內(nèi)船運(yùn)公司也定為8毛，牌子還未掛穩(wěn)，戴生昌輪船公司又將船票改為4毛；國內(nèi)船運(yùn)公司也改為4毛，戴生昌輪船公司則免費(fèi)坐船，還白送每個(gè)乘客3個(gè)包子、1條毛巾和1盒火柴。幾個(gè)月后，國內(nèi)幾家公司紛紛破產(chǎn)，戴生昌輪船公司一家獨(dú)大，客運(yùn)票價(jià)一下抬高正常值5倍多，獨(dú)霸長(zhǎng)沙至漢口、湘潭、衡陽、益陽和津市等航線市場(chǎng)。

1917年軍閥之間內(nèi)戰(zhàn)不斷，湖南輪船時(shí)常被駐軍要求停船臨檢，或無理扣押、征用，日籍輪船也不例外。1921年7月，湘鄂戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，日本幾家輪船公司照常營業(yè)，航行中時(shí)常受到冷槍襲擊，日領(lǐng)事館向省政府提出抗議，還派軍艦護(hù)航，都無濟(jì)于事。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，戴生昌輪船公司才被中國政府沒收。

湖南除發(fā)展輪船業(yè)，其傳統(tǒng)制船業(yè)一直沒有舍棄。湖南新化的毛板船是資江河道上專用的一種一次性使用的船只，這一特點(diǎn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)卦齑瑯I(yè)的發(fā)展和繁榮。民國時(shí)期新化境內(nèi)每年制作毛板船1000余艘、其他船只1500艘左右，船員2萬余人。造船業(yè)興盛，促進(jìn)了鐵釘廠等配套行業(yè)的發(fā)展，一艘毛板船鐵釘就有300斤，新化毛板船4大建造基地之一的游家灣以制作鐵釘聞名，被稱為“馬釘一條街”。

國內(nèi)政府的船只管理章程與機(jī)制

1888年，清政府訂立《湖南內(nèi)湖輪船章程》15條，對(duì)湖南創(chuàng)辦內(nèi)河與湖泊輪船的船只管理與登記等航政事宜做出相對(duì)具體規(guī)定：岳州至漢口的航線，每年3月至10月開航。輪船招商局在湖南的輪船5艘，包括每艘可坐二三百乘客的中號(hào)輪船2艘，每艘可坐幾十名乘客的小火輪3艘，這些船每5天“輪流周轉(zhuǎn)”一次，每年輪船須修一次，“亦備每年更迭修整油之用”（第1條）。輪船船員包括大副、二副、管理機(jī)器、火柜和水柜等的專業(yè)技術(shù)人員，其他人員“皆用本地人，以免滋生議論”（第3條）。艙位分大艙和房艙（第5條）。在長(zhǎng)沙草潮門外設(shè)立內(nèi)湖輪船局，負(fù)責(zé)船務(wù)和航政方面的管理，包括“填寫船票”，在漢口、岳州、湘陰等地檢查停輪情況（第7條）。內(nèi)湖輪船局還負(fù)責(zé)對(duì)輪船拖帶的民船及官眷用船進(jìn)行檢查，包括對(duì)“船只深淺、長(zhǎng)短尺寸”的檢查和“驗(yàn)明”，依此“照章繳納水腳”，并“由局知照”（第12條）。對(duì)于搭乘送“緊要公文”的官役，輪船一般不特殊等待，按時(shí)開航，如果有特殊要求，政府應(yīng)制訂別的航政章程，以期遵守（第13條）。招商局不許私造內(nèi)湖輪船，如有違令者，沒收違造輪船，追加其它處罰（第14條）。

湖南船行是相關(guān)航政管理方面的一個(gè)民間組織。民間船行是牙行中的一種古老職業(yè)，替商家找貨運(yùn)船，保護(hù)當(dāng)?shù)卮瑧衾妗?jù)湖南調(diào)查局1911年不完全統(tǒng)計(jì)，湖南有60多家民間船行。領(lǐng)有正式牙貼的有40家。湖南各船行所在地區(qū)的民船都要編列號(hào)碼、報(bào)號(hào)存查。

1907年，湖南衡陽某機(jī)器廠按照輪船“船式”，建造一艘小機(jī)器船，由農(nóng)工商局的局員進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)后，認(rèn)為設(shè)計(jì)合理，將之推廣到社會(huì)?！皩⑹綐訑y帶至省，赴農(nóng)工商局呈驗(yàn)。嗣經(jīng)局員驗(yàn)明，確系不須火力，靈捷異常，甚為嘉獎(jiǎng)，并許籌撥官款，依樣試造，以觀實(shí)用”（《中國近代航運(yùn)史資料》，P1388）。

相關(guān)湖南的水警編制結(jié)構(gòu)和航政管理體制方面，1904年清廷為保障長(zhǎng)沙海關(guān)的利益，抽選當(dāng)?shù)夭糠炙娊M成海關(guān)水師營，進(jìn)行巡江稽查。1912年湖南省都督府設(shè)立水警籌備處，從五大水師營中抽調(diào)優(yōu)秀官兵，經(jīng)過3年培訓(xùn)，1915年5月在長(zhǎng)沙正式成立湖南省水上警察廳。湖南省水上警察廳共330人，下設(shè)4個(gè)科：總務(wù)科、行政科、司法科和衛(wèi)生科。相關(guān)航政工作的，總務(wù)科負(fù)責(zé)警艇的修造，行政科掌管船牌、船證的制作、發(fā)放和管理，司法科負(fù)責(zé)處理船舶相撞事故及其他相關(guān)航政的糾紛案。水警廳下設(shè)岳陽、衡陽和常德3個(gè)分署，每個(gè)分署又負(fù)責(zé)3個(gè)水警所，每個(gè)水警所負(fù)責(zé)3段水域。1919年，水警廳擴(kuò)充人員和編制，分署擴(kuò)大到12個(gè)，增加了長(zhǎng)沙、湘潭、益陽、南縣、安鄉(xiāng)、沅江、沅陵、洪江和零陵9個(gè)分署。1922年1月，水警廳因省財(cái)政拮據(jù)問題而被撤銷，其安全稽查和航政管理工作交由省警務(wù)處下設(shè)的水警科負(fù)責(zé)，12個(gè)分署改為12個(gè)水警區(qū)，下設(shè)水警分隊(duì)192個(gè)。1924年，湖南省恢復(fù)水警廳，下設(shè)督察處、總務(wù)科、警務(wù)科和司法科。1927年再次被撤銷。1928年冬，湖南設(shè)立了湖南省水上巡緝總隊(duì)。

民國期間，相關(guān)湖南省政府的航政管理編制結(jié)構(gòu)如下：1912年，湖南都督府下設(shè)交通司。1913年撤交通司，航政管理分別由軍事廳和財(cái)政司辦理。1914年，北洋政府交通部通知長(zhǎng)沙洋關(guān)，過往海關(guān)到岳州的中外船舶，以后須在北洋政府的稅務(wù)司備案，以便稅務(wù)司派員對(duì)船舶進(jìn)行檢查和丈量，核實(shí)船況后發(fā)照。1915年湖南交通司改為湖南省船政局，后改設(shè)為航政局，負(fù)責(zé)管理當(dāng)?shù)卮患跋嚓P(guān)航政業(yè)務(wù)。