鄭秀亮

7月19日，惠州市用水總量控制指標以及東江流域取水量分配指標轉讓項目在廣東省環(huán)境權益交易所正式掛牌。本次掛牌交易標的為用水總量控制指標514.6萬立方米/年、東江流域取水量分配指標10292萬立方米/年；交易價格為用水總量控制指標不低于0.662元立方米/年、東江流域取水量分配指標不低于0.01元立方米/年。這是廣東作為全國水權交易試點省區(qū)之后，掛牌的首宗水權交易項目，對做好“水文章”作出了一個新的有益探索，也是惠州建設水生態(tài)文明城市的一個有力舉措。

有利于提高水資源利用率

早在2014年，廣東就被水利部列為全國水權交易七個試點省區(qū)之一。經(jīng)過前期的充分研究和準備，《廣東省水權交易管理試行辦法》（以下簡稱《辦法》）于2016年12月正式公布，并于今年2月1日起施行，為廣東水權交易試點工作提供了指導。

《辦法》規(guī)定，用水總量已經(jīng)達到該行政區(qū)域用水總量控制指標的地區(qū)，應當采取水權交易方式解決建設項目新增取水?！八Y源是有限的，而且隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，水資源緊張形勢越來越嚴峻。省、市、縣等各級行政區(qū)域的用水總量都要嚴格受到指標的控制。有些地區(qū)因為發(fā)展或者節(jié)水力度不夠，只能從還有節(jié)余的地區(qū)購買指標。”惠州市水務局水政科科長毛新春分析說。這就意味著超出了用水指標，就要付出相應的成本代價；而經(jīng)過節(jié)水措施后節(jié)余的指標則是可以換錢的。

試點期間，廣東在嚴格控制用水總量的前提下，以東江流域的廣州、深圳、河源、惠州、東莞等市為重點，開展地市與地市之間、地市內(nèi)縣區(qū)與縣區(qū)之間、縣區(qū)內(nèi)的水權交易試點?！皷|江流域涉及面廣，開展水權交易工作，盤活用水總量指標，以市場化手段優(yōu)化配置水資源，對于破解當前水資源供需矛盾、拓寬水資源節(jié)約與保護資金渠道、優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構和促進水生態(tài)文明建設具有重要的現(xiàn)實意義?！睆V東省水利廳相關負責人解釋說，東江流域具有豐沛的地表水資源，但是流域內(nèi)各地市水資源開發(fā)強度依然較大，同時東江還承擔向流域外供水的重要任務，流域水資源利用存在明顯的局限性。在東江流域開展水權交易，可以借助市場“無形的手”促進水資源向高效產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置，逐步提高水資源利用效率。

此次惠州水權交易中，用水總量控制指標源于農(nóng)業(yè)節(jié)水改造所得。對此，水利部珠江水利委員會水文局珠江水資源保護科學研究所有關負責人表示，農(nóng)業(yè)是用水大戶，東江流域農(nóng)業(yè)用水相對粗放，具有較大的節(jié)水空間。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水、推進農(nóng)業(yè)水權交易，不僅是嚴格執(zhí)行用水總量控制的要求，也是盤活流域有限的水資源、促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要舉措。在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常用水需求的前提下，農(nóng)業(yè)取水權用于交易，可回收節(jié)水工程投資、填補節(jié)水工程的日常維護費用。

東江也是惠州市最重要的地表水源，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展與居民生活水平的提高，東江水資源供給日趨緊張，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水的需求十分迫切?！盎葜莘e極參與水權交易工作，希望通過試點探索，努力形成值得國家和省向全國各地、各流域推廣的‘水權交易惠州經(jīng)驗?！泵麓赫f，未來隨著《惠州市水生態(tài)文明城市建設試點實施方案》《惠州市節(jié)水型社會建設規(guī)劃》等規(guī)劃的相繼實施，惠州市農(nóng)業(yè)用水將有效減少，從而為推動水權交易試點奠定有利的水量基礎。

經(jīng)濟環(huán)保效益雙豐收

惠州此次拿出來交易的用水指標為用水總量控制指標514.6萬立方米/年、東江流域取水量分配指標10292萬立方米/年，交易期限5年，有意向的購買方為東江流域內(nèi)的兩家電廠（廣州市旺隆熱電有限公司、廣州中電荔新電力實業(yè)有限公司）。這兩家電廠位于增城區(qū)新塘環(huán)保工業(yè)園內(nèi)，根據(jù)近幾年用水量及水平衡測試結果，兩家電廠實際取水量均超過取水許可的水量，急需獲取增量用水指標?！坝捎趦杉译姀S都位于東江流域，而廣州市在東江流域的用水總量已經(jīng)達到了東江水量分配指標，因此，難以采用傳統(tǒng)的分配方式來滿足企業(yè)新增取水指標需求，擬通過水權交易解決取水指標增量需求?！睆V東省水利廳相關負責人表示。

經(jīng)測算，交易成功后，5年交易期內(nèi)，惠州每年收益總額不少于443.6萬元，5年總收益不少于2218萬元（具體交易收益額以省平臺最后實現(xiàn)交易的價格為準來計收）。5年交易期滿之后，相關水量指標仍收歸惠州市。水權交易所得歸轉讓方所有，按照規(guī)定扣除相關稅費后上繳當?shù)刎斦?，主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理。

按照惠州市水務局分析，目前轉讓的兩個指標，遠遠小于惠州未來五年每年用水總量、東江分水量的結余量。毛新春解釋說，惠州用水構成中，農(nóng)業(yè)用水占了有一半?；葜菁{入交易范圍的灌區(qū)有10宗，經(jīng)過節(jié)水改造之后，這10宗灌區(qū)的用水結余水量達到了1.32億立方米，遠遠超過了514.6萬立方米/年的交易量，因此交易用水指標并不占用當前生活、農(nóng)業(yè)和生態(tài)的合理用水需求量。

而且水權交易的實施對惠州市地表水質不會產(chǎn)生負面影響。因為灌區(qū)完成節(jié)水改造后，節(jié)約的灌溉用水進入河道，流量的增加有利于加快河流水體的自凈速率、提高水環(huán)境容量，給河流水質改善帶來積極作用。灌區(qū)渠道防滲襯砌不僅減少了灌溉用水量，間接有利于控制農(nóng)業(yè)面源污染，對于地下水與河流水質的改善均有不同程度的益處。

對于東江流域取水量指標，按照2008年的《東江流域水資源分配方案》，惠州每年可獲得的東江分水量是25.33億立方米?！坝捎谧顕栏袼Y源考核的限制，在用水總量控制下，東江惠州段每年超出的3.39億立方米是無法使用的。因此拿出部分交易，絲毫不影響東江的用水量。”毛新春說。

總之，這次水權交易的實施對惠州市水資源總量幾乎沒有影響，而且對區(qū)域水生態(tài)的影響趨于有利。

激發(fā)社會節(jié)約用水積極性

水權交易探索，對惠州而言，不僅帶來了一筆可觀的收益，更重要的是節(jié)約用水的社會效應。

“通過水權交易，更重要的是強化大家用水總量控制的意識，激發(fā)社會節(jié)約用水的積極性。同時，也為我們下來進一步發(fā)揮水資源優(yōu)勢，參與更寬、更廣的水權交易提供借鑒，為惠州經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐?！泵麓罕硎?。endprint

水權交易，打破政府無償配置來獲取水資源的傳統(tǒng)模式，可以促使轉讓方和受讓方更加注重用水效率，實現(xiàn)各方主體從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的轉變。對于惠州來說，用水指標轉讓并不意味著縮小自身的發(fā)展空間，恰恰相反，將促進水資源的高效利用，換取的經(jīng)濟收益可以進一步用于水生態(tài)的保護，而且通過打造水資源管理市場化改革的高地，為惠州“綠色化發(fā)展”的底色添色加彩。

通過開展水權交易，也將進一步激發(fā)相關用水單位節(jié)水改造的動力，對提高用水效率將有顯著的促進作用。此次惠州市騰出可交易的水權空間，得益于農(nóng)業(yè)節(jié)水改造工程的陸續(xù)完成。而水權交易，也能為惠州市農(nóng)業(yè)節(jié)水工程帶來一定的經(jīng)濟補償，同時促進流域社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，達到雙贏的目的，開展水權交易具有強烈的市場需求。隨著交易機制與保障體系的逐步完備，惠州市東江流域潛在可交易農(nóng)業(yè)水權將能夠有序進入水權市場進行轉讓交易，為優(yōu)化區(qū)域水資源配置、促進社會經(jīng)濟蓬勃發(fā)展提供助推力。

從惠州的城市定位來看，水權交易探索還有著更深層次的內(nèi)涵。近年來，惠州作為全國水生態(tài)文明城市建設試點城市，在創(chuàng)新河湖管護體制機制，加強河湖治理、管理與保護等方面成效顯著。

目前，惠州全市共建成74座生活污水處理設施并投入運營，生活污水處理能力達到148.55萬噸/日，建成截污管網(wǎng)近1500公里，有效提升各污水處理設施收集處理率。全市建成477座農(nóng)村污水處理設施，使得農(nóng)村污水得到有效處理。完成金山河、青年河整治，加快了望江瀝、洛塘渠、大湖溪瀝等3條河涌和新開河的施工，啟動陳塘河、小金河等河涌的前期工作等。在淘汰小鋼鐵、小火電、小水泥等落后產(chǎn)能基礎上，完成了21個重點行業(yè)共計600家重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，節(jié)水減排工作得到有效推進。

當前，瞄準“綠色化現(xiàn)代山水城市”定位的惠州，正在繼續(xù)發(fā)力生態(tài)優(yōu)勢，向“國家生態(tài)文明建設示范市”這塊金字招牌發(fā)起沖刺。對于惠州而言，不僅要一如既往地保護好山和水的生態(tài)，擦亮“好山好水好空氣”城市招牌，在生態(tài)文明體制改革上也要先行一步。開展水權交易就是惠州以改革先行者的勇氣創(chuàng)建“國家生態(tài)文明建設示范市”的有力注腳。

惠州市用水總量控制指標以及東江流域取水量分配指標轉讓項目的掛牌，是惠州試水水權交易的第一步。據(jù)介紹，惠州接下來將探索市內(nèi)流域相關縣區(qū)之間的交易。隨著水權交易探索不斷持續(xù)，惠州有望形成可向全省乃至全國推廣的“水權交易惠州經(jīng)驗”。endprint