劉光斌+曹丹

摘要：黨的十八大以來，習(xí)近平在黨和法的關(guān)系上提出了三個(gè)重要論述。在總結(jié)我們黨歷史上處理黨和法關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，他提出“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題”的重要論述；在理順政治和法治關(guān)系的理論基礎(chǔ)上，他提出“黨和法的關(guān)系是政治和法治的集中反映”的重要論述；在立足中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐中，他提出“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題”的重要論述。習(xí)近平關(guān)于黨和法關(guān)系的三個(gè)重要論述是馬克思主義理論中國化新成果，對當(dāng)前中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；黨和法的關(guān)系；重要論述

中圖分類號：DF044文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494（2017）04-0095-05

以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，做出了全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，法治是當(dāng)代治理的重要方式，在法治建設(shè)過程中，一些人認(rèn)為法治建設(shè)會(huì)削弱黨的執(zhí)政地位，一些人認(rèn)為存在黨大還是法大的問題等，這些認(rèn)識并沒有正確把握當(dāng)前的黨和法的關(guān)系，一定程度上不利于我國法治建設(shè)。為消除人們在黨和法關(guān)系上的誤解。習(xí)近平在總結(jié)黨和法關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、理順政治和法治關(guān)系理論、立足當(dāng)前中國法治建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了黨和法關(guān)系的三個(gè)重要論述。這是我們黨在黨和法關(guān)系理論上取得的最新成果，為我國社會(huì)主義法治建設(shè)提供了重要的指導(dǎo)意義。

一、黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題

新中國成立以來正確處理黨和法關(guān)系一直是黨的建設(shè)中一項(xiàng)重要內(nèi)容，在長期執(zhí)政和法治建設(shè)的過程中，中國共產(chǎn)黨對黨和法關(guān)系進(jìn)行了艱辛探索，獲得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。2015年2月，習(xí)近平提出了黨和法關(guān)系的一個(gè)重要論述：“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題”[1]114。這是習(xí)近平總結(jié)新中國60多年來我們黨在黨和法關(guān)系實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上做出的一個(gè)重要論述，是對黨和法關(guān)系歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)和理性認(rèn)識，這一論述極大地豐富了黨法關(guān)系理論的內(nèi)涵。

首先，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們必須認(rèn)識到處理好黨和法關(guān)系的重要性。當(dāng)前我們黨全面推進(jìn)依法治國，開創(chuàng)了法治建設(shè)的新局面，這是我們黨總結(jié)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的必然抉擇。反思我國法治建設(shè)的歷史進(jìn)程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以看出黨在依法治國的認(rèn)識上有一個(gè)不斷深化的過程，這個(gè)過程也是一個(gè)對黨和法關(guān)系的認(rèn)識不斷深化的過程。具體來說，這個(gè)過程可以劃分為三個(gè)階段。第一階段，新中國成立初期，我們黨正確認(rèn)識到處理好黨和法關(guān)系的重要性，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得良好成效。1954年新中國頒布了第一部憲法，即《中華人民共和國憲法》。該部憲法以法律形式鞏固了新民主主義革命和新中國成立五年來的成就，此憲法體現(xiàn)了廣大人民群眾的共同意志，反映了廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的美好愿望，以法律形式把當(dāng)時(shí)黨的政策、路線和方針確定下來，為社會(huì)主義建設(shè)提供了法律依據(jù)和保障。習(xí)近平總結(jié)這一時(shí)期法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“新中國成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)，積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)社會(huì)主義法治，初步奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)?！盵1]96-97第二階段，“左”的錯(cuò)誤忽視法制，造成極大的危害。尤其在“文化大革命”時(shí)期，以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象非常嚴(yán)重，法律失去了規(guī)范政治權(quán)力的作用，由此造成的后果和危害是十分嚴(yán)重的。對此，習(xí)近平清醒地認(rèn)識到“文化大革命”給我國法治建設(shè)帶來的巨大災(zāi)難，并強(qiáng)調(diào)指出：“‘文化大革命十年內(nèi)亂使法治遭到嚴(yán)重破壞，付出沉重代價(jià)，教訓(xùn)十分慘痛?！盵1]97第三，為了順應(yīng)改革的需要，黨越來越重視法治建設(shè)，取得了重大成就。黨的十一屆三中全會(huì)以來，鄧小平多次在重要場合談到法制建設(shè)的重要性，著重把法制建設(shè)與保障人民民主結(jié)合起來，用法律制度的方式把人民民主確定下來，加強(qiáng)法制建設(shè)是為了更好地保障人民民主，實(shí)現(xiàn)民主的法制化，這樣能夠避免人治對法治的過度干預(yù)，制度和法律不以領(lǐng)導(dǎo)人的改變而任意改變，從而把社會(huì)主義建設(shè)重新納入到法治建設(shè)的軌道。江澤民在黨的十五大報(bào)告中更是明確提出把依法治國作為我們國家的治國方略，用法律保障人民參與管理國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)等各項(xiàng)事務(wù)，強(qiáng)調(diào)依法治國對于我國社會(huì)主義建設(shè)的重要意義。胡錦濤認(rèn)為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是保證人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的必然要求，依法治國為和諧社會(huì)提供了法律制度保障。習(xí)近平肯定了黨的十一屆三中全會(huì)以來我國依法治國取得的成就：“我們黨把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，始終把法治放在黨和國家工作大局中來考慮、來謀劃、來推進(jìn)，依法治國取得重大成就。”[1]97綜上，習(xí)近平對黨和法的關(guān)系做了歷史地考察，反映了我們黨對黨和法關(guān)系的認(rèn)識是一個(gè)不斷深化的過程。歷史教訓(xùn)告訴我們，黨和法關(guān)系正確認(rèn)識與否直接影響到我國法治建設(shè)的興衰。

其次，歷史經(jīng)驗(yàn)要求我們必須正確處理好黨和法的關(guān)系理論。在長期處理黨和法關(guān)系的實(shí)踐過程中，中國共產(chǎn)黨在黨和法關(guān)系上取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須符合法律要求，才能更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主與黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一于依法治國的實(shí)踐中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法形式多樣地管理國家、經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)事務(wù)，廣大人民群眾必須學(xué)法、尊法、守法和用法，增強(qiáng)法律意識加強(qiáng)法治觀念，使自身行為符合法律規(guī)范，合理運(yùn)用法律武器保障自身的合法權(quán)利，使法律為人民所掌握、所遵循、所運(yùn)用。第二，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，以憲法為根本遵循制定各類法律法規(guī)。黨章是黨的生活準(zhǔn)則和行為規(guī)范，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)不僅是黨自身建設(shè)的重要內(nèi)容和制度保障，而且也符合依法治國和依法執(zhí)政的必然要求。習(xí)近平明確強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)法規(guī)和黨章的重要性：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障。黨章是根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行?！盵2]與此同時(shí)，不斷加強(qiáng)和完善憲法和各類法律法規(guī)。第三，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法治國全過程和各個(gè)方面。法治建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證?！盵1]114中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)才能堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，形成中國特色法治理論，保障廣大人民的真正權(quán)利。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本政治保證，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面貫徹到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)文明建設(shè)以及黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)等各個(gè)領(lǐng)域中。對此，習(xí)近平明確指出：“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。”[1]114

二、黨和法的關(guān)系是政治和法治的集中反映

政治和法治的關(guān)系聯(lián)系十分緊密，然而人們對兩者關(guān)系的理解卻存在一些明顯的分歧。在黨和法關(guān)系上存在兩種對立的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為提倡法治會(huì)弱化政治，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)；一種觀點(diǎn)認(rèn)為政治會(huì)干預(yù)法治，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不利于法治建設(shè)。很明顯，這兩種觀點(diǎn)把法治和政治關(guān)系對立起來。習(xí)近平理順了政治和法治的之間的關(guān)系，他指出：“黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映”[1]114。

首先，正確認(rèn)識法治與政治關(guān)系的可能性。一些理論家包括馬克思主義經(jīng)典作家都認(rèn)可法治與政治的關(guān)系。亞里士多德認(rèn)為：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。”[3]119他認(rèn)為法治必須建立在良法的基礎(chǔ)上，因?yàn)榱挤ǚ瞎怖?，保護(hù)了整個(gè)社會(huì)公意，并有利于促進(jìn)建立符合正義的政體。亞里士多德的法治觀念一定程度上肯定了政治與法治的相互關(guān)系，認(rèn)為好的法律對于合理政體的建立具有促進(jìn)作用?，F(xiàn)代民主政治重視對公民權(quán)利的保護(hù)，其主要途徑是實(shí)行法治，法治與政治之間相互影響，相互制約。一方面，國家政治權(quán)力的運(yùn)行必須取得法律形式才能獲得合法性，政治民主的合法性變成了合法律性。哈貝馬斯提到：“法律的作用是充當(dāng)國家權(quán)力的組織手段”[4]177。法律“還為政治行為預(yù)設(shè)條件”[5]11。另一方面，法律權(quán)威的確立和維系需要獲得強(qiáng)制力的支持，政治權(quán)力恰恰能夠賦予法律權(quán)威。龐德也指出：“作為社會(huì)控制的一種高度專門形式的法律秩序，是建筑在政治社會(huì)權(quán)力或強(qiáng)力之上的?！盵6]24從馬克思主義理論看，法律與政治都屬于上層建筑，它們都建立在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，具有鮮明的階級性。一切經(jīng)國家政權(quán)機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的法津和制度，無不具有政治的目的。馬克思認(rèn)為：“一切共同的規(guī)章都是以國家為中介的，都獲得了政治形式?！盵7]212同樣，國家權(quán)力也必須符合法律的形式。

其次，正確認(rèn)識法治與政治關(guān)系的必要性。習(xí)近平在實(shí)踐和歷史層面反思了黨和法的關(guān)系，實(shí)際上也揭示了法治和政治的關(guān)系。新中國成立至改革開放這一時(shí)期，政治主導(dǎo)了法律的產(chǎn)生和作用的發(fā)揮。改革開放之后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律的地位和作用得到較大幅度的提升，不過仍然具有較強(qiáng)的政治意義。法律更多地在私法領(lǐng)域廣泛發(fā)揮作用，在公法層面對政府權(quán)力的規(guī)范約束作用的發(fā)揮相對較弱，然而法律對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)私法關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候?qū)φ我蔡岢龊戏ㄐ砸蟆ｋS著改革的不斷深入，法律制度的不斷完善，法律系統(tǒng)越來越具有獨(dú)立性，尤其是把依法治國作為治國方略之后，法律的地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)，法治的提法最終得到公認(rèn)。相比較于法治建設(shè)，我國政治體制改革相對滯后，造成了法治與政治之間的不一致性：“在具有政治意義的公法關(guān)系領(lǐng)域，仍然需要遵守政治邏輯，而在那些不具有政治意義的私法領(lǐng)域，就遵守法律?！盵8]3-4一方面，政治系統(tǒng)希望獲得法律形式的支持，為自身獲得合法性；另一方面，又不愿法律自主運(yùn)作，過多規(guī)范政治行為。一些學(xué)者試圖辨別我國政治與法治之間的關(guān)系，大體上存在三類觀點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)法律對政治權(quán)力的規(guī)范性，卻忽略政治對法治的支持；二是強(qiáng)調(diào)法律自身的邏輯，并抵制政治影響；三是強(qiáng)調(diào)法律與政治的相互分離而又在一定范圍內(nèi)的重疊。各類觀點(diǎn)各有其合理性又難免不足。這種現(xiàn)實(shí)和理論上的沖突與混亂狀態(tài)，彰顯了正確認(rèn)識法治和政治關(guān)系的必要性。

習(xí)近平認(rèn)為法治當(dāng)中有政治，公法領(lǐng)域內(nèi)的爭論只是政治爭論的延伸。他明確指出：“黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映”[1]114。他對黨和法的關(guān)系作了創(chuàng)新發(fā)展。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是法治形態(tài)背后都有政治理論。法治總是同一定的政治制度相聯(lián)系，脫離國家和政治制度的法治是不存在的。不同的法治形態(tài)背后反映出法治形態(tài)的不同的性質(zhì)，也離不開背后的政治理論。資本主義國家采取民主主義的法治形態(tài)，以保障個(gè)人權(quán)利，規(guī)范國家權(quán)力為特征；社會(huì)主義國家采取社會(huì)主義法治形態(tài)，以實(shí)現(xiàn)自由、民主、平等權(quán)利，建設(shè)法治國家。習(xí)近平指出：“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論”[1]115。我國當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略，進(jìn)行法治建設(shè)，其背后必然也有一套政治理論形態(tài)，“我們要發(fā)展的中國特色社會(huì)主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義理論體系在法治問題上的理論成果?！盵1]115

二是法治模式當(dāng)中都有政治邏輯。當(dāng)代中國法治模式屬于黨政推進(jìn)型法治模式。選擇這一法治模式，是由中國基本國情以及隨之而來的政黨建設(shè)國家的模式所決定的。法治模式的形態(tài)特征與其中的政治邏輯在實(shí)踐中是同構(gòu)的。黨政推進(jìn)型法治建構(gòu)中的政治邏輯表現(xiàn)為：其一，中國共產(chǎn)黨為法治建設(shè)提供了政治保障。所謂政治保障主要是指中國共產(chǎn)黨提供了法治建設(shè)所需的組織、政策、意識形態(tài)等資源。其二，中國共產(chǎn)黨在法治建設(shè)過程中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。法治建設(shè)的全過程都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、守法等全過程和各個(gè)方面。其三，法律與黨的主張、人民的意志從根本上是一致的。中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)，從根本上來說是為了更好地保障人民的利益，保護(hù)人民的合法權(quán)利，這與黨的主張是一致的，中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)質(zhì)上就是中國特色社會(huì)主義建設(shè)在法律層面的表現(xiàn)。

三是法治道路底下都有政治立場。法律的階級性決定每一個(gè)國家的法律都代表著本國統(tǒng)治階級的政治，統(tǒng)治階級必須通過法律形式使自身的利益以法律形式確定下來，“他們還必須給予他們自己的由這些特定關(guān)系所決定的意志以國家意志即法律的一般表現(xiàn)形式”[9]378，政治統(tǒng)治必須取得法律形式才具有合法性。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，不能采取西方的政黨制度。革命成功的事實(shí)和改革發(fā)展的成果決定了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位的正確性，廣大人民通過憲法直接賦予了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性。歷史經(jīng)驗(yàn)和政治立場決定了我們不能完全照抄照搬西方的法治模式，走西方的法治道路，必須走中國特色社會(huì)主義法治道路，這是中國特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。

三、黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題

習(xí)近平指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題”[1]92。這一重要論述可以具體化為黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治建設(shè)的一致關(guān)系，習(xí)近平有關(guān)法治建設(shè)核心問題的論斷既是我們黨在法治建設(shè)過程中的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又為現(xiàn)實(shí)條件下解決人們在黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治關(guān)系認(rèn)識上的困惑以及推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程指明了正確方向。

首先，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，辦好中國的事情，關(guān)鍵在于黨，全面推進(jìn)依法治國同樣依靠黨，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證，是社會(huì)主義法治建設(shè)的應(yīng)有之義。社會(huì)主義法治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的全過程和各個(gè)方面，這事關(guān)社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。第一，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路。一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為我國只有走西方憲政之路，搞多黨制、三權(quán)分立才能實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)，這實(shí)質(zhì)上是鼓吹走西方資本主義的法治道路。習(xí)近平指出：“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵10]3習(xí)近平還指出法治建設(shè)必須要走對路，路走錯(cuò)了，再多的努力和措施就都沒意義了。在法治建設(shè)道路上，我們必須要有道路自信，旗幟鮮明地走中國特色社會(huì)主義法治道路，確保法治建設(shè)的方向正確。對此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路?！盵11]24第二，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法治體系。習(xí)近平指出：“我們必須牢記，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治與西方資本主義法治最大的區(qū)別。離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義法治國家就建不起來。”[11]35中國特色社會(huì)主義法律體系是我國法治建設(shè)的目標(biāo)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)以中國特色社會(huì)主義法治體系為總目標(biāo)和總抓手。中國特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，具體怎么做，習(xí)近平講得很清楚，就是“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！盵12]51第三，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能發(fā)揮法律保障人民民主權(quán)利的作用。習(xí)近平多次提到，社會(huì)主義法治建設(shè)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，必須“以人民為主體”，“以人民為中心”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法治歸根到底是為了廣大人民的民主權(quán)利，這充分體現(xiàn)了社會(huì)主義法治建設(shè)的核心價(jià)值。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民?！盵10]4在社會(huì)主義法治建設(shè)過程中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，真正發(fā)揮法律保障人民權(quán)利的作用，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。這是習(xí)近平首次提出的重大命題。當(dāng)前，我國社會(huì)發(fā)展的總趨勢是向前的，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題也仍然存在，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾依舊突出，在黨風(fēng)和政風(fēng)方面也出現(xiàn)一些不良的風(fēng)氣，這些現(xiàn)象大多與有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究相關(guān)。世界上有一些國家一度發(fā)展快速，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化門檻，很大程度上也與法治建設(shè)不力有關(guān)。在全面推進(jìn)依法治國背景下，社會(huì)主義法治對黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更高要求。第一，社會(huì)主義法治要求黨要依法治國。依法治國是我們國家的治國方略，黨帶領(lǐng)人民管理國家各項(xiàng)事務(wù)，各項(xiàng)工作必須實(shí)現(xiàn)法治化，各種制度尤其是法律一旦確定下來，就不能以領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不以領(lǐng)導(dǎo)人的注意力和看法的改變而改變。第二，社會(huì)主義法治要求黨要依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵，黨必須依照憲法和法律執(zhí)掌國家政權(quán)，認(rèn)識和處理好政策與法律的關(guān)系，處理好黨同國家政權(quán)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。第三，社會(huì)主義法治要求黨要依法行政。依法行政作為黨執(zhí)政的基本方法，要求各級政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律執(zhí)政，在法治軌道上開展工作。明確權(quán)力來自于人民，人民通過法律賦權(quán)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部代表人民行使權(quán)力，做到明確權(quán)責(zé)，法無授權(quán)不可為。

在全面推進(jìn)依法治國的背景下，社會(huì)主義法治有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，這是歷史和人民的選擇，黨代表廣大人民治理國家，現(xiàn)代法治國背景下，黨的執(zhí)政地位除了事實(shí)上的依據(jù)之外，還必須具有憲法的效力。憲法要求黨在法律范圍內(nèi)活動(dòng)的同時(shí)，也賦予黨的執(zhí)政地位的合法性，這有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。法治體系是國家治理體系的重要組成部分，為國家治理提供制度保障，其中憲法是我國的根本大法，黨作為執(zhí)政黨，推進(jìn)法治建設(shè)的核心就是依憲執(zhí)政、依憲治國。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，這對黨的執(zhí)政能力提出了新的要求。社會(huì)主義法治也有利于提高黨的執(zhí)政能力。習(xí)近平指出在全面依法治國背景下要求“領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維和依法辦事能力”[11]125，具體來說，就是領(lǐng)導(dǎo)干部要守法律，重程序，明白職權(quán)法定，保護(hù)人民權(quán)利，行使權(quán)力必須接受監(jiān)督，在執(zhí)政過程中，不斷運(yùn)用法治思維，提高執(zhí)政能力。這要求我們黨在執(zhí)政過程中要避免凌駕于法律之上，而應(yīng)該“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”[13]。

總之，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部善于運(yùn)用法治思維和法治方式，在全面推進(jìn)法治建設(shè)過程中，把黨建設(shè)成維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威、崇尚憲法至上的執(zhí)政黨；把黨建設(shè)成自覺遵守法律規(guī)范，在憲法法律規(guī)定范圍內(nèi)活動(dòng)的執(zhí)政黨；把黨建設(shè)成支持法律保護(hù)人民權(quán)利、推進(jìn)法律公平正義的執(zhí)政黨；把黨建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)人民科學(xué)立法、民主立法，嚴(yán)格執(zhí)法，自覺守法的執(zhí)政黨。

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