李海鎖

摘 要：隨著軍改工作不斷深入，軍隊采購制度也發(fā)生了一定的變化，整體物資采購工作正在朝向理想化方向進行發(fā)展，但物資采購效率仍然沒有達到預期，還需進行改善。本文將對軍隊物資采購效率影響因素展開深入分析，并會就采購效率強化方案提出幾點建議，旨在提高我軍物資采購整體水平，保障軍隊整體發(fā)展。

關鍵詞：采購程序；軍隊；采購效率；前期審批

作為軍隊后勤建設重要內容，物資采購工作一直是各軍隊關注的重點，是軍隊建設與作戰(zhàn)開展重要保障，對于軍隊發(fā)展以及實際作戰(zhàn)等，都有著極為重要的作用。為確保軍隊物資采購能夠達到現代化部隊要求，后勤有關部門一直在對現行物資采購工作進行著研究與分析，發(fā)現目前部分軍隊仍然存在著采購審批繁瑣、程序設計過于形式化等方面的問題，導致物資采購工作開展效率受到了直接影響。

一、軍隊物資采購效率影響因素

（一）采購審批

設置審批環(huán)節(jié)的目的，就是為了對采購工作開展質量進行保障，防止無用采購以及重復采購等問題的出現，是具有一定積極意義的。但由于采購審批環(huán)節(jié)需要涉及多個部門進行核實、審查，如果部門之間監(jiān)督不力和溝通不暢，就會對審批工作開展形成直接影響，進而直接造成采購時間過長，工作開展效率受到影響。據不完全統(tǒng)計，部分軍隊前期采購審批時間占比，約為整體采購時間的75%左右，因此前期審批問題需要引起相關部門足夠重視。

（二）程序設計

目前軍隊采購程序設計存在的問題，主要體現在三個方面：第一，過于形式化，采購環(huán)節(jié)設置相對較多，對于關鍵工作考慮有所欠缺，且存在權責不明、相互推諉等方面的問題，極易導致招標工作出現失誤；第二，采購部門之間信息分享程度有待提高，各部門仍然處于各自為政的工作模式，并沒有對市場資源進行有效整合，各部門之間并沒有形成統(tǒng)一的市場信息聯動機制，資源浪費與短缺問題屢見不鮮，各部門工作優(yōu)勢并沒有得到完全性發(fā)揮；第三，軍隊與供應商之間并沒有形成動態(tài)化信息聯絡模式，導致采購部門無法對市場資源進行全面性掌握，供應商也不能準確得知軍隊實際需求，致使采購工作開展遇到諸多阻礙，無法達到預期采購目標。

（三）采購組織

采購組織水平會對采購工作實際開展直接影響，如果財務部門內部工作流程以及權責分配等存在問題，就會影響采購進程，并不利于整體工作的開展。同時如果采購審評專家?guī)鞄煲约肮處斓?，無法達到采購預期標準，這些采購部門不得不重新對供應商進行考察與比照，導致部分工作重復。此外，完整的采購項目從設計計劃開始，需要經歷采購文書審查、定標招標以及采購部門執(zhí)行等多個環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)與最終采購效率有著直接關聯，一旦任何一環(huán)節(jié)出現拖延或紕漏，都會導致整體采購時間被迫延長，這也是軍隊物資采購效率的主要影響因素之一。

二、采購效率提升建議

（一）完善采購環(huán)節(jié)，壓縮審批時間

針對前期審批所存在的問題，我軍各部隊應對現行采購環(huán)節(jié)與審批流程進行客觀分析，要對采購環(huán)節(jié)以及審批流程進行壓縮與精簡【1】。要結合部隊后勤工作實際需求，科學對人力以及物力進行分配，要在保證采購活動準確、規(guī)范的基礎上，合理刪減采購程序與審批程序，實現對前期審批工作的簡化，以便在實際工作中不斷探索出最佳的采購流程以及審批方式。同時各部門以及各級要對自身采購權責進行明確，并要根據采購具體任務對每一環(huán)節(jié)開展時間進行設置，并要利用監(jiān)督手段對各部門采購工作開展進行督促，確保相關人員可以在規(guī)定時間內完成相應任務，保證前期審批效率。

（二）優(yōu)化支付制度、規(guī)范采購預算

為保證整體采購工作開展效率，軍隊相關部門應對采購文件編報、預算編制以及市場調查等環(huán)節(jié)進行規(guī)范與優(yōu)化。要按照相關規(guī)定要求，制定出與之相配套的具體實施方案，并要實現一體化管理模式，確保能夠進行集中采購管理，以保證部隊物資采購規(guī)范性【2】。

軍隊整體采購預算要與各部門預算保持一致，要按照統(tǒng)一批復、審核以及布置的原則，實現部門預算與整體預算的同步開展。在進行預算過程中，需要對具體采購標準、資金以及數量的內容進行詳細規(guī)劃，并要設置與之相配套的監(jiān)督管理方案，以保證各項工作執(zhí)行質量，防止任意改變采購項目以及追加采購支出等問題的出現，確保物資采購計劃能夠按照規(guī)定流程進行。同時在對采購資金進行集中支付過程中，需要對重點采購項目資金使用以及預算合理性進行審核，如果與預算標準不符或使用渠道不明，則要對相關責任人予以嚴肅處理。

（三）強化合同執(zhí)行力度，完善采購組織方式

采購合同執(zhí)行往往難度較大，一些供應商在簽訂合同后，并沒有按照合同要求進行相應活動，而這些履約行為也對采購進度造成的直接影響。例如某軍區(qū)在進行采暖煤采購時，一些供應商在簽訂合同后，并沒有按照合同中所規(guī)定的價格進行供煤，而是按照市場價格加價，使采購工作開展受到了直接阻礙，部隊不得不重新尋找供應商。因此采購部門需要對供應商相應資質以及行業(yè)口碑進行詳細調查，要按照商品質量以及供應商口碑信譽篩選出理想的供應商，以降低違約問題發(fā)生概率。同時當選中供應商之后，要對供應商合同履行情況進行詳細檢查與監(jiān)督，如果供應商出現違約問題要及時采取法律手段對其進行處理，以實施對供應商行為的約束，確保他們能夠按照規(guī)定內容完成相應供應任務，以保證最終采購工作開展質量【3】。

（四）構建采購技術支持體系

隨著大量信息技術以及現代化技術在部隊中的應用，現在部隊管理模式更加科學化、技術化，因此部隊在提升采購工作效率過程中，也應合理對各項技術進行運用，要通過構建采購技術支持體系的方式，達到理想化采購效率目標【4】。

有關部門應在健全相應規(guī)章制度的前提下，主抓數據庫以及信息系統(tǒng)建設工作，一方面要盡快完成采購網絡信息系統(tǒng)構建工作，并對系統(tǒng)功能以及模式進行合理規(guī)劃，確保其能夠在短時間內對各類物資信息進行查詢與發(fā)布，實現強大的信息功能服務，確保各類采購信息能夠及時進行發(fā)送與共享，以保證軍隊電子商務功能水平，使軍隊能夠在第一時間對各類物質信息進行了解，并可以使供應商掌握最新供應需求，確保其可以為部隊提供更加精準的服務；另一方面完善采購專家?guī)鞓嫿üぷ?，有就信息、商務以及法律等內容，對專家進行篩選與考察，組織一批高水平、高技術的采購專家團隊，以便為軍隊提供更加專業(yè)的服務。同時還應對招標檔案進行科學管理，要對招標以及軍隊需求等內容文件進行全面收集與整理，確保相關材料收集完整度，以供采購人員進行參考與使用，進而為高效率采購工作模式的實施，做好鋪墊。

結束語：

現代戰(zhàn)爭已從原有機械化模式進入到信息化模式，無論是軍事管理方式，還是后勤工作方法都需要隨之進行改變，以保證軍隊各項工作的順利實施。這就意味著，我軍各部門應加大對采購工作的關注力度，要明確對采購工作效率造成影響的因素，并要通過完善前期審批流程以及規(guī)范財務預算等手段，妥善解決以往采購工作中存在的弊端，實現各個環(huán)節(jié)的有效銜接，確保各項工作能夠在規(guī)定時間內完成，以實現高效率、高質量軍隊采購模式，從而為我軍發(fā)展奠定良好的物質基礎。

參考文獻：

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