周 蔚，朱燕菲

構(gòu)建終身教育公共服務(wù)體系：從理論到實踐的探索

周 蔚，朱燕菲

終身教育公共服務(wù)體系是為滿足社會成員終身學(xué)習(xí)需要，綜合利用社會各級各類教育資源構(gòu)建的社會化的教育公共服務(wù)的有機整體。它既屬于公共服務(wù)范疇，又是終身教育體系的核心內(nèi)容，具有公共性、公平性和社會化、系統(tǒng)性等特征。在實踐層面，江蘇終身教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建立足江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展和終身教育發(fā)展實際，聚合江蘇優(yōu)勢，彰顯江蘇特色，應(yīng)包括組織機構(gòu)系統(tǒng)、教學(xué)實施系統(tǒng)、場地載體系統(tǒng)、學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)和數(shù)字化服務(wù)平臺系統(tǒng)等五個既相對獨立又相互溝通、相互作用的子系統(tǒng)。

終身教育公共服務(wù)體系；公共服務(wù)體系；終身教育；江蘇終身教育公共服務(wù)體系

隨著我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)進程的加快，人民群眾終身學(xué)習(xí)的需求日益增強，完善的終身教育公共服務(wù)體系越來越成為迫切的現(xiàn)實需求?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，2020年教育發(fā)展的主要目標之一是“全民終身學(xué)習(xí)機會進一步擴大”，并明確要求“統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育服務(wù)。強化省級、地市級政府對繼續(xù)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的終身學(xué)習(xí)激勵機制，建設(shè)覆蓋全國城鄉(xiāng)、開放便捷的終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系”。構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)、與社會成員生存發(fā)展需要相匹配的終身教育公共服務(wù)體系，是終身教育發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的必然要求，也是全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)。目前，我國終身教育公共服務(wù)體系的理論探討和現(xiàn)實構(gòu)建都尚處于探索初期，亟待強化對其內(nèi)涵、特征等問題的研究，在理論層面進一步深化認識；同時，更需要在操作層面加快創(chuàng)新探索，將制度設(shè)計轉(zhuǎn)化為具體的構(gòu)建實踐。

一、終身教育公共服務(wù)體系的基本認識

正確把握終身教育公共服務(wù)體系的內(nèi)涵和特征，是其構(gòu)建的前提。終身教育公共服務(wù)體系既屬于公共服務(wù)范疇，具有公共服務(wù)的本質(zhì)屬性；同時它又是終身教育體系的核心內(nèi)容，應(yīng)符合終身教育的基本規(guī)律和原則。

1.終身教育公共服務(wù)體系是公共服務(wù)體系的重要部分，其目標都是致力于實現(xiàn)國民公共需求，實現(xiàn)社會的公平正義

公共服務(wù)體系是指以國家政府為主導(dǎo)，提供公民所需的基本公共產(chǎn)品，實現(xiàn)全體成員共享發(fā)展成果的一系列制度安排。[1]2006年，黨的十六屆六中全會通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把“基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高”作為構(gòu)建社會主義和諧社會的一項主要任務(wù)。由此，我國基本公共服務(wù)體系的建設(shè)步伐不斷加快。2012年，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》進一步明確界定了基本公共服務(wù)的概念內(nèi)涵，“指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)”；基本公共服務(wù)體系，“指由基本公共服務(wù)范圍和標準、資源配置、管理運行、供給方式以及績效評價等所構(gòu)成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排”。同時，界定了我國基本公共服務(wù)的范圍，“一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)”。近年來，在理論層面，對公共服務(wù)體系以及其中專項內(nèi)容的研究日益深入。教育作為最主要的公共服務(wù)也是備受關(guān)注。教育公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)，惠及社會公眾與滿足社會教育共同利益需求的公益性服務(wù)[2]，教育公共服務(wù)體系則是“為滿足社會公眾需求的各類教育公共服務(wù)的有機整體”[3]。在教育公共服務(wù)體系中，當下討論較多的有農(nóng)村教育公共服務(wù)體系、義務(wù)教育公共服務(wù)體系、學(xué)前教育公共服務(wù)體系、高等教育公共服務(wù)體系等。隨著終身教育的發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的推進，終身教育公共服務(wù)體系將逐漸成為關(guān)注的新論題。

目前，對于“終身教育公共服務(wù)體系”尚無公認的定義。依據(jù)上述對公共服務(wù)體系、教育公共服務(wù)等概念的理解，筆者可以認為，終身教育公共服務(wù)體系是指為滿足社會成員終身教育(學(xué)習(xí))的需要，綜合利用社會各級各類教育資源構(gòu)建的社會化的教育公共服務(wù)的有機整體。需要說明的是，在國家出臺的教育政策文件中，所涉及的多為相近概念“終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系”。如2012年《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》提出“加快信息化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系建設(shè)?！⒈榧俺青l(xiāng)的一站式、多功能開放學(xué)習(xí)中心，促進終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系建設(shè)”；2017年《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要“建設(shè)覆蓋全國城鄉(xiāng)、開放便捷的終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系”。文件中所用的“終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系”與“終身教育公共服務(wù)體系”并非完全相同的概念?！敖K身教育”與“終身學(xué)習(xí)”兩者的角度不同，前者強調(diào)國家和社會為支持社會成員終身學(xué)習(xí)的需求，從教育制度、教育體系、教育方法、培養(yǎng)模式、學(xué)習(xí)環(huán)境和組織等方面為社會成員提供服務(wù)和保障；而后者則從學(xué)習(xí)者的角度，強調(diào)學(xué)習(xí)者根據(jù)社會發(fā)展、自身需求和選擇，加強學(xué)習(xí)自覺性、學(xué)習(xí)興趣、良好學(xué)習(xí)習(xí)慣、自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，通過不斷努力學(xué)習(xí)，促進自身的全面發(fā)展。[4]但在教育公共服務(wù)體系語境中，作為其中的子體系，“終身教育公共服務(wù)體系”“終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系”兩者的本質(zhì)、功能及作用等都是一致的。正是從這個意義上，本文中有些地方將它們合在一起討論。

終身教育公共服務(wù)體系是公共服務(wù)體系的重要部分，其目標都是致力于實現(xiàn)國民公共需求，實現(xiàn)社會的公平正義。公共服務(wù)體系作為一個上位概念，范圍比較廣泛，包括了保障基本民生需求的多個領(lǐng)域的公共服務(wù)，終身教育正是其中的一個重要部分。盡管兩者所涵蓋的范圍不同，但它們屬于同一范疇，其價值導(dǎo)向和目標追求是一致的，那就是基于社會公眾的公共精神，以實現(xiàn)公共需求、國民需求為目標，堅持公平正義、平等自由的公共精神。基本公共服務(wù)體系的建立，目的在于合理配置社會資源，確保社會全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，縮小地域、行業(yè)、文化等因素差別的影響，從而實現(xiàn)社會的公平正義。同樣，終身教育公共服務(wù)體系的建立，就是要合理配置社會的教育資源，保證公民能獲得大致均等的終身教育服務(wù)和學(xué)習(xí)機會。

基于公共服務(wù)本質(zhì)屬性，要關(guān)注終身教育公共服務(wù)體系的公共性和公平性特征。

(1)公共性。所謂“公共”，就是指服務(wù)提供與使用的“非排他”“非競爭”“非私有”。終身教育公共服務(wù)的公共性主要體現(xiàn)在：在價值取向上，終身教育公共服務(wù)追求公共利益，彰顯公共價值，堅持公共精神，強調(diào)參與者的公共責任意識和公共理性的培養(yǎng)；在服務(wù)對象上，終身教育公共服務(wù)是向社會全體公眾開放的；在服務(wù)目標上，終身教育公共服務(wù)是滿足社會公眾日益增長的、多元化的終身學(xué)習(xí)和終身發(fā)展需求的；在供給主體上，終身教育公共服務(wù)主要由政府和公立機構(gòu)主辦，主要由國家公共財政給予保障，由國家法律政策法規(guī)提供支撐?？傊K身教育公共服務(wù)是一種面向全體公民的普惠的公益性服務(wù)。

(2)公平性。所謂“公平”，就是每一個公民都擁有相同的教育權(quán)利。終身教育公共服務(wù)的公平性，主要體現(xiàn)在教育機會提供的公平、教育資源分布的公平、教育服務(wù)利用的公平、教育服務(wù)籌資的公平等方面。其中最主要的是接受教育機會的平等，即在教育機會面前人人平等。每一個社會成員，不受其性別、年齡、身體狀況，種族、宗教信仰、家庭背景，社會地位、經(jīng)濟條件、文化基礎(chǔ)，工作性質(zhì)、能力水平等差異的影響，都擁有平等接受教育的機會。終身教育公共服務(wù)體系就是在公平理念下保障公民平等享有接受終身教育服務(wù)的權(quán)利，平等享有終身教育優(yōu)質(zhì)資源，使全體社會成員基于終身學(xué)習(xí)與教育服務(wù)的需要而獲得大致相等的滿足機會。

2.終身教育公共服務(wù)體系是終身教育體系的核心內(nèi)容，其理念都是堅持以人為本，其本質(zhì)都是為公民提供教育服務(wù)

終身教育體系是一個整合社會各種教育資源、連結(jié)社會各種類型教育活動，對人的一生的成長和發(fā)展給予教育支持與服務(wù)的全新的教育體系。[5]關(guān)于終身教育體系和終身教育公共服務(wù)體系的關(guān)系，學(xué)界尚無明確的定論。有研究者認為，完善的終身教育體系“是教育結(jié)構(gòu)體系和教育公共服務(wù)體系的統(tǒng)一體”，既包括了不同比例的各級各類教育結(jié)構(gòu)，還包括了教育管理、體制機制、公平和質(zhì)量、科研和經(jīng)費、能力水平認定等服務(wù)體系。[6]也有研究者認為，美日等發(fā)達國家的終身學(xué)習(xí)體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系是一個整體，而我國是一個發(fā)展中國家，建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系需要一個過程，因此把終身學(xué)習(xí)體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系分別研究和逐步建設(shè)。[7]155筆者認為，終身教育公共服務(wù)體系是終身教育體系的核心內(nèi)容，是終身教育體系構(gòu)建中不可或缺的重要部分。終身教育體系與終身教育公共服務(wù)體系兩者在涵蓋的范圍、關(guān)注的側(cè)重點或者指向的角度等方面有所不同，但它們在本質(zhì)上是同一的，那就是以人為本，以人的全面發(fā)展、終身發(fā)展為目標，針對人生不同階段發(fā)展需求，為公民提供各方面的教育服務(wù)和保障，滿足其終身學(xué)習(xí)的需求。

基于終身教育基本屬性，要關(guān)注終身教育公共服務(wù)體系的社會化和系統(tǒng)性特征。

(1)社會化。終身教育是全社會的共同事業(yè)。終身教育公共服務(wù)體系的社會化主要體現(xiàn)在兩個方面。從供給主體方面看，盡管公共服務(wù)供給是服務(wù)型政府最基本的職責，政府是公共服務(wù)的主要供給者，但是，由于終身教育涵蓋了學(xué)前教育、學(xué)校教育和繼續(xù)教育，終身教育體系要對人的一生的成長和發(fā)展給予教育支持，單一的政府供給是無法承擔起這一重任的，而必須集合社會各種力量，形成以政府為主導(dǎo)，由學(xué)校等正規(guī)教育機構(gòu)，企業(yè)、社區(qū)、家庭、傳媒、社會團體以及民間組織等非正規(guī)教育、非正式教育機構(gòu)等組成的多元供給主體，來共同承擔、提供服務(wù)。只有全社會的參與，終身教育公共服務(wù)體系才能不斷完備，真正做到以人為本，為社會公眾提供全面、有效的服務(wù)。從接受主體看，終身教育公共服務(wù)的接受者，不是少數(shù)社會成員或某些特殊的社會階層，而是社會全體成員，從兒童到老人，從學(xué)生到職業(yè)人，從城市居民到鄉(xiāng)村農(nóng)民，所有需要終身學(xué)習(xí)服務(wù)的公民都是終身教育公共服務(wù)的服務(wù)對象，它覆蓋的是整個社會。

(2)系統(tǒng)性。終身教育是各類教育資源整合形成的一個開放的教育體系，“包括了教育發(fā)展過程中的各個點與各個階段之間的緊密而有機的內(nèi)在聯(lián)系”[8]。這種“緊密而有機的內(nèi)在聯(lián)系”正是終身教育體系的系統(tǒng)性特征。終身教育公共服務(wù)體系也是一個有機系統(tǒng)，其系統(tǒng)性主要表現(xiàn)在：首先，它是由多個子系統(tǒng)構(gòu)成的有機整體。為了給社會公眾提供全面的教育服務(wù)，打造人一生中能夠不斷接受教育的通道，實現(xiàn)在各類教育之間的自由選擇與轉(zhuǎn)換，終身教育公共服務(wù)體系必須由多個擔負不同職責、具有不同功能的子系統(tǒng)構(gòu)成。每一個子系統(tǒng)既是相對獨立的系統(tǒng)，按照一定的規(guī)律運行、發(fā)展；同時，這些子系統(tǒng)又具有開放的結(jié)構(gòu)，它們之間有著緊密而有機的內(nèi)在聯(lián)系，相互溝通、相互影響、相互作用，形成一個有機的整體。其次，作為一個有機的整體，終身教育公共服務(wù)體系同樣應(yīng)具有開放的結(jié)構(gòu)，它處于經(jīng)濟社會之中，要能夠不斷與外部環(huán)境的物質(zhì)、信息、能量進行交流與反饋，主動順應(yīng)時代發(fā)展的需要和人民群眾終身學(xué)習(xí)的需求進行調(diào)整和變革，獲得自身體系的持續(xù)發(fā)展，不斷提升自身的服務(wù)能力，從而實現(xiàn)教育公共資源的公平配置，為社會公眾提供有效的教育支持與服務(wù)。所以，系統(tǒng)性既是終身教育的要求，也是終身教育公共服務(wù)體系作為“體系”所具備的特征。

二、終身教育公共服務(wù)體系構(gòu)建的學(xué)習(xí)借鑒

發(fā)達國家的成功經(jīng)驗、專家學(xué)者的觀點見解，都會對我們構(gòu)建終身教育公共服務(wù)體系的實踐產(chǎn)生積極、有益的啟示。

美國是世界上最早發(fā)起和積極推行終身教育的國家之一，其終身教育實踐取得了極高成就。政府的高度重視與政策法規(guī)的完善、終身教育機構(gòu)的多元與開放、市場化運行機制的通暢高效、高度發(fā)達的社區(qū)教育，以及由此提供的極其豐富多樣的學(xué)習(xí)機會、學(xué)習(xí)形式和學(xué)習(xí)活動，構(gòu)成了美國頗為完善的學(xué)習(xí)型社會。美國終身教育(學(xué)習(xí))公共服務(wù)的體系構(gòu)架，主體多元、功能清晰、結(jié)構(gòu)科學(xué)，形成了由市場調(diào)節(jié)的合理、高效的運行機制。其中，“資源供給者”由政府、企業(yè)、財團等構(gòu)成，負責資金的提供；“調(diào)整者”由政府機構(gòu)、專業(yè)職業(yè)團體等構(gòu)成，負責協(xié)調(diào)資金與具體學(xué)習(xí)機會的結(jié)合；“競爭者”由眾多正規(guī)的教育機構(gòu)和非正規(guī)教育組織構(gòu)成，通過競爭獲得資金展開項目；“中介者”由宣傳媒介、學(xué)習(xí)顧問機構(gòu)、考試機構(gòu)等構(gòu)成，將各種各樣的學(xué)習(xí)機會快速準確地提供給學(xué)習(xí)者。在這樣一個完整的服務(wù)體系結(jié)構(gòu)中，“需要者”，即“自由學(xué)習(xí)者”則可以方便地自主選擇、參加所需要的各類學(xué)習(xí)。[9]

日本也是世界上最早推行終身教育理念及政策實施的國家之一，擁有完善的法制、政策建設(shè)，完備的辦學(xué)機構(gòu)和設(shè)施，健全的管理機構(gòu)和科學(xué)的管理制度，以及多層面開展的豐富的終身教育活動。日本大阪市終身學(xué)習(xí)載體建設(shè)的做法極好地體現(xiàn)了終身教育公共服務(wù)的要旨。為了盡可能地方便公眾的學(xué)習(xí)，大阪市設(shè)立了三級學(xué)習(xí)圈：一級學(xué)習(xí)圈是覆蓋全市的廣域?qū)W習(xí)圈，以“大阪市綜合終身學(xué)習(xí)中心”為核心；二級學(xué)習(xí)圈是交通學(xué)習(xí)圈，在東南西北四個方向的軌道交通中心車站附近設(shè)立“市民終身學(xué)習(xí)中心”；三級學(xué)習(xí)圈是地域?qū)W習(xí)圈，覆蓋居民住宅周圍，設(shè)立在全市各小學(xué)的市民終身學(xué)習(xí)室。[10]三級學(xué)習(xí)圈的設(shè)置最大限度地方便了人們在上下班、購物、節(jié)假日休息以及日?？臻e時去學(xué)習(xí)。

我國終身教育公共服務(wù)體系構(gòu)建無論是理論研究還是實踐探索都還在起始階段。以中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(CNKI)為文獻來源數(shù)據(jù)庫，以“終身教育公共服務(wù)”“終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)”為檢索詞，所檢索到的論文僅有寥寥幾篇，也沒有對“終身教育公共服務(wù)體系”進行比較全面的理論或者實踐層面的闡述。不過，隨著我國終身教育發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的推進，不少地區(qū)在終身教育公共服務(wù)方面已經(jīng)積累許多經(jīng)驗。北京于2007年在市委、市政府《關(guān)于大力推進首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的決定》中明確提出，要建立覆蓋全社會的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，為實現(xiàn)市民學(xué)習(xí)的基本權(quán)利，滿足市民終身學(xué)習(xí)的要求提供保障。張興等結(jié)合北京的實踐，闡述了終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)，認為終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系是由政府為了滿足市民終身學(xué)習(xí)的需要，綜合利用學(xué)習(xí)資源構(gòu)建的社會化的公共服務(wù)系統(tǒng)；它主要包括五大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，即課程網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、場地網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、活動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、管理與咨詢網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。[7]157上海在推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中，著力探索如何搭建服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)者提供豐富的終身學(xué)習(xí)服務(wù)。為適應(yīng)“四個率先”對上海的教育改革和發(fā)展提出的新要求，樓一峰認為，上海要構(gòu)建完善開放的終身教育公共服務(wù)體系，應(yīng)把握這樣幾點：健全終身教育公共服務(wù)組織機構(gòu)與隊伍；建立市區(qū)兩級終身教育公共投入財政機制；構(gòu)建多元化的終身教育服務(wù)體系；構(gòu)建寬范圍的終身教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；搭建終身教育公共服務(wù)的有效載體；突破傳統(tǒng)的教育行政機制，建立終身教育公共治理機制。[11]

除了北京、上海等市以外，江蘇省也從政策、制度、實踐層面探索終身教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建。對江蘇終身教育公共服務(wù)體系構(gòu)建的頂層設(shè)計，既需要理論層面上對內(nèi)涵特征的正確把握，需要經(jīng)驗成果的學(xué)習(xí)借鑒，還需要立足江蘇學(xué)習(xí)型社會建設(shè)戰(zhàn)略，結(jié)合江蘇經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展特點，緊扣江蘇終身教育實踐進程，把對省情的分析、判斷作為構(gòu)建的現(xiàn)實依據(jù)，聚合江蘇優(yōu)勢，彰顯江蘇特色。

三、終身教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建：江蘇的實踐探索

1.江蘇終身教育公共服務(wù)體系構(gòu)建的政策依據(jù)

作為教育大省，江蘇早在1999年省政府頒布的《江蘇省教育現(xiàn)代化實施綱要》中就提出要“不斷推進全民終身教育”，把“終身教育體系基本形成”確定為江蘇教育現(xiàn)代化的主要目標和任務(wù)之一，要求“各級各類教育都應(yīng)該堅持實際、實用、實效和靈活多樣、按需施教的原則，為各類人員提供求知、求技的條件，使人生每一階段都有機會繼續(xù)學(xué)習(xí)”。2011年省政府專門印發(fā)了《關(guān)于加快完善終身教育體系的實施意見》，強調(diào)堅持把加快完善終身教育體系擺在更加突出的位置，對體系建設(shè)提出了總體要求和具體措施，并對建設(shè)的管理責任、體制機制、經(jīng)費保障等做出了明確要求。省委省政府一系列清晰的頂層設(shè)計與政策制度，有效推動了江蘇終身教育實踐的持續(xù)推進。

“江蘇終身教育公共服務(wù)體系”建設(shè)在2010年后得到越來越多的重視。2010年《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》明確提出了要“推進終身教育公共服務(wù)體系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，“構(gòu)建人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)平臺”。作為基本公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，2011年省委省政府在《關(guān)于大力推進民生幸福工程的意見》中把“著力打造教育公共服務(wù)平臺，形成從學(xué)前教育到老年教育、從學(xué)校教育到社會教育的終身教育體系”列入民生幸福工程。2013年《江蘇省“十二五”基本公共服務(wù)體系規(guī)劃》進一步明確了江蘇基本公共教育服務(wù)的內(nèi)涵和目標：“基本公共教育服務(wù)是指由政府主導(dǎo)提供、旨在保障社會成員發(fā)展最基本需要的公共教育服務(wù)，維護所有適齡兒童、少年平等享有受教育的基本權(quán)利，努力構(gòu)建學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接的終身教育體系，實現(xiàn)學(xué)有所教。”2016年《江蘇省“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃》更是把“終身教育體系完善工程”作為著力推進建設(shè)的八項工程之一，明確要求“整合各種教育資源，提供廣覆蓋、多類型、多層次、開放便捷的終身教育服務(wù)平臺”。

從上述相關(guān)政策的梳理中可以清晰地看出，構(gòu)建江蘇終身教育公共服務(wù)體系，既是江蘇“率先建成教育強省、率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的重要任務(wù)，也是江蘇教育主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求、改革創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要工程，更是促進民生幸福、建設(shè)和諧社會的重要支撐。因此，江蘇終身教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建，要努力做到讓江蘇教育改革發(fā)展成果惠及更多的民眾，讓更多的公民享受到終身教育、終身學(xué)習(xí)的機會，增強終身發(fā)展的能力，提升幸福感，實現(xiàn)社會的公平正義；同時，也要為江蘇經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為“強富美高”新江蘇建設(shè)提供可靠的人力和智力支持。

2.江蘇終身教育公共服務(wù)體系構(gòu)建的要點把握

(1)多元主體參與，逐步形成政府主導(dǎo)、多主體共同協(xié)作的體制機制。在江蘇終身教育公共服務(wù)體系建設(shè)中，政府是主導(dǎo)者，學(xué)校(尤其是各級各類高等院校)、社區(qū)、企業(yè)、社會團體、民間組織等各類主體共同參與，承擔各自任務(wù)，并相互溝通與銜接，共同發(fā)揮服務(wù)作用，形成政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)推動、各主體協(xié)作配合、社會各界支持、群眾積極參與的體制與機制。依照公共服務(wù)的基本特性，公共服務(wù)由政府主導(dǎo)提供，政府的主導(dǎo)性表現(xiàn)在，遵循終身教育發(fā)展的客觀規(guī)律，以民眾終身學(xué)習(xí)的期待和需求為目標，充分利用自身強大的公權(quán)力，提供宣傳輿論、立法與制度、機制調(diào)控、載體建設(shè)以及經(jīng)費支持等保障。政府尤其要著力建立科學(xué)的運行機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會其他各部門、組織、行業(yè)、企業(yè)、民間團體等，促進終身教育多元主體間的溝通協(xié)作、有序運行。[5]

(2)多種功能集合，努力實現(xiàn)以人為本的終身學(xué)習(xí)的全面服務(wù)。江蘇終身教育公共服務(wù)體系要以學(xué)習(xí)者為中心，充分考慮公民終身學(xué)習(xí)的各類需求，為公民的終身學(xué)習(xí)提供全方位的服務(wù)和保障，包括學(xué)習(xí)機會、學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)支持、學(xué)習(xí)場所、學(xué)分轉(zhuǎn)換、綜合性網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)，以及終身學(xué)習(xí)的政策、制度、機制保障等。所謂多種功能、全面服務(wù)，簡而言之，就是要根據(jù)終身教育的規(guī)律和要求，實現(xiàn)服務(wù)對象和服務(wù)地域的廣覆蓋，服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)產(chǎn)品的多類型與多層次，服務(wù)理念和服務(wù)方式的開放便捷，真正滿足公民終身學(xué)習(xí)的需求，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

(3)相對優(yōu)勢整合，充分運用江蘇終身教育實踐發(fā)展的已有成果。江蘇終身教育公共服務(wù)體系的建設(shè)，要充分利用并發(fā)揮已有優(yōu)勢，符合江蘇實際，凸顯江蘇特色。江蘇終身教育實踐成果豐碩，比較完善的制度設(shè)計和有效的實施策略選擇、較為健全的社會教育網(wǎng)絡(luò)和較高的基礎(chǔ)能力與服務(wù)能力、適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺的搭建，江蘇開放大學(xué)的創(chuàng)建與轉(zhuǎn)型發(fā)展、江蘇學(xué)習(xí)在線的升級改造、江蘇終身教育學(xué)分銀行的建設(shè)與運行、江蘇社會教育服務(wù)指導(dǎo)中心的成立等等，都是江蘇終身教育發(fā)展進程中探索創(chuàng)新取得的重大成果，彰顯了江蘇終身教育實踐的優(yōu)勢與特色。江蘇終身教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建應(yīng)該也必須集中整合、充分運用并發(fā)揮這些優(yōu)勢，讓它們更好、更有效地服務(wù)于江蘇民眾的終身學(xué)習(xí)。

(4)合理配置資源，大力促進江蘇教育公平和均等化。江蘇終身教育公共服務(wù)體系的建設(shè)，要正視終身教育實踐中存在的現(xiàn)實問題。受經(jīng)濟發(fā)展水平、人口及城鎮(zhèn)化等因素影響，江蘇各地教育發(fā)展基礎(chǔ)不平衡，教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源供給不均衡，人民群眾獲得基本教育服務(wù)的機會尚不均等，教育公平程度還有待提高。公共服務(wù)的本質(zhì)就是在公平理念下保障公眾平等享有服務(wù)的權(quán)利，使公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。所以，江蘇終身教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建，尤其要注意對農(nóng)村和蘇北、蘇中等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的傾斜和扶持，要關(guān)注對農(nóng)民、進城務(wù)工人員、失業(yè)人員、農(nóng)村婦女、老年人等弱勢群體的支持和服務(wù)?？茖W(xué)合理地配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間的差距，努力實現(xiàn)江蘇終身教育公共服務(wù)的均等化，讓人民群眾依法平等接受終身教育的權(quán)利得到保障，公平享有更多教育發(fā)展成果，提高教育方面的獲得感和滿意度。

3.江蘇終身教育公共服務(wù)體系的初步設(shè)計

江蘇終身教育公共服務(wù)體系是為滿足江蘇人民終身學(xué)習(xí)需要，綜合利用江蘇各級各類教育資源而構(gòu)建的社會化公共服務(wù)體系。它要面向江蘇整個區(qū)域和全體公眾，依靠多元主體的合力協(xié)作，整合、配置各類教育資源，為學(xué)習(xí)者個性化的終身學(xué)習(xí)提供全面服務(wù)，實現(xiàn)教育的公平公正。需要說明的是，根據(jù)江蘇終身教育的發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析，我們下面所闡述、所構(gòu)建的終身教育公共服務(wù)體系，主要側(cè)重于學(xué)校教育后社會成員的繼續(xù)教育，服務(wù)對象主要是參與繼續(xù)教育的社會成員。這也與《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中“終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系”所指的范圍相一致，即在“繼續(xù)教育服務(wù)”范圍之內(nèi)。基于對終身教育基本規(guī)律的遵循和對終身教育公共服務(wù)體系內(nèi)涵的理解，從以人為本滿足人們終身學(xué)習(xí)基本需要出發(fā)，筆者認為，江蘇終身教育公共服務(wù)體系重點要為江蘇終身學(xué)習(xí)者提供政策協(xié)調(diào)、教學(xué)活動、學(xué)習(xí)場所、成果認定以及數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺等方面的有效服務(wù)，因此，我們的初步構(gòu)想是：江蘇終身教育公共服務(wù)體系應(yīng)包括組織機構(gòu)系統(tǒng)、教學(xué)實施系統(tǒng)、場地載體系統(tǒng)、學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)和數(shù)字化服務(wù)平臺系統(tǒng)等五個子系統(tǒng)，具體設(shè)計如下。

(1)組織機構(gòu)系統(tǒng)：以江蘇省社會教育服務(wù)指導(dǎo)中心為基礎(chǔ)，完善省、市、縣各級終身教育管理、協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成對江蘇終身教育的有力指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

公共服務(wù)體系建設(shè)是政府義不容辭的責任，建設(shè)江蘇終身教育公共服務(wù)體系，政府無疑要發(fā)揮主導(dǎo)作用。組織機構(gòu)上，要盡快成立“江蘇終身教育促進委員會”，加強對全省終身教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定和宏觀管理。在具體管理機構(gòu)層面，首先要充分發(fā)揮江蘇省社會教育服務(wù)指導(dǎo)中心的作用，統(tǒng)籌協(xié)助制定全省社區(qū)教育、各類職業(yè)技能培訓(xùn)、老年教育、農(nóng)村成人教育、社會力量辦學(xué)等的總體規(guī)劃和發(fā)展計劃，推進全省社會教育體系建設(shè)，以及網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、社會教育課程資源建設(shè)。同時，要以江蘇省社會教育服務(wù)指導(dǎo)中心為基礎(chǔ)，建立省、市、縣三級相應(yīng)的機構(gòu)，完善各級政府對終身教育的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)。江蘇終身教育公共服務(wù)體系的組織機構(gòu)系統(tǒng)的運行，主要是政府主體以決策者、管理者和服務(wù)者的身份，制定政策與規(guī)劃、統(tǒng)籌配置教育資源、投入與落實教育經(jīng)費、調(diào)動社會辦學(xué)積極性、協(xié)調(diào)各主體的關(guān)系，切實落實各級政府在終身教育公共服務(wù)體系建設(shè)中的主體責任。

(2)教學(xué)實施系統(tǒng)：以高等學(xué)校為主基地，連接普通高校、職業(yè)院校、社區(qū)學(xué)院、企業(yè)大學(xué)，以及社會培訓(xùn)機構(gòu)等，提供各類繼續(xù)教育、社區(qū)教育、農(nóng)村成人教育、老年教育等的教學(xué)活動和學(xué)習(xí)支持服務(wù)活動，為終身教育提供豐富的學(xué)習(xí)機會，滿足不同類型、不同層次人群終身學(xué)習(xí)的需求。

江蘇160多所高校是江蘇終身教育體系中的“龍頭”和主要基地，尤其是開放大學(xué)，更是適應(yīng)于終身教育最新發(fā)展要求的新型高校，在江蘇終身教育公共服務(wù)體系中承擔著重要作用。江蘇終身教育公共服務(wù)體系的教學(xué)實施系統(tǒng)的主要職能，是由江蘇各類高校以及社會教育機構(gòu)等多元主體或獨立或聯(lián)合溝通、整合，廣泛開展學(xué)歷與非學(xué)歷教育，開展形式多樣的繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提供終身教育教學(xué)與學(xué)習(xí)支持服務(wù)活動。教學(xué)實施服務(wù)內(nèi)容主要包括搭建學(xué)習(xí)平臺，保證學(xué)習(xí)條件，提供學(xué)習(xí)資源，開展學(xué)習(xí)活動，提供學(xué)習(xí)支持等。盡管目前不少高校對社會教育、繼續(xù)教育還缺乏應(yīng)有的重視，但是江蘇“十三五”教育現(xiàn)代化建設(shè)重點工程之終身教育體系完善工程已經(jīng)明確要求，“十三五”期間開展社會教育的普通高校和職業(yè)院校要達到80%以上。屆時，江蘇高校在終身教育公共服務(wù)體系中的主基地功能和服務(wù)作用將大大增強。教學(xué)實施系統(tǒng)是終身教育公共服務(wù)體系的核心之一，其建設(shè)需要注意兩點：一是教學(xué)活動內(nèi)容、項目的設(shè)計和提供，既要關(guān)照全體公民的普遍需求，還要結(jié)合本地區(qū)的實際，更多關(guān)注弱勢群體，加大從業(yè)人員教育、現(xiàn)代農(nóng)民教育、新市民教育及老年教育等的力度。二是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，尤其要注重形成以課程為核心的終身教育教學(xué)服務(wù)機制，充分考慮各類人群不同的現(xiàn)實需要，加大力度建立滿足多樣化學(xué)習(xí)需求的優(yōu)質(zhì)課程資源，努力擴大課程資源的覆蓋面。要整合江蘇現(xiàn)有的各種課程資源庫，如“江蘇數(shù)字化課程教學(xué)資源庫”“終身教育資源網(wǎng)上超市”等，形成江蘇終身學(xué)習(xí)課程資源庫，為江蘇各不同區(qū)域和各類人群提供隨時隨地選擇課程學(xué)習(xí)及有效的支持服務(wù)。

(3)場地載體系統(tǒng)：以江蘇開放大學(xué)系統(tǒng)為依托，建立以市級社區(qū)大學(xué)和縣級社區(qū)學(xué)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心為骨干，居民學(xué)校、職工學(xué)校和社會培訓(xùn)機構(gòu)為基礎(chǔ)，覆蓋全省城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的多功能開放學(xué)習(xí)中心(學(xué)習(xí)場所)，滿足各地區(qū)人群隨時、隨地學(xué)習(xí)的需求，為全民終身學(xué)習(xí)提供便捷、有效的載體支持。

到2016年，江蘇已建設(shè)有市縣級開放大學(xué)73家、社區(qū)學(xué)院103所、社區(qū)教育中心648個、居民學(xué)校5 389所[12]，以及數(shù)千個社會培訓(xùn)機構(gòu)，基本形成了覆蓋全省城鄉(xiāng)的社會教育載體網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。但相較于江蘇10.26萬平方公里陸域面積和7 976.3萬常住人口，達到終身教育學(xué)習(xí)場所全面覆蓋與便捷化要求，還存在不小差距。場地載體系統(tǒng)的主要職能是提供便捷的學(xué)習(xí)場所，其建設(shè)的關(guān)鍵是做到真正的便捷，既要有數(shù)量上的足夠覆蓋，又要有地點選擇與分布上的科學(xué)合理。一方面，要依托江蘇開放大學(xué)系統(tǒng)，把社區(qū)大學(xué)建到每個(省轄)市，把社區(qū)學(xué)院建到105個縣(市、區(qū))，把學(xué)習(xí)中心、居民學(xué)校建到村(居委)，實現(xiàn)學(xué)習(xí)場地的廣覆蓋，尤其是要關(guān)注農(nóng)村、基層，關(guān)注蘇北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，加大資源配置的傾斜力度。另一方面，終身教育的學(xué)習(xí)場地，還包括各級各類學(xué)校、家庭，以及圖書館、博物館、科技館、美術(shù)館、文化館等公益性文化設(shè)施，它們也是終身教育重要的場地載體。要逐步擴大省、市、縣(市、區(qū))各級公益性文化設(shè)施向市民免費開放的范圍，充分擴展、發(fā)揮它們在終身教育中的載體服務(wù)功能。

(4)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)：以江蘇省終身教育學(xué)分銀行為紐帶，建立學(xué)習(xí)成果的互認和學(xué)分的累積、轉(zhuǎn)換制度，構(gòu)建各級各類教育成果之間的銜接和溝通轉(zhuǎn)換機制，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的認證、積累和轉(zhuǎn)換，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

江蘇終身教育學(xué)分銀行以“開放共享、教育公平”為目標，積極探索多種形式學(xué)習(xí)成果的認證轉(zhuǎn)換制度。2016年底學(xué)分銀行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺已正式上線運行，面向全省各類人群開展學(xué)習(xí)成果認證業(yè)務(wù)。[13]要盡快成立學(xué)分銀行管理中心和專家委員會，逐步建立覆蓋全省各市、縣的學(xué)分銀行分中心。加快學(xué)習(xí)成果認證、銜接與轉(zhuǎn)換的標準體系研究，加強與普通高校、政府、行業(yè)企業(yè)的合作，建立高等學(xué)歷教育之間學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換，職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格證書與學(xué)歷教育成果溝通的框架，“對學(xué)習(xí)者在正規(guī)教育和非正規(guī)教育過程中獲得的學(xué)分、證書、工作和生活經(jīng)驗及技能等進行認定，確定學(xué)分，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換?！盵14]同時，探索建立個人終身學(xué)習(xí)賬戶，記錄和存儲個人信息、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)成果及轉(zhuǎn)換記錄等信息，為學(xué)習(xí)者申請相關(guān)學(xué)歷證書、學(xué)位證書、畢業(yè)證書、資格證書等提供依據(jù)?！笆濉逼陂g，江蘇終身教育學(xué)分銀行將努力實現(xiàn)一百萬用戶學(xué)習(xí)賬號開戶；構(gòu)建一個符合江蘇實際、具有江蘇特色的“資歷框架+標準”學(xué)習(xí)成果認證體系，創(chuàng)設(shè)一套促進各類學(xué)習(xí)成果相互溝通、銜接和轉(zhuǎn)換的機制，[13]為廣大學(xué)習(xí)者創(chuàng)造更多樣化、個性化的學(xué)習(xí)機會和學(xué)習(xí)路徑，走上終身教育“立交橋”。

(5)數(shù)字化服務(wù)平臺系統(tǒng)：以“江蘇學(xué)習(xí)在線”為基礎(chǔ)，搭建省、市、縣(市、區(qū))數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺，形成覆蓋城鄉(xiāng)、深入民眾生活的全省終身教育數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和服務(wù)平臺系統(tǒng)。

作為以推進全民終身學(xué)習(xí)為目標的綜合服務(wù)平臺，“江蘇學(xué)習(xí)在線”現(xiàn)有各類課程資源18 000多門，注冊學(xué)習(xí)總?cè)藬?shù)44余萬人，網(wǎng)站總訪問量已達1 800萬人次[12]，是教育部命名的“全國終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺建設(shè)示范基地”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”教育時代，物聯(lián)網(wǎng)、云媒體、大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用為推進終身教育體系構(gòu)建提供了強有力的支持。要加大力度、加快速度全面升級、改造“江蘇學(xué)習(xí)在線”網(wǎng)站，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代江蘇終身教育發(fā)展需要和終身教育公共服務(wù)體系建設(shè)新要求，努力建設(shè)成以各類繼續(xù)教育和社會教育為主，整合省市縣及行業(yè)等各類教育資源，覆蓋全省城鄉(xiāng)各地，多種網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合、多級平臺互動的江蘇終身教育數(shù)字化綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)資源導(dǎo)航、教學(xué)支持、互動協(xié)作、動態(tài)管理、成果認證等基本功能，有效組織、指導(dǎo)和服務(wù)于全省各級各地、各類人員、各種形式的終身教育的學(xué)習(xí)活動和學(xué)習(xí)支持服務(wù)活動。同時，數(shù)字化服務(wù)平臺系統(tǒng)也為江蘇終身教育公共服務(wù)體系中的教學(xué)實施系統(tǒng)、場地載體系統(tǒng)、學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)等提供信息化技術(shù)支持，使之最大限度地發(fā)揮作用，滿足終身學(xué)習(xí)者的需求。數(shù)字化服務(wù)平臺系統(tǒng)是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代構(gòu)建“廣覆蓋、多類型、多層次、開放便捷”的江蘇終身教育公共服務(wù)體系的強有力的技術(shù)支撐。

如圖1所示，江蘇終身教育公共服務(wù)體系中由多元主體構(gòu)成的五個子系統(tǒng)既相對獨立又相互溝通銜接。各子系統(tǒng)都是一個獨立的系統(tǒng)，有著各自不同的性質(zhì)、功能、定位，并按照各自的規(guī)律運行、發(fā)展；而更重要的是，它們之間有著緊密而有機的內(nèi)在聯(lián)系，相互影響、相互作用，共同構(gòu)成了江蘇終身教育公共服務(wù)體系這個有機的整體。正是各子系統(tǒng)的準確定位、有序運行，以及子系統(tǒng)之間的相互合作、相互補充、協(xié)同運作，江蘇終身教育公共服務(wù)體系才能實現(xiàn)功能的最大化和最優(yōu)化，從而為江蘇民眾的終身學(xué)習(xí)提供切實有效的全面服務(wù)。

圖1 江蘇終身教育公共服務(wù)體系示意圖

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Abstract: The public service system of lifelong education is an organic unity of socialized educational public service,which is established by synthesizing the different levels of educational resources in order to satisfy the demands of social members' lifelong learning.It belongs to both the category of public service and the kernel content of lifelong education system,with the features of publicity,fairness,socialization and systematicness.From the perspective of practice,the construction of the lifelong education public service system in Jiangsu Province should base on the reality of economic and social development and the development of lifelong education,synthesize the advantages and demonstrate the characteristics of Jiangsu Province.It should include five mutually communicating and functioning sub-systems: organizational structure,teaching implementation,field and carrier,credit transfer and the digital service platform.

Keywords:the public service system of lifelong education; public service system; lifelong education; the public service system of lifelong education in Jiangsu Province

責任編輯虞曉駿

TheoreticalandPracticalExplorationofConstructingPublicServiceSystemforLife-longEducation

ZHOUWei,ZHUYan-fei/

JiangsuOpenUniversity

江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重點項目“推進江蘇終身教育體系構(gòu)建的對策研究”(2015ZDIXM025)

2017-06-20

10.13425/j.cnki.jjou.2017.05.003

周蔚，江蘇開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量管理辦公室研究員，主要從事遠程高等教育研究(zhouwei@jstvu.cn)；朱燕菲，江蘇開放大學(xué)健康與養(yǎng)老教育學(xué)院教師，教育學(xué)碩士，主要從事教育心理研究(2350624068@qq.com)