吳水金 福建省將樂縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 福建將樂 353300

將樂縣畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理監(jiān)管措施與對(duì)策

吳水金 福建省將樂縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 福建將樂 353300

對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死豬實(shí)施無害化處理，是國家實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)、保障食品安全、促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的主要舉措。對(duì)生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的病死豬實(shí)施無害化處理補(bǔ)助，是國家的惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)扶持政策。文中闡述將樂縣幾年來對(duì)病死豬無害化監(jiān)管工作現(xiàn)狀、存在的問題及采取的對(duì)策措施，為其他地方開展病死豬無害化處理工作提供參考。

病死豬 無害化處理 監(jiān)管 措施

對(duì)病死豬實(shí)施無害化處理，對(duì)實(shí)施病死豬無害化處理的養(yǎng)殖者給予補(bǔ)助是國家重視食品安全，防止病死豬流入市場(chǎng)、餐桌，保障人民群眾公共食品衛(wèi)生安全的重要舉措。根據(jù)中央和省、市各級(jí)各部門的規(guī)定和有關(guān)文件精神，將樂縣2013年起全面執(zhí)行養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理監(jiān)管和接受病死豬無害化處理補(bǔ)助申報(bào)工作。為全面推進(jìn)病死豬無害化處理工作，保證食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，將樂縣以完善無害化處理設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以健全無害化處理措施為抓手，不斷推進(jìn)病死豬無害化處理工作長(zhǎng)效機(jī)制。目前，在將樂縣政府主導(dǎo)和農(nóng)業(yè)部門的推動(dòng)下，全縣病死豬無害化處理工作得到有效落實(shí)，表現(xiàn)為無害化處理設(shè)施日趨普及完善，監(jiān)管職責(zé)更加明確，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)保障和補(bǔ)助政策機(jī)制得到有效落實(shí)，無害化處理新的技術(shù)設(shè)備逐步得到推廣運(yùn)用。

1 工作開展情況

按照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定和中央要求，將樂縣從2012年開始養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理確認(rèn)、登記、匯總、審核上報(bào)工作，2013年全面執(zhí)行。特別是2015年出臺(tái)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死豬無害化處理監(jiān)管工作六條措施的通知》（閩政辦[2015]78號(hào)）規(guī)定以來，為落實(shí)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理費(fèi)用補(bǔ)助全覆蓋政策，將樂縣要求250頭以上存欄的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須購置無害化處理機(jī)或建設(shè)無害化處理化尸窯、填埋井。至2016年底，全縣250頭以上規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)共購置無害化處理中型機(jī)2臺(tái)、小型機(jī)13臺(tái)，建設(shè)化尸窯、填埋井37個(gè)。同時(shí)，制定《將樂縣人民政府辦公室關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的通知》（將政辦[2015]18號(hào)）文件，縣農(nóng)業(yè)局每年都下發(fā)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)病死豬無害化處理確認(rèn)監(jiān)管工作的通知》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門將病死畜禽無害化處理作為保障食品安全、生態(tài)環(huán)境安全，推進(jìn)“平安將樂”、“生態(tài)將樂”建設(shè)的主要內(nèi)容，建立目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)和督查督辦，逐步建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的病死畜禽無害化處理建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。從表1可看出，全縣已經(jīng)出臺(tái)的措施確保了病死豬無害化處理工作落到實(shí)處。

2 工作措施

2.1 政府重視 將樂縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視病死豬無害化處理工作，近年來，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和縣農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)多次到無害化處理現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、分析全縣養(yǎng)殖現(xiàn)狀并提出指導(dǎo)性意見，2015年縣政府針對(duì)全縣病死畜禽無害化處理工作專門下發(fā)了文件，全面啟動(dòng)病死畜禽無害化處理機(jī)制。明確縣財(cái)政扶持配套政策，進(jìn)一步推動(dòng)全縣病死豬無害化處理工作落實(shí)，農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門高度重視病死豬無害化處理工作，每年都根據(jù)上年的實(shí)際情況下發(fā)文件，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和日常監(jiān)管，建立健全長(zhǎng)效管理工作機(jī)制。

表1 近幾年將樂縣病死豬無害化處理情況表

2.2 出臺(tái)政策 縣政府和農(nóng)業(yè)局及時(shí)下發(fā)文件指導(dǎo)工作開展。一是明確責(zé)任，即按照“地方政府負(fù)總責(zé)，企業(yè)負(fù)主體責(zé)任，農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管責(zé)任，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的工作職責(zé)。二是財(cái)政扶持，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須將到養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)病死畜禽的人員工資經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府年度財(cái)政預(yù)算，縣財(cái)政每年都按時(shí)劃撥無害化處理配套經(jīng)費(fèi)，確保全縣有人做事，有人干事。三是建立監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，生豬養(yǎng)殖或屠宰業(yè)主為病死豬無害化處理的責(zé)任主體；按照“屬地管理”、“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的監(jiān)管原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站把監(jiān)管責(zé)任、任務(wù)具體落實(shí)到人，做到監(jiān)管人與被監(jiān)管對(duì)象養(yǎng)殖場(chǎng)一一對(duì)應(yīng)。

2.3 落實(shí)責(zé)任 一是落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任，每年各養(yǎng)殖場(chǎng)都必須與縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽訂“不銷售、不運(yùn)輸、不屠宰加工、不食用、就地?zé)o害化處理”的病死豬無害化處理“承諾書”。二是明確確認(rèn)的權(quán)限，即1～2頭由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站工作人員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)；一次3～4頭由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)人和工作人員共同確認(rèn)，一次5頭以上報(bào)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)共同現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，確認(rèn)人員必須到現(xiàn)場(chǎng)。三是加強(qiáng)監(jiān)督巡查。為加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無害化處理工作的監(jiān)管，用好、用足國家無害化處理補(bǔ)助政策和資金，縣農(nóng)業(yè)局每年分兩次組織檢查組對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）病死豬無害化處理工作開展專項(xiàng)督查。主要查看無害化處理設(shè)施設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況，聽取養(yǎng)殖場(chǎng)主（戶）對(duì)無害化處理過程的認(rèn)識(shí)、理解，查看鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站病死豬無害化處理的照片、資料、編號(hào)、檔案等情況?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所從2016年起對(duì)每月各個(gè)場(chǎng)的申報(bào)補(bǔ)貼數(shù)認(rèn)真審核，對(duì)死亡率超過正常范圍的養(yǎng)殖場(chǎng)，且沒有按規(guī)定提供書面說明的不予確認(rèn)，并以文件的形式進(jìn)行通報(bào)。四是嚴(yán)格把關(guān)。將樂縣明確規(guī)定：無害化處理設(shè)施無法運(yùn)行的不確認(rèn)，申報(bào)日齡沒有存活五日齡以上不確認(rèn)，編號(hào)不規(guī)范不確認(rèn)，上報(bào)不及時(shí)、錯(cuò)過申報(bào)時(shí)效不確認(rèn)。同時(shí)針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下發(fā)整改通知書，并督促整改到位。

2.4 強(qiáng)化監(jiān)督 縣農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）行政主管部門和縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所認(rèn)真履職，秉公執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管。對(duì)各類養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主不落實(shí)、不履行病死豬無害化處理主體責(zé)任，特別是違法、違規(guī)銷售、處理病死豬及其產(chǎn)品的行為依法查處處罰，幾年來共查處此類違法案件2起，其中一起罰款人民幣600元，對(duì)不按規(guī)定處置的動(dòng)物產(chǎn)品重新無害化處理；對(duì)另一企業(yè)，責(zé)令其重新建填埋井一座，取消其當(dāng)月無害化補(bǔ)貼資格一個(gè)月。通過案例宣傳，教育警示了其他養(yǎng)殖業(yè)主。

3 存在問題

1）將樂縣大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)病死畜禽采用成本較低的填埋井、化尸窯進(jìn)行無害化處理。少數(shù)散養(yǎng)戶采用掩埋法，不僅占用土地，處理不當(dāng)還可能造成二次污染。

2）無害化處理設(shè)備、處理新技術(shù)的推廣普及率和使用率低，且無害化處理機(jī)的運(yùn)行和維護(hù)成本較高，造成設(shè)備使用率不高。

3）無害化處理現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定程序工作量大。將樂縣養(yǎng)殖場(chǎng)多以中小型為主，點(diǎn)多、面廣，分布偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)、村，對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)、財(cái)力較為困難的轉(zhuǎn)移支付縣而言，是一項(xiàng)不小的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4）現(xiàn)行的生態(tài)建設(shè)要求和國家環(huán)境保護(hù)政策要求越來越高，給建設(shè)填埋井、化尸窯的地點(diǎn)選擇提出更高要求。

4 對(duì)策與建議

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 對(duì)畜禽養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的病死畜禽實(shí)施無害化處理，是中央實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)、保障食品安全、促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的主要舉措。對(duì)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)無害化處理補(bǔ)助是國家惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，各級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門要深刻領(lǐng)會(huì)國家出臺(tái)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策，對(duì)無害化處理補(bǔ)助工作要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負(fù)責(zé)。

4.2 選擇適宜處理方式 建議山區(qū)丘陵市縣以建設(shè)填埋井、化尸窯為主，地點(diǎn)應(yīng)選擇在地勢(shì)高燥，遠(yuǎn)離村莊、動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、生活飲用水源地、主要河流及公路等主要交通線的地點(diǎn)；沿海平原市縣以建設(shè)發(fā)酵池式和配置無害化處理機(jī)為主，應(yīng)選擇平整、防滲地面的地方。

4.3 加大宣傳工作 加強(qiáng) 《動(dòng)物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死豬無害化處理監(jiān)管工作六條措施的通知》（閩政辦[2015]78號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。采取發(fā)放明白紙、宣傳單、告知書信、制作告示牌、舉辦培訓(xùn)班等多種形式把違法出售病死豬犯罪行為的危害及法律后果宣傳到場(chǎng)、到戶、到人，不斷增強(qiáng)養(yǎng)殖者的法律意識(shí)，增強(qiáng)其行為自律，同時(shí)要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，為做好病死畜禽無害化監(jiān)管工作營造良好氛圍。

4.4 加強(qiáng)監(jiān)管 農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）無害化處理工作的技術(shù)指導(dǎo)。從補(bǔ)助范圍、對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申領(lǐng)程序、處理要求、現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定程序、材料報(bào)送、審核等方面進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保處理工作監(jiān)管到位。組織好考核工作，促進(jìn)病死豬無害化處理工作規(guī)范開展。

4.5 加大對(duì)違法行為的打擊力度 農(nóng)業(yè) （畜牧獸醫(yī)）主管部門要加強(qiáng)與食品藥品、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊不按規(guī)定處理病死畜禽、販賣病死畜禽等違法行為，杜絕病死畜禽被隨意丟棄及流入市場(chǎng)、餐桌，保障公共衛(wèi)生安全。

4.6 增加投入 為保證病死豬無害化處理確認(rèn)工作的順利開展，要求中央和省財(cái)政部門對(duì)財(cái)力較為困難的轉(zhuǎn)移支付縣給予現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)工作經(jīng)費(fèi)，給予專項(xiàng)補(bǔ)助。市、縣財(cái)政部門應(yīng)將病死豬無害化處理配套經(jīng)費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

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1003-4331（2017）05-0034-03