劉建

【摘 要】本文從總體、三農(nóng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、多元化發(fā)展等四個(gè)方面進(jìn)行了縣域金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用研究，認(rèn)為縣域金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的支撐作用。并在此基礎(chǔ)上，提出了幾條加強(qiáng)縣域金融支撐作用發(fā)揮的措施。

【關(guān)鍵詞】縣域金融；縣域經(jīng)濟(jì)；重要作用；加強(qiáng)

近年來(lái)，金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的重要作用越來(lái)越明顯。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣也離不開(kāi)縣域金融的發(fā)展。但是，當(dāng)前我國(guó)縣域金融在發(fā)展上仍然有很大的提升空間，且受其本身的發(fā)展水平的限制，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用發(fā)揮也受到一定的影響。縣域金融之所以發(fā)展水平不符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，也是在于當(dāng)?shù)貙?duì)其金融的重要作用缺乏深入透徹的理解。因此，本文將從縣域經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面來(lái)探討縣域金融的重要作用，以引起各縣域?qū)鹑诎l(fā)展的重視，并找出加強(qiáng)當(dāng)前縣域金融發(fā)展的措施，使其能夠更進(jìn)一步地推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、縣域金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體作用

就金融與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系來(lái)講，金融的發(fā)展能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金支持，同時(shí)也可以通過(guò)對(duì)資金的調(diào)配來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。同樣，縣域金融也能夠?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)同樣的幫助。

1.幫助縣域經(jīng)濟(jì)籌集發(fā)展資金

充足的資本能夠扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同樣，資金短缺也會(huì)限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就縣域來(lái)講，資金一般來(lái)源于縣財(cái)政收入、企業(yè)或個(gè)人自有資金投入、招商引資以及通過(guò)金融機(jī)構(gòu)的信貸等四個(gè)方面。但受到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，其財(cái)政收入有限，招商引資的能力不強(qiáng)，企業(yè)與個(gè)人的自有資金也難以形成規(guī)模，這樣以來(lái)，信貸資金的投入成為了縣域經(jīng)濟(jì)的主要資金來(lái)源，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分重要的支撐作用。

2.有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，就需要對(duì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，使其能夠與實(shí)際水平相適應(yīng)。當(dāng)前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了快速的發(fā)展，也需要對(duì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的地方進(jìn)行優(yōu)化。這時(shí)就可以充分利用金融手段，通過(guò)控制資金流向，帶動(dòng)其他生產(chǎn)要素集中與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟(jì)效益更好的地方，能夠在減少在進(jìn)行生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移和重組時(shí)的阻力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

二、縣域金融對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的重要作用

1.為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支持

自我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)工作開(kāi)展以來(lái)，由于資金方面的問(wèn)題，面臨著種種困難，從房屋的規(guī)劃建筑到配套的各種設(shè)施，無(wú)一不需要大量的資金支持?？h域金融的發(fā)展就能夠應(yīng)對(duì)向新農(nóng)村建設(shè)這樣大規(guī)模的資金短缺問(wèn)題，為其提供支持。再加上，為了推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)階段推行了一項(xiàng)精準(zhǔn)惠農(nóng)政策，這一政策的實(shí)施，同樣也需要大量人力、物力和財(cái)力的投入，這樣以來(lái)，資金支持也成為政策實(shí)施的重要問(wèn)題，而通過(guò)縣域金融的借貸或者吸引投資都是能夠進(jìn)行有效解決。因此，可以說(shuō)縣域金融對(duì)其新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要的支撐作用。

2.進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)

當(dāng)前農(nóng)業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切要求。一方面是面對(duì)著自然與社會(huì)環(huán)境的不斷改變；另一方面是當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也在不斷加強(qiáng)，以往的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)不能夠滿(mǎn)足當(dāng)前的需要。這些都在要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力度，打破傳統(tǒng)投入產(chǎn)出不成比例的情況，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的一個(gè)重要方面就是技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)科研活動(dòng)來(lái)提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展的科技含量。這一系列創(chuàng)新活動(dòng)仍然需要?jiǎng)?chuàng)新資金，僅靠一些財(cái)政撥付的項(xiàng)目資金等是難以維持的，需要通過(guò)融資或者信貸等手段獲得大量的資金。這就體現(xiàn)出了縣域金融對(duì)其推動(dòng)作用。

3.有助于帶動(dòng)農(nóng)民生活水平的提高

一方面，通過(guò)金融信貸等方式能顧推動(dòng)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。這樣一來(lái)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民相應(yīng)就能夠得到更多更高的回報(bào)，使其生活水平的到提高；另一方面，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力被解放出來(lái)，可以從事第二或是第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使其能夠得到更多額外的出入，進(jìn)一步提升了其生活水平。

三、縣域金融對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的扶持作用

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占據(jù)著十分重要的地位。不同于城市環(huán)境下的大企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模往往并不大，進(jìn)入門(mén)檻也較低，無(wú)論是在技術(shù)研發(fā)還是資金實(shí)力上都不夠強(qiáng)，相應(yīng)來(lái)說(shuō)，它們的發(fā)展空間也更大，發(fā)展前景更加可期，可塑性也強(qiáng)。一旦抓住時(shí)機(jī)，就能夠得到更好更快的發(fā)展。但這一切也都需要更多的資金投入，通過(guò)融資或者信貸可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速積累資本，加大發(fā)展步伐。由此可見(jiàn)縣域金融對(duì)縣鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的扶持。

四、縣域金融的多元化發(fā)展能夠更好地為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

隨著當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的不斷發(fā)展和在縣級(jí)區(qū)域的廣泛應(yīng)用，縣域金融也開(kāi)始不斷向著多元化方向發(fā)展。先進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)為縣域金融帶來(lái)了更加便捷的結(jié)算工具和結(jié)算方式、更多種類(lèi)的信貸和投資服務(wù)以及更多渠道的匯兌服務(wù)等，隨著這些業(yè)務(wù)的現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)化，縣域金融的服務(wù)和管理水平也在不斷地完善和提升，這些變化和發(fā)展更有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過(guò)金融手段來(lái)獲取資金，并且在風(fēng)險(xiǎn)方面也能夠得到大大降低，更適應(yīng)于縣級(jí)企業(yè)和個(gè)人的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的接受程度。

當(dāng)然，目前縣域金融在現(xiàn)實(shí)發(fā)展和推行中，還有很多方面沒(méi)有得以應(yīng)用也發(fā)展。如縣域的相關(guān)法律法規(guī)、市場(chǎng)行為監(jiān)管、金融服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等方面，還需要進(jìn)一步在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到完善。

五、加強(qiáng)縣域金融作用發(fā)揮的措施

1.重點(diǎn)打造良好的縣域金融生態(tài)環(huán)境

良好的金融生態(tài)環(huán)境更容易實(shí)現(xiàn)融資，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇。因此，需要縣級(jí)政府在不斷發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，給予縣域金融的生態(tài)環(huán)境打造工作足夠的重視，對(duì)其進(jìn)行大力治理和改善，一方面可以配合相關(guān)部門(mén)對(duì)一些存在問(wèn)題的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)查處，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)的不良貸款清收；另一方面也要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一些兼并重組嚴(yán)加規(guī)范，落實(shí)銀行債權(quán)。

2.加強(qiáng)優(yōu)化縣域金融信用環(huán)境endprint

當(dāng)前我國(guó)公民的信用意識(shí)不強(qiáng)，許多中小企業(yè)信用度較低，由此造成縣域經(jīng)濟(jì)融資的社會(huì)信用環(huán)境較差。金融信用環(huán)境的優(yōu)化可以進(jìn)行以下幾方面的努力：

（1）政府要針對(duì)縣域金融發(fā)展構(gòu)建相應(yīng)的法律和規(guī)范體系，使縣域金融發(fā)展和對(duì)金融的監(jiān)管有章可循。同時(shí)政府也可以和銀行加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮其在優(yōu)化縣域信用環(huán)境方面的主導(dǎo)作用，與金融、司法等相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，強(qiáng)化各部門(mén)職責(zé)。利用行政、法律以及社會(huì)等各方面的力量，嚴(yán)厲打擊各種非法金融活動(dòng)，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，使縣域金融信用環(huán)境得以?xún)?yōu)化。

（2）通過(guò)宣傳教育，打造社會(huì)信用文化，在縣域范圍內(nèi)樹(shù)立起誠(chéng)信思想，提升金融活動(dòng)參與者與監(jiān)管者的素質(zhì)，使縣域金融活動(dòng)規(guī)范化和透明化，提高縣域金融市場(chǎng)的吸引力。

（3）政府要重視對(duì)企業(yè)的契約精神和誠(chéng)實(shí)守信思想的引導(dǎo)。也可以針對(duì)一些信用較高的企業(yè)主體在信貸資金、稅收等方面對(duì)其進(jìn)行政策傾斜，發(fā)揮典型示范效應(yīng)，推動(dòng)縣域內(nèi)金融信用環(huán)境的改善。

3.給予縣域金融相應(yīng)的政策支持

一方面是進(jìn)一步建立與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保體系，既要包含對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)提供支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，普及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)；另一方面，可以針對(duì)縣域金融發(fā)展制定一些優(yōu)惠政策。拿財(cái)稅政策來(lái)說(shuō)，可以以農(nóng)村信用社承擔(dān)支農(nóng)任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，適當(dāng)減免農(nóng)村信用社的稅收，并且由財(cái)政彌補(bǔ)那些由于縣域金融機(jī)構(gòu)辦理政策性支農(nóng)任務(wù)所造成的虧損。

4.加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的交流

就金融機(jī)構(gòu)方面而言，其應(yīng)該不斷提升自身的金融服務(wù)能力和質(zhì)量，加強(qiáng)與融資或借貸企業(yè)的溝通與交流，定期對(duì)相關(guān)企業(yè)或者企業(yè)金融相關(guān)人員進(jìn)行借貸和融資方面的介紹和答疑，使企業(yè)能夠更加熟悉金融業(yè)務(wù)的內(nèi)容和程序，有助于提升雙方的效率。金融機(jī)構(gòu)展開(kāi)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的合作洽談，對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制定科學(xué)的金融方案和政策。

另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要不斷提升自身的融資能力，規(guī)范自身進(jìn)行，提高自身信用，做好財(cái)務(wù)信息披露工作；創(chuàng)新貸款方式，利用股權(quán)、專(zhuān)利技術(shù)、票據(jù)等動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押貸款；強(qiáng)化企業(yè)的間接融資觀(guān)念，對(duì)于經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、業(yè)績(jī)良好的企業(yè)實(shí)施股權(quán)融資，提高自身實(shí)力，增加企業(yè)自身的融資能力。

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