朱牧 李春華

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著十分重要的作用，但由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)起步較晚，我國(guó)對(duì)其的研究和管理還在摸索上升階段。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展過程中存在規(guī)模不足、發(fā)展不平衡、獨(dú)立性不強(qiáng)等問題，分析了其缺乏相關(guān)立法、管理體制存在弊端等原因，提出了加強(qiáng)相關(guān)立法、改革管理體制及完善自身建設(shè)等思路，以推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)；政府；發(fā)展路徑

中圖分類號(hào)：F325.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-060X（2017）01-0108-04

Abstract：Agricultural products industry association plays a very important role in promoting agricultural industrialization and promoting the development of modern agriculture. Because the association of agricultural products in China started late， the development time is not long， the research and management is still in groping stage. Because of the lack of related legislation， management system defects， it leads to these problems as following： the insufficient agricultural association， unbalanced development， weak independence in the development process. Therefore， it is necessary to strengthen the relevant legislation， reform the management system， and improve the self construction. These measures will promote the orderly development of agricultural product industry association in China.

Key words：agricultural products industry association； government； development path

改革開放以來(lái)，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也取得了不錯(cuò)的進(jìn)展，但是，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨資源、環(huán)境等因素的制約以及國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱、農(nóng)村合作組織發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距明顯的局面沒有根本改變，因此提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)成為重要課題[1]。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，政府在不同場(chǎng)合和文件中多次提出要大力支持農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，2012年修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第十四條指出，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織可以按照法律、行政法規(guī)成立各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，為成員提供生產(chǎn)、營(yíng)銷、信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，提出農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)措施的申請(qǐng)，維護(hù)成員和行業(yè)的利益[2]。

另外，2004～2010年連續(xù)7個(gè)中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及全國(guó)性和區(qū)域性的龍頭企業(yè)的發(fā)展；2012年至今的中央一號(hào)文件更是突出強(qiáng)調(diào)了提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要性。至此，在農(nóng)民和市場(chǎng)之間的涉農(nóng)中介組織建設(shè)日益得到重視，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而偉大的任務(wù)，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等不同層面主體的廣泛參與，而在此過程中，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)“政社”溝通、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、緩解“三農(nóng)”問題、應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中起著十分重要的作用，必將肩負(fù)著不可替代的責(zé)任[1]。文中分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中存在問題及原因，提出相關(guān)的建議和思路，旨在引起社會(huì)和政府的廣泛關(guān)注、共同促進(jìn)協(xié)會(huì)的有序發(fā)展。

1 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)概述

1.1 農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的界定

由于缺乏專門的立法規(guī)定，我國(guó)迄今為止都沒有對(duì)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)涵進(jìn)行過權(quán)威性的界定，因此涉及到此的各個(gè)部門和地方政府都是根據(jù)自己的理解和各自具體情況在相關(guān)文件中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)涵進(jìn)行表述。鑒于此情況，為了明確研究對(duì)象，在借鑒相關(guān)文獻(xiàn)和研究的基礎(chǔ)上，將農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)涵界定為：農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)是指按照國(guó)家法律，由參與到某一農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的個(gè)體農(nóng)戶、企業(yè)、事業(yè)單位以及與之相關(guān)的其他組織自愿組建，為保護(hù)與增進(jìn)會(huì)員共同利益，按照章程開展活動(dòng)的自律性、非營(yíng)利性社團(tuán)法人。

目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)量在不斷增加，所聯(lián)系的會(huì)員數(shù)量也越來(lái)越多，它以“農(nóng)戶+協(xié)會(huì)+企業(yè)”、“協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“農(nóng)戶+企業(yè)+協(xié)會(huì)+政府”等模式將原來(lái)?xiàng)l塊分割、缺少聯(lián)系的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)推廣等環(huán)節(jié)有機(jī)地連接在一起，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈；同時(shí)也有效地解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包帶來(lái)的農(nóng)民組織化程度低、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不一、粗放式經(jīng)營(yíng)等難題，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民們組織起來(lái)共同發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的熱情和積極性，增加了農(nóng)民的收入[3]。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀

據(jù)中華全國(guó)供銷合作總社統(tǒng)計(jì)，截至2015年末，全系統(tǒng)組織農(nóng)民興辦的各類專業(yè)合作社147 297個(gè)，比上年增加32 971個(gè)；入社農(nóng)戶1 405.8萬(wàn)戶。各類專業(yè)合作社中，農(nóng)產(chǎn)品類128 432個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料類6 079個(gè)，其他類12 786個(gè)。全系統(tǒng)主管、領(lǐng)辦各類社團(tuán)組織18 098個(gè)，會(huì)員289.3萬(wàn)個(gè)（人）；其中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)2 354個(gè)。在行業(yè)協(xié)會(huì)中，農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)7 527個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)1 544個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料協(xié)會(huì)1 437個(gè)，再生資源協(xié)會(huì)897個(gè)，煙花爆竹協(xié)會(huì)886個(gè)，其他協(xié)會(huì)3 059個(gè)。從會(huì)員情況看，全部會(huì)員中，團(tuán)體會(huì)員42.5萬(wàn)個(gè)，占14.7%，個(gè)人會(huì)員246.8萬(wàn)人，占85.3%。同時(shí)據(jù)全國(guó)供銷合作社統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2015年全年實(shí)現(xiàn)銷售總額43 053億元，同比增長(zhǎng)14.4%。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料類銷售額7 274.4億元，增長(zhǎng)4.8%；主要農(nóng)副產(chǎn)品銷售額7 205.1億元，增長(zhǎng)9.3%；再生資源類銷售額

2 369.1億元，增長(zhǎng)3%。分地區(qū)看，東部地區(qū)銷售額24 612.2億元，增長(zhǎng)14%，占全部銷售總額的57.1%；中部地區(qū)銷售額12 338.9億元，增長(zhǎng)17.8%，占全部銷售總額的28.7%；西部地區(qū)銷售額6 101.3億元，增長(zhǎng)9.2%，占全部銷售總額的14.2%[4]。所有這些數(shù)據(jù)都有力的證明了我國(guó)農(nóng)業(yè)供銷合作社系統(tǒng)的強(qiáng)大和日益完善，從而帶動(dòng)了各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，提高了我國(guó)農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)了相關(guān)主體之間的交流。這種組織相關(guān)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者合作發(fā)展、維護(hù)共同利益的模式，很好地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)[5]。

2 農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中存在問題及原因

2.1 存在問題

2.1.1 成效明顯，但規(guī)模不足 參照前面的數(shù)據(jù)，我們能夠直觀的看到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展不論是在自身規(guī)模還是帶來(lái)的效益上都取得了不錯(cuò)的成效，有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但是與我國(guó)現(xiàn)階段存在的農(nóng)民基數(shù)大、需求高的現(xiàn)狀相比，其發(fā)展在規(guī)模上還是存在不足；另外，從帶動(dòng)的農(nóng)戶數(shù)量上看，也存在著規(guī)模不足的問題，目前我國(guó)參與了各種涉農(nóng)中介組織的農(nóng)戶只有三成，而在歐美等行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家，這一數(shù)字達(dá)到了八成，我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展規(guī)模顯然還是不夠的[3]。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展不平衡 經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)在涉及到的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)上都已達(dá)到了一定的水平，東、中、西部均有所發(fā)展，且基本上覆蓋了蔬菜、水果、家禽、養(yǎng)殖等不同產(chǎn)業(yè)，但在現(xiàn)實(shí)情況下，還存在著發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。首先，從涉及的產(chǎn)業(yè)來(lái)看，主要集中在養(yǎng)殖、果蔬等利潤(rùn)前景大、商品化程度高的經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)，而對(duì)于利潤(rùn)前景小的糧棉等大宗種植作物行業(yè)涉及較少。其次，從地區(qū)上看，東中西部發(fā)展不平衡，東部地區(qū)發(fā)展較快，中西部地區(qū)發(fā)展較慢，尤其是西部，其通過農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)取得的效益還不到全國(guó)的兩成。

2.1.3 行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立性、專業(yè)性不強(qiáng) 目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的行政色彩還依然濃厚，因?yàn)槠浣?jīng)費(fèi)來(lái)源、工作人員、工作場(chǎng)所等都來(lái)自于對(duì)應(yīng)的政府部門，在一定程度上，協(xié)會(huì)是政府的“附屬單位”，那么其代表的意志、工作的目的都是政府部門也就不足為奇了。另外，還存在著一些協(xié)會(huì)，其表面上是某某協(xié)會(huì)，實(shí)際則是政府部門安排二線行政人員的場(chǎng)地，專業(yè)化程度不高，服務(wù)能力不足，導(dǎo)致協(xié)會(huì)作用得不到良好的發(fā)揮[6]。

2.2 原因分析

2.2.1 相關(guān)立法的缺失 我國(guó)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理一直以來(lái)都是將其等同于其他各類社團(tuán)組織，僅僅依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》以及其他部門和地方文件進(jìn)行管理，至今都未制定有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的專門性法律法規(guī)，這也就導(dǎo)致我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行、政府的管理、會(huì)員的行為都是無(wú)法可依的，最終使得政府、企業(yè)和整個(gè)行業(yè)都處于一種尷尬的境地，所以缺乏專門立法是不利于行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展的。并且，1998年制定的社團(tuán)管理?xiàng)l例在現(xiàn)階段也出現(xiàn)了很多不適的問題。按照成立初衷，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該是一個(gè)行業(yè)內(nèi)的自律性組織，不應(yīng)成為政府的“附屬單位”，然而目前我國(guó)的社團(tuán)管理?xiàng)l例在屬性上有點(diǎn)過于突出社團(tuán)組織的政治性，把行業(yè)協(xié)會(huì)等同于一般的政治性團(tuán)體，采用共同的管理模式和方法，忽視了行業(yè)協(xié)會(huì)本身的經(jīng)濟(jì)屬性和特殊性，這也就導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)在立法上的真空與不適應(yīng)，因此，僅僅依靠一部籠統(tǒng)性的社團(tuán)登記管理?xiàng)l例以及參差不齊的部門規(guī)章和地方性文件，是無(wú)法滿足我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的需要的[7]。

2.2.2 管理體制的弊端 在我國(guó)，政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理實(shí)行的一直都是雙重管理體制，即協(xié)會(huì)要接受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)兩個(gè)部門的管理。協(xié)會(huì)在注冊(cè)登記前應(yīng)先找到自己的“婆家”——也就是業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)，并經(jīng)過其審查同意才能到民政部門進(jìn)行登記，登記之后需要同時(shí)接受這兩個(gè)部門單位的監(jiān)督管理，毋庸置疑，這種雙重管理體制必然會(huì)帶來(lái)一些不可避免的問題。一方面，在雙重管理體制下，業(yè)務(wù)主管部門擁有較大的權(quán)力，因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)從一開始組建注冊(cè)到發(fā)展壯大都要在業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管之下，這也就是變向的使行業(yè)協(xié)會(huì)成為業(yè)務(wù)主管部門的附屬物，最終導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏該有的積極性和獨(dú)立性，阻礙了行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。另一方面，在涉及到多部門的合作與協(xié)調(diào)方面，這種雙重管理體制必然起著阻礙作用，從而使得協(xié)會(huì)失去許多發(fā)展的機(jī)會(huì)[8]。

2.2.3 自身基礎(chǔ)薄弱 農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)與其他領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)相比，具有較強(qiáng)的弱質(zhì)性特點(diǎn)，因?yàn)橄啾绕渌袠I(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)本來(lái)就是一個(gè)商業(yè)性較低的行業(yè)，會(huì)員一般為弱小且分散的農(nóng)戶和小型企業(yè)，而在其他商業(yè)性高、利潤(rùn)前景大的行業(yè)協(xié)會(huì)之中都有資質(zhì)深、實(shí)力強(qiáng)、資金充足的企業(yè)作為會(huì)員，自主管理意識(shí)也很強(qiáng)，所以農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)模、實(shí)力上都比不上與其他領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)，天生基礎(chǔ)就薄弱[8]。此外，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)也比較緊張。由于會(huì)員成員弱勢(shì)性導(dǎo)致會(huì)費(fèi)收入注定不夠，同時(shí)，政府給予的資金扶持相對(duì)于其他行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)也比較低，所以經(jīng)費(fèi)上的緊缺導(dǎo)致的是協(xié)會(huì)功能無(wú)法發(fā)揮、會(huì)員利益得不到很好的保障。

2.2.4 治理機(jī)制不規(guī)范 協(xié)會(huì)的內(nèi)部治理主要體現(xiàn)在協(xié)會(huì)規(guī)章上，而協(xié)會(huì)規(guī)章又包括協(xié)會(huì)章程及行業(yè)規(guī)約。行業(yè)規(guī)約是屬于同一個(gè)行業(yè)內(nèi)的各主體所制定和共同遵守的規(guī)則，是協(xié)會(huì)成立和運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是我國(guó)政府部門考察一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的必要要素，而實(shí)際中，多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)只是參照政府規(guī)定簡(jiǎn)單制定本行業(yè)的規(guī)約，將其當(dāng)做獲取政府部門許可的工具，并不是當(dāng)做行業(yè)的治理規(guī)則[9]。同樣的，協(xié)會(huì)章程規(guī)定了協(xié)會(huì)的運(yùn)行原則和職責(zé)，本應(yīng)該是協(xié)會(huì)用來(lái)進(jìn)行內(nèi)部治理和維持運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)章，具有高度的約束力，然而實(shí)際中，多數(shù)協(xié)會(huì)只是將其當(dāng)做一紙空文，其中的規(guī)則和制度并沒有得到遵循和實(shí)行，部分會(huì)員依然是我行我素，致使違背了協(xié)會(huì)成立的初衷，會(huì)員利益沒有得到該有的保障。另外，許多協(xié)會(huì)缺乏可操作性的監(jiān)管與處罰機(jī)制。監(jiān)管與處罰機(jī)制是一個(gè)組織不可或缺的制度，其目的不在于懲罰成員，而是在于警告和提醒成員遵守規(guī)則，按規(guī)章辦事，共同創(chuàng)造和維護(hù)良好的組織環(huán)境。而在實(shí)際中，依然存在許多行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部治理機(jī)制中缺乏或者忽視這一機(jī)制，處罰力度輕或者形同虛設(shè)，縱容和促使了成員的機(jī)會(huì)主義行為。在缺乏處罰機(jī)制的同時(shí)，受利益的趨使，企業(yè)必將采取降價(jià)、偷工減料等行為，最終導(dǎo)致商品價(jià)格的整體下滑和每位會(huì)員以及整個(gè)行業(yè)的利益的損害。

3 推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的建議

3.1 加快立法步伐，依法管理行業(yè)協(xié)會(huì)

目前我國(guó)尚未頒布關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)方面的專門的法律法規(guī)，這也就導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行與發(fā)展依然處于法律真空狀態(tài)，也正因?yàn)槿狈?duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的地位、屬性、原則、職責(zé)、與其他主體的關(guān)系等的明確規(guī)定，所以對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的管理沒有章程可循，對(duì)相關(guān)的違法行為不能夠及時(shí)有效的進(jìn)行依法查處，進(jìn)而阻礙了協(xié)會(huì)的健康發(fā)展。對(duì)于農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理，國(guó)際上通行的做法是通過國(guó)家立法手段，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立、權(quán)限、日常管理等作出規(guī)范[10]。因此，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快制定各種行業(yè)協(xié)會(huì)的管理法規(guī)和條例。比如，2002年國(guó)家為了促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展、發(fā)揮中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，制定并出臺(tái)了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，那么作為借鑒，國(guó)家可以也應(yīng)該出臺(tái)一部《農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)法》，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展、發(fā)揮其在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用，這樣就可以使得政府的管理和行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行都有法可依，從而促使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展走向正軌，逐步實(shí)現(xiàn)管理的法制化和規(guī)范化[6]。通過借鑒國(guó)外的相關(guān)立法，立足我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的基本情況和特殊性，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的立法應(yīng)該也必須涉及到以下幾點(diǎn)：協(xié)會(huì)的法律定位、成立和登記、成員資格、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、管理方式、與政府、會(huì)員的關(guān)系等問題。

3.2 改革雙重管理體制，合理定位政府角色

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)協(xié)會(huì)管理實(shí)行的雙重管理體制已經(jīng)越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要和社會(huì)的發(fā)展，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的雙重管理在一定程度上阻礙了行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，改革雙層管理體制已經(jīng)勢(shì)在必行，而改革雙重管理體制的關(guān)鍵則是要取消業(yè)務(wù)主管單位。協(xié)會(huì)的成立、監(jiān)管、運(yùn)行由登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)就可以；而對(duì)于協(xié)會(huì)在行業(yè)上的發(fā)展和管理問題，則可由多部門協(xié)同負(fù)責(zé)，不必固定一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位，涉及到哪一領(lǐng)域就由該領(lǐng)域的主管部門負(fù)責(zé)，共同合作促進(jìn)協(xié)會(huì)的發(fā)展。另外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府職能的改革，“小政府、大社會(huì)”、“有限政府”越來(lái)越得到提倡，那么對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的管理也必將順著該思路進(jìn)行改革。政府應(yīng)當(dāng)合理定位自身在協(xié)會(huì)管理中的角色，從一個(gè)管理者轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)助者，把屬于社會(huì)管理層面的職能歸還給協(xié)會(huì)，并增加對(duì)協(xié)會(huì)的授權(quán)和委托職能，而把管理重心放在為協(xié)會(huì)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境和提高服務(wù)上。具體來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)該減少對(duì)協(xié)會(huì)的直接介入，逐步退出對(duì)協(xié)會(huì)的直接管理，比如鼓勵(lì)協(xié)會(huì)自行選舉協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人以取締政府官員；協(xié)助協(xié)會(huì)制定嚴(yán)格的管理章程和內(nèi)部治理機(jī)制，規(guī)范行業(yè)的發(fā)展環(huán)境；加大對(duì)協(xié)會(huì)的資金支持、技術(shù)支持和人才支持，保證協(xié)會(huì)的長(zhǎng)期、健康、可持續(xù)發(fā)展；幫助協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)與各方主體之間的關(guān)系，盡一切可能促進(jìn)行業(yè)和協(xié)會(huì)的發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，提高服務(wù)能力

農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)是連接政府與涉農(nóng)企業(yè)的橋梁，其權(quán)利來(lái)源于會(huì)員和政府的授權(quán)，其發(fā)展的目的在于為會(huì)員服務(wù)、為政府分憂。政府通過資金、技術(shù)等的扶持以及政策、服務(wù)等的支持，促進(jìn)協(xié)會(huì)的發(fā)展。然而這些僅僅是協(xié)會(huì)發(fā)展的外部力量，協(xié)會(huì)不可能單純依靠，也不能依靠政府來(lái)實(shí)現(xiàn)運(yùn)行和發(fā)展，其自身必須要有發(fā)展的主動(dòng)性，不斷完善自身的服務(wù)職能。協(xié)會(huì)的會(huì)員是協(xié)會(huì)成立和發(fā)展的基礎(chǔ)，所以會(huì)員對(duì)協(xié)會(huì)的授權(quán)和信任是協(xié)會(huì)能夠繼續(xù)存在和發(fā)展下去的基礎(chǔ)，那么協(xié)會(huì)就必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，為會(huì)員服務(wù)，獲得會(huì)員的認(rèn)可。那么協(xié)會(huì)如何加強(qiáng)自身建設(shè)、如何更好的實(shí)現(xiàn)為會(huì)員和整個(gè)行業(yè)服務(wù)的目的，是現(xiàn)階段必須重視的問題。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該扮演好自身的角色，充分發(fā)揮應(yīng)該發(fā)揮的功能，行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)是協(xié)會(huì)的四大基本功能，協(xié)會(huì)自身應(yīng)該想方設(shè)法做到、做好、做成這4項(xiàng)工作，要在完善內(nèi)部治理機(jī)制、加大監(jiān)管處罰力度、積極參與政府決策、提高自身服務(wù)能力等方面做足功課，不斷加強(qiáng)建設(shè)、完善自身、服務(wù)會(huì)員、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

4 結(jié) 語(yǔ)

經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)與發(fā)展方面已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但同時(shí)也還存在著政府管理體制不科學(xué)、協(xié)會(huì)自身建設(shè)不完善等問題。對(duì)此，推進(jìn)農(nóng)行協(xié)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)是當(dāng)下必須重視的問題。文中從政府和協(xié)會(huì)自身角度出發(fā)，提出相關(guān)的建議和思路，旨在引起社會(huì)和政府的廣泛關(guān)注，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，使其成為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

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