許世蓮

摘要：本人從廉政風(fēng)險的角度，對采購中可能存在的廉潔風(fēng)險，結(jié)合實際調(diào)研，從加強思想教育、落實責(zé)任、規(guī)范管理、完善監(jiān)督機制等方面，談對采購廉政風(fēng)險中防控對策的看法。

關(guān)鍵詞：采購；廉政風(fēng)險；防控對策措施

習(xí)總書記在中紀委十八屆二次全會上強調(diào)，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在“?！?、“長”二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓。在企業(yè)經(jīng)營過程中，都充滿著各種潛在的廉政風(fēng)險，尤其在采購部門，采購業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)，不同程度地面臨各種誘惑和考驗，存在著不容忽視的廉政風(fēng)險。所以，采購部門作為廉政建設(shè)的高風(fēng)險崗位，推行廉政風(fēng)險防范管理十分必要。本人從廉政風(fēng)險的角度，對采購中可能存在的廉潔風(fēng)險，結(jié)合實際調(diào)研，從加強思想教育、落實責(zé)任、規(guī)范管理、完善監(jiān)督機制等方面，談對采購廉政風(fēng)險中防控對策的看法。

一、采購中主要的廉政風(fēng)險類型

（一）思想道德風(fēng)險

因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請托等情節(jié)，可能造成個人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移，導(dǎo)致行為結(jié)果不公正部公平，構(gòu)成以權(quán)謀私嚴重后果的廉政風(fēng)險。

（二）制度機制風(fēng)險

采購制度的制定不科學(xué)、不嚴謹、不完善，時效性、可操作性、針對性不強，使采購人員自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權(quán)力失控，行為失范，構(gòu)成失職瀆職，以權(quán)謀私嚴重后果的廉政風(fēng)險。

（三）外部環(huán)境風(fēng)險

為了達到結(jié)果有利于自身利益的目的，他人對采購人員進行利益誘惑或其他非正常影響，導(dǎo)致行為失范，構(gòu)成失職瀆職，權(quán)錢交易嚴重后果的廉政風(fēng)險。

二、采購中廉政風(fēng)險防控的對策與措施

在采購中應(yīng)綜合運用教育、制度、監(jiān)督、管理、懲處等措施，最大限度地降低廉政風(fēng)險。

（一）加強廉政教育，提高思想認識

始終把思想教育作為廉潔風(fēng)險防范管理的長期性、基礎(chǔ)性工作來抓，決不能把權(quán)力變成牟取個人或少數(shù)人私利的工具。

1.學(xué)習(xí)法律法規(guī)，掌握新規(guī)則。深化對習(xí)近平總書記系列講話精神、《黨章》以及十八大以來黨中央頒布、修訂的系列黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)、理解和掌握，牢固樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，增強自身黨風(fēng)廉政意識。

2.開展警示教育，筑牢道德防線。以黨風(fēng)廉政主題教育活動為載體，多形式開展警示教育，抓住職務(wù)提升、崗位變動、節(jié)假日、婚喪嫁娶等特殊時期的談話提醒教育，促進廉潔理念入腦入心。

3.強化作風(fēng)建設(shè)，增強法紀觀念。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，切實轉(zhuǎn)變其工作作風(fēng)；同時，注重利用反面典型案例進行警示教育，增強黨員干部紀律觀念，以身作則。

（二）明確廉政責(zé)任，落實防范措施

1.落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度。按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，將責(zé)任制和反腐倡廉任務(wù)進行層層分解，層層落實，形成網(wǎng)絡(luò)覆蓋至每一個科室部門，每一個采購人員。

2.落實領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”制度。領(lǐng)導(dǎo)成員要加強對分工負責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，要經(jīng)常與主管部門研究本部門業(yè)務(wù)涉及到的廉政建設(shè)工作，研判排查廉政風(fēng)險因素，制定措施，落實任務(wù)，使行政工作和廉政建設(shè)同步推進。

（三）完善制度建設(shè)，規(guī)范管理工作

1.建立并不斷完善物資采購管理制度。對照業(yè)務(wù)流程和工作環(huán)節(jié)，每年動態(tài)對現(xiàn)有制度至少梳理一次，如：物資采購過程的計劃質(zhì)量成本管理、合同管理、采購產(chǎn)品技術(shù)標準管理、供方評價與選擇管理、招投標管理、入庫結(jié)算、暫估貨款及貨款支付管理、物資安全管理以及崗位工作標準等辦法存在的漏洞進行修改完善，形成用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使之相互制約的運行機制，達到“不能腐敗”，實現(xiàn)“陽光采購”。

2.建設(shè)并不斷完善采購信息管理平臺。把采購合同、采購計劃、結(jié)算、付款納入信息化系統(tǒng)管理，強化其管理的同時過程風(fēng)險也得到了較好的控制和規(guī)避。

3.嚴格制度執(zhí)行力。嚴格落實廉潔從業(yè)、價格管理、內(nèi)控管理、輪崗交流、重要崗位親屬回避等制度，進一步規(guī)范用權(quán)行為，達到采購操作公平公正公開、過程受控、永久追溯的目標。

4.嚴格責(zé)任追究機制。對出現(xiàn)問題采購人員，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予誡勉談話、通報批評等組織處理或黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。

（四）強化過程監(jiān)督，推進廉政建設(shè)

1.落實集體決策制度。對采購過程的計劃、合同、定價、貨款支付等廉政風(fēng)險點，應(yīng)由某一領(lǐng)導(dǎo)審批轉(zhuǎn)變?yōu)椴少徯〗M多人討論確認，在涉及大金額采購時因由公司層面價格委員會成員共同審議，形成監(jiān)督合力，防止暗箱操作，同時防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

2.采購過程分段管理。完善機構(gòu)設(shè)置，把采購、結(jié)算等權(quán)利集中化的業(yè)務(wù)模式分段，把采購業(yè)務(wù)和采購管理，使各采購業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)狀態(tài)更加清晰、標準更加明確，形成權(quán)力的分解、制衡、監(jiān)督。

3.完善監(jiān)督體系。一是開展廉政征詢，每年一次廉潔情況征詢意見活動，分別向關(guān)聯(lián)供應(yīng)商發(fā)放征詢意見書，了解采購人員廉潔自律情況。二是廣泛利用舉報電話、舉報信箱、網(wǎng)上舉報窗口等手段，全方位打造監(jiān)督舉報平臺，廣泛接受監(jiān)督舉報。

揚湯止沸，不如釜底抽薪，在采購中推行廉政風(fēng)險防范管理工作，既要突出重點、抓住關(guān)鍵，又要多措并舉、綜合治理，使教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力有機結(jié)合，切實增強工作的系統(tǒng)性和實效性。通過大力推行廉政風(fēng)險防范管理工作，加強對權(quán)利運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)利關(guān)進制度的籠子里，形成“不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”的格局，為企業(yè)又好又快健康和諧發(fā)展保駕護航！