梁文霞

摘要：鄒平縣隸屬山東省濱州市，位于山東省中部偏北，西北臨黃河。近幾年，鄔平縣各領(lǐng)域發(fā)展良好，成為了中國綜合實(shí)力的百強(qiáng)縣。但隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的推進(jìn)，大量的問題也逐漸暴露了出來。針對鄒平縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的現(xiàn)狀及問題，制定相應(yīng)的解決對策，是當(dāng)前鄒平縣需要認(rèn)真考慮的一個(gè)問題。

關(guān)鍵詞：鄒平縣；農(nóng)村土地；確權(quán)登記；現(xiàn)狀；對策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，對于鄒平縣而言，不但有利于加快當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)，而且也是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的一種改革方式，對構(gòu)建我國新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式具有極大的影響。本文主要從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記對鄒平縣的影響展開分析，并針對登記工作中所面臨的問題提出有效地解決對策，以便為更多同類的大縣提供可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1鄒平縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的意義

1.1改變當(dāng)前鄒平縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，所以任何一項(xiàng)和農(nóng)業(yè)、土地、農(nóng)民有關(guān)的政策實(shí)施必定是經(jīng)過深思熟慮的?，F(xiàn)階段鄒平縣農(nóng)村土地問題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為農(nóng)民亂占耕地、耕地荒廢等，這在一定程度上使得我國有限的土地資源遭到了極大的浪費(fèi)。所以開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，可以很清楚地明確農(nóng)民和集體土地的關(guān)系，一方面最大程度上保護(hù)了土地資源，減少土地的荒廢和浪費(fèi)；另一方面也確保了鄒平縣農(nóng)民有地可種，從而激發(fā)他們對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的熱情。

1.2充分保障鄒平縣農(nóng)民的土地權(quán)益

每個(gè)地區(qū)的土地面積、用途和空間位置都是完全不同的，一旦對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記等問題沒有處理好，影響到的將是我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。對鄒平縣而言，更多的則是影響到當(dāng)?shù)匕傩盏睦?，畢竟農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中問題眾多，諸如農(nóng)村土地的治理、流轉(zhuǎn)、征收等，如果處理不好，直接關(guān)系到當(dāng)?shù)乩习傩盏纳a(chǎn)生活。明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，才是對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民土地權(quán)益的最好保障。

1.3為鄒平縣今后農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，是在耕地保護(hù)政策的前提下進(jìn)行的，也給予了農(nóng)民更多承包土地經(jīng)營、流轉(zhuǎn)的權(quán)利。同時(shí)還可以引導(dǎo)鄒平縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向著比較有規(guī)模的農(nóng)業(yè)大戶處流轉(zhuǎn)，而這種流轉(zhuǎn)是需要通過對每一塊農(nóng)村的土地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的確定。讓土地登記以一種物權(quán)的形式進(jìn)行書面上的登記管理，不僅為我國建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)環(huán)境打下良好的基礎(chǔ)。而且使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也可以在土地的經(jīng)營權(quán)上自由決定。

2鄒平縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的現(xiàn)狀

2.1登記工作內(nèi)容復(fù)雜且工作量大

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面對的是鄒平縣的千家萬戶，所以要想把工作落到實(shí)處，工作內(nèi)容是非常復(fù)雜的，并且工作量也是極大的。作為確權(quán)登記的負(fù)責(zé)人員，不僅需要挨家挨戶的拜訪，而且遇到老百姓不懂的問題，還要耐心講解，非常耗費(fèi)時(shí)間。與此同時(shí)，鄒平縣很多年輕人都外出打工，留下的也只是些年老的人，他們不會(huì)填寫相關(guān)登記表，這無疑加大了確權(quán)登記工作人員的工作難度。除此之外，拜訪時(shí)還常常面臨“三無”情況，即是“無人員、無場所、無資金”的情況。這些都不利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的開展。

2.2鄒平縣確權(quán)登記缺乏保障經(jīng)費(fèi)

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，不只靠單純的書面文件就能順利開展的。還需要鄒平縣提供一定的經(jīng)費(fèi)作為保障，如用于確權(quán)工作中所需要的宣傳費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、印刷費(fèi)以及勞務(wù)費(fèi)等等。除此之外，還需要專業(yè)人員進(jìn)行土地勘察，需要一筆不小的費(fèi)用，而這費(fèi)用是不能讓老百姓承擔(dān)的，無形中增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.3鄒平縣確權(quán)登記工作受季節(jié)影響大

季節(jié)作為一個(gè)客觀因素，對鄒平縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的有序推進(jìn)也有著重要的影響。從鄒平縣所處的地理位置看，尤其是秋冬季節(jié)，天氣特別的寒冷，結(jié)冰期也較長，而農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的工作需要實(shí)地考察，惡劣的自然氣候自然會(huì)對人們的出行造成一定的影響。此外，還要考慮到農(nóng)民們種植與收獲糧食的時(shí)間。這無疑對確權(quán)登記工作的開展造成了巨大的影響。

2.4鄒平縣農(nóng)民的思想比較陳舊

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作是根據(jù)當(dāng)前鄒平縣農(nóng)村土地現(xiàn)狀所依法推進(jìn)的，但由于部分農(nóng)民思想觀念比較陳舊，對政策的理解不夠深入。認(rèn)為這項(xiàng)工作的開展毫無意義，甚至擔(dān)心會(huì)影響到自己的土地權(quán)益。所以出現(xiàn)了不配合的現(xiàn)象，這不僅阻礙了當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的開展，也特別容易激發(fā)起農(nóng)民和縣政府之間的一些矛盾。

3應(yīng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記問題的對策

3.1負(fù)責(zé)農(nóng)村土地確權(quán)登記的各部門分工合作

農(nóng)村土地確權(quán)登記是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，所以為了簡化程序，讓工作開展得更加順利，各部門需要分工合作。比如有的部門負(fù)責(zé)某個(gè)村鎮(zhèn)的土地使用情況登記，有的部門則負(fù)責(zé)對荒廢耕地調(diào)查，這樣可以減少每個(gè)人的工作量，提升工作效率。針對那些沒有生活在農(nóng)村的人家的土地，可以直接由縣政府自行處理或者流轉(zhuǎn)到其它愿意耕種的人家手里，畢竟土地閑置的確是對資源的一種極大浪費(fèi)。

3.2加大對當(dāng)?shù)毓ぷ鹘?jīng)費(fèi)缺乏的扶持力度

鄒平縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的順利開展，需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。地方財(cái)政和中央財(cái)政要給于鄒平縣一定的經(jīng)費(fèi)支持，使鄒平縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作得到有序的推進(jìn)，尤其要注意各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配比重。同時(shí)也不能讓鄒平縣城府和相關(guān)土地管理者為確權(quán)登記問題而糾結(jié)，否則到頭來只會(huì)是得不償失。

3.3加強(qiáng)對鄒平縣農(nóng)民確權(quán)登記知識(shí)的宣傳力度

由于鄒平縣農(nóng)民對土地確權(quán)登記的認(rèn)識(shí)不夠清楚，因此加強(qiáng)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的培訓(xùn)顯得尤為必要。首先是要提高鄒平縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，制定相關(guān)政策。同時(shí)，通過廣播、電視、報(bào)紙等渠道，讓確權(quán)登記的思想深入到農(nóng)民的腦海當(dāng)中。只有充分利用領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)媒體的權(quán)威進(jìn)行多渠道的宣傳，才能讓老百姓明確農(nóng)村土地確權(quán)登記的重要性和必要性。

4結(jié)語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)生活，關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。只有妥善處理好存在的問題，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對其它的農(nóng)業(yè)大縣也有很多借鑒的意義。endprint