梁光源

地方實踐出精品

走在佛山汾江河千燈湖段，河濱鳥語花香、景觀怡人，河道中生態(tài)浮島花紅葉綠、爭芳斗艷，水里的小魚圍在浮島周邊相互追逐嬉戲，呈現(xiàn)出一片生機勃勃的景象?！芭c9年前相比，這里不知好了多少倍?！遍L期生活在周邊的居民對記者說。

“廣東河長制的雛形最早出現(xiàn)在佛山?！狈鹕绞协h(huán)境保護局相關負責人告訴記者說，2008年以前，汾江河水體發(fā)黑發(fā)臭，曾是讓人退避三舍的臭河溝，當?shù)馗骷壵矠橹卫砗佑课廴净ㄙM了巨額資金，但往往治理過后不久，便又再遭污染。

在總結過去整治經驗教訓的基礎上，2009年4月，佛山汾江河流域16條河流正式實施“涌長責任制”，這是廣東河長制的雛形。佛山市、區(qū)、鎮(zhèn)三級黨政主要負責人擔任河長、段長、涌長，明確河長、段長、涌長的治理責任和義務，細化固化任務，嚴格考核問責，并通過告示牌的形式將河長、段長、涌長的姓名、聯(lián)系方式等公諸于眾，接受社會監(jiān)督。

“一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)排污、傾倒垃圾、占用河道等破壞內河涌的現(xiàn)象，將追究河長、段長和涌長責任?！狈鹕绞姓嚓P人員介紹說，責任制的落實讓壓力變成了動力，河長、段長和涌長親自管理轄區(qū)內河涌的整治，集中優(yōu)勢資源，形成多方合力，力縛“烏龍”。

自此，汾江河水質逐年變好、變清，2010年6月，汾江河上還成功舉辦第十一屆龍舟邀請賽。時任環(huán)境保護部部長周生賢現(xiàn)場考察汾江后，不禁感慨地說：“汾江河，現(xiàn)在水清了，水里也有魚了。在環(huán)保問題上，最講究的也是水里有沒有魚，水里頭有魚了，也就可信了?！?/p>

佛山汾江河涌長責任制只是廣東探尋治水路的一個縮影。其實早在2009年，廣東就開始試水在跨界河流污染治理上實行領導重點督辦措施，廣東省人大常委會重點督辦河流污染整治項目措施也應運而出。實踐證明，由廣東省人大常委會主任、副主任親自掛帥督辦相關地市治理跨界污染河流是成功的，堪稱區(qū)域污染治理典范。跨越深圳、惠州、東莞三市的淡水河、石馬河經過5年的綜合整治，水質逐年變好，2012年10月的監(jiān)測數(shù)據顯示，淡水河、石馬河水質污染綜合指數(shù)，較2008年已分別下降了50%和25%。

嘗到甜頭的廣東順勢而為。2015年以來，借鑒淡水河、石馬河治理經驗，廣東省人大常委會又將廣佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江污染整治工作列入重點督辦工作，2016年數(shù)據顯示，茅洲河、練江干流和小東江水質都有所好轉，其中小東江更是實現(xiàn)年度水質目標。

此外，經廣東省人民政府同意，廣東省環(huán)境保護廳也在2013年出臺了《南粵水更清行動計劃（2013-2020）》，積極探索廣東特色養(yǎng)水治水新思路，廣州、深圳、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門、湛江、茂名等10個地市也因地制宜，順勢探索創(chuàng)建了河長制、涌長制或段長制，配套制定了具有區(qū)域特點的考核指標體系、河道管養(yǎng)模式和監(jiān)督巡查辦法，將治水目標、任務納入各級政府負責人政績考核?！耙郧?，環(huán)保部門的河長制，主要是以治污為主，但現(xiàn)在河長制不光是治污，還要負責河湖周邊的生態(tài)修復、景觀打造、防汛防洪整體安全等等?！狈鹕绞兴畡站志珠L李永生說。

“《南粵水更清行動計劃（2013—2020）》從2013年開始實施，2016年省廳對此計劃進行了中期評估，并結合中央環(huán)保督察組反饋意見、‘水十條等在2017年進行了重新修訂，新的《南粵水更清行動計劃》進一步強化了治水措施?！睆V東省環(huán)境保護廳廳長魯修祿說，此前廣受關注的河長制也被寫入《南粵水更清行動計劃》，指出要在2017年底全面建立河長制，全力打好廣東省補齊環(huán)保短板攻堅戰(zhàn)。

“廣東作為改革先行省，率先在珠三角地區(qū)探索實施河長制，起步較早，很多做法和經驗值得借鑒和推廣?！苯衲?月7日，實地調研廣州、佛山兩市后，由全國人大常委會辦公廳、中央編辦、水利部、交通運輸部、環(huán)境保護部、公安部、農業(yè)部等有關部委人員組成的調研組對廣東水污染防治工作給予了高度的評價。

升級版的河長制

自2016年12月國家提出全面推行河長制后，廣東便快速響應，積極研制具有廣東特色的河長制，繪制實施水污染防治新藍圖。在系統(tǒng)總結前幾年廣東部分地區(qū)試行河長制經驗基礎上，6月廣東省省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《廣東省全面推行河長制工作方案》（以下簡稱《方案》），要求全力打造具有嶺南特色的河長制升級版。

《方案》明確提出，到2017年年底，廣東省境內江河湖庫要全面推行河長制，比中央要求提前一年；到2020年年底，基本實現(xiàn)河暢、水清、堤固、岸綠、景美的總目標，努力實現(xiàn)全面落實河長制工作走在前列。

“廣東將中央《關于全面推行河長制的意見》中提出的全面建立‘省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系拓展到建立區(qū)域與流域相結合概念的‘省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級河長體系，這是在四級體系上的細化與延伸?！睆V東省水利廳相關負責人說，將河長體系延伸至村（居）一級，實現(xiàn)江河湖庫全覆蓋，力求解決河湖管護“最后一公里”問題?？v向到底、橫向到邊，不留任何管控的死角和盲區(qū)。

據介紹，在五級河長的具體設置上，由省政府主要負責同志擔任省總河長，省委專職副書記、省委常委和常務副省長擔任省副總河長，各市、縣、鎮(zhèn)設立本級總河長，流經各區(qū)域內主要河湖，分別由省、市、縣、鎮(zhèn)黨委或政府負責同志和村（居）負責同志擔任本級河長。也就是說，沒有一條河湖流域是游離于河長視野之外的“棄子”。

為進一步加大河流管理協(xié)調力度，《方案》還設有流域河長，可謂河段細分，責任到人。其中，廣東境內東江、西江、北江、韓江及鑒江五大河流（流域）分別由省委或省政府負責同志擔任省級河長；五大河流（流域）所經的市、縣、鎮(zhèn)，除廣州、深圳市由政府主要負責同志擔任市級河長外，其他市和各縣、鎮(zhèn)由同級黨委或政府主要負責同志擔任，或共同擔任本級河長。其他河流根據河湖自然屬性、跨行政區(qū)域情況以及對經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響的重要性等，由各市、縣、鎮(zhèn)分級分段設立河長。endprint

除此之外，《方案》還明確了推行河長制的七大主要任務，比中央要求的六項任務多了一項保障水安全任務。七大主要任務包括：保護水資源、保障水安全、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、管理保護水域岸線及強化執(zhí)法監(jiān)管?！霸黾印Ｕ纤踩娜蝿眨轻槍V東臺風和洪澇災害頻發(fā)的實際提出來的，強調要在完善主要江河防洪體系的同時，加快‘山邊、水邊、海邊防洪薄弱環(huán)節(jié)建設?！?廣東省水利廳相關負責人說。

“今后誰要是在任內漠視河湖環(huán)境，不但要接受隨時考評，而且會被‘秋后算賬。” 廣東省水利廳相關負責人說，為確保河長制落地生根，《方案》還提出了五大保障措施。

五大保障措施的首要要求，就是各級黨委、政府把全面推行河長制作為推進生態(tài)文明建設的重要舉措，抓緊制定出臺本地區(qū)工作方案，扎實推進各項工作，確保在 2017年底前全面建立河長制。其次就是要建立黨政領導下的部門聯(lián)動、流域統(tǒng)籌協(xié)調機制，實現(xiàn)上下游、左右岸、干支流、江河交匯處等水情復雜河段的系統(tǒng)治理、聯(lián)防聯(lián)控?！敖⒑娱L會議、信息共享、工作督察及工作驗收等制度，協(xié)調解決河湖管理保護的重點難點問題等環(huán)節(jié)就是這一關鍵之舉了?！睆V東省水利廳相關負責人說。

《方案》還要求，要建立河長制考核體系和獎勵問責機制，結合不同河湖管理保護要求，實行差異化績效評價考核。將河長制落實情況納入最嚴格水資源管理制度、水污染防治行動計劃實施情況等考核內容，結合領導干部自然資源資產離任審計和整改等情況進行考核評價?！翱己私Y果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任?！?/p>

兩種模式同步推進

“這次《方案》，廣東針對珠三角和粵西北地區(qū)的不同特點，結合《南粵水更清行動計劃》和山區(qū)中小河流治理等工作，在省內提出了以水環(huán)境治理為主的‘構建綠色生態(tài)水網和以水災害防治為主的‘打造平安生態(tài)水系兩種治河模式?！?廣東水利研究專家指出，一個方案，兩種模式，在一定程度上體現(xiàn)了廣東高度重視河湖管護機制創(chuàng)新，因地制宜施策的特點。

所謂的兩種治河模式即：在廣州、深圳、佛山、東莞等珠三角9市，探索試行以水污染防治、水環(huán)境治理為主的河長制，有力推動了重點流域和城市黑臭水體污染整治，保障防洪安全和排澇通暢，有效改善了水生態(tài)環(huán)境；在梅州、河源、清遠、韶關、云浮等粵東西北12市，探索試行以中小河流治理與長效管護、水資源管理、水域岸線管理保護為主的河長制，加快完善防洪減災體系建設，有效提升水安全保障能力，充分發(fā)揮河流綜合效益。

之所以如此設置，源于廣東省內區(qū)域發(fā)展差異性較大，珠三角地區(qū)和粵東西北山區(qū)在自然稟賦條件和經濟發(fā)展程度方面存在明顯差異，兩類地區(qū)對水資源保障需求和河湖管護要求也各有側重。

目前，珠三角地區(qū)城市（鎮(zhèn)）范圍大、人口產業(yè)密集、污水排放量大，河涌普遍出現(xiàn)黑臭和河道富營養(yǎng)化等現(xiàn)象，需要在加強水資源和水質管理方面下手。如對河道采用源頭截污、雨污清流、河道清淤、駁岸補水調水、建設污水處理設施等辦法。而在粵西北山區(qū)提升防洪能力、保障水安全的需求則更為迫切。

“《方案》提出，構建從省到村的五級河長體系當中的（村）段長也在粵東西北山區(qū)得到更多的體現(xiàn)。”廣東省水利廳相關負責人說，廣東省河流水系遍布鄉(xiāng)村，實施河長制只靠政務繁忙的“一把手”還遠遠不夠，村級河長本就熟知當?shù)睾雍闆r，又有“近水樓臺先得月”的地理優(yōu)勢，如果能充分發(fā)揮他們的力量，勢必能讓河湖管護工作更扎實。

記者在河源市東源縣曾田鎮(zhèn)了解到，自從曾田河納入省實施山區(qū)中小河流治理項目后，洪澇災害大為減少，河堤還實施了綠化美化?！敖衲?月出現(xiàn)了3小時160毫米的強降雨，河道也能安全行洪，徹底改變了過去一遇洪水兩岸必遭災的被動局面，保障了群眾生命財產安全?！痹撴?zhèn)黨委書記、曾田河的分級河長黃志勇告訴記者說，山區(qū)中小河流是治水的“毛細血管”，非常重要。每逢大雨洪水經過的時候，兩岸的雜草、垃圾都會被帶進河里，若不組織人員加緊巡查，清理河道，難免會造成村民財產損失。

實施河長制后，東源縣水安全、水生態(tài)、水環(huán)境均發(fā)生顯著變化。河源東源縣環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測數(shù)據顯示，東源縣14條考核河流水質出現(xiàn)了明顯好轉，其中，曾田河水質從2014年的劣Ⅴ類上升至2016年的Ⅱ類。

記者從廣東省水利廳了解到，不僅河源，近年來，韶關、梅州、清遠、云浮等地也探索試行了以中小河流治理與長效管護、水資源管理、水域岸線管理保護為主的河長制，加快完善防洪減災體系建設，有效提升水安全保障能力，有力促進山區(qū)水生態(tài)改善，充分發(fā)揮河流的綜合效益。

河長制在山區(qū)五市的地方實踐中，還涌現(xiàn)了不少創(chuàng)新做法。如清遠連州市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道管理實行“三色預警”制，由鎮(zhèn)河道管理監(jiān)督考核小組按月對每條河道的治理情況，發(fā)布綠、黃、紅等“三色”預警公示，形成鎮(zhèn)指導、村落實、村民隨時監(jiān)督的河流管護機制。河源市在試行河長制的同時，還結合村級水管員政策和水利部下達的中小河流管護經費（每公里每年1萬元），落實管護人員和管護經費。

“項目實施至今，山區(qū)五市因洪澇災害死亡人數(shù)和直接經濟損失的年平均值，與項目未實施前5年的年平均值相比，分別下降88%和61%，取得了顯著的防災減災效果?！?廣東省水利廳相關負責人說。endprint