唐 軍

多措并舉 發(fā)揮黔南州森林公安職能作用

唐 軍

在國家林業(yè)局持續(xù)30年的關(guān)心、幫扶下，貴州省黔南州林業(yè)保持著又好又快的發(fā)展態(tài)勢，全州森林覆蓋率和活立木總蓄積分別由1985年的20.69%、1551萬立方米增加到目前的62%、6000萬立方米。2015年，貴州省黔南布依族苗族自治州（簡稱黔南州）被國家發(fā)改委、國家林業(yè)局等11部委評為州（市）級“全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)”。黔南州林業(yè)又好又快發(fā)展，全州森林公安功不可沒。僅“十二五”期間，全州森林公安機關(guān)共查辦各類涉林案件5576起。其中，偵破涉林刑事案件867起，抓獲作案成員1078人；查處林業(yè)行政案件4709起，處理違法人員4767人次。在貴州省9個州（市）中，黔南州森林公安查辦涉林刑事（行政）案件立破案（受理查處）數(shù)名列全省前3位。2016年度，全州林業(yè)刑事、行政案件目標任務(wù)完成率排名全省第一。自1990年以來，州、縣（市）森林公安機關(guān)先后有55個（次）、公安民警先后有97人（次）獲得省級森林公安局以上表彰。2016年在國家林業(yè)局組織的“嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項行動”中，黔南州森林公安局在全省唯一榮獲“2016年度全國先進單位”稱號。

為確保黔南州各級森林公安機關(guān)和廣大森林公安民警能充分履行職能職責，為林業(yè)發(fā)展保駕護航，黔南州林業(yè)局主要開展了以下工作：

一、努力建立健全組織機構(gòu)

一是理順機構(gòu)并提升規(guī)格。黔南州林業(yè)局積極支持省、州政府有關(guān)部門，統(tǒng)一森林公安機關(guān)機構(gòu)名稱，規(guī)范設(shè)置森林公安機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)部門。州級森林公安機關(guān)由2011年前的州林業(yè)局內(nèi)設(shè)正科級機構(gòu)——森林公安科（州公安局森林警察支隊）升格為現(xiàn)在的副縣級機構(gòu)——黔南州森林公安局（黔南州公安局森林警察支隊、黔南州森林防火指揮部辦公室），內(nèi)設(shè)辦公室（指揮中心）、法制宣傳科（警務(wù)督察科）和刑偵治安大隊3個正科級機構(gòu)；縣（市）森林公安機關(guān)由2011年前的縣（市）林業(yè)局內(nèi)設(shè)股級機構(gòu)——森林公安派出所升格為現(xiàn)在的副科級機構(gòu)——縣（市）森林公安局（縣、市公安局森林警察大隊），國有林場森林公安派出所（副科級機構(gòu)）由上級森林公安機關(guān)直管，縣級參照州級統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置股級內(nèi)設(shè)機構(gòu)。民警均按照發(fā)揮特長及崗位需要的原則落實到內(nèi)設(shè)機構(gòu)，規(guī)范內(nèi)部管理，激活民警活力。全州森林公安警力由1987年的58人增加到2016年的124人，均為政法專項編制。二是創(chuàng)造獨立執(zhí)法權(quán)限條件，通過與州編委辦的協(xié)調(diào)，將三都縣、獨山縣、都勻市、龍里縣4個縣級森林公安機關(guān)作為獨立執(zhí)法權(quán)限試點，擬通過試點，提升縣級森林公安地位，逐步實現(xiàn)縣級森林公安機構(gòu)升格，為落實獨立執(zhí)法權(quán)限創(chuàng)造條件。三是積極爭取森林公安局主要負責人進入本級林業(yè)局班子，在爭取黨委、政府配齊配強森林公安班子的同時，積極爭取主要負責人進入本級林業(yè)局班子。目前在12個縣（市）中，已有10個縣（市）森林公安局主要負責人進入本級林業(yè)局班子。

二、著力提升民警綜合素質(zhì)

執(zhí)法既是森林公安工作的基礎(chǔ)，又是森林公安工作的重心。森林公安執(zhí)法質(zhì)量的高低，不僅體現(xiàn)了森林公安服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的能力和水平，而且關(guān)系到森林公安隊伍的生存和發(fā)展。黔南州林業(yè)局緊緊圍繞“抓基礎(chǔ)、樹形象、上臺階”的總體目標，本著“干什么，練什么；缺什么，補什么”的工作方針，堅持合作共贏的理念，借助《黔南州人民政府與南京森林警察學(xué)院合作框架協(xié)議》的平臺，采取“請進來、走出去”的方式，加強與南京森林警察學(xué)院的密切合作，著力提升全州森林公安隊伍綜合素質(zhì)。2013年以來，南京森林警察學(xué)院先后選派6批次45名專家教授赴黔南州舉辦森林公安、森林防火業(yè)務(wù)（警務(wù)）技能培訓(xùn)班6期，共有889人（次）參加培訓(xùn)。先后組織兩期共計60余人（次）森林公安業(yè)務(wù)骨干、森林防火指揮員到南京森林警察學(xué)院接受教育訓(xùn)練。為落實獨立執(zhí)法權(quán)限奠定堅實的基礎(chǔ)，2017年初，黔南州林業(yè)局邀請南京森林警察學(xué)院送教上門。學(xué)院選派11名專家教授為黔南州舉辦了兩期執(zhí)法能力建設(shè)培訓(xùn)班，受訓(xùn)人員160余人。南京森林警察學(xué)院這樣專門大規(guī)模的為一個地州（市）舉辦警務(wù)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班尚屬首例，實現(xiàn)了黔南州森林公安教育訓(xùn)練新突破，民警視野得到了進一步拓展，管理服務(wù)理念得到進一步更新，駕馭復(fù)雜形勢的能力得到進一步提升。一批業(yè)務(wù)精、綜合素質(zhì)強的民警已成為全州森林公安機關(guān)的中堅力量。

為切實提升森林公安民警的綜合素質(zhì)，黔南州林業(yè)局借助各種平臺，采取選派森林公安民警到國家林業(yè)局森林公安局跟班學(xué)習、輪流到基層掛職、與地方公安雙向交流、駐村鍛煉等方式，多渠道培養(yǎng)“多面手”業(yè)務(wù)骨干。

抽派州級機關(guān)森林公安民警參與縣級森林公安的案件辦理，注重在實踐中培養(yǎng)民警的實戰(zhàn)能力，推進州級森林公安機關(guān)積極向管理兼實戰(zhàn)型轉(zhuǎn)變。近年來，州級森林公安共協(xié)助縣級森林公安機構(gòu)查辦各類涉林案件58起。

三、履行森林公安職能職責

采取上級督辦、掛牌督辦、異地辦案、新聞媒體曝光等方式，及時偵破一批有影響的大案要案，樹立了執(zhí)法的信心，打出了聲威。2013年，福泉市“1·23”森林火災(zāi)案件發(fā)生后，黔南州林業(yè)局黨組高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場參與有關(guān)部門指揮處置。抽派民警參與地方偵辦案件，聘請國家林業(yè)局司法鑒定中心知名專家對火災(zāi)現(xiàn)場進行鑒定，鎖定起火點，僅用6個小時此案便得以成功偵破，犯罪嫌疑人被判處無期徒刑，該案入選全省精品案例庫。2016年12月16日，平塘縣發(fā)生一起森林火災(zāi)，黔南州林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴現(xiàn)場，連夜坐鎮(zhèn)指揮，成功處置了該起森林火災(zāi)。州級森林公安民警蹲點督辦、協(xié)辦，聘請國家林業(yè)局司法鑒定中心專家對起火點進行認定，利用DNA技術(shù)對起火點現(xiàn)場痕跡物證進行鑒定，及時、成功偵破此案，開啟了黔南州森林公安首次利用DNA技術(shù)偵破疑難刑事案件的先河。

黔南州林業(yè)局牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”“穩(wěn)定是第一責任”的思想，積極探索適應(yīng)林區(qū)治安警務(wù)模式，著力構(gòu)建治安防控體系，夯實森林公安基礎(chǔ)。黔南州林業(yè)局積極主動爭取黨委、政法委的支持，借助地方公安“一村一警”平臺，將林區(qū)治安防控體系建設(shè)納入綜合治理；本著“森林公安為主，專業(yè)護林隊為輔，以主帶輔、以輔促主”的思路，創(chuàng)造性地推行“一林一警”工作模式，將警力下沉、警務(wù)前移；立足實際，在景區(qū)、林區(qū)設(shè)立警務(wù)室，延伸打擊防范觸角，為林區(qū)廣大群眾及游客營造了安全和諧的生產(chǎn)、休閑旅游環(huán)境；積極爭取檢察院的支持，在重點林區(qū)建立生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)絡(luò)室，形成打擊各類破壞森林生態(tài)資源違法犯罪合力。

黔南州林業(yè)局切實抓好森林防火工作。多年來，州、縣森林公安不斷完善森林防火措施和明確森林防火責任，大力推進“六大體系”建設(shè)（責任體系、宣傳體系、監(jiān)控體系、保障體系、處置體系和獎懲體系），推行森林防火“村為主”管理模式，通過“群防群治”，形成政府全面負責、群眾廣泛參與、部門齊抓共管的格局，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，筑牢森林防火網(wǎng)。

四、認真落實從優(yōu)待警政策

州、縣（市）林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視“從優(yōu)待警”工作，抓住國家高度重視林業(yè)建設(shè)的良好機遇，積極協(xié)調(diào)，積極爭取各個方面的大力支持，將各項“從優(yōu)待警”政策落實到位。一是強化經(jīng)費保障。州縣森林公安機關(guān)民警公用經(jīng)費已參照地方公安標準落實了人均2萬～3萬元，保障到位，確保了森林公安工作的正常運轉(zhuǎn)。三都縣、獨山縣、都勻市森林公安局已被列為一級預(yù)算單位。正在積極協(xié)調(diào)全州推廣此項工作，并努力由農(nóng)財口轉(zhuǎn)為行財口模式，同等享受地方公安待遇。二是解決民警后顧之憂。自2015年以來，在中央統(tǒng)一為民警購買人身保險的基礎(chǔ)上，州林業(yè)局為州級森林公安民警購買了人身傷害附加保險。同時，督促縣級落實好此項工作，先后為兩名病故民警理賠了20萬元，使森林公安民警及家屬充分感受到組織上的關(guān)懷和溫暖。三是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取各級黨委政府的支持，把加快森林公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項重要工作來抓，確保森林公安在軟硬件建設(shè)上全面換檔升級。目前，全州森林公安基本擁有獨立的辦公場所。全州13個州、縣（市）森林公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房已完成可行性研究報告，州發(fā)改委與州林業(yè)局已聯(lián)合行文報省發(fā)改委和省林業(yè)廳，爭取將全州森林公安機關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)項目納入“十三五”規(guī)劃盤子。州森林公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房已立項，業(yè)務(wù)用房建設(shè)用地已落實，各項工作正在積極推進中。

五、積極推進森林公安改革

一是黔南州林業(yè)局積極主動爭取到州委、州政府的支持，在推進森林防火“六大體系”建設(shè)中，把森林公安改革有關(guān)事項寫入2017年《黔南州人民政府關(guān)于加強森林防火工作的意見》，明確提出了各縣（市）政府要加強對森林公安的領(lǐng)導(dǎo)，積極深化森林公安改革，建立森林公安與地方公安雙向交流機制，切實解決森林公安隊伍警力不足、人員老化等問題，將森林公安警務(wù)輔助人員納入地方公安機關(guān)警務(wù)輔助人員用人額度范圍，落實森林公安同步享受政法經(jīng)費保障各項政策，積極推進具備條件的縣（市）森林公安申報獨立行使涉林刑事案件立案、偵查、采取強制措施、提請批準逮捕、移送起訴和林區(qū)治安行政案件處罰的法定資格的改革試點，完善縣（市）森林公安機構(gòu)，提升依法嚴厲打擊涉林違法犯罪能力。二是積極主動加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，借鑒外省市區(qū)先進工作經(jīng)驗，制定落實獨立執(zhí)法權(quán)限方案，將三都縣、獨山縣、都勻市、龍里縣等4個縣市森林公安機關(guān)作為獨立執(zhí)法權(quán)限試點建設(shè)，逐步在全州推開。三是邀請南京森林警察學(xué)院選派專家教授赴黔南州開展執(zhí)法能力培訓(xùn)，為落實森林公安獨立執(zhí)法權(quán)限奠定基礎(chǔ)。四是按照當?shù)毓矙C關(guān)警務(wù)輔助人員管理模式，規(guī)范森林公安警務(wù)輔助人員管理，并參照地方公安機關(guān)警務(wù)輔助人員配備標準，配備森林公安警務(wù)輔助人員。五是積極推進森林公安經(jīng)費劃轉(zhuǎn)模式，落實森林公安機關(guān)經(jīng)費一級預(yù)算，確保森林公安享受政法專項經(jīng)費政策，落實經(jīng)費保障。六是加強“林區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)”建設(shè)，實現(xiàn)林區(qū)治安防控資源共享，常態(tài)化嚴厲打擊涉林違法犯罪，提升林區(qū)治安工作水平。七是推進森林公安信息化建設(shè)，加強信息化人才的培養(yǎng)，推動森林公安與信息化時代相接軌的進程。

黔南州森林公安工作雖然取得了一定的成績，但離上級領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)發(fā)展的新要求還存在較大差距。在今后的工作中，黔南州林業(yè)局將立足新起點、著眼新目標，進一步振奮精神、堅定信心、銳意進取、扎實工作，不斷加強森林公安隊伍正規(guī)化建設(shè)、森林公安基礎(chǔ)信息化建設(shè)、森林公安執(zhí)法能力建設(shè)，不斷完善森林公安執(zhí)法權(quán)力運行機制、創(chuàng)新林區(qū)治安防控機制、健全森林公安警務(wù)保障機制，不斷在新的歷史起點上開創(chuàng)森林公安事業(yè)新局面，為保護森林和野生動植物資源安全、林業(yè)改革發(fā)展、林區(qū)和諧穩(wěn)定和促進生態(tài)文明建設(shè)提供堅強有力的法治保障，為鞏固黔南州林業(yè)發(fā)展成果做出新的更大的貢獻。

（作者系貴州省黔南州林業(yè)局局長）

（責任編輯 劉允杰）