張楠

摘要依據(jù)陜西省農(nóng)用地（耕地）分等成果中的利用等評(píng)價(jià)成果，輔以面積加權(quán)平均法，分析陜西省近年來耕地質(zhì)量現(xiàn)狀和演變趨勢(shì)，并根據(jù)《陜西省土地利用總體規(guī)劃》（2006—2020年）中2020年耕地保有量指標(biāo)，應(yīng)用利用等別賦值的替代方法，預(yù)測(cè)2020年陜西省耕地利用質(zhì)量。結(jié)果表明：總體來說，陜西省耕地質(zhì)量現(xiàn)狀不高，處于全國平均水平之下，2005—2009年陜西省耕地質(zhì)量大幅下降，2009年之后小幅下降但整體穩(wěn)定；粗略估計(jì)到2020年陜西省耕地利用質(zhì)量會(huì)在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上穩(wěn)中趨好。

關(guān)鍵詞耕地質(zhì)量；演變趨勢(shì)；陜西省

中圖分類號(hào)F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2017）22-0140-04

AbstractThe cultivated land quality and the trend of Shaanxi Province was investigated based on the evaluation results of cultivated land classification and the method of the area weighted average.The cultivated land quality in 2020 had been predicted according to the index of cultivated land quantity in General Land Use Planning in Shaanxi Province（2006—2020） and an alternative method of utilization grade valuation.The results showed that the situation of cultivated land utilization in Shaanxi Province was poor and under the national average level.The quality of cultivated land in Shaanxi Province declined sharply from 2005 to 2009 and keep stable after 2009.It is estimated that the quality of cultivated land utilization in Shaanxi will stabilize and improve on the basis of present situation by 2020.

Key wordsCultivated land quality； Change trend；Shaanxi Province

土地資源是一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)永續(xù)的基礎(chǔ)，其中耕地是土地資源的精髓，為國家糧食安全、城市發(fā)展建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之根本。在城市化進(jìn)程中，由于建設(shè)占用、生態(tài)退耕和災(zāi)害損毀等原因，耕地減少不可避免，根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充耕地能力有限，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常要以耕地耗減為代價(jià)?；诖?，耕地質(zhì)量和糧食安全更是緊密結(jié)合起來，提高耕地質(zhì)量，在不損害生態(tài)環(huán)境效益的情況下，在有限的耕地上生產(chǎn)更多的糧食，是確保我國糧食安全的最有效手段，也是耕地質(zhì)量研究的最直接目的。

近年來，國內(nèi)學(xué)者從不同角度對(duì)不同尺度各個(gè)區(qū)域的耕地質(zhì)量進(jìn)行了深入分析。陳百明等[1]依據(jù)全國農(nóng)用地分等成果中的自然等評(píng)價(jià)成果，采用自然等別賦值的替代方法，并輔以我國主要耕作土壤類型區(qū)土壤肥力等級(jí)變化的研究成果，進(jìn)行近年來土地質(zhì)量變化的概略判斷，結(jié)果發(fā)現(xiàn)1998—2006年全國耕地平均自然等有所提高。姜廣輝等[2]采用確定參評(píng)因素，賦以相應(yīng)權(quán)重，運(yùn)用加權(quán)平均法獲得耕地質(zhì)量得分；采用CA-Markov模型模擬未來土地利用變化，分析北京山區(qū)耕地質(zhì)量，認(rèn)為1993—2004年北京山區(qū)耕地質(zhì)量總體提高，并預(yù)測(cè)2004—2015年將繼續(xù)小幅提高。楊瑞珍等[3]利用2009年分等數(shù)據(jù)、東北三省規(guī)劃部門的數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)年鑒，分別擇取其中的優(yōu)等、高等、中等、低等地的面積及分布情況、區(qū)域高中低產(chǎn)田面積及分布情況、有效灌溉面積等指標(biāo)并進(jìn)行綜合分析；根據(jù)農(nóng)田土壤監(jiān)測(cè)結(jié)果分析1985—2010年的土壤養(yǎng)分變化情況，進(jìn)行東北地區(qū)耕地質(zhì)量狀況及變化態(tài)勢(shì)分析，認(rèn)為自20世紀(jì)90年代末期東北地區(qū)耕地土壤肥力質(zhì)量從下降轉(zhuǎn)向上升。陳朝等[4]在綜合界定耕地質(zhì)量?jī)?nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了耕地質(zhì)量變化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估模型；采用綜合指數(shù)法，對(duì)1995—2005年湖北省耕地質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行了分析，結(jié)果表明湖北省耕地綜合質(zhì)量在1999年之前平穩(wěn)上升，之后呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)。唐秀美等[5]立足于土壤理化性狀，以山東省廣饒縣為例，進(jìn)行濱海集約農(nóng)區(qū)耕地質(zhì)量演變趨勢(shì)研究，結(jié)果表明1979—2007年廣饒縣的耕地質(zhì)量等級(jí)普遍提高。

筆者利用農(nóng)用地分等成果和新一輪土地利用總體規(guī)劃資料，從耕地利用等別的視角，采用定量分析、對(duì)比分析以及利用等別賦值替代等方法，探討陜西省耕地質(zhì)量情況，以期對(duì)加強(qiáng)區(qū)域耕地資源管理，提高耕地質(zhì)量，提升糧食產(chǎn)量，協(xié)調(diào)耕地非農(nóng)化進(jìn)程與糧食需求量擴(kuò)張的矛盾有所啟示。

1數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1研究區(qū)概況

陜西省地處我國內(nèi)陸腹地，居于黃河流域中部，介于

105°29′～111°15′E、31°42′～39°35′N。陜西省北部與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤，東部與山西省和河南省相鄰，西部與寧夏回族自治區(qū)和甘肅省相連，南部與四川省、重慶市和湖北省毗鄰。2014年陜西省土地總面積20.56萬km2，轄西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、延安、榆林、漢中、安康、商洛10個(gè)省轄市和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，共107個(gè)縣（市、區(qū)）。

根據(jù)陜西省2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，全省土地總面積2 056.24萬hm2，占全國土地總面積的2.14%。其中，農(nóng)用地面積1 861.82 hm2，占全省土地總面積的90.55%；建設(shè)用地面積92.84萬hm2，占全省土地總面積的4.51%；未利用地面積101.57萬hm2，占全省土地總面積的4.94%。全省耕地后備資源不足，分布零散，開發(fā)難度大。同時(shí)，全省水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱， 70%的人口和80%的耕地處在水土流失區(qū)。

2014年陜西省總?cè)丝? 775萬，占全國總?cè)丝诘?.76%，國民生產(chǎn)總值17 689億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.78%，即以占全國2.14%的土地面積和2.76%的人口創(chuàng)造了全國2.78%的國民生產(chǎn)總值，經(jīng)濟(jì)總量占比較高。全省人均耕地0.106 hm2，不足世界人均耕地面積的一半。

1.2數(shù)據(jù)來源陜西省土地利用變更數(shù)據(jù)（2009—2014年），陜西省農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)（2005、2010、2013年），均來源于陜西省國土資源廳；土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)來源于《陜西省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》；社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等來源于2014年《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》。

1.3研究方法

1.3.1耕地質(zhì)量現(xiàn)狀。

耕地質(zhì)量可以用其生產(chǎn)能力度量，而土地利用等別又最能反映耕地實(shí)際產(chǎn)能情況[6]。在土地生產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，通過土地利用系數(shù)修正得到的土地利用等別反映了各地區(qū)平均現(xiàn)實(shí)投入與技術(shù)條件下耕地的生產(chǎn)力水平，而且使農(nóng)用地質(zhì)量在全國范圍內(nèi)具有可比性?；诖?，該研究立足于2013年度陜西省農(nóng)用地分等成果中的利用等評(píng)價(jià)成果，主要應(yīng)用面積加權(quán)平均法量化不同空間尺度下的耕地質(zhì)量情況，并采用定量分析法、定性描述法及對(duì)比分析法對(duì)省級(jí)及區(qū)域尺度下的耕地質(zhì)量分布格局加以分析描述。為不破壞陜西省農(nóng)用地分等成果的科學(xué)系統(tǒng)性，該研究沿用陜西省農(nóng)用地分等工作中采用的三級(jí)指標(biāo)區(qū)劃分辦法，將全省劃分為7個(gè)區(qū)：關(guān)中渭河平原區(qū)、陜北黃土丘陵溝壑區(qū)、陜北長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙區(qū)、陜南低山平壩區(qū)、陜南秦巴中高山區(qū)、商洛山地丘陵區(qū)及渭北黃土旱塬區(qū)（圖1）。

1.3.2耕地質(zhì)量演變趨勢(shì)。

比較2005、2010和2013年度陜西省農(nóng)用地分等成果，運(yùn)用GIS技術(shù)的空間分析方法對(duì)陜西省耕地質(zhì)量演變趨勢(shì)與空間分異進(jìn)行分析。同時(shí)根據(jù)《陜西省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》中各市2020年的耕地保有量指標(biāo)，在只考慮由于耕地的時(shí)空變化導(dǎo)致耕地質(zhì)量變化的前提下，采用利用等別賦值替代的方法，粗略估計(jì)2020年陜西省耕地質(zhì)量情況，以期為相關(guān)部門的政策制定提供參考，并為后續(xù)研究奠定基礎(chǔ)。

1.3.3耕地利用等別計(jì)算。考慮短時(shí)期內(nèi)利用等別的分等因素相對(duì)穩(wěn)定，假定研究期內(nèi)各區(qū)域耕地平均利用等別基本沒有發(fā)生變化，則可通過耕地?cái)?shù)量的時(shí)空分布變化推算所引起的利用等別變化，即通過各市級(jí)指標(biāo)區(qū)耕地面積占全省耕地面積比例與等別的乘積估算各個(gè)年度陜西省耕地的平均利用等別。各年度陜西省耕地平均利用等別（P）的計(jì)算公式為：

P=10i=1WiPi （1）

式中，Wi為指定年度i區(qū)域耕地占全省耕地總面積的比例；Pi為2013年i區(qū)域的平均利用等別。

2結(jié)果與分析

2.1耕地質(zhì)量現(xiàn)狀

2.1.2省級(jí)尺度耕地質(zhì)量現(xiàn)狀分析。

依據(jù)全國農(nóng)用地（耕地） 分等成果，全國范圍內(nèi)的農(nóng)用地利用等別分為1～15等共15個(gè)等別，其中1等地質(zhì)量最優(yōu)，15等地質(zhì)量最差。根據(jù)陜西省2013年度農(nóng)用地（耕地）分等成果（表1），陜西省農(nóng)用地利用等別分布在4～14等共11個(gè)等別，其中4等地4 869.98 hm2，占全省耕地面積的0.12%，14等地768 918.32 hm2，占全省耕地面積的19.26%。全省耕地利用等別主要集中在11～14等，合計(jì)占全省耕地面積的69.76%。根據(jù)面積加權(quán)平均法計(jì)算可得2013年度全省耕地平均利用等別為11.33?？傮w來說，陜西省耕地質(zhì)量偏低，低于全國耕地平均利用等別（9.80）[6]。

2.1.2區(qū)域尺度耕地質(zhì)量現(xiàn)狀分析。

7個(gè)三級(jí)指標(biāo)區(qū)中耕地質(zhì)量從優(yōu)到劣依次是關(guān)中渭河平原區(qū)（平均利用等為8.49）、陜南低山平壩區(qū)（平均利用等為9.40）、陜南秦巴中高山區(qū)（平均利用等為12.09）、渭北黃土旱塬區(qū)（平均利用等為12.10）、商洛山地丘陵區(qū)（平均利用等為12.20）、陜北黃土丘陵溝壑區(qū)（平均利用等為13.40）、陜北長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙區(qū)（平均利用等為13.49），各個(gè)區(qū)域耕地?cái)?shù)量及質(zhì)量水平存在不同程度的差異（圖2、表2），區(qū)域內(nèi)部耕地質(zhì)量結(jié)構(gòu)也存在較大分異性（圖3）。整體而言，陜西省大部分相對(duì)優(yōu)質(zhì)的耕地集中在關(guān)中平原區(qū)；陜南地區(qū)質(zhì)量次之，但面積較少，且分布零散，連片性較差；陜北地區(qū)由于受地形、氣候、土壤等自然條件限制，耕地質(zhì)量最差，覆蓋了全省95%以上質(zhì)量最差的14等地。

2.2耕地質(zhì)量演變趨勢(shì)根據(jù)2005、2010和2013年度陜西省農(nóng)用地分等成果，利用面積加權(quán)平均法算得陜西省耕地的平均利用等別在2005、2010、2013年分別是10.97、11.33、11.33，近年保持穩(wěn)定。

耕地資源質(zhì)量變化有3個(gè)原因：一是通過土體重構(gòu)等一系列人為工程技術(shù)措施改良土壤及生產(chǎn)條件提高耕地質(zhì)量；二是由于自然災(zāi)害的發(fā)生、農(nóng)藥化肥的過量使用等自然和人為因素破壞了土壤的理化性狀，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降；三是由于耕地資源的時(shí)空分布變化產(chǎn)生的耕地質(zhì)量的變化，例如土地開發(fā)、復(fù)墾、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用、災(zāi)毀等帶來的耕地?cái)?shù)量在不同區(qū)域間的時(shí)空分布變化使得省內(nèi)平均耕地利用質(zhì)量發(fā)生變化。該研究主要考慮由后者產(chǎn)生的耕地質(zhì)量變化。

根據(jù)（2009—2014）陜西省土地利用變更數(shù)據(jù)中各年度土地利用現(xiàn)狀情況《陜西省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）》中2020年各市（區(qū)）的耕地保有量指標(biāo)，利用公式（1），確定指定年度各地市（區(qū)）的耕地?cái)?shù)量，進(jìn)而推斷耕地質(zhì)量情況（表3）。

從表3可以看出，2009—2014年陜西省耕地利用等別由平均11.32降至11.35，降幅為0.53%；2014—2020年陜西省耕地的利用等別由平均11.35提高為11.26，提高了0.09等，幅度為0.79%。說明2009—2020年陜西省耕地質(zhì)量出現(xiàn)了小幅下降后穩(wěn)中趨好的勢(shì)態(tài)。這是由于自第二次全國土地調(diào)查至今，陜西省關(guān)中地區(qū)相對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地由于建設(shè)占用及災(zāi)毀流失數(shù)量逐年減少，陜北地區(qū)相對(duì)低質(zhì)量補(bǔ)充耕地增加；渭南市特別是黃河西岸地區(qū)基于陜西省土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)土地整治規(guī)劃正在進(jìn)行大規(guī)模土地整治，以新增大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地，榆林市則需依據(jù)規(guī)劃經(jīng)生態(tài)退耕退掉大量劣質(zhì)耕地，均將在2020目標(biāo)年對(duì)全省耕地質(zhì)量的提升產(chǎn)生明顯的效果。雖然這種估算方法產(chǎn)生的估算結(jié)果不夠精確，但是可以用來判斷省域內(nèi)近10年總的趨勢(shì)。

3結(jié)論與討論

3.1結(jié)論綜上分析，可以認(rèn)為2005—2020年陜西省耕地質(zhì)量經(jīng)過短期明顯下降后，基本保持平穩(wěn)，甚至穩(wěn)中趨好，但是整體質(zhì)量不高，仍低于全國平均水平。由于陜西省大部分耕地受自然條件限制，質(zhì)量相對(duì)較差，必須通過土地整治、耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、劃定城市開發(fā)邊界、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等手段，在保護(hù)耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，提高耕地質(zhì)量。尤其要注意通過規(guī)劃硬指標(biāo)及其他技術(shù)和行政手段保證關(guān)中、陜南地區(qū)相對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地不流失，防止耕地幾何重心北遷，即“占優(yōu)補(bǔ)劣”，從而保證全省耕地質(zhì)量穩(wěn)中有升。

3.2討論由于耕地質(zhì)量分等工作在陜西省開展較晚，并且數(shù)據(jù)量較少，該研究耕地質(zhì)量預(yù)測(cè)方法略顯粗糙，僅僅考慮由耕地資源時(shí)空分布變化產(chǎn)生的質(zhì)量變化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以2005年為基期的土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)已經(jīng)產(chǎn)生偏差，下一步考慮待全省規(guī)劃調(diào)整完善工作全面完成，采用調(diào)整完善后的規(guī)劃成果進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè)；或者綜合糧食安全及供需平衡諸多因素，采用趨勢(shì)外推法等科學(xué)方法預(yù)測(cè)省域內(nèi)各地區(qū)耕地?cái)?shù)量；或者隨著研究不斷深入，數(shù)據(jù)更加完善，可以把多年的分等結(jié)果進(jìn)行比對(duì)，即可相對(duì)準(zhǔn)確地判斷農(nóng)用地質(zhì)量的變化態(tài)勢(shì)。

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