劉 雙，劉 峻

（江海職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇揚(yáng)州225101）

實(shí)訓(xùn)之窗

基于區(qū)域公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)范式的“揚(yáng)子津”模式研究

劉 雙，劉 峻

（江海職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇揚(yáng)州225101）

近年來，我國的公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，但許多城市在公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)過程中仍面臨一些問題。在對(duì)區(qū)域公共實(shí)訓(xùn)基地成功模式進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，考慮相關(guān)影響因素，形成區(qū)域公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的“3W”“2R”范式，并以揚(yáng)州市揚(yáng)子津科教園區(qū)為例，探討了相應(yīng)的“揚(yáng)子津”模式，形成了較為合理、可行的建設(shè)方案。

公共實(shí)訓(xùn)基地；范式；區(qū)域性；“揚(yáng)子津”模式

Abstract:In recent years,the construction of public practice training base in China has entered a rapid development stage,however,many cities still face some problems in the process of building public practice training base.Based on the analysis of the successful mode of the regional public practice training base and the consideration of relevant influencing factors,the"3W" and"2R" paradigm of regional public practice training base is formed.And by taking the Yangzijin Science and Education Park of Yangzhou City as an example,the corresponding"Yangzijin" mode is discussed and more reasonable and feasible construction plans are formed.

Key words:public practice training base;paradigm;regional;"Yangzijin"mode

0 引言

公共實(shí)訓(xùn)基地是我國培訓(xùn)事業(yè)的一大創(chuàng)新，建立跨行業(yè)、高水平、面向全社會(huì)開放的公共實(shí)訓(xùn)基地，是政府轉(zhuǎn)變職能，通過為大眾提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大舉措。近年來，我國的公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的階段，取得了一系列階段性成果。

1 區(qū)域公共實(shí)訓(xùn)基地的模式探討

根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高技能人才需求，按照“市場導(dǎo)向、合理定位、資源共享、功能互補(bǔ)”的原則，我國各地建設(shè)了各種模式的公共實(shí)訓(xùn)基地，比較有代表性的有“上海模式”“深圳模式”“紹興模式”和“無錫模式”。現(xiàn)簡要探討一下這四種模式。

上海市公共實(shí)訓(xùn)基地是最早建設(shè)的一批公共實(shí)訓(xùn)基地，其目的是促進(jìn)主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育國際國內(nèi)極具潛力的新興產(chǎn)業(yè)，由上海市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一開發(fā)項(xiàng)目，由上海市人力資源和社會(huì)保障局下屬的市職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)具體管理，2000年建成并投入使用，該公共實(shí)訓(xùn)基地堅(jiān)持不盈利、不收費(fèi)的原則，對(duì)全社會(huì)無償開放。

深圳市公共實(shí)訓(xùn)基地由深圳市政府批準(zhǔn)立項(xiàng)，由專門設(shè)立的事業(yè)單位——深圳市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)日常管理。其目的是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)所需的人才，尤其是緊缺的專業(yè)技術(shù)人才，2005年建成并投入使用，主要對(duì)全市勞動(dòng)者免費(fèi)開放并提供相應(yīng)的技能訓(xùn)練服務(wù)，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各級(jí)各類院校在使用時(shí)需自備師資和耗材。

紹興市公共實(shí)訓(xùn)基地由紹興市勞動(dòng)和社會(huì)保障局與浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院按照1:1的比例共同投資建設(shè)，作為獨(dú)立實(shí)體，采用“學(xué)校+基地”兩種模式兼顧，獨(dú)立管理，?？顚Ｓ?。其目的是作為地區(qū)性社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，為地區(qū)培養(yǎng)高技能人才。對(duì)培訓(xùn)人員按照市物價(jià)部門收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取適當(dāng)培訓(xùn)或鑒定成本費(fèi)。

無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地由無錫市政府公共財(cái)政投入建設(shè)，由編內(nèi)人員與編外人員組成的一支專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)具體管理。其目的是作為職教園區(qū)各職業(yè)院校的公共實(shí)訓(xùn)基地，為各職業(yè)院校師生提供免費(fèi)的專業(yè)技能培訓(xùn)，2009年正式投入使用，面對(duì)社會(huì)開放并收取相關(guān)企業(yè)及機(jī)構(gòu)一定的培訓(xùn)費(fèi)用。

這四種模式代表了我國近年來公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的軌跡?！吧虾ＤＪ健笔枪矊?shí)訓(xùn)基地建設(shè)的探索型模式，實(shí)行行政化管理，其核心在于推助產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展，提升城市的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的綜合競爭力；在國務(wù)院文件（國發(fā)[2005]36號(hào)）指引下，“深圳模式”應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)行專門機(jī)構(gòu)化管理，作為全國高級(jí)技術(shù)人才富集的高地之一，其核心是進(jìn)一步提升城市專門性技能人才的綜合水平；在中辦、國辦聯(lián)合文件（中辦發(fā) [2006]15號(hào)）下發(fā)之后，出現(xiàn)了“紹興模式”和“無錫模式”，“紹興模式”是政府與學(xué)校聯(lián)合建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地的典范，其核心是滿足政府及相應(yīng)地區(qū)對(duì)高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)的總體規(guī)劃；“無錫模式”是政府主導(dǎo)下的園區(qū)型公共實(shí)訓(xùn)基地，其核心是服務(wù)園區(qū)內(nèi)各級(jí)各類高職院校。

總體而言，我國公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)歷了從政府的一元化，到政府與行業(yè)結(jié)合（或政府與學(xué)校結(jié)合）二元化，甚至政行企校多元化結(jié)合模式的變革，從這四種模式來看，不論是建設(shè)的參與者、培訓(xùn)的受益者，還是其特征及運(yùn)作模式都有著極大的不同。

2 區(qū)域公共實(shí)訓(xùn)基地的范式研究

2.1 區(qū)域公共實(shí)訓(xùn)基地的影響因素

一般而言，區(qū)域公共實(shí)訓(xùn)基地是為了配合區(qū)域發(fā)展而設(shè)置的、為區(qū)域公眾提供實(shí)踐培訓(xùn)、確保實(shí)訓(xùn)者掌握一定職業(yè)技能、培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)的一系列要素的統(tǒng)一體。它包括固定的場所、設(shè)施設(shè)備、指導(dǎo)教師、實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目資料等。這是構(gòu)成公共實(shí)訓(xùn)基地的核心要素，此外還有一些關(guān)聯(lián)影響因素，綜合起來，對(duì)區(qū)域公共實(shí)訓(xùn)基地這個(gè)項(xiàng)目是否可行構(gòu)成了多重且復(fù)雜的影響。其具體影響因素如表1所示。

表1 區(qū)域公共實(shí)訓(xùn)基地的影響因素

立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展是區(qū)域公共實(shí)訓(xùn)基地作為項(xiàng)目從有到無、作為實(shí)體從建成到使用、作為機(jī)構(gòu)從存活到壯大的四個(gè)階段；表1中的影響因素是按一級(jí)大類進(jìn)行的劃分。以“實(shí)訓(xùn)學(xué)員”為例，其下包括院校師生、企業(yè)員工、下崗工人等；值得一提的是，表1影響因素中的“其他”涵蓋國家政策、國際合作、無償捐助等無形資源和職業(yè)技能鑒定站、創(chuàng)業(yè)孵化基地等有形資源兩個(gè)方面諸多不定因素。

2.2 區(qū)域公共實(shí)訓(xùn)基地的“3W”之問

區(qū)域公共實(shí)訓(xùn)基地在項(xiàng)目研究之初，首先需要回答“為什么建（why）”“誰來建（who）”“建成什么樣的實(shí)訓(xùn)基地（wha）t”，這就是區(qū)域公共實(shí)訓(xùn)基地的“3W”之問。

2.2.1 為什么建 （why）

“為什么建（why）”涉及公共實(shí)訓(xùn)基地立項(xiàng)的問題，從表1中可以看出，實(shí)訓(xùn)學(xué)員、區(qū)域政策、行業(yè)政策、行業(yè)協(xié)會(huì)、合作企業(yè)及其他等都是其影響因素。其中，實(shí)訓(xùn)學(xué)員R1、行業(yè)協(xié)會(huì)Q1、合作企業(yè)Q2是其關(guān)鍵影響因素。實(shí)訓(xùn)學(xué)員是指區(qū)域內(nèi)有接收專業(yè)實(shí)訓(xùn)意愿的人，其總計(jì)人數(shù)和相應(yīng)的專業(yè)實(shí)訓(xùn)意愿對(duì)“為什么建”形成直接的重要影響；區(qū)域政策是指政府機(jī)關(guān)有關(guān)公共實(shí)訓(xùn)基地方面的政策性、導(dǎo)向性文件等，如政府有關(guān)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)等方面的文件與“為什么建”形成直接的關(guān)聯(lián)；行業(yè)協(xié)會(huì)則對(duì)“為什么建”有具體的報(bào)告、建議及方案。

以“深圳模式”為例，深圳公共實(shí)訓(xùn)基地是為全市有專業(yè)技能培訓(xùn)的所有勞動(dòng)者而建，深圳市政府著力打造的是一個(gè)各級(jí)各類專業(yè)人才富集的高地，在形成企業(yè)與人才共生、雙贏的局面之后，深圳公共實(shí)訓(xùn)基地就成了公共實(shí)訓(xùn)基地的一種代表性模式。公式1是邏輯關(guān)系式，其中的“+”體現(xiàn)的是邏輯上“且”的關(guān)系，是條件滿足下的效應(yīng)疊加（以下同）。

2.2.2 誰來建 （who）

“誰來建（who）”是為了確定建設(shè)的投資者，從表1中可以看出，物力資源、其他資源中的所有因素都是其影響因素。物力資源中的資金W1、場地W2、設(shè)備W3是主要影響因素；物力資源中的配套設(shè)施W4、原材料W5、教輔教材W6等是次要影響因素；其余資源中的區(qū)域政策Q4、行業(yè)政策Q5、其余Q6是輔助影響因素；其余資源中的行業(yè)協(xié)會(huì)Q1、合作企業(yè)Q2、各類院校Q3是不定影響因素（行業(yè)、協(xié)會(huì)、企業(yè)、院校參與與否，選擇哪家具體的單位、企業(yè)，均有著很大的不確定性）。

由于基地的公共性和區(qū)域性特點(diǎn)，地區(qū)政府一般都是公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的主要投資者，由其牽頭聯(lián)系企業(yè)、學(xué)校等組成公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的投資綜合體，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各盡其力”的原則共同完成公共實(shí)訓(xùn)基地的投資建設(shè)。其中，資金、場地和設(shè)備三項(xiàng)是公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的主要物力資源，占建設(shè)總投資的90%以上，其決定著建設(shè)投資者的權(quán)益、地位、個(gè)體目標(biāo)的達(dá)成，并影響著公共實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行和后續(xù)擴(kuò)建事宜等。

2.2.3 建成什么樣的實(shí)訓(xùn)基地（what）

“建成什么樣的公共實(shí)訓(xùn)基地（what）”涉及立項(xiàng)、建設(shè)和運(yùn)行三個(gè)方面，“建成什么樣的實(shí)訓(xùn)基地”決定了公共實(shí)訓(xùn)基地的特征屬性、服務(wù)群體、面向產(chǎn)業(yè)行業(yè)，這是基地存在的核心價(jià)值所在。從表1來看，幾乎所有影響因素都對(duì)“建成什么樣的實(shí)訓(xùn)基地”形成了直接或間接的影響。一般看來，物力資源只是決定了公共實(shí)訓(xùn)基地是否可以啟用，而其運(yùn)行方式及未來發(fā)展，則主要受人為因素和政策的影響。其中，因其公共屬性特點(diǎn)，管理人員R3、區(qū)域政策Q4、行業(yè)政策Q5是主要影響因素；實(shí)訓(xùn)學(xué)員R1、實(shí)訓(xùn)教員R2、維護(hù)人員R4是次要的運(yùn)行方面影響因素；行業(yè)協(xié)會(huì)Q1、合作企業(yè)Q2、各類院校Q3及其他Q6是構(gòu)成關(guān)聯(lián)性的發(fā)展方向影響因素。

2.3 區(qū)域公共實(shí)訓(xùn)基地的“2R”之困

對(duì)于區(qū)域公共實(shí)訓(xùn)基地，許多地方政府擔(dān)憂的不是“建設(shè)”的問題，更多考慮的是“建設(shè)之后”的運(yùn)行和發(fā)展問題。其中，公共實(shí)訓(xùn)基地需要解決的核心問題是資源利用率（RUG）和回報(bào)率（ROI）的問題。這是因?yàn)?，從宏觀層面而言，區(qū)域產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的不均衡性、瓶頸問題、“潮汐現(xiàn)象”，這些都容易造成公共實(shí)訓(xùn)基地使用率不足；從具體層面而言，公共實(shí)訓(xùn)基地在一定程度上是地區(qū)財(cái)政的一種負(fù)擔(dān)或者包袱，這就要求公共實(shí)訓(xùn)基地有一定的回報(bào)率以抵消其運(yùn)行的成本支出。從政府層面而言，公共實(shí)訓(xùn)基地容易成為公眾眼中的“政績工程”，要消除這一“政治”風(fēng)險(xiǎn)，就需要公共實(shí)訓(xùn)基地有較高的利用率和一定的回報(bào)率。

2.3.1 資源利用率

資源利用率不僅涵蓋公共實(shí)訓(xùn)基地正常運(yùn)行，進(jìn)行專業(yè)技能人才培訓(xùn)、專業(yè)技能考證，還包括開展企業(yè)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)、進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，為企業(yè)解決難題等。對(duì)于提高公共實(shí)訓(xùn)基地利用率的問題，可以從服務(wù)對(duì)象和技術(shù)水平兩個(gè)方面合理定位和開拓思路，輔以一定的政策，加以解決。

對(duì)于上海、深圳等一線城市而言，政府宏觀政策（如專業(yè)技能人才積分落戶政策） 的導(dǎo)向性對(duì)城市勞動(dòng)者影響重大，加上公共實(shí)訓(xùn)基地在培訓(xùn)設(shè)備上的先進(jìn)性，企業(yè)及企業(yè)員工接受培訓(xùn)、學(xué)習(xí)技能、獲取證書的意愿強(qiáng)烈，公共實(shí)訓(xùn)基地的利用率較高。

因此，在公式4-1中，利用率的主要影響因素是政府政策Q4、行業(yè)政策Q5及其他Q6（如：國內(nèi)及國際各種項(xiàng)目資金和扶持政策），次要因素有實(shí)訓(xùn)教員R2的專業(yè)技能水平、管理人員R3的綜合協(xié)調(diào)能力、維護(hù)人員R4的設(shè)備修復(fù)能力，都對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地使用率構(gòu)成直接的影響。

對(duì)于無錫、紹興等二、三線城市而言，城市吸引力相比有所降低，通過政校結(jié)合，來提升公共實(shí)訓(xùn)基地的使用率，成了一種較為合理的模式，加上行業(yè)政策的適度引導(dǎo)，吸引企業(yè)員工參與培訓(xùn)，可以達(dá)到相應(yīng)的利用率水平。

因此，政行企校（Q1、Q2、Q3） 的協(xié)同能力、管理人員Q3的管理水平、資金Q3、輔助設(shè)備W1、原材料W5等就成了公共實(shí)訓(xùn)基地使用率高低的主要影響因素，政府政策Q4、行業(yè)政策Q5及其他Q6就成了次要因素。

2.3.2 資源回報(bào)率

公共實(shí)訓(xùn)基地的主要特征是公共性、公益性，探究資源回報(bào)率，不是為了盈利，而是為了維系公共實(shí)訓(xùn)基地的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提升專業(yè)實(shí)訓(xùn)水平，擴(kuò)大實(shí)訓(xùn)基地的服務(wù)范圍和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于財(cái)政狀況好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)的地區(qū)，資源回報(bào)率只是作為公共實(shí)訓(xùn)基地良性運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)指標(biāo)來看待，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)體量不大，產(chǎn)業(yè)行業(yè)不發(fā)達(dá)，甚至欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，資源回報(bào)率則關(guān)系著公共實(shí)訓(xùn)基地能否持續(xù)辦下去，以及如何更好地辦下去的一個(gè)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

為了把公共實(shí)訓(xùn)基地持續(xù)辦下去，公共實(shí)訓(xùn)基地在人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)等所產(chǎn)生的利潤總和至少要與人力、物力、財(cái)力的消耗總和相接近，這樣才能有效緩解其對(duì)地區(qū)政府部門長期的資金依賴，減輕政府負(fù)擔(dān)，避免多地發(fā)生的公共實(shí)訓(xùn)基地“間歇性停擺”現(xiàn)象。

因此，在公式5中，資源回報(bào)率的主要因素是管理人員R3、物力資源中的資金W1、場地W2、設(shè)備W3；管理人員盤活存量資金，充分利用場地和設(shè)備創(chuàng)造價(jià)值，是公共實(shí)訓(xùn)基地資源產(chǎn)生收益的主要方面。而用好實(shí)訓(xùn)教員、維護(hù)人員，充分借助行業(yè)協(xié)會(huì)、合作企業(yè)、各類院校的協(xié)作關(guān)系，也是開源節(jié)流的有效策略；充分挖掘區(qū)域政策、行業(yè)政策及其他的潛力，進(jìn)行公共實(shí)訓(xùn)基地的革新、創(chuàng)新，也是提升資源回報(bào)率的一項(xiàng)重要舉措。當(dāng)然，公共實(shí)訓(xùn)基地的資源回報(bào)率也不是越高越好，從利民、惠民及促進(jìn)企業(yè)發(fā)展這個(gè)大前提不變的層面而言，資源回報(bào)率略大于零并維持在一個(gè)較低水平較為合理。

各地公共實(shí)訓(xùn)基地為擺脫“2R”困局，采取了各種辦法和措施，如參與各級(jí)各類技能大賽，組織相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品的展銷，參與企業(yè)技改及研發(fā)，聘請(qǐng)資深專家，提升實(shí)訓(xùn)知名度，打造專業(yè)的公共實(shí)訓(xùn)基地管理團(tuán)隊(duì)等，都是提高公共實(shí)訓(xùn)基地利用率和回報(bào)率的有效策略。

3 區(qū)域公共實(shí)訓(xùn)基地的“揚(yáng)子津”模式構(gòu)建

揚(yáng)子津科教園區(qū)位于揚(yáng)州市邗江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，有揚(yáng)州大學(xué)揚(yáng)子津校區(qū)、南京郵電大學(xué)通達(dá)學(xué)院、揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、揚(yáng)州江海職業(yè)技術(shù)學(xué)院和江蘇旅游職業(yè)學(xué)院等五所院校，其院校種類繁多，有省屬、教育廳直屬、市屬及民辦等多種類型，且院校布局較為分散，附近中小型企業(yè)較多，大型企業(yè)較少，且產(chǎn)業(yè)鏈不完備。

從總體狀況而言，揚(yáng)子津科教園區(qū)非常有代表性，一方面，政府財(cái)力有限，區(qū)域經(jīng)濟(jì)體量較小、產(chǎn)業(yè)格局較為單一，中小企業(yè)對(duì)專業(yè)人才需求零散且類別繁多；另一方面，院校眾多，實(shí)訓(xùn)基地投入有限，且良莠不齊，歸屬復(fù)雜，許多院校不在地區(qū)政府直屬管轄之內(nèi)。因此，進(jìn)行揚(yáng)州公共實(shí)訓(xùn)基地的“揚(yáng)子津”模式探討，既符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展的需要，也可為其他地區(qū)的公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)及運(yùn)行提供參考。

3.1 “揚(yáng)子津”模式的“3W”范式應(yīng)用

參考區(qū)域公共實(shí)訓(xùn)基地的“3W”范式，以揚(yáng)子津科教園區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況為依托，進(jìn)行相應(yīng)的“揚(yáng)子津”模式建設(shè)分析。

3.1.1 “揚(yáng)子津”模式建設(shè)因由與范式Why

揚(yáng)州市政府早已把揚(yáng)子津科教園區(qū)建設(shè)提上了日程，并著力進(jìn)行了前期的總體規(guī)劃；通過邗江開發(fā)區(qū)行業(yè)企業(yè)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)技術(shù)實(shí)力有限，無法培養(yǎng)高技能人才，但高技能人才需求旺盛，企業(yè)員工接收專業(yè)技能培訓(xùn)意愿強(qiáng)烈。

結(jié)合公式1及揚(yáng)子津科教園區(qū)現(xiàn)狀，不難看出政府政策和行業(yè)政策都是支持建設(shè)揚(yáng)子津公共實(shí)訓(xùn)基地的，而且揚(yáng)子津科教園區(qū)需要接收實(shí)訓(xùn)的學(xué)員眾多，尤其以院校師生進(jìn)一步的專業(yè)技能培養(yǎng)和提升為主。因此，“揚(yáng)子津”模式建設(shè)理由充分。

3.1.2 “揚(yáng)子津”模式建設(shè)投資者與范式Who

揚(yáng)州科教園區(qū)內(nèi)大型企業(yè)有限，中小企業(yè)較多；各類院校眾多，公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)意愿強(qiáng)烈。結(jié)合公式2，我們得出，“揚(yáng)子津”模式建設(shè)的投資者應(yīng)是以市政府為主的相關(guān)政府部門與院校為主、行業(yè)協(xié)會(huì)相配合的政校行模式。

具體而言，由揚(yáng)州市政府牽頭，聯(lián)系相關(guān)院校及其隸屬部門，一起協(xié)商公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)投資規(guī)模及出資比例問題，積極爭取相關(guān)部門政策、資金支持；此外，與相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)商，由其自身或其相關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)，達(dá)成資金、設(shè)備及技術(shù)上有限度的支持。

因此，“揚(yáng)子津”模式建成后的管理架構(gòu)應(yīng)該是由揚(yáng)州市政府牽頭、院校隸屬政府部門參與的形式組成公共實(shí)訓(xùn)基地的決策機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃及總體安排；由院校、行業(yè)協(xié)會(huì)參與公共實(shí)訓(xùn)基地的日常管理。

3.1.3 “揚(yáng)子津”模式建設(shè)規(guī)劃與范式What

“揚(yáng)子津”模式建設(shè)規(guī)劃是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜且綜合的工程。結(jié)合公式3，我們可知，建設(shè)規(guī)劃首先要遵循相關(guān)的區(qū)域政策、行業(yè)政策，參考管理人員的決策。其次，要結(jié)合實(shí)訓(xùn)學(xué)員的學(xué)情，實(shí)訓(xùn)教員、維護(hù)人員的社情及技能水平。還要考慮行業(yè)協(xié)會(huì)、合作企業(yè)、參與院校的個(gè)體定位及具體述求。

綜合而言，“揚(yáng)子津”模式在組織架構(gòu)上應(yīng)該形成多政府部門參與、市政府抓總的聯(lián)席決策機(jī)構(gòu)和政府、院校、行業(yè)協(xié)會(huì)組成董事會(huì)機(jī)構(gòu)的兩級(jí)監(jiān)管分立模式。在服務(wù)面向上，向區(qū)域社會(huì)開放，鑒于院校種類繁多、地方財(cái)力有限，在服務(wù)對(duì)象上以參與院校為主的各級(jí)各類院校的師生為主，采取無償、免費(fèi)方式進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，但實(shí)訓(xùn)院校需自備師資、自帶耗材；以行業(yè)企業(yè)員工培訓(xùn)為輔，按照地方物價(jià)局相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)收取少量的費(fèi)用，采取單獨(dú)組班或與院校師生混同的方式進(jìn)行培訓(xùn)。

在具體實(shí)施上，可以采用的方式方法比較多。教育部、財(cái)政部、發(fā)改委等六部印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》中明確指出，“推動(dòng)學(xué)校把實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建在企業(yè)，企業(yè)把人才培養(yǎng)和培訓(xùn)基地建在學(xué)校。探索引校進(jìn)廠、引廠進(jìn)校、前店后校等校企一體化的合作形式?！币虼?，“揚(yáng)子津”模式公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，可以采取多期多點(diǎn)建設(shè)的方式。

前期建設(shè)應(yīng)以院校型公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)為主，由政府與院校共同出資，參考院校專業(yè)特色及基礎(chǔ)條件，借用院校場地，建設(shè)專業(yè)型或?qū)I(yè)群型公共實(shí)訓(xùn)基地，以分?jǐn)偧皽p少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，形成專業(yè)鮮明、多點(diǎn)布設(shè)的公共實(shí)訓(xùn)基地格局。采取“邊建設(shè)、邊運(yùn)行”的方式，引入競爭機(jī)制，對(duì)建設(shè)不達(dá)標(biāo)、培訓(xùn)不符合預(yù)期的院校點(diǎn)采取整頓、撤并方式，以提高建設(shè)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

中期建設(shè)應(yīng)依托行業(yè)協(xié)會(huì)，采取政府統(tǒng)籌、校企聯(lián)合方式，借助企業(yè)技術(shù)、設(shè)備及場地，建設(shè)校企型公共實(shí)訓(xùn)基地，著力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)行業(yè)的引導(dǎo)，夯實(shí)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

后期建設(shè)應(yīng)突出區(qū)域一體化、信息一體化、網(wǎng)絡(luò)一體化的策略，依托相應(yīng)的科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)應(yīng)用型綜合公共實(shí)訓(xùn)基地，為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)孵化、特色產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)行基礎(chǔ)性服務(wù)。“揚(yáng)子津”模式建設(shè)總體規(guī)劃是最終形成“一個(gè)核心、多點(diǎn)布局、全面拉動(dòng)”的公共實(shí)訓(xùn)基地集群。

3.2 “揚(yáng)子津”模式的“2R”范式破解

公共實(shí)訓(xùn)基地的“2R”范式是體現(xiàn)公共實(shí)訓(xùn)基地實(shí)用價(jià)值、反應(yīng)公共實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的重要參照，在具體應(yīng)用時(shí)，要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，因繁就簡，抓住主要影響因素，結(jié)合公共進(jìn)行理實(shí)一體的探討。

3.2.1 “揚(yáng)子津”模式的基地利用率與范式RUG

在基地利用率方面，首先要考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)狀況和經(jīng)濟(jì)體量，對(duì)于一般中小城市而言，采用公式4-2，提升公共實(shí)訓(xùn)基地的利用率。

如前所述，政行企校的協(xié)同能力是公共實(shí)訓(xùn)基地利用率的首要影響因素，尤其是政校型公共實(shí)訓(xùn)基地，雖然實(shí)訓(xùn)學(xué)員總量有保障，但考慮到院校隸屬復(fù)雜，需要建立必要的專設(shè)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，在信息化大環(huán)境下，最有效的辦法是建立專門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一透明化管理。利用計(jì)算機(jī)技術(shù)優(yōu)勢(shì)來提高資源（資金、輔助設(shè)備、原材料）利用和管理的便捷性。企業(yè)員工可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)訓(xùn)申報(bào)，隨機(jī)按規(guī)范和步驟生成相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)計(jì)劃表單，對(duì)于有專門性要求的學(xué)員，可以通過條件設(shè)置或人為調(diào)配，達(dá)到實(shí)訓(xùn)、技能鑒定或技術(shù)提升等相關(guān)目標(biāo)。

3.2.2 “揚(yáng)子津”模式的基地收益率與范式ROI

在基地收益率方面，首先要考慮“揚(yáng)子津”模式的特性、總體目標(biāo)，結(jié)合公式5，在實(shí)訓(xùn)總體目標(biāo)達(dá)成的基礎(chǔ)上，確保公共實(shí)訓(xùn)基地有效、合理的運(yùn)行。

公共實(shí)訓(xùn)基地收益率是一個(gè)相對(duì)比較寬泛的概念，首先，收益率是為了對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地的正常運(yùn)行進(jìn)行一個(gè)必要的監(jiān)管，防止資源性浪費(fèi)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；其次，收益率與投資者密切相關(guān)。如國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育》中提出，“推動(dòng)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、技能大師工作室等，成為國家技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的重要載體?！睆膹V義層面而言，盡管公共實(shí)訓(xùn)基地有一定的資金投入，但如果技術(shù)技能積累與創(chuàng)新對(duì)政府的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或出資企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益超出其資金投入，也可認(rèn)定其收益率是符合相關(guān)指標(biāo)要求的。從狹義層面而言，公共實(shí)訓(xùn)基地可以通過與校企聯(lián)合下有償?shù)娜瞬排囵B(yǎng)、技術(shù)扶持、產(chǎn)品研發(fā)，來確保公共實(shí)訓(xùn)基地的正常運(yùn)行，只要其收益率在公益性事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)范圍以內(nèi)即可。

4 結(jié)語

從上世紀(jì)末開始，我國各地就開始了公共實(shí)訓(xùn)基地的探索，既有“上海模式”“深圳模式”“紹興模式”和“無錫模式”等成功的經(jīng)驗(yàn)，也有許多公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)及運(yùn)作陷入了困境，因此，對(duì)近年來有代表的公共實(shí)訓(xùn)基地成功模式進(jìn)行探討是非常有必要的，在成功模式基礎(chǔ)上，形成區(qū)域公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的“3W”“2R”范式，也是非常重要的。

在我國，地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量不大但中小企業(yè)眾多、地域院校眾多但隸屬關(guān)系復(fù)雜、政府財(cái)力有限但發(fā)展開拓意識(shí)強(qiáng)烈的城市較為普遍。針對(duì)類似城市如何建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地的問題，本文以揚(yáng)州為例，結(jié)合揚(yáng)州市揚(yáng)子津科教園區(qū)的具體情況，借助區(qū)域公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的“3W”“2R”范式，最終形成了與之相應(yīng)的、具有一定普適性的“揚(yáng)子津”模式。希望對(duì)類似地區(qū)的公共實(shí)訓(xùn)基地提供相應(yīng)有益的參考。

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[2]高安京.論職業(yè)教育共享實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)及運(yùn)行機(jī)制[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2011(36):49-53.

[3]陳劍松,邱川弘.破解高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地困境的對(duì)策研究[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2014(5):239-242.

[4]楊萍,徐國慶.PPP:公共實(shí)訓(xùn)基地融資管理的新途徑[J].職教論壇,2009(33):42-45.

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［責(zé)任編輯：秦錦文］

Research on"Yangzijin" Mode Based on the Construction Paradigm of Regional Public Practice Training Base

LIU Shuang,LIU Jun
(Jianghai Polytechnic College,Yangzhou 225101,China)

G710

A

2095-5928（2017）04-25-07

10.16850/j.cnki.21-1590/g4.2017.04.007

2017-05-25

2017年揚(yáng)州市科協(xié)軟科學(xué)研究項(xiàng)目（2017jhkx002）

劉雙（1982-），男，湖北天門人，講師，碩士，研究方向：機(jī)械工程裝備、高職教育理論。劉峻（1970-），男，江蘇揚(yáng)州人，副教授，碩士，研究方向：機(jī)械設(shè)計(jì)、高職教育理論。