胡必亮++馬悅

摘 要：非洲由于小農(nóng)經(jīng)營占多數(shù)、土地產(chǎn)權(quán)不明晰、化肥農(nóng)藥施用量少和基礎(chǔ)設(shè)施條件差，導(dǎo)致農(nóng)地的開發(fā)利用率和已開發(fā)利用的農(nóng)地生產(chǎn)率低下，其糧食單產(chǎn)只有世界平均水平的40%。目前非洲的糧食產(chǎn)量為4億噸多一點，總需求卻超過了5億噸；且非洲營養(yǎng)不良人口數(shù)超過2.3億人，占總?cè)丝诒戎氐?9.8%，可見糧食安全無法得到保障。非洲國家在這些方面的不足之處恰恰是我國企業(yè)有經(jīng)驗、有能力予以支持和幫助的。具體來看，農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)有助于提高農(nóng)地開發(fā)利用率；化肥農(nóng)藥企業(yè)和機械制造企業(yè)有助于增加現(xiàn)代投入要素；大型基建集團有助于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上述四類農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)通過務(wù)實合作的方式，可以有的放矢地解決非洲糧食安全的問題，并實現(xiàn)拓展海外市場、獲得超額收益的目的。

關(guān)鍵詞：非洲；糧食安全；中非農(nóng)業(yè)合作商機

中圖分類號：F762.1 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2017）09-0047-07

一、引言

促進非洲發(fā)展涉及許多方面的問題，其中最重要、最基本的問題就是如何解決非洲的糧食安全問題，如何盡快解決廣大非洲人民的吃飽肚子問題，因為這不僅是非洲國家實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟起飛的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)其政治穩(wěn)定和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，更是使基本人權(quán)在非洲得以保證的基礎(chǔ)，同時也是我國企業(yè)的商機所在。因此，對于這一問題的研究和探討，具有十分重要的意義。

非洲是世界上第二大洲，共有土地面積3000多萬平方公里，占世界土地總面積的20%。從自然資源條件來看，非洲完全有理由成為世界“糧倉”，首先，非洲擁有廣袤的農(nóng)地，農(nóng)業(yè)總用地面積為11.3億公頃，占世界的23%，從可耕種面積來看，非洲目前為2.34億公頃，占世界可耕地面積的16.5%。其次，非洲擁有豐富的水資源，地表水資源量大約為54萬億立方米，占世界的40%；由九大河流及所覆蓋區(qū)域所形成的九大流域的面積占了非洲大陸總面積的一半左右；而且赤道地區(qū)年降水量高達1500—2000mm（世界平均降水只有834mm）。再次，非洲日照充沛，平均日照時間在10小時以上，十分適合農(nóng)作物生長。最后，勞動力資源充足，非洲的農(nóng)業(yè)人口占了其總?cè)丝诘?0%。但就是在這樣一種農(nóng)業(yè)用地、用水、日照、勞動力等都很占優(yōu)勢的情況下，非洲地區(qū)目前卻有超過70%的國家糧食安全都是無法保障的，缺糧已成為非洲國家的普遍現(xiàn)象。

20世紀(jì)80年代，我國同樣存在糧食安全問題，營養(yǎng)不良人口比重超過25%，當(dāng)時農(nóng)業(yè)底子薄、基礎(chǔ)差，對資金的吸納能力有限，這和現(xiàn)在非洲面臨的問題十分相似。但經(jīng)過30余年的發(fā)展，我國營養(yǎng)不良人口比重已下降到了9.3%，可以說在解決糧食安全問題上卓有成效。與此同時，一批與農(nóng)業(yè)相關(guān)的企業(yè)逐漸成長起來，它們形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模，掌握了日臻成熟的技術(shù)，為保障我國糧食安全立下了汗馬功勞。但是隨著這些企業(yè)的成長和我國農(nóng)業(yè)條件的日趨完善，國內(nèi)市場已經(jīng)無法滿足他們擴大經(jīng)營規(guī)模、獲取超額利潤的需要。農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略正是在這個背景下提出的，目的就是為了鼓勵這些有經(jīng)驗、有能力的企業(yè)將視線移到國際市場，在更廣闊的平臺上尋求合作機會。而非洲地區(qū)擁有豐富的資源稟賦卻無法滿足其基本的糧食安全需求，這個令人費解的矛盾中是否蘊含著我國農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)“走出去”的商機，是本文所要探討的內(nèi)容。在探討是否存在中非農(nóng)業(yè)合作的商機之前我們先要弄明白，非洲國家“端著金飯碗要飯”的問題在哪里？哪些原因?qū)е铝诉@些問題？

二、非洲嚴(yán)重的糧食安全問題

非洲地區(qū)糧食安全問題可以劃分成兩個層面，第一個是區(qū)域?qū)用妫侵迖壹Z食自給率過低，大量糧食依靠國際進口。第二個是個人層面，由于非洲地區(qū)普遍存在的膳食失衡和能量供給不足導(dǎo)致非洲地區(qū)民眾營養(yǎng)不良的問題嚴(yán)重。

1.區(qū)域?qū)用妫杭Z食自給率過低

總體而言，不論是糧食產(chǎn)量，還是肉類產(chǎn)量，非洲都不能做到自給自足，需要從國際市場上進口。譬如2013年，非洲的糧食（包含谷物、豆類、薯類）總產(chǎn)量為4.57億噸，當(dāng)年凈進口糧食（95%以上是谷物）0.70億噸，凈進口糧食占糧食產(chǎn)量比重的近15%。2013年非洲的豬牛羊禽肉產(chǎn)量為1809萬噸，當(dāng)年也進口了200多萬噸，進口量占總產(chǎn)量的比重超過10%。2012年，非洲的糧食總產(chǎn)量為4.42億噸，當(dāng)年凈進口糧食0.72億噸，凈進口糧食占糧食產(chǎn)量的比重為16%。2012年非洲的豬牛羊禽肉產(chǎn)量為1734萬噸，當(dāng)年進口量超200萬噸。2011年非洲的糧食總產(chǎn)量為4.28億噸，當(dāng)年凈進口糧食067億噸，凈進口糧食占糧食產(chǎn)量的16%。2011年非洲的豬牛羊禽肉產(chǎn)量為1679萬噸，當(dāng)年進口量超200萬噸。由此可見，糧食、肉類不能自給自足在非洲是長期且普遍存在的。

2.個人層面：營養(yǎng)不良問題嚴(yán)重

非洲地區(qū)的民眾營養(yǎng)不良問題十分嚴(yán)重，其原因在于能量供給不足以及普遍的膳食結(jié)構(gòu)失衡。

一是能量供給不足。2001年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、世界衛(wèi)生組織（WHO）及聯(lián)合國大學(xué)（UNU）聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于人類能量需求的調(diào)查報告。報告中詳細提出了不同性別以及各年齡段的人的能量需求估計值，譬如，標(biāo)準(zhǔn)身材（BMI18.5—25.0）的成年男子每天能量需求在3047Kcal左右。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）基于此能量需求標(biāo)準(zhǔn)，參照非洲各國人口的年齡及性別分布，計算出了以能量表示的非洲地區(qū)糧食短缺狀況。2015年，非洲地區(qū)平均能量缺乏程度為151Kcal/人·天，問題最嚴(yán)重的中部非洲，為380Kcal/人·天，是非洲地區(qū)平均水平的2.51倍；其次是東部非洲，為230Kcal/人·天；西部、南部和北部地區(qū)的非洲營養(yǎng)狀況相對較好，平均小于60Kcal/人·天。

二是膳食結(jié)構(gòu)失衡。緊張的基本口糧供給導(dǎo)致糧食轉(zhuǎn)化為動物用飼料比較少，因此肉類產(chǎn)量比較低，人們的肉類消費也就比較少。整個非洲由谷物、薯類、豆類等植物性食物提供的能量占到總能量的60%，來源于動物性食物的優(yōu)質(zhì)蛋白占總蛋白質(zhì)的比重只有20%。與膳食結(jié)構(gòu)比較均衡的日本相比，差別比較大：日本人的植物性食物所提供的能量只占41%，而蛋白質(zhì)的55%來源于動物性食物。以植物性食物為主的“營養(yǎng)不足型”膳食結(jié)構(gòu)是目前非洲絕大多數(shù)國家普遍存在的問題，其基本特點表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)蛋白在膳食結(jié)構(gòu)中所占比例比較低，膳食的營養(yǎng)質(zhì)量差，即使攝取熱量勉強達到了標(biāo)準(zhǔn)，也會產(chǎn)生營養(yǎng)不良、貧血等危害健康的疾病。膳食營養(yǎng)質(zhì)量差的問題在非洲的東部和西部地區(qū)最為突出。endprint

普遍的糧食短缺帶來了能量供給不足和膳食結(jié)構(gòu)不合理的問題，進而導(dǎo)致了營養(yǎng)不良的問題。整個非洲約有2.3億人目前處于營養(yǎng)不良狀態(tài)，占非洲總?cè)藬?shù)的19.8%，高出世界平均水平（10.8%）的一倍（中國為9.3%，美國、德國、澳大利亞等國家均小于5%）。營養(yǎng)不良的問題在非洲中部、西部和東部表現(xiàn)更為嚴(yán)重一些。在2000年到2015年的15年間，世界營養(yǎng)不良人口總數(shù)從9.24億人下降到792億人，減少了14.29%；中國更是從2.13億人下降到1.34億人，減少了37.08%。但由于非洲比較普遍缺糧的情況沒有改變，非洲地區(qū)營養(yǎng)不良人口數(shù)目不僅沒有減少，反而有所上升。

三、非洲糧食安全問題產(chǎn)生的原因

非洲糧食安全問題的根源是生產(chǎn)不足。與生產(chǎn)不足密切相關(guān)的問題有兩個方面：一是土地等農(nóng)業(yè)資源沒有得到充分開發(fā)利用；二是土地的糧食生產(chǎn)效率太低。

1.農(nóng)地的開發(fā)利用率低下

糧食生產(chǎn)的根本是農(nóng)地。非洲的農(nóng)業(yè)用地資源非常豐富，大約為11.3億公頃，但目前只開發(fā)利用了2.3億公頃，農(nóng)地的開發(fā)利用率只有20%，加上草原和牧場的開發(fā)利用，總利用率也就只有30%左右。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的統(tǒng)計，在可耕地面積超過1000萬公頃的18個土地資源豐富的非洲國家中，已利用耕地面積占可耕地面積比重超過50%的只有3個國家，即肯尼亞（73%）、埃塞俄比亞（66%）和烏干達（55%）；已利用耕地面積占可耕地面積比重在30%到50%之間的，也只有5個國家，即乍得（47%）、尼日利亞（39%）、加納（35%）、尼日爾（34%）和科特迪瓦（33%）；其他10個國家都在30%以下，其中剛果、安哥拉和馬里只有10%，納米比亞還不到10%。通過計量經(jīng)濟模型估算出的結(jié)果表明，非洲地區(qū)總體的糧食生產(chǎn)播種面積每增加1%，糧食產(chǎn)量就可以提高77.27%。盡管我們感覺到這個結(jié)論有點太高，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平很低的非洲地區(qū)，增加播種面積一定是增加糧食總量的最重要因素。

農(nóng)地資源開發(fā)利用率低的原因主要有兩個：其一是非洲的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主要建立在小規(guī)模家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，小規(guī)模農(nóng)戶一般都沒有農(nóng)業(yè)機械，大規(guī)模的農(nóng)地開發(fā)受到了限制。以西非國家利比里亞為例，占全國總?cè)丝?0%的小農(nóng)經(jīng)營著全國超過80%的耕地。與規(guī)模化經(jīng)營的大農(nóng)場相比，小農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式對傳統(tǒng)農(nóng)具的使用率比較高，因此大量土地資源得不到充分開發(fā)利用，造成土地的閑置和浪費。

其二是不均衡的土地分配制度和不明晰的產(chǎn)權(quán)制約了非洲的土地資源開發(fā)利用。以津巴布韋為例，這個國家的土地分配十分不均等，在20世紀(jì)90年代，該國1%的白人占有該國70%的土地，剩下的絕大多數(shù)人口被限制在開發(fā)不足25%的貧瘠土地上。從整個非洲來看，國家仍然是土地資源最主要的擁有者和管理者，但國家并沒有能力對所有土地進行有效管理，也沒有通過土地改革等措施將土地產(chǎn)權(quán)明晰化，因而比較普遍地存在大量的土地未被開發(fā)使用的情況。

2.土地的糧食生產(chǎn)效率低下

非洲糧食安全出現(xiàn)問題的另一個重要原因是土地的糧食生產(chǎn)效率非常低下。以谷物生產(chǎn)為例，2012—2014年，非洲平均的谷物產(chǎn)量為1.59噸/公頃，而同期世界的平均產(chǎn)量為3.80噸/公頃，中國為5.87噸/公頃，非洲的糧食產(chǎn)量僅為世界平均水平的41.8%、中國的27.1%。在主要作物（稻米、小麥、玉米）的土地生產(chǎn)效率上，中國是非洲的近4倍。

由于環(huán)境條件、資源稟賦、生產(chǎn)技術(shù)和勞動力素質(zhì)等因素的影響，土地的糧食生產(chǎn)效率在非洲內(nèi)部的差異也比較大。盡管非洲的總體水平已經(jīng)很低了，但就谷物而言，中部非洲和西部非洲卻只有非洲平均水平的60%—80%；不過在生產(chǎn)效率表現(xiàn)較好的南部非洲地區(qū)，其水平已略高于世界平均水平，是非洲平均水平的2倍。非洲的豆類和薯類的生產(chǎn)效率也都沒有達到世界平均水平，更未達到中國的1/2的水平。

整個非洲地區(qū)的化肥施用量普遍很少。非洲地區(qū)的平均水平是每千公頃施用化肥量25噸，只是世界平均水平的19%、中國的4%；即使是化肥施用量比較多的南部非洲，其平均施用量也不足世界平均水平的50%；至于施用化肥量最少的中部非洲地區(qū)，就只是世界平均水平的3.61%。

提高土地糧食產(chǎn)出效率的一個十分重要的措施是要加強植物保護和病蟲草害防治，因此適量合理地使用農(nóng)藥就成為重要措施之一。盡管農(nóng)藥在提高糧食產(chǎn)出率的同時，由于化學(xué)物質(zhì)在生物環(huán)境中的積累和殘留，也會造成糧食品質(zhì)的下降，但是，到目前為止，世界上絕大多數(shù)國家對于植物保護和病蟲草害的防治還主要是依靠施用化學(xué)農(nóng)藥來解決。根據(jù)世界谷物統(tǒng)計資料，每年因病蟲草害造成的糧食損失分別約為10%、14%和1%；通常情況下，投入1元的農(nóng)藥成本，可以取得8—10元的經(jīng)濟效益。全球范圍內(nèi)，目前由于施用農(nóng)藥不足所帶來的產(chǎn)量損失占到世界糧食總產(chǎn)量的30%。

農(nóng)藥使用的經(jīng)濟效益、增產(chǎn)作用如此明顯，但非洲國家的農(nóng)藥施用量卻非常低。以盧旺達為例，2013年全國農(nóng)藥施用量僅有332.78噸，每千公頃施用量不足1噸，只是中國的5%；在莫桑比克、馬達加斯加等國家的施用量就更少了，往往是每千公頃不足0.5噸。不僅如此，農(nóng)藥生產(chǎn)水平弱、產(chǎn)量低、施用技術(shù)落后也是非洲國家普遍存在的問題。中國自20世紀(jì)90年代以來，為應(yīng)對國內(nèi)糧食安全問題進行了一系列糧食增產(chǎn)探索，其中的重要一項措施就是增加了農(nóng)藥施用量。20多年來，中國的農(nóng)藥施用量增長了138.43%。根據(jù)世界糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，目前中國每年的農(nóng)藥總施用量都在80萬—100萬噸，居世界首位，也就是每千公頃的施用量為17噸，也是世界上最高的，大約為德國和澳大利亞的5倍。

全球近2/3的稻谷和小麥都產(chǎn)自于灌溉土地，因此灌溉被認為是影響糧食產(chǎn)量乃至農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。關(guān)于糧食產(chǎn)量與灌溉之間的密切關(guān)系，已經(jīng)為國際上大量的研究成果所證實，J. Doorenbos等就曾經(jīng)采用水分利用效率函數(shù)來測算農(nóng)作物產(chǎn)量（Y）與水分消耗量（ET）之間的關(guān)系，其研究認為二者呈顯著的線性相關(guān)；Troy則從經(jīng)濟學(xué)的角度分析認為，較高的灌溉水平會產(chǎn)生較高的糧食產(chǎn)量。endprint

中國水利部20世紀(jì)80年代的一項調(diào)查表明，有灌溉條件下的農(nóng)作物產(chǎn)量是自然條件下農(nóng)作物產(chǎn)量的1—2倍，而且越是在干旱地區(qū)，灌溉所產(chǎn)生的增產(chǎn)效應(yīng)就越高。來自中國西北地區(qū)的實證研究結(jié)果表明，有灌溉的水田的糧食產(chǎn)量比自然條件下的糧食產(chǎn)量高320.1%，有灌溉的旱田的糧食產(chǎn)量比自然條件下的糧食產(chǎn)量高173.2%。

世界平均的灌溉水平以及中國和非洲地區(qū)的灌溉水平存在著極大的差距。世界平均的土地灌溉面積占可耕地面積的比重為23.4%，非洲地區(qū)整體的土地灌溉面積占可耕地面積的比重卻只有6.7%，不到世界平均水平的1/3。中國的土地灌溉面積占可耕地面積的比重高達66.2%，是世界平均水平的2.83倍，是非洲平均水平的9.9倍。也就是說，非洲平均的灌溉面積占可耕地面積的比重只是中國的10%，中部非洲和南部非洲則僅僅只分別占中國的1%和2%。這也可以從一個方面解釋中國與非洲糧食產(chǎn)量增長的巨大差距。

四、中非農(nóng)業(yè)合作的意義與價值

整個非洲在保障糧食安全的問題上都面臨著嚴(yán)重困境，無論是區(qū)域?qū)用娴募Z食自給率低還是個體層面的營養(yǎng)不良問題嚴(yán)重，都意味著非洲國家仍有很長的路要走。指出這一問題的同時，我們也總結(jié)了其成因即農(nóng)地開發(fā)利用率低、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素（化肥、農(nóng)藥等）投入不足和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。那么，促進中非農(nóng)業(yè)合作，是否有助于改善我們以上分析中所提出的問題，是否能改進非洲的糧食供給狀況？是否同時給中國的農(nóng)業(yè)企業(yè)提供新的發(fā)展機遇呢？

從對非洲的影響來看，非洲總?cè)丝诩s12億人，占世界總?cè)丝诘?6%，面對如此龐大的人口基數(shù)，保障民眾最基本的口糧需求是實現(xiàn)非洲政治穩(wěn)定和社會發(fā)展的基礎(chǔ)、是實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟騰飛的基礎(chǔ)，也是使基本人權(quán)在非洲得以保證的基礎(chǔ)。但是，在過去的15年中，非洲營養(yǎng)不良的人口數(shù)量非但沒有下降，反而有所上升。這意味著如果繼續(xù)維持之前的做法——依靠其自身發(fā)展和來自他國的援助，非洲是很難走出絕對貧困困境的。

中國的人口總量與非洲基本在一個層級上，但中國的農(nóng)業(yè)可耕地面積只有非洲的一半，曾經(jīng)也面臨著類似的十分嚴(yán)重的糧食安全問題，并且還出現(xiàn)過因饑荒而大量死人的情況，但經(jīng)過改革開放30多年的建設(shè)和探索，基本上解決了糧食短缺問題，糧食供給有了比較充分的保障。因此，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗值得非洲參考。

伴隨著中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一大批與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也隨之成長壯大起來，包括種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等產(chǎn)能大幅增長，不僅能夠充分滿足中國自己的需求，由于性價比高，也越來越受到國際市場的歡迎。如果中國的這些與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的行業(yè)通過適當(dāng)?shù)姆绞街С址侵揶r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代要素投入將得到很大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平隨之提升，農(nóng)產(chǎn)品總量提高，糧食供給狀況就會大為改善。因此，中非農(nóng)業(yè)合作對非洲具有重要的積極意義。

從對中國自身的影響來看，加強中非農(nóng)業(yè)合作也意義重大。由于非洲地區(qū)耕地面積廣闊，水資源豐富，日照時間長，農(nóng)業(yè)勞動力多，從資源稟賦角度來看十分適合糧食生產(chǎn)，這說明非洲的農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮?，加上人口多且人口增長快，這就為中國農(nóng)業(yè)企業(yè)開拓非洲大市場提供了巨大空間。而且，由于非洲農(nóng)業(yè)以及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的農(nóng)用工業(yè)發(fā)展水平都比較低，技術(shù)難度不高，適合我國比較多的企業(yè)參與其中，對我國企業(yè)發(fā)展的帶動面比較大。

從目前中國農(nóng)用工業(yè)市場的現(xiàn)實情況來看，其生產(chǎn)幾近飽和，進一步發(fā)展已經(jīng)受到了制約，需要盡快“走出去”。以化肥產(chǎn)業(yè)為例，截至2015年，我國億元以上化肥企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過4000家，但近幾年來化肥企業(yè)的銷售收入基本沒有明顯增長，國內(nèi)化肥市場基本上已經(jīng)趨于飽和了。在這樣的情況下，一個選擇就是擴張國家化肥市場。其他與農(nóng)業(yè)相關(guān)的行業(yè)也都存在類似的情況與問題，重要出路之一也在于加快進入國際市場。

此外，通過推進中非農(nóng)業(yè)合作，也為我國利用海外耕地資源保障自身糧食安全提供了一種可能性。由于非洲農(nóng)業(yè)資源豐富，發(fā)展農(nóng)業(yè)尤其是生產(chǎn)糧食的潛力很大，加上中國與非洲國家之間的政治互信度比較高，中國和非洲國家對于開展中非農(nóng)業(yè)合作都持積極態(tài)度。中國和非洲國家聯(lián)合成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司，利用中國的適用農(nóng)業(yè)技術(shù)和比較先進的農(nóng)用工業(yè)體系來對非洲尚未得以開發(fā)利用的農(nóng)地進行綜合開發(fā)，可以在給非洲國家提供就業(yè)機會的同時，保障其本國糧食供給，同時由于中國的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司通過租賃或購買的方式獲取了非洲的土地，這也給在未來中國利用海外耕地資源保障自身糧食安全提供了一種可能。

五、中非農(nóng)業(yè)合作商機與建議

基于以上的分析，中非農(nóng)業(yè)合作的商機及重點領(lǐng)域應(yīng)該包括以下幾個方面，這既是保障非洲糧食安全所要做的重點工作，也是中非農(nóng)業(yè)合作的機遇所在。

1.提高農(nóng)地開發(fā)利用率

從上文的分析中我們得知，非洲農(nóng)地利用率低主要是以下兩個原因所致，第一是非洲的小農(nóng)經(jīng)營模式缺乏農(nóng)業(yè)機械，使得大規(guī)模的農(nóng)地開發(fā)受到了限制。第二是不均衡的土地分配制度和不明晰的產(chǎn)權(quán)制約了非洲的土地資源開發(fā)利用。如上兩個原因恰恰可以成為我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”、在非洲尋找商機的著力點。

第一，中國農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)進入非洲，可以整合小農(nóng)經(jīng)營資源，并補足農(nóng)業(yè)機械缺口，使得大規(guī)模農(nóng)地開發(fā)成為可能，這是中非農(nóng)業(yè)合作商機之一。具體來說，目前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一種比較成功的海外投資模式是“公司+農(nóng)戶”的訂單經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)企業(yè)無需直接購置土地雇用勞工，只需選擇小農(nóng)場集中的地區(qū)與他們簽訂種植合同，由農(nóng)業(yè)企業(yè)提供耕種的技術(shù)、優(yōu)良的種子、先進的農(nóng)業(yè)機械，在作物成熟后以低于市場價格的金額進行收購。如此一來，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)在完成訂單、銷售獲利的同時，可免于承擔(dān)開墾荒地所需投入的前期成本和雇用大量非洲勞工所產(chǎn)生的管理壓力。并且可以幫助非洲國家整合小農(nóng)場資源，使得即使是小規(guī)模經(jīng)營也能獲得先進的種植技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械，讓大規(guī)模土地開發(fā)成為可能。

第二，農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)進入非洲，有助于所在國家加快產(chǎn)權(quán)改革進程，促進土地資源更好地開發(fā)和利用，這是中非農(nóng)業(yè)合作商機之二?！肮?農(nóng)戶”的經(jīng)營模式是我國農(nóng)業(yè)企業(yè)在非投資的一種方式，而對于這些農(nóng)業(yè)企業(yè)而言獲取土地、自主經(jīng)營仍是在大部分非洲國家投資的主要方法。對于非洲大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)而言，土地產(chǎn)權(quán)并不明晰，是因為確立所有權(quán)所產(chǎn)生的麻煩和昂貴的“地籍”調(diào)查費用使得政府沒有動力為一些荒蕪而未經(jīng)開采的土地做這些事情。但是中國農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)的進入迫使他們必須明晰這些土地的產(chǎn)權(quán)，為企業(yè)開墾荒地大規(guī)模經(jīng)營清除障礙，并且在農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營下，這些曾經(jīng)的荒地可以為所在國提供糧食保障并帶來可觀的收入，這可以增加當(dāng)?shù)卣魑恋禺a(chǎn)權(quán)的動力，加快土地所有制改革的進程，有效促進土地資源的開發(fā)和利用。同時，我國農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)利用這一機會可以在非洲國家獲取大面積土地進行自主經(jīng)營，為以后我國利用海外耕地資源保障自身糧食安全提供了一種可能。endprint

2.增加現(xiàn)代投入要素

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者西奧多·舒爾茨（Theodore W. Schultz）在其《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中，特別強調(diào)了增加新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)中的投入對于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要性。他所提出的新的現(xiàn)代生產(chǎn)要素就包括了良種、農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥以及科學(xué)知識和人力資本等，而非洲地區(qū)目前對于這些現(xiàn)代要素的使用非常少。

化肥農(nóng)藥企業(yè)的商機，體現(xiàn)在中非雙方“兩條腿走路”的合作模式上，一方面是增加對非出口，另一方面是直接在海外建廠。中國目前是世界上化肥和農(nóng)藥生產(chǎn)第一大國，以化肥企業(yè)為例，截至2015年，我國億元以上化肥企業(yè)個數(shù)超過4000家，產(chǎn)品銷售收入達5500億元，大型國有集團和小型私人企業(yè)，在提升生產(chǎn)能力、降低生產(chǎn)成本、增加市場占有量方面展開了激烈的競爭。但是，近5年化肥企業(yè)的銷售收入增長緩慢，增長率遠遠低于之前的水平。究其原因，主要是目前我國國內(nèi)市場已經(jīng)接近飽和，我國化肥使用總量和單位面積使用量均居世界首位，同時由于現(xiàn)在人們逐漸意識到化肥殘留對于環(huán)境和食品的負面作用，正在對化肥的使用加以控制。此時化肥企業(yè)不妨將視線轉(zhuǎn)移到國外市場，通過將“蛋糕做大”的方式擴大規(guī)模、獲得超額收益。并且我國化肥企業(yè)在海外投資建廠已有成功經(jīng)驗。2000年，中成集團以國際通行的EPC（設(shè)計、采購、施工）方式在孟加拉國承建化肥廠，年產(chǎn)24萬噸，填補了孟加拉國磷復(fù)肥生產(chǎn)的空白，對該國農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了巨大的促進作用，并且?guī)恿宋覈商自O(shè)備、技術(shù)和勞務(wù)出口，可以說取得了雙贏。2014年中國石化同樣以EPC的方式承建巴西第三化肥廠項目，該項目年產(chǎn)尿素130萬噸，促進了巴西農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。同時由于巴西機械設(shè)備制造能力差，在建設(shè)過程中大量引入“中國制造”，為中國機械制造企業(yè)提供了巨大的商機。由此可見，在化肥施用量很少的非洲蘊含著我國化肥企業(yè)的巨大商機，同時可以帶動我國成套技術(shù)、設(shè)備和勞務(wù)的輸出。

機械制造企業(yè)的商機，主要體現(xiàn)在農(nóng)機的設(shè)計與出口方面。中國機械生產(chǎn)企業(yè)的制造能力和設(shè)備水平在國際上都十分有競爭力，中非雙方農(nóng)業(yè)合作可以為我國提供大量機械設(shè)備出口的機會，在合作中我們也可以根據(jù)非洲的地理環(huán)境、勞工素質(zhì)等條件調(diào)整農(nóng)業(yè)機械設(shè)計使之更適合所在國的使用需求，以促進非洲各國更好地將大量閑置的土地開發(fā)利用、提升土地生產(chǎn)效率。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基于上文的分析，灌溉基礎(chǔ)設(shè)施和電力基礎(chǔ)設(shè)施短缺，目前已經(jīng)成為影響非洲糧食生產(chǎn)水平提高的一個重要制約因素。要想盡快改善非洲糧食安全狀況，必須加大對這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。根據(jù)世界銀行的估算，為了滿足非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，大約每年需投入930億美元；根據(jù)布里斯諾·加門迪亞（Brice.o-Garmendia）的估計，撒哈拉以南非洲地區(qū)每年需755億美元投入到水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。非洲目前資金短缺，不可能大幅增加投資，一種可能就是通過國際合作的方式來解決這一瓶頸問題。

在20世紀(jì)80年代，我國同樣存在基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，當(dāng)時農(nóng)業(yè)底子薄、基礎(chǔ)差，對資金的吸納能力有限，經(jīng)過30余年建設(shè)，我國逐漸完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)地耕種條件，可以說我國的大型基建集團積累了很多成功經(jīng)驗，他們有技術(shù)承建海外大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，并可以通過國家支持、民間融資的方式募集到充足的資金支持項目建設(shè)。加強中非農(nóng)業(yè)合作，為這些大型國有企業(yè)提供了承建大型項目的機遇。

4.克服潛在制約因素

農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)、化肥農(nóng)藥企業(yè)、機械制造企業(yè)和大型基建集團這4類企業(yè)，如想抓住中非農(nóng)業(yè)合作商機、在非洲大陸上有所作為，努力克服潛在制約因素是他們在尋求合作時所需要的，制約因素可以概括為國際社會誤解和投資企業(yè)實際難題兩方面。

國際社會對于我國農(nóng)業(yè)企業(yè)在非洲尋求合作機會的目的和方式存在誤解。首先，他們指責(zé)我國農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)在非洲獲得土地是以滿足我國糧食安全為導(dǎo)向的。其次，他們武斷地認定中非農(nóng)業(yè)合作是我國單方面的訴求，非洲國家只是被動接受。非洲政府對與中國展開農(nóng)業(yè)合作并不感興趣，而非洲民眾都是合作項目中的受害者。

投資企業(yè)的實際難題主要體現(xiàn)在動蕩的社會環(huán)境和多變的國內(nèi)政策上。許多非洲國家多黨執(zhí)政的政治制度給中國投資者帶來了挑戰(zhàn)，我們的投資者認為與高層的政治關(guān)系對他們的投資是大有裨益的，但是不穩(wěn)定的政局使得這種良好關(guān)系因總統(tǒng)更迭而失去作用甚至起到負面效應(yīng)。還有一些非洲國家，惡性通貨膨脹使得項目成本持續(xù)上升；劫匪頻發(fā)，中國專家和管理者的人身安全受到威脅；頻繁多變的國內(nèi)政策也給投資者帶來不小的麻煩，例如關(guān)稅政策，由于前期投資成本高、技術(shù)落后等因素，合作項目所生產(chǎn)的糧食價格無法與國際市場的進口糧直接競爭，常常需要依靠關(guān)稅保護政策，但是政府有時會迫于民眾壓力下調(diào)糧食關(guān)稅，低價糧的涌入對合作項目盈利模式造成沖擊。

克服這些潛在制約因素可以采取以下措施：實現(xiàn)投資信息公開化、項目評估周密化、政府溝通常態(tài)化。首先，國際社會之所以會妖魔化我們走向非洲的農(nóng)業(yè)企業(yè)，認為他們是有侵略性的，很重要的原因是我們很多投資項目并不對外公開，國際媒體和他國政府只能依靠猜測來報道這些項目的規(guī)模和動機。將農(nóng)業(yè)投資項目的信息披露并主動在主流國際媒體上發(fā)聲，有利于消除國際社會的誤解。其次，投資項目上馬之前，應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格周密的可行性評估，特別是對于一些政治環(huán)境動蕩、暴力事件頻發(fā)的地區(qū)，應(yīng)予以全面考量，避免造成損失。最后，政府間溝通必不可少，雖然農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”是我國企業(yè)和非洲國家的合作，但是歸根結(jié)底是兩國政府的合作。企業(yè)在與投資所在國溝通時話語權(quán)較弱，很難影響該國政策，但如果在合作之初由兩國政府共同簽訂合作備忘錄，可以充分保障我國農(nóng)業(yè)企業(yè)在非洲的合法權(quán)益不受到侵害，有利于企業(yè)更好地服務(wù)所在國并獲得盈利。

參考文獻

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責(zé)任編輯：曉 立

Study on African Food Security and the Opportunities ofSino-African Agricultural Cooperation

Hu Biliang Ma Yue

Abstract： In Africa， due to the great number of smallholder farming， unclear land property rights， less application of chemical fertilizers and poor infrastructure conditions， the developed and utilized agricultural land is small and the productivity rate of the cultivated farming land is low. Africa′s grain yield per unit is only 40% of the world average. The current food production in Africa is more than 400 million tons， whereas the total demand is over 500 million tons； besides， the number of undernourished population of Africa is more than 230 million， accounting for 19.8% of the total population. It can be seen that food security is beyond guarantee. But on the other hand， our Chinese enterprises have enough experience and ability to deal with the deficiencies of the African countries in these aspects. Specifically， the agribusiness will help to improve the utilization rate of agricultural land. Fertilizer and pesticide enterprises and machinery manufacturing enterprises will help to increase the modern input factors. The large-scale infrastructure groups will help to improve the infrastructure construction. Through pragmatic cooperation， the four types of agriculture-related enterprises mentioned above， can solve the problem of food insecurity in Africa with purpose， achieve the expansion of overseas markets， and get excess returns.

Key words：Africa； food security； China-Africa agricultural cooperation opportunitiesendprint