劉海英

（浙江省國有林場和森林公園保護(hù)總站，浙江 杭州 310020）

浙江省森林公園建設(shè)管理現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

劉海英

（浙江省國有林場和森林公園保護(hù)總站，浙江 杭州 310020）

截止2016年底，浙江省已批建森林公園269處，其中國家級(jí)39處、省級(jí)80處、市（縣）級(jí)150處，總面積近46萬hm2。近些年浙江省采取加大投資力度、強(qiáng)化監(jiān)督管理、培育旅游精品等措施，取得了提升景觀資源、促進(jìn)生態(tài)文明、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。但是仍然存在如森林公園的審批和監(jiān)管缺乏法律法規(guī)依據(jù)、森林公園開發(fā)建設(shè)缺乏有效規(guī)劃、森林公園公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題。提出了推進(jìn)法制建設(shè)、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范規(guī)劃管理、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重視資源保護(hù)、有序開發(fā)利用，加大穩(wěn)定投資、增強(qiáng)森林活力，完善科技支撐、保障人才建設(shè)等建議。

森林公園；建設(shè)現(xiàn)狀；對(duì)策；浙江省

Abstract:By the end of 2016, 269 forest parks in Zhejiang province were licensed to be established, among them, 39 national ones, 80 provincial and 150 urban ones, with total area of 460,000ha. Measurements have been implemented in recent years like more investment, better administration and higher quality tourism product for better scenic resources, ecological civilization and economic benefit. There are challenges such as laws and regulations for approving and supervising forest park, plan for forest park construction, public infrastructure building. Suggestions were put forwarded such as legal construction, industry supervision, planning management, resources conservation, etc.

Key words:forest park; current situation; countermeasure; Zhejiang

森林公園是指具有一定規(guī)模和質(zhì)量的森林風(fēng)景資源和環(huán)境條件，可以開展森林旅游，并按法定程序申報(bào)批準(zhǔn)的森林地域[1]。森林公園是保護(hù)森林風(fēng)景資源及生物多樣性的重要陣地，是弘揚(yáng)森林生態(tài)文化的重要平臺(tái)，是開展森林旅游的重要載體[2]。

浙江地處中國東南沿海長江三角洲南翼，東臨東海，南接福建，西與安徽、江西相連，北與上海、江蘇接壤。全省陸域面積10.18萬km2，地形以山地、丘陵為主，占總面積的70%，素有“七山一水兩分田”之稱。全省林地面積659.77萬hm2，其中森林面積604.99萬hm2，森林覆蓋率60.91%，維管束植物共4 829種，百年以上古樹及名木21.84萬株[3]。森林公園以其得天獨(dú)厚的地理位置、人與自然協(xié)調(diào)的完美結(jié)合、集中的人文景觀和舒適安逸的休息環(huán)境獨(dú)占鰲頭。森林公園旅游業(yè)的快速發(fā)展，不僅能在一定程度上提高經(jīng)濟(jì)效益，而且可以創(chuàng)造社會(huì)效益和生態(tài)效益，在很大程度上促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高[4]。本文以浙江省森林公園為例，系統(tǒng)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析了森林公園現(xiàn)狀，對(duì)森林公園建設(shè)管理的相關(guān)問題進(jìn)行了研究，以期使森林公園實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 建設(shè)管理現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)規(guī)模

根據(jù)浙江省國有林場和森林公園保護(hù)總站調(diào)查統(tǒng)計(jì)，自1982年浙江省首個(gè)森林公園—天童森林公園成立以來，至2016年底，全省已批建森林公園269處，其中國家級(jí)39處、省級(jí)80處、市（縣）級(jí)150處，總經(jīng)營面積近46萬hm2，占全省林地面積的6.96%。國家級(jí)、省級(jí)、市（縣）級(jí)森林公園經(jīng)營面積分別為22.2萬，14.3萬和9.53萬hm2，分別占全省林地面積的3.36%，2.17%和1.44%。初步形成了包括各種不同類型的森林自然景觀在內(nèi)、并與眾多歷史遺跡和人文景觀及天象等景觀相輝映、具有鮮明特色的以國家森林公園為龍頭，省級(jí)森林公園為骨干，國家、省級(jí)和市（縣）級(jí)森林公園共同協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)管理和開發(fā)利用體系。

119處省級(jí)以上森林公園中，在國有林場基礎(chǔ)上建立的有70處，其中國家級(jí)30處、省級(jí)40處，詳見表1。從表1可知，各級(jí)森林公園分布在全省11個(gè)設(shè)區(qū)市的72個(gè)縣（市、區(qū)），其中，杭州市國家級(jí)森林公園分布最多，有9處；溫州市森林公園總量達(dá)到124處，占全省總數(shù)的46.10%。自2007年以來，每年舉辦中國(溫州)森林旅游節(jié)至今，溫州市森林旅游人數(shù)從2007年的198萬人次增加到2016年的4 070.95萬人次，增長了20多倍；森林旅游總收入也從2007年的1.82億元上升到2016年的118.54億元，增長了65倍[5]。

表1 浙江省各級(jí)森林公園分布情況Table 1 Distribution of forest parks in Zhejiang province

1.2 建設(shè)措施

1.2.1 加大投資力度 2014年，浙江省委省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展全面實(shí)施五年綠化平原水鄉(xiāng)十年建成森林浙江的意見》，明確在浙江省建設(shè)一流森林休閑養(yǎng)生區(qū)和打造森林生態(tài)文明示范區(qū)，不斷創(chuàng)新森林休閑養(yǎng)生新業(yè)態(tài)?！墩憬×謽I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》將“森林公園建設(shè)”列為浙江省林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程-森林休閑養(yǎng)生發(fā)展工程四個(gè)支撐項(xiàng)目之一，明確了森林公園的建設(shè)方向和發(fā)展目標(biāo)。

2011年以來，浙江省財(cái)政廳、浙江省林業(yè)廳每年安排專項(xiàng)資金，扶持森林公園景觀開發(fā)和以森林為依托的森林休閑項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源、自然景觀資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，完善森林公園的總體功能。2015年，浙江省財(cái)政廳和浙江省林業(yè)廳制定了《浙江省林業(yè)發(fā)展和資源保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》，啟動(dòng)實(shí)施以政府投資為主的森林公園提升重大項(xiàng)目，目前已有4處森林公園獲得專項(xiàng)支持。2011年以來，先后有中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)投資計(jì)劃項(xiàng)目、國家森林景觀與生態(tài)文化資源保護(hù)項(xiàng)目、國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目落戶浙江省各級(jí)森林公園，淳安千島湖、瑞安花巖、安吉竹鄉(xiāng)、開化錢江源、松陽卯山、慶元巾子峰等森林公園獲得建設(shè)資金支持。

1.2.2 強(qiáng)化監(jiān)督管理 2011年，浙江省林業(yè)廳設(shè)立了森林公園管理辦公室，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林公園管理和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。2013年設(shè)立了省國有林場和森林公園保護(hù)總站，為浙江省森林公園發(fā)展又注入了新的活力。強(qiáng)化森林公園監(jiān)督檢查，嚴(yán)格森林公園審批管理，對(duì)于功能無法有效發(fā)揮、成效較低的森林公園予以撤銷；對(duì)因國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要使用森林公園林地的，要求優(yōu)化設(shè)計(jì)方案或通過專家論證，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)對(duì)森林景觀資源的不良影響。2015年，采取省、市、縣三級(jí)林業(yè)主管部門檢查及委托第三方開展省級(jí)督查的方式，組織開展了首次全省范圍的森林公園監(jiān)督檢查，顯著增強(qiáng)了各級(jí)林業(yè)主管部門和森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的依法管理與建設(shè)的意識(shí)，50%以上的國家級(jí)森林公園及時(shí)啟動(dòng)了規(guī)劃編制工作。

1.2.3 培育旅游精品 蘇孝同提出森林休閑是21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，將森林休閑定義為在森林環(huán)境中進(jìn)行以旅游、觀光、休息、娛樂、健身等為主要內(nèi)容的休閑活動(dòng)，旨在達(dá)到調(diào)節(jié)身心、陶冶情操的作用和效果[6]。森林公園是森林休閑非常好的載體，契合人們回歸綠色家園的需求[7]。

（1）加強(qiáng)宣傳教育與人員培訓(xùn)，提升行業(yè)服務(wù)能力。近年來，浙江省堅(jiān)持每年舉辦森林公園主任培訓(xùn)、全省森林公園管理人員、解說員培訓(xùn)班、研討班，編印基礎(chǔ)資料近2萬冊，讓參加人員了解和掌握森林公園建設(shè)和管理知識(shí)，了解和掌握森林休閑養(yǎng)生的基本理念，研究并宣傳森林生態(tài)狀況、森林健康等級(jí)、生物多樣性水平等對(duì)人類健康的影響。

（2）開展最美系列評(píng)選活動(dòng)，大力培育旅游亮點(diǎn)。積極開展尋找和評(píng)選浙江“最美森林”、“最美古樹”、“最美森林古道”、“最美山峰”等評(píng)選活動(dòng)，各森林公園踴躍參與。評(píng)選活動(dòng)獲得社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，極大地激發(fā)了人們走進(jìn)森林，享受美景的強(qiáng)烈愿望。

（3）采取“走出去、請進(jìn)來”市場營銷策略，積極推介旅游產(chǎn)品。一方面“引進(jìn)來”。在浙江省主要客源市場舉辦森林旅游產(chǎn)品推介活動(dòng)，先后在溫州、杭州、紹興等市舉辦了18屆（次）“浙江省森林旅游節(jié)”，各森林公園積極參與，為培育森林旅游精品打下良好的基礎(chǔ)。另一方面“走出去”。積極組織各森林公園參加海南?？?、湖北武漢等地的各屆“中國森林旅游博覽會(huì)”，大力推介浙江省森林公園旅游資源。

1.3 建設(shè)成效

1.3.1 提升景觀資源 森林公園設(shè)立后，各地采取有效措施，積極保護(hù)風(fēng)景資源和生物多樣性、逐步完善森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省年投入森林公園建設(shè)資金由“十一五”（2006－2010年）期間的年均13.4億元增加到“十二五”（2011－2015年）年均29.0億元，其中中央及各級(jí)地方財(cái)政年均投入由1.2億元增加至10.4億元。同時(shí)，各地積極開展植樹造林和林相改造工作，改善森林景觀，提高森林美學(xué)觀賞價(jià)值，森林蓄積量逐年提高，林分結(jié)構(gòu)更加合理，森林景觀效果不斷優(yōu)化?！笆濉逼陂g，各國家級(jí)森林公園累計(jì)投入12 836.79萬元，營造林1 809 hm2，林相改造8 879.95 hm2；森林病蟲害防治投入2 128.8萬元；森林防火建設(shè)投入6 064.3萬元；用于開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測與棲息地保護(hù)、生物多樣性監(jiān)測、重點(diǎn)物種保護(hù)、野生種質(zhì)資源培育等生物多樣性保護(hù)工程投入2 351.1萬元。在浙江省林業(yè)廳2014年組織的尋找和評(píng)選“浙江最美森林”活動(dòng)中，評(píng)出的50片“浙江最美森林”，其中有建德綠荷塘楠木林、長興八都岕古銀杏長廊、安吉靈峰山古樹群、諸暨趙家香榧古樹群、天臺(tái)華頂云錦杜鵑林等27片位于森林公園內(nèi)。

1.3.2 促進(jìn)生態(tài)文明 森林公園具有空氣凈化、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)減災(zāi)、自然防疫等作用，同時(shí)各森林公園通過開展體驗(yàn)式戶外環(huán)境教育活動(dòng)，大力倡導(dǎo)愛綠植綠護(hù)綠意識(shí)，動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)注森林、關(guān)注生態(tài)、關(guān)注文明，為人們了解森林、認(rèn)識(shí)生態(tài)、探索自然、提供了良好的場所和條件。在增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，弘揚(yáng)生態(tài)文明，倡導(dǎo)人與自然和諧共處等方面發(fā)揮了重要作用。如余杭長樂森林公園開展自然教育、拓展體驗(yàn)、親子植樹等活動(dòng)，2016年接待18萬人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營總收入1 120萬元。

1.3.3 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，浙江省的森林生態(tài)旅游業(yè)得到迅猛發(fā)展。森林公園經(jīng)營是一種綜合性的服務(wù)行業(yè)，可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)、交通、餐飲、住宿等行業(yè)的迅速發(fā)展，為社會(huì)提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。全省119處省級(jí)以上森林公園規(guī)劃范圍內(nèi)共有居民近10萬戶，人口近30萬人。森林公園的建設(shè)和森林旅游活動(dòng)的蓬勃發(fā)展，給森林公園內(nèi)及周邊社區(qū)的發(fā)展帶來了極大的商機(jī)。森林公園根據(jù)各自的資源特色和優(yōu)勢，開展的以觀光游覽產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以休閑度假產(chǎn)品為重點(diǎn)，以專項(xiàng)旅游產(chǎn)品為特色的森林生態(tài)旅游，既保護(hù)了森林資源和生態(tài)系統(tǒng)，又實(shí)現(xiàn)森林多功能的合理利用，走出了一條變“砍樹”為“看樹”的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展新路徑，引領(lǐng)現(xiàn)代旅游新風(fēng)尚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全省119處省級(jí)以上森林公園共接待國內(nèi)外游客6 422.79萬人次，其中海外游客人數(shù)達(dá)到76.74萬人次，森林公園總收入227.22億元，擁有游步道3527.39 km，車船4 269輛（艘），床位10.47萬張，餐位28.29萬個(gè)，職工和導(dǎo)游總數(shù)分別約為1.87萬人和0.15萬人，社會(huì)從業(yè)人員約7.3萬人。

該方法首先用邊緣檢測或射線發(fā)散法獲得瞳孔的邊緣點(diǎn)[5]，然后用橢圓擬合這些邊緣點(diǎn)，將橢圓的中心作為瞳孔的中心。圖1是射線發(fā)散線法示意圖，用射線發(fā)散法搜索瞳孔邊界點(diǎn)時(shí)，先粗略定位瞳孔中心，其后由該中心向四周發(fā)出射線，當(dāng)射線遇梯度較大的點(diǎn)時(shí)停止前進(jìn)，將該點(diǎn)確定為邊緣點(diǎn)。該方法定位速度快，能適應(yīng)變形瞳孔，但容易受到眼瞼、睫毛等干擾。

2 存在的問題

2.1 森林公園審批和監(jiān)管缺乏法律法規(guī)依據(jù)

近年來，浙江省森林公園建設(shè)和森林旅游發(fā)展很快，但目前仍缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)來保護(hù)和管理。目前國家層面對(duì)森林公園管理僅有原林業(yè)部和國家林業(yè)局發(fā)布的《森林公園管理辦法》、《國家級(jí)森林公園管理辦法》、《國家級(jí)森林公園設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營范圍或者變更隸屬關(guān)系審批管理辦法》，以技術(shù)管理為主，相關(guān)行政處罰措施、森林公園管理的組織保障等規(guī)定較少或不夠明確，法律效力明顯不足，無法有效維護(hù)森林公園經(jīng)營管理者和旅游經(jīng)營者的權(quán)益，震懾侵害森林公園森林風(fēng)景資源及生物多樣性的行為。

2.2 森林公園開發(fā)建設(shè)缺乏有效規(guī)劃

統(tǒng)計(jì)資料顯示，森林公園與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等交叉重疊較多。36處森林公園與23處風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍有重疊，7處森林公園與4處地質(zhì)公園規(guī)劃范圍有重疊。管理權(quán)屬不一的現(xiàn)狀造成管理無序、發(fā)展混亂的局面，不利于資源的保護(hù)和統(tǒng)一開發(fā)利用，同時(shí)也損害到森林公園旅游經(jīng)營者的權(quán)益?！芭唤?、建而不管”的現(xiàn)象普遍存在，突出表現(xiàn)為對(duì)森林公園總體規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不足?？傮w規(guī)劃是指導(dǎo)森林公園開發(fā)建設(shè)經(jīng)營的綱領(lǐng)性文件，是行業(yè)監(jiān)督管理的重要依據(jù)，編制并落實(shí)森林公園總體規(guī)劃，將有力杜絕森林公園中的亂搭亂建、重復(fù)建設(shè)和隨意開發(fā)行為。浙江省級(jí)以上森林公園的總體規(guī)劃編制和實(shí)施情況不容樂觀，督促各森林公園開展總體規(guī)劃編制工作任務(wù)艱巨。39處國家級(jí)森林公園中，需編制或修編總體規(guī)劃的國家級(jí)森林公園達(dá)13處，占總數(shù)的近三分之一。80處省級(jí)森林公園需編制或修編總體規(guī)劃的達(dá)51處。

2.3 森林公園管理體制不完善

由于浙江省森林公園管理缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)，省級(jí)森林公園的審批屬于非行政許可審批，導(dǎo)致已批建的119處省級(jí)以上森林公園中，以事業(yè)、企業(yè)法人作為建設(shè)與經(jīng)營管理主體的省級(jí)以上森林公園僅有87處，占73.11%。另外32處省級(jí)以上森林公園中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為建設(shè)與經(jīng)營管理主體的有18處，占15.13%；縣級(jí)林業(yè)主管部門作為建設(shè)與經(jīng)營管理主體的有10處，占8.40%；村集體作為建設(shè)與經(jīng)營管理主體的有4處，占3.36%。32處省級(jí)以上森林公園或多或少均存在經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)不健全或不能有效履行管理職責(zé)的問題。

基層林業(yè)主管部門依法監(jiān)管森林公園的意識(shí)有待增強(qiáng)?！渡止珗@管理辦法》和《國家級(jí)森林公園管理辦法》均明確指出，縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的森林公園工作。但浙江省部分縣級(jí)林業(yè)主管部門仍然存在不固定甚至沒有森林公園主管科室的情況。

2.4 森林公園公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

浙江省森林公園公共基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)比較薄弱、建設(shè)不夠完善。由于森林公園的公共基礎(chǔ)設(shè)施如通往景區(qū)的公路因建設(shè)投資大，限制了很大一部分森林公園的開發(fā)建設(shè)。浙江省未進(jìn)行開發(fā)建設(shè)或開發(fā)建設(shè)程度較低的省級(jí)以上森林公園有47處，占全省總數(shù)的39.50%。

浙江省森林公園的建設(shè)與森林旅游的發(fā)展需要大量的建設(shè)資金投入。但存在各級(jí)財(cái)政投入渠道少，補(bǔ)助資金量有限，地區(qū)之間不平衡等現(xiàn)象。如2015年普陀山、石垟、杭州西山等17處森林公園的投入達(dá)5.71億元，占省級(jí)以上森林公園全年總投入的76%。森林公園吸引社會(huì)資本面臨兩難困境。一方面，受到國家政策制約，在國家未出臺(tái)國有森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體辦法之前不得審批流轉(zhuǎn)國有林場森林資源。另一方面，通過政府招拍掛出讓土地方式的招商引資項(xiàng)目，存在損害森林公園公益屬性和公眾利益的風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 森林風(fēng)景資源保護(hù)亟待加強(qiáng)

近幾年來，隨著浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，森林風(fēng)景資源也面臨嚴(yán)峻的威脅，特別是風(fēng)景名勝區(qū)的森林風(fēng)景資源。一些地方在對(duì)森林風(fēng)景資源的開發(fā)利用中，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，亂批濫建工程設(shè)施甚至擅自改變林地用途，旅游開發(fā)活動(dòng)無序；有的片面追求短期經(jīng)濟(jì)利益，忽視森林風(fēng)景資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，肆意毀壞自然景觀或?yàn)E伐林木，森林旅游開發(fā)“城市化”傾向嚴(yán)重。

3 對(duì)策建議

3.1 推進(jìn)法制建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管

推動(dòng)浙江省森林公園管理?xiàng)l例盡早出臺(tái)，逐步建立起森林風(fēng)景資源保護(hù)和森林公園建設(shè)管理的法律法規(guī)體系和嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管體系，把森林風(fēng)景資源保護(hù)和森林公園建設(shè)納入法制化管理的軌道，做到依法保護(hù)、依法建設(shè)和依法管理。

3.2 規(guī)范規(guī)劃管理，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

認(rèn)真編制和嚴(yán)格執(zhí)行森林公園總體規(guī)劃。堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)、沒有規(guī)劃不能建設(shè)”的原則，認(rèn)真做好森林公園建設(shè)總體規(guī)劃的編制工作。大力提倡“以人為本、重在自然、貴在和諧、精在特色”的森林公園建設(shè)理念，堅(jiān)持以保護(hù)自然景觀為主的建設(shè)方向，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)，確保森林公園各類自然景觀獨(dú)特風(fēng)貌的原生態(tài)和完整性，不斷提升總體規(guī)劃編制質(zhì)量。

根據(jù)《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》，在對(duì)各類森林風(fēng)景資源進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整森林資源主導(dǎo)功能利用布局，把森林植被良好、自然和人文景觀資源集中、生態(tài)區(qū)位重要的森林區(qū)域，納入森林公園規(guī)劃建設(shè)和管理的范圍，加強(qiáng)資源保護(hù)，開展生態(tài)旅游和生態(tài)文化教育，不斷擴(kuò)大對(duì)公眾開放的森林空間。

3.3 重視資源保護(hù)，有序開發(fā)利用

進(jìn)一步強(qiáng)化并切實(shí)履行對(duì)各類森林風(fēng)景資源保護(hù)管理的職責(zé)，把保護(hù)性利用作為森林公園行業(yè)管理的基本理念，堅(jiān)持保護(hù)第一、合理利用的基本方針，并將其貫穿到相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系中去。杜絕各種重開發(fā)、輕保護(hù)，重眼前、輕長遠(yuǎn)的開發(fā)建設(shè)行為。

探索國有森林風(fēng)景資源開發(fā)利用的有償使用制度，維護(hù)森林風(fēng)景資源資產(chǎn)所有者和使用者的合法權(quán)益。堅(jiān)決制止各種以招商引資為名，低價(jià)甚至無償出讓、轉(zhuǎn)讓國有森林風(fēng)景資源經(jīng)營權(quán)的行為；嚴(yán)格控制森林公園經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓，防止國有森林風(fēng)景資源被投機(jī)商獨(dú)家壟斷并造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失；禁止將森林公園建設(shè)的社會(huì)管理職能納入市場流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)國家權(quán)益。

3.4 加大穩(wěn)定投資，增強(qiáng)森林活力

積極爭取各級(jí)財(cái)政加大對(duì)森林公園各類公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政性資金投入，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，在確保森林資源保值增值的前提下，吸引社會(huì)資本參與森林公園的開發(fā)建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)示范，統(tǒng)籌各類補(bǔ)償資金，探索綜合性補(bǔ)償辦法[8]。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，研究制定相關(guān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。

進(jìn)一步加快改革步伐，建立有利于森林風(fēng)景資源保護(hù)和森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的森林公園管理體制和運(yùn)行機(jī)制。以國有森林風(fēng)景資源為主體建立的森林公園，其管理機(jī)構(gòu)應(yīng)納入公益性事業(yè)單位管理，所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

3.5 完善科技支撐，保障人才隊(duì)伍

加強(qiáng)森林公園建設(shè)的科技支撐體系建設(shè)。加強(qiáng)森林風(fēng)景資源科學(xué)分類和森林風(fēng)景資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估辦法的研究，完善森林風(fēng)景資源質(zhì)量及其資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)的景觀資源監(jiān)測體系。

開展對(duì)森林公園各類建設(shè)管理人員的崗位培訓(xùn)，不斷提高管理人員的整體素質(zhì)。探索崗位技能與薪酬體系相銜接的有效機(jī)制，使森林體驗(yàn)人事管理、勞動(dòng)管理、教育管理三者有機(jī)結(jié)合。逐步建立森林公園各項(xiàng)關(guān)鍵崗位嚴(yán)格的持證上崗制度。積極引入競爭機(jī)制，打破地區(qū)、部門和行業(yè)界限，對(duì)森林公園各類管理人員實(shí)行公開招聘，競爭上崗，不斷提高森林公園經(jīng)營管理的水平。

[1] 吳楚材. 張家界國家森林公園研究[M]. 北京：中國林業(yè)出版社，1991，1－12.

[2] 國家林業(yè)局. 國家林業(yè)局考察評(píng)估浙江省國家級(jí)森林公園創(chuàng)建工作[EB/OL].（2017-05-25）. http://www.forestry.gov.cn/main/586/content-981522.html.

[3] 趙皓月. 浙江：林地面積近660萬公頃百年以上古樹及名木21萬余株[EB/OL]. （2015－11-24）．http://www.china.com.cn/.

[4] 苗少波. 國家森林公園管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（9）：206－207.

[5] 溫州市人民政府新聞辦公室. 2017中國(溫州)森林旅游節(jié)新聞發(fā)布會(huì)[EB/OL]. （2017-09-05）. http://zj.zjol.com.cn/news/744485.html.

[6] 蘇孝同. 森林休閑：21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)[J]. 中國城市林業(yè)，2006，4（5）：43－45.

[7] 王露. 浙江省森林公園休閑旅游開發(fā)問題與對(duì)策[J]. 林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2010，30（4）：351－355.

[8] 高洪娣，應(yīng)寶根，李土生，等. 浙江省國家級(jí)公益林建設(shè)管理現(xiàn)狀與對(duì)策[J]. 浙江林業(yè)科技，2016，36（3）：77－81.

Current Situation and Countermeasures for Forest Park Administration in Zhejiang Province

LIU Hai-ying
（Zhejiang State Forest Farm and Forest Park Administration, Hangzhou 310020, China）

S759.91

A

1001-3776（2017）04-0089-06

10.3969/j.issn.1001-3776.2017.04.016

2017-03-11 ；

2016-06-20

劉海英，高級(jí)會(huì)計(jì)師，從事國有林場、森林公園管理和研究；E-mail：13867418810@163.com。