李太淼

摘 要：馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑以及關(guān)于人與自然相互關(guān)系的基本原理，對研究分析和解決當(dāng)代中國的土地改革問題，依然具有重要的指導(dǎo)意義。土地所有制改革是當(dāng)代中國生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，但改革的方向不是實行土地私有化。中國土地所有制的改革取向有兩個層面：第一個層面是所有制結(jié)構(gòu)層面，要推進農(nóng)村土地集體所有制向土地國有制的動態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整；第二個層面是所有制實現(xiàn)形式層面，要深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地集體所有制實現(xiàn)形式。

關(guān)鍵詞：馬克思主義；生產(chǎn)力；土地所有制

中圖分類號：F301.1 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2017）09-0031-10

土地公有制是中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。如何深化我國的土地所有制改革特別是農(nóng)村土地集體所有制改革，是當(dāng)前我國全面深化改革進程中必須面對、亟待破解的重大理論和實踐問題。馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑以及關(guān)于人與自然相互關(guān)系的基本原理，揭示了人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律，揭示了人與自然進行物質(zhì)變換的普遍規(guī)律，對我們今天研究分析和解決中國的土地改革問題，依然具有重要的指導(dǎo)意義。我們必須堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，運用馬克思主義基本原理，結(jié)合現(xiàn)代市場經(jīng)濟理論和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，立足中國實際，深入研究分析中國土地所有制改革的正確方向、有效路徑，明辨是非，澄清謬誤。

一、當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于土地所有制改革的主要理論觀點和政策主張

改革開放以來，我國不斷推進土地產(chǎn)權(quán)制度特別是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)改革由“兩權(quán)分離”（所有權(quán)、使用權(quán)分離）發(fā)展到了“三權(quán)分置”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置）。2015年初，國家又在全國選取33個試點縣（市、區(qū)）探索實行“三塊地”（農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地、征地）改革試驗。很多省市也在土地征收、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、人地掛鉤等方面進行了制度創(chuàng)新探索，如重慶的“地票”制度，深圳、杭州的征地“留用地”制度，不少地方實行了農(nóng)村“三集中”（產(chǎn)業(yè)集中、人口集中、居住集中）等。伴隨中國土地制度改革進程，學(xué)術(shù)界也對土地產(chǎn)權(quán)改革進行了深入探討，在達(dá)成諸多共識的同時，還存在不少爭議。目前在土地所有制改革層面上的學(xué)術(shù)觀點和政策主張，主要有以下幾個方面。

一是主張農(nóng)村土地國有化。這種觀點認(rèn)為，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村的土地集體所有制已經(jīng)不適合生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展要求，暴露出諸多問題，因此主張取消或逐步改變農(nóng)村土地集體所有制，實行土地國有化。對于土地國有化的具體實現(xiàn)方式選擇，大致有以下幾種主要觀點：一是主張土地國有，由國家賦權(quán)農(nóng)民承包經(jīng)營。如鄭林、鄭彧豪（2015）認(rèn)為：必須以農(nóng)村土地所有權(quán)國有化、經(jīng)營管理權(quán)集體化、承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶化為基礎(chǔ)，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度體系和行政村管理體系。①二是主張土地國有，租賃經(jīng)營。利用法律形式宣布農(nóng)村土地國家所有，成立國家土地經(jīng)營管理部門，然后把農(nóng)村土地租給農(nóng)戶利用。三是主張土地國有，永佃經(jīng)營。農(nóng)村土地所有權(quán)屬于國家，不允許個人買賣或轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)，而農(nóng)村土地使用權(quán)則借助于法律形式永佃給農(nóng)民，允許土地使用權(quán)的自由流動。如賈康、梁季（2015）認(rèn)為：未來改革的大方向，可以按照排除法選擇“集體所有”“私有”之外的唯一余項——國有制，把必保的基本農(nóng)田和其他的所有土地，都納入“國有”法律框架，其中對基本農(nóng)田確立永佃制。②四是對已經(jīng)工業(yè)化商業(yè)化的城中村城郊村土地實行國有化轉(zhuǎn)制。如謝志巋（2005）指出：應(yīng)該根據(jù)土地的用途確定土地的屬性，所有工商用地，不再區(qū)分農(nóng)村建設(shè)用地和城市建設(shè)用地，統(tǒng)一為建設(shè)用地，并實行國有化，消除土地性質(zhì)上的城鄉(xiāng)二元性。③

二是主張土地私有化。其中以個別海外華人經(jīng)濟學(xué)家最為突出，中國大陸也有一些經(jīng)濟學(xué)者有此主張。這種觀點認(rèn)為，土地私有最能減少交易費用，增加土地使用預(yù)期，促進土地資源優(yōu)化配置和高效利用，因而否認(rèn)中國農(nóng)村土地集體所有制存在的必要性、合理性。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)地私有是充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，增加農(nóng)民土地經(jīng)營預(yù)期，盤活農(nóng)村土地資源，實現(xiàn)農(nóng)村土地市場化、資本化、資產(chǎn)化，有效防止政府侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的抽薪之舉。有學(xué)者不僅主張農(nóng)村土地私有化，而且主張城鎮(zhèn)土地也應(yīng)私有化。有學(xué)者提出，“土地可不可以私有，我覺得至少從改革的方向看完全可以”。而且認(rèn)為，目前實行的農(nóng)村土地承包期“永久不變”、城市居民房地產(chǎn)使用權(quán)“自動延續(xù)”都是在向土地私有化大步邁進，只差土地使用權(quán)交易自由，就完全私有化了。④

三是主張在堅持現(xiàn)有土地所有制結(jié)構(gòu)的前提下深化產(chǎn)權(quán)制度改革。但在具體的改革問題上也存在不少分歧。主要有四方面。一是在農(nóng)村建設(shè)用地入市問題上存在較大爭議。有學(xué)者主張在堅持土地集體所有制不變、土地使用符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，實現(xiàn)農(nóng)民自主城市化；有學(xué)者反對直接入市，認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市、實現(xiàn)與國有土地同權(quán)同價既不合理，也不現(xiàn)實；有學(xué)者主張農(nóng)村建設(shè)用地入市必須與土地所有制轉(zhuǎn)制同步進行；有學(xué)者主張在對城中村城郊村集體土地進行征收時，可給農(nóng)民留出一部分土地作為自主開發(fā)用地，其所有權(quán)可保留集體所有，也可改為國有但農(nóng)民擁有土地長期使用權(quán)。二是在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)設(shè)置和農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題上還存在爭議。如何細(xì)化所有權(quán)、物化承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，如何規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)，觀點紛呈。三是在農(nóng)村宅基地和住房制度改革上存在爭議。如何盤活宅基地、宅基地如何流轉(zhuǎn)、農(nóng)村房地產(chǎn)如何與市場接軌等，爭議激烈。四是在土地增值收益分配上存在爭議。有學(xué)者主張“溢價歸所有者”，認(rèn)為農(nóng)村土地是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的，土地增值收益就應(yīng)該全部或主要歸當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所有；有學(xué)者主張“溢價歸公”，土地增值收益應(yīng)該照顧到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民等多方利益。

綜觀這些學(xué)術(shù)研究，可以說成果豐碩，有的觀點和主張對我們深化土地所有制改革有重要的啟示意義，有的觀點和主張如土地私有化需要我們進行深度剖析。我們必須正視中國土地二元產(chǎn)權(quán)體制目前存在的問題、面臨的挑戰(zhàn)，對中國土地所有制改革的方向和路徑進行整體性、系統(tǒng)性思考。endprint

二、充分認(rèn)識深化中國土地所有制改革的必然性

馬克思主義的世界觀和歷史唯物主義基本原理告訴我們：世界是物質(zhì)的，物質(zhì)是運動的，運動是有規(guī)律的，規(guī)律是可以被認(rèn)識和被利用的；社會同自然界一樣，社會發(fā)展也是有規(guī)律的，社會規(guī)律也是客觀的、必然的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的；人類歷史是一個自然歷史過程，是社會矛盾首先是社會基本矛盾合乎規(guī)律地運動發(fā)展的過程；生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾，是人類社會發(fā)展歷史中存在的兩大基本矛盾；這兩大基本矛盾的各自相互作用和矛盾運動，構(gòu)成了人類社會發(fā)展的根本動力。歷史唯物主義的基本原理對我們分析目前中國土地所有制改革的必然性，很有指導(dǎo)意義。

1.生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展要求是土地所有制關(guān)系改革的根本動因

馬克思主義的歷史唯物主義基本原理認(rèn)為，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動是推動人類社會發(fā)展進步的根本力量。在這一對矛盾中，生產(chǎn)力是矛盾的主要方面，反映著人與自然的物質(zhì)變換關(guān)系；生產(chǎn)關(guān)系是矛盾的次要方面，反映著人與人之間因生產(chǎn)而結(jié)成的分工協(xié)作關(guān)系和利益關(guān)系；生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系在一定條件下反作用于生產(chǎn)力；在生產(chǎn)力的作用下，一切所有制關(guān)系都經(jīng)歷著經(jīng)常的歷史更替、經(jīng)常的歷史變更。馬克思在《政治經(jīng)濟學(xué)批判》一書序言中指出：“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識。社會的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運動的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財產(chǎn)關(guān)系（這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語）發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏，那時社會革命的時代就到來了。隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革?！雹蓠R克思還指出：“分工發(fā)展的各個不同階段，同時也就是所有制的各種不同形式。這就是說，分工的每一個階段還決定個人的與勞動材料、勞動工具和勞動產(chǎn)品有關(guān)的相互關(guān)系。”⑥馬克思主義的這些基本原理和有關(guān)論述一再表明，生產(chǎn)力發(fā)展是推動生產(chǎn)關(guān)系其中主要是所有制關(guān)系變革的最根本力量。

改革我國的土地制度包括土地所有制，是當(dāng)代生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，必然要求土地使用方式的改變，進而必然要求土地生產(chǎn)關(guān)系其中包括土地所有制關(guān)系的改變。從生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的角度看，我國的生產(chǎn)力已經(jīng)從自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的社會生產(chǎn)發(fā)展到以大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)為主、第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、信息經(jīng)濟迅猛發(fā)展、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，社會的生產(chǎn)方式、人們的生活方式都發(fā)生了重大變化。從生產(chǎn)力發(fā)展要求角度看，生產(chǎn)方式和生活方式的巨大變化，必然要求土地利用方式的改變，進而必然要求附著在土地上的生產(chǎn)關(guān)系特別是所有制關(guān)系或曰財產(chǎn)關(guān)系的相應(yīng)改變。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地主要用于種植和養(yǎng)殖，而工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)化用地主要用于建設(shè)廠房和城市基礎(chǔ)設(shè)施，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然帶來巨大的建設(shè)用地需求。例如，工業(yè)化信息化等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為現(xiàn)代工業(yè)農(nóng)業(yè)的大規(guī)模集約節(jié)約利用土地提供了可能，為開發(fā)利用原來不能開發(fā)利用的土地提供了可能。在我國人多地少、土地資源十分有限、人地矛盾突出、建設(shè)用地供需矛盾異常突出、耕地保護和生態(tài)保護要求非常剛性的約束條件下，城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)籌利用、土地的集約節(jié)約利用成為生產(chǎn)力進一步發(fā)展的必然要求。所有附著在土地上的生產(chǎn)關(guān)系特別是所有制關(guān)系或曰財產(chǎn)關(guān)系或曰產(chǎn)權(quán)關(guān)系都必然圍繞這一必然要求而發(fā)生改變。

2.城鄉(xiāng)二元土地所有制結(jié)構(gòu)下農(nóng)村土地集體所有制的適應(yīng)性與局限性

長期以來，我國一直實行著城鄉(xiāng)分割的土地二元產(chǎn)權(quán)管理體制。所謂土地“二元”產(chǎn)權(quán)管理體制，主要是指城鎮(zhèn)土地實行國有制，并以此為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)土地的開發(fā)利用由政府直接管理，而農(nóng)村的土地實行集體所有制，由農(nóng)村集體組織（改革開放前是生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊，改革開放后主要是村民委員會和村民小組）行使所有權(quán)，對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地進行管理。城鄉(xiāng)土地的二元產(chǎn)權(quán)體制雖然在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的產(chǎn)品短缺時代有一定合理性，但隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，隨著土地市場化、資產(chǎn)化、資本化進程的加快，原有的二元產(chǎn)權(quán)管理體制已經(jīng)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展需要了，現(xiàn)實中暴露出諸多問題，特別是土地的農(nóng)村集體所有制暴露出一些弊端。問題主要反映在兩大方面。

一是土地二元所有制結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀不利于土地的整體規(guī)劃利用和集約節(jié)約利用。城鄉(xiāng)分割的二元土地所有制和土地管理制度不利于城鄉(xiāng)土地利用一體規(guī)劃。城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃由政府負(fù)責(zé)，農(nóng)村的建設(shè)用地規(guī)劃主要由村民委員會負(fù)責(zé)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃是彼此分割的、不聯(lián)系的。由于受諸種條件限制，一些農(nóng)村的建設(shè)用地規(guī)劃自行其是，亂批亂建，導(dǎo)致建設(shè)用地粗放利用、閑置、浪費現(xiàn)象和“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重存在。在一些城中村，農(nóng)民私搭亂建現(xiàn)象非常嚴(yán)重，嚴(yán)重影響土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。這些城中村，缺乏公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，存在多種安全隱患，帶來交通不便、環(huán)境污染、社會犯罪增多等一系列問題。⑦同時，土地二元產(chǎn)權(quán)管理體制導(dǎo)致了“地下土地市場”的盛行。強大的市場需求和巨大的利益誘惑，使許多市場經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村變相經(jīng)營和流轉(zhuǎn)建設(shè)用地，“地下土地市場”非常活躍，城市“法外空間”大量增加。屢禁不止的“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象是比較典型的例子。

二是一些農(nóng)村面臨土地集體所有權(quán)行使困境。按照馬克思主義的所有制原理，合理的、進步的所有制應(yīng)該是有利于促進生產(chǎn)力發(fā)展的；按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，產(chǎn)權(quán)的行使主體必須具有行權(quán)能力，這樣的產(chǎn)權(quán)安排才是有效的、合適的。具體到土地的所有權(quán)設(shè)置和行使，我們可以看到，我國土地集體所有制的設(shè)立是與當(dāng)時我國城鄉(xiāng)分治、社會生產(chǎn)力比較落后的經(jīng)濟狀況相適應(yīng)的。農(nóng)民在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村土地所有權(quán)由農(nóng)民集體行使，從而廢除了土地私有制和土地兼并的制度土壤。土地集體所有權(quán)的主要權(quán)能是：保障農(nóng)民耕者有其田；合理分配宅基地，保障農(nóng)民居有其所；保障村集體的公益事業(yè)用地；監(jiān)督管理農(nóng)村土地的合法使用。在比較傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，集體土地所有權(quán)的權(quán)能結(jié)構(gòu)簡單，對土地的監(jiān)督管理也比較簡單，村集體組織有行使這種權(quán)能的能力。但隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，隨著二、三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地被用于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需求急劇增加，原有的土地集體所有權(quán)行使面臨困境：在超出本村集體范圍的大規(guī)模集中利用土地過程中，農(nóng)民的集體所有權(quán)既不具備這種權(quán)能，農(nóng)民集體由于受其自身利益、自身能力的限制也不可能更好地行使這個權(quán)能，從而構(gòu)成對規(guī)模用地、社會化用地的一種阻礙。endprint

只有改革調(diào)整土地所有制結(jié)構(gòu)及其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。正因此，改革開放以來，我國通過實行征地制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)民集體自主轉(zhuǎn)制（轉(zhuǎn)變土地所有制）等，實現(xiàn)了土地集體所有向國家所有的不斷轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說，這是與我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展要求相適應(yīng)的。正因此，現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，我國的土地集體所有權(quán)的行使受到國家和政府的諸多規(guī)制和限制，如集體土地使用必須符合土地規(guī)劃和用途管制、不得隨意改變土地用途等。即使是農(nóng)村宅基地的規(guī)劃、審批，也越來越受到國家和政府的嚴(yán)格管控。有學(xué)者因此認(rèn)為農(nóng)村的集體所有權(quán)是嚴(yán)重殘缺的或虛化的，有專家借此批評國家政權(quán)對農(nóng)村土地所有權(quán)的侵蝕，殊不知，這正是二元產(chǎn)權(quán)體制下一種必然產(chǎn)物，這正是生產(chǎn)力發(fā)展對生產(chǎn)關(guān)系作用的一種剛性反映。盡管法律上規(guī)定農(nóng)村的土地依然實行農(nóng)民集體所有制，但與以前相比，所有制的實現(xiàn)形式和所有制關(guān)系的內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。這種變化是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動規(guī)律所使然，是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律所使然，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。馬克思在講到法律與所有制關(guān)系時曾明確指出：“法律可以使一種生產(chǎn)資料，例如土地，永遠(yuǎn)屬于一定家庭。這些法律，只有當(dāng)大地產(chǎn)同社會生產(chǎn)處于和諧中的時候，如像在英國那樣，才有經(jīng)濟意義。在法國，盡管有大地產(chǎn)，但經(jīng)營的是小規(guī)模農(nóng)業(yè)，因而大地產(chǎn)就被革命打碎了。但是，土地分成小塊的狀態(tài)是否例如通過法律永遠(yuǎn)固定下來了呢？盡管有這種法律，財產(chǎn)卻又集聚起來了。”⑧馬克思的這段表述，再明白不過地告訴人們：生產(chǎn)力的發(fā)展要求是異常剛性的，生產(chǎn)關(guān)系的變化是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的；法律，只有當(dāng)它符合生產(chǎn)關(guān)系變化規(guī)律時，才有經(jīng)濟意義，否則，法律就無法在經(jīng)濟運行中被執(zhí)行，而且，或遲或早要被改變。

三、土地的基本功能與土地所有權(quán)設(shè)置的特殊性

土地是一種自然資源，具有資源有限性、不可分割性、不可移動性等自然特點。對人類而言，土地具有三大基本功能即生活功能、生產(chǎn)功能和生態(tài)功能。三大功能互相關(guān)聯(lián)，對于人類的生存與發(fā)展至關(guān)重要。土地所具有的基本功能表明土地的使用具有強烈的外部性，土地產(chǎn)權(quán)特別是所有權(quán)的設(shè)置具有特殊性。

1.土地的三大基本功能

土地是大自然對人類的恩賜。連同人類本身的誕生，也是大自然的造化之功。在目前的科技條件下，人類還難以想象離開地球上的土地而長期生存。土地的基本功能主要表現(xiàn)在三個方面。

土地的生活功能。馬克思、恩格斯認(rèn)為：人與自然二者之間是密不可分的，人是自然界發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，人本身就是自然存在物，是自然界中的一部分。人離不開自然界，要靠自然界來生活。恩格斯在《反杜林論》中指出：人本身是自然界的產(chǎn)物，是在他們的環(huán)境中并且和這個環(huán)境一起發(fā)展起來的。馬克思說，那些現(xiàn)實的、有形體的、站在穩(wěn)固的地球上呼吸著一切自然功能的人，作為自然存在物在進行自己的對象性的活動，他“本來就是自然界”，是“自然界的一部分”。⑨恩格斯在《自然辯證法》中明確指出：“我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然之中的。”⑩自然是人的外部環(huán)境。馬克思恩格斯認(rèn)為，既然人是自然的存在物，他就必然地在自然界中進行自己的肉體和精神生活，與自然界另一部分即外部自然界進行交換，“一個存在物如果在自身之外沒有自己的自然界，就不能參加自然界的生活?！边@個外部自然界就是人的外部環(huán)境。早在《論猶太人問題》中馬克思就把整個世界理解為人類世界和自然界。在《1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》中，馬克思把自然界稱作“感性的外部世界”，認(rèn)為它給人提供自己生存的生活資料和進行勞動的生產(chǎn)資料。離開這種“外部世界”“感性自然界”，人的物質(zhì)生產(chǎn)活動、人的勞動便無法進行，人的生命之延續(xù)也無法實現(xiàn)。自然界對于人來說，是“賴以生活的無機界”，又是“精神生活的無機界”，是“人的無機身體”。在論述外部環(huán)境對人的影響時，馬克思始終把作為人的“周圍的世界”的自然界，當(dāng)作人的外部環(huán)境，從而確定周圍自然界作為環(huán)境對于人的作用以及人對周圍自然界的作用與改造。“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣環(huán)境也創(chuàng)造人?！比藢ψ匀唤绲年P(guān)系就是人對于外部環(huán)境的關(guān)系。B11土地是大自然界的重要組成部分，構(gòu)成人類生存生活的基本條件，對人類而言，具有基本的、重要的生存、生活功能。人類與自然界的物質(zhì)變換過程離不開土地。人類所有的吃、穿、住、行、用都與土地相關(guān)。人類要站在土地上呼吸空氣，要在土地上居住、行走，要食用土地上提供的食物，要在土地上繁衍生殖。即使是隨著科技的發(fā)展人類有了更廣闊的生存空間，如我們可以在海洋上生存和生活，我們可以在太空中逗留一段時間，但我們依然不能離開地球陸地的支撐而獨行。因此，土地對于人類具有重要的生存和生活保障功能，我們無法想象整個人類完全脫離土地而能長期生存生活下去。

土地的生產(chǎn)功能。馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的基本原理認(rèn)為，人與自然之間存在著一種物質(zhì)變換關(guān)系。這種物質(zhì)變換關(guān)系，主要是通過勞動進行的。馬克思說：“勞動首先是人和自然之間的過程，是人們自身的活動引起來的、調(diào)節(jié)和統(tǒng)治人與自然之間的物質(zhì)變換過程?！盉12勞動是人的一種本質(zhì)。自然是人類活動的要素。馬克思恩格斯認(rèn)為，人類最基本的活動就是生產(chǎn)物質(zhì)生活資料的實踐，即人類的生產(chǎn)活動。作為人的外部環(huán)境的自然，首先也主要表現(xiàn)為人類物質(zhì)生產(chǎn)活動的自然環(huán)境、自然條件，構(gòu)成生產(chǎn)活動的要素。土地作為一種極其重要的自然資源，自然構(gòu)成人類生產(chǎn)勞動的重要生產(chǎn)資料和要素。無論是古典的西方經(jīng)濟學(xué)，還是現(xiàn)代的西方經(jīng)濟學(xué)，都把土地作為一種重要的生產(chǎn)要素。英國古典經(jīng)濟學(xué)家威廉·配第有句名言：“土地是財富之母，勞動是財富之父。”顯然，土地具有重要的生產(chǎn)功能。而且，隨著人們的勞動內(nèi)容、勞動形式的不斷變化，隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展和人類對土地利用價值的新認(rèn)識，土地的生產(chǎn)功能也越來越豐富復(fù)雜。土地可以用來種植農(nóng)作物和養(yǎng)殖動物；可以用來建設(shè)工廠，生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品；可以用來發(fā)展商業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。隨著科技發(fā)展、社會進步和人類需求變化，土地更多的生產(chǎn)功能和使用價值會被發(fā)現(xiàn)、被開發(fā)利用。endprint

土地的生態(tài)功能。馬克思主義認(rèn)為，事物是普遍聯(lián)系的，自然界是一個有機聯(lián)系的整體。特別是我們生活的地球上的自然界，就是一個相互聯(lián)系、相互作用、相互平衡的生態(tài)共同體。自然界的發(fā)展變化是一個自然過程，受自然規(guī)律支配。因此，馬克思恩格斯認(rèn)為，人類在運用工具，改造自然界的勞動過程中，必須正確認(rèn)識和尊重自然規(guī)律，否則，將破壞自然的生態(tài)平衡，遭受自然的報復(fù)。恩格斯在《自然辯證法》一書中指出：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復(fù)。每一次勝利，起初確實取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎意料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了?！盉13地球15千米以下大氣層和11千米厚度以內(nèi)地殼，是人類和其他動植物生存和活動的基本領(lǐng)域，這種基本領(lǐng)域也是基本環(huán)境，也是生物圈。生物圈內(nèi)生產(chǎn)者、消費者、分解還原者的數(shù)量保持著一定的比例，形成一定的生物鏈和生態(tài)系統(tǒng)，維持著生態(tài)的平衡。就土地而言，土地是重要的自然資源，土地與陽光、空氣、海洋、山川、湖泊、河流、動植物等構(gòu)成了極其復(fù)雜但又有有機聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)，為人類和其他生物提供了適宜生存發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。土地在整個生態(tài)系統(tǒng)中具有重要的生態(tài)功能。諸如，土地有涵養(yǎng)水分、凈化空氣、維持植物生長、維持動物生殖繁衍的功能，如果土地遭到破壞或不當(dāng)利用，生態(tài)環(huán)境就會發(fā)生不利于人類生存和植物生長、動物繁殖的變化。近些年來由于對土地的不合理開發(fā)利用所導(dǎo)致的耕地減少、草場退化、水土流失、土地荒漠化等，對生態(tài)環(huán)境帶來了非常不利的影響，已經(jīng)影響到了人類及其他生物的生存和發(fā)展。

2.土地使用的強烈外部性特征

土地具有生產(chǎn)資料性質(zhì)，但土地首先是一種重要的自然資源。土地自身所具有的不可移動性、不可分割性、資源有限性等特點，以及土地所具有的基本功能，使土地的使用具有強烈的外部性效應(yīng)。所謂外部性效應(yīng)，簡單而言，就是指某一個行為主體按約定進行的內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營等活動，客觀上給第三方行為主體或其他社會群體帶來了或有利或不利的影響。在土地使用開發(fā)中，土地可以用作不同用途，不同用途的土地使用會產(chǎn)生不同的外部性。舉如，土地上建了一座化肥廠，這座化肥廠生產(chǎn)的廢氣、廢水，可能污染當(dāng)?shù)氐目諝?、土壤，既影響?dāng)?shù)厝说娜粘Ｉ睿灿绊懏?dāng)?shù)剞r(nóng)民的種植養(yǎng)殖。再舉如，某個地方修建了高速鐵路、高速公路，建設(shè)了現(xiàn)代化的公共基礎(chǔ)設(shè)施，這個地方的居民會因此獲得居住、出行等方面的便利，在市場經(jīng)濟條件下，這個地方的土地也會獲得巨大增值。再例如，過度放牧?xí)共輬鐾恋爻霈F(xiàn)沙化，進而影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。

3.土地產(chǎn)權(quán)特別是土地所有權(quán)設(shè)置的特殊性

正是因為土地具有多種功能及強烈的外部性特征，因而土地需要科學(xué)、合理的開發(fā)利用，這是當(dāng)代社會生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在人類社會早期，社會成員較少，人均擁有大量土地，而且人們所從事的主要是打魚狩獵和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因而人與土地的矛盾還不尖銳。但到了資本主義社會，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，人與土地的矛盾開始突顯，土地在工業(yè)化、城市化過程中的粗放利用，給生態(tài)環(huán)境帶來了一系列問題。馬克思主義曾深入批判了資本主義私有制在促進生產(chǎn)力發(fā)展的同時，也給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大破壞，如農(nóng)業(yè)資本家對耕地的破壞。越來越嚴(yán)重的環(huán)境問題引發(fā)了全人類對科學(xué)利用土地問題的高度重視。而要科學(xué)、合理地開發(fā)利用土地，就必須創(chuàng)設(shè)一系列土地制度，其中特別是要創(chuàng)設(shè)土地規(guī)劃制度和土地監(jiān)管制度，要改革和創(chuàng)新市場經(jīng)濟條件下的土地產(chǎn)權(quán)特別是土地所有權(quán)制度。土地使用的用途規(guī)劃和管制是對土地產(chǎn)權(quán)的重要約束。規(guī)劃通過對土地利用方式的預(yù)先調(diào)節(jié)，防止土地利用的不相容性和負(fù)外部性。只有在符合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，土地資源經(jīng)由市場配置，才能產(chǎn)生最大效益。正因為如此，世界上的絕大多數(shù)國家都實行了土地規(guī)劃和管制制度。

很顯然，土地所有權(quán)的設(shè)置不能依循一般的貨物所有權(quán)原理設(shè)置。土地首先是一種自然資源，然后才在市場經(jīng)濟中表現(xiàn)為一種特殊商品。因此，土地產(chǎn)權(quán)的設(shè)置，必須首先體現(xiàn)自然資源的屬性，反映和尊重自然規(guī)律。依據(jù)土地的強烈外部性特征，土地所有權(quán)的設(shè)置必須受到代表社會公共利益的社會共同體的土地規(guī)劃權(quán)、管理權(quán)的規(guī)制。傳統(tǒng)私法中的所有權(quán)以交易中的貨物所有權(quán)為構(gòu)造模板，制度安排以便利交易為主旨，其核心是明確權(quán)屬，保障權(quán)利主體可以通過自由意志對貨物進行占有、使用、收益、處分。但用貨物所有權(quán)內(nèi)涵來解釋資源性質(zhì)的土地所有權(quán)存在不適應(yīng)，需要參透資源所有權(quán)的屬性，并超越傳統(tǒng)私法所有權(quán)的理論局限。土地的產(chǎn)權(quán)設(shè)置不能套用一般貨物的產(chǎn)權(quán)設(shè)置，如土地所有權(quán)不能直接套用貨物所有權(quán)歸屬明確、支配獨立的財產(chǎn)法邏輯。B14正因為土地是一種緊缺的自然資源，正因為土地具有發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障人們吃穿住行生活、提供宜人生存的生態(tài)環(huán)境等多種功能，所以，土地的所有權(quán)設(shè)置和權(quán)能行使必須受到嚴(yán)格限制，必須符合土地利用規(guī)劃和用途管制。

從理論上講，土地由社會共同體所有，比如實行國家所有制，更有利于社會共同體土地規(guī)劃權(quán)、管理權(quán)的有效行使。但即便如此，也必須對土地使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)進行嚴(yán)格規(guī)制。因為，土地所有權(quán)是通過一系列產(chǎn)權(quán)行使獲得最后實現(xiàn)的，而土地使用權(quán)、處置權(quán)可能是由不同的產(chǎn)權(quán)主體行使的，因此，必須對土地使用權(quán)、處置權(quán)、土地收益權(quán)進行規(guī)制。我國農(nóng)村土地集體所有權(quán)具有資源所有權(quán)性質(zhì)。農(nóng)村土地資源服務(wù)于整個社會，其法權(quán)安排需要著眼于全局利益和長遠(yuǎn)利益。為了確保國家糧食安全，為了保護生態(tài)平衡，為了土地科學(xué)合理的開發(fā)利用，國家不得不對集體土地的所有權(quán)以及由其派生的使用權(quán)、收益權(quán)進行嚴(yán)格規(guī)制。很顯然，這種規(guī)制的根本原因在于土地使用的外部性，在于自然規(guī)律的作用，具有合理性、必然性。

四、土地私有化不能成為我國土地所有制改革的方向

土地私有化觀點在學(xué)術(shù)界有一定反映，并極大地影響著人們對改革方向的正確認(rèn)識。盡管黨中央一再強調(diào)農(nóng)村土地制度改革應(yīng)堅持土地公有制性質(zhì)不改變、農(nóng)民利益不受損、耕地數(shù)量不減少的底線，但主張土地私有化的思想認(rèn)識并沒有完全消除。土地所有制改革是牽涉中國特色社會主義經(jīng)濟制度的一個大問題，因此，必須對土地私有化觀點進行深度剖析。endprint

1.從歷史發(fā)展視角看土地私有對生產(chǎn)力發(fā)展的邊際效應(yīng)

長期以來，有些學(xué)者總是把農(nóng)村土地應(yīng)該實行公有還是私有僅僅看作是政治問題、意識形態(tài)問題，事實上，這既是政治問題、意識形態(tài)問題，更是一個經(jīng)濟問題。依據(jù)馬克思主義基本原理，能否促進生產(chǎn)力發(fā)展，是判斷生產(chǎn)關(guān)系進步與否、合理與否的根本標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，也是把能否促進資源優(yōu)化配置、高效利用作為產(chǎn)權(quán)安排合理與否的依據(jù)的。從歷史發(fā)展視角看，土地私有制在中外歷史上都長期存在，這說明土地私有特別是土地小農(nóng)私有在歷史上的存在是有其合理性的，是與當(dāng)時分散的、自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相適應(yīng)的。盡管如此，歷史上還是經(jīng)常出現(xiàn)土地的兼并集中，形成地主階級對農(nóng)民的殘酷剝削，進而阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，于是周期性地暴發(fā)農(nóng)民戰(zhàn)爭，進行平均地權(quán)。周期性的農(nóng)民戰(zhàn)爭反映了土地私有制的產(chǎn)權(quán)局限性。盡管有這種局限性，但由于生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)方式的制約，這種土地私有制還是持續(xù)地延續(xù)了下來。當(dāng)社會發(fā)展到工業(yè)化生產(chǎn)時代，大規(guī)模集中利用土地，也就是土地的社會化使用，成為生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。資本主義的私有制在促進社會生產(chǎn)力快速發(fā)展的同時也暴露出種種弊端。比如，資本主義私有制導(dǎo)致的對自然環(huán)境的破壞、對土地的破壞。馬克思恩格斯指出：資本主義制度使文明人類與自然生態(tài)之間的矛盾發(fā)展到了“兩極對立”的程度，因為“在各個資本家都是為了直接的利潤而從事生產(chǎn)和交換的地方，他們首先考慮的只能是最近的最直接的結(jié)果”，而根本不會顧及環(huán)境的惡化、資源的浪費。馬克思根據(jù)西歐和北美資本主義農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，明確指出了資本主義生產(chǎn)對土地資源的破壞：“資本主義農(nóng)業(yè)的任何進步，都不僅是掠奪勞動者技巧的進步，而且是掠奪土地的技巧的進步”；“一個國家，例如北美合眾國，越是以大工業(yè)作為自己發(fā)展的起點，這個破壞過程就越迅速”。從經(jīng)濟學(xué)說史的角度看，馬克思恩格斯并不是最先探討人與自然物質(zhì)變換關(guān)系的人，但他們超前意識到了資本主義無限追逐剩余價值的生產(chǎn)關(guān)系是造成人與自然關(guān)系不和諧、造成對自然資源包括土地的破壞的根本原因，要實現(xiàn)人與自然的和諧相處，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須創(chuàng)新社會制度。B15正是因為早期資本主義私有制暴露出的種種弊端，正是因為歷史上私有制顯示出的種種弊端，中國人民在革命和建設(shè)過程中，沒有選擇走資本主義道路，而是選擇了走社會主義道路，廢除土地私有制，實行了土地公有制。

很顯然，土地私有制對生產(chǎn)力的發(fā)展存在邊際效益。如果說在地廣人稀、生產(chǎn)方式落后的農(nóng)業(yè)社會，土地私有有其存在的合理性的話，那么，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化高度發(fā)展、人地矛盾越來越突出、人們的生態(tài)要求越來越高的當(dāng)今社會，土地私有就越來越不利于土地的合理開發(fā)利用。

2.從社會現(xiàn)實視角看土地私有對生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展的影響

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)，都需要土地的科學(xué)利用、集約節(jié)約利用。特別是在中國，人口眾多，人多地少，人地矛盾異常突出，中國正處在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，建設(shè)用地供需矛盾突出，大規(guī)模集約利用土地的要求格外強烈。一旦土地私有化，從當(dāng)代社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展的角度看，勢必會帶來以下幾個問題。

一是市場配置土地資源的失靈現(xiàn)象會加劇，土地的不合理開發(fā)利用現(xiàn)象會增多。按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟理論，市場存在失靈現(xiàn)象，如市場不能有效保障公共產(chǎn)品的提供，不能有效保障良好生態(tài)環(huán)境的提供，不能有效保障土地資源的最優(yōu)配置，因此，需要政府“看得見的手”的調(diào)控，需要政府提供公共產(chǎn)品和調(diào)控市場。在土地私有化狀態(tài)下，作為追逐利益最大化的土地私有者必然把土地用到最能產(chǎn)生利潤的行業(yè)。土地私有者受自身利益的限制，不可能考慮或不可能首先考慮整個社會的公共利益和土地的生態(tài)效益，由此必然導(dǎo)致對土地的無序開發(fā)利用，必然導(dǎo)致土地科學(xué)利用規(guī)劃的難以實施。例如，農(nóng)地私有者會隨意改變農(nóng)地用途，變農(nóng)地為建設(shè)用地，國家的糧食安全會因此受到影響；土地私有者基于私人利益會抵制公益性建設(shè)用地規(guī)劃的實施；等等。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國進行了一系列大型工業(yè)項目、大型基礎(chǔ)設(shè)施項目、大型生態(tài)工程項目的建設(shè)，如高鐵、高速公路、大型水電工程的建設(shè)等，從而為經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了條件，有力地助推了經(jīng)濟社會的發(fā)展。如果土地私有，這種大規(guī)模的土地利用和項目建設(shè)將非常困難。很顯然，土地公有正是我國的一個制度優(yōu)勢。改革開放以來我國之所以能夠取得巨大的發(fā)展成就，應(yīng)該說是與土地公有制的功能作用分不開的。即便是在當(dāng)代資本主義國家，在生產(chǎn)力發(fā)展和生態(tài)環(huán)境要求的剛性作用下，土地市政所有、土地國家所有也大面積存在；而且，土地私有者的土地產(chǎn)權(quán)在事實上受到了越來越嚴(yán)格的限制和規(guī)制，比如，對土地開發(fā)權(quán)的管制、對土地收益權(quán)的限制等，盡管仍是私有制，但其實現(xiàn)形式與權(quán)利內(nèi)容較早期資本主義社會已大為不同，某種程度上適應(yīng)了現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。當(dāng)然，土地私有制畢竟是私有制，其必然存在著資本主義自身難以克服的矛盾。

二是土地兼并現(xiàn)象會增多，不利于土地的合理開發(fā)利用。土地私有化，一些工商企業(yè)主必然憑借資本的力量對小私有者的土地進行吞食、兼并，從而形成大土地所有者，進而形成大土地所有者對土地的壟斷。這些大土地所有者并不像國家和政府一樣反映和代表社會公共利益，也不會像集體所有者一樣代表集體利益，而完全代表私人利益，因此必然依據(jù)資本追逐利潤的邏輯對土地進行掠奪式的經(jīng)營開發(fā)。大土地私有者由于擁有強大的經(jīng)濟實力，因而更容易阻止國家和政府為社會利益、生態(tài)效益所進行的土地利用規(guī)劃的實施。

三是土地管控成本高昂和監(jiān)督困難。有人認(rèn)為，土地私有在別的國家可以，為什么在中國不行？這里隱含著兩個需要弄清的問題。一個問題是，土地公有制和土地私有制作為兩種制度路徑，到底孰優(yōu)孰劣？相比之下，實行土地公有制更有利于促進生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，而有的國家雖然采取了土地私有制，雖然這種土地私有制還沒有完全阻止生產(chǎn)力發(fā)展，但已經(jīng)存在和遇到許多問題。正因此，那些實行土地私有制的資本主義國家才不得不通過諸多法律、制度來對土地私人產(chǎn)權(quán)進行規(guī)制，對土地上的生產(chǎn)經(jīng)營行為進行限制。這反映了在生產(chǎn)力的作用下資本主義生產(chǎn)關(guān)系的自我調(diào)整和量的變化。第二個問題是，中國不能實行土地私有化還有更加特殊的原因。中國是一個人口眾多、民族眾多、土地資源十分有限的大國。一旦實行土地私有，將不可避免地導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟糾紛增多，為逐利而進行的土地經(jīng)營活動增多，必然導(dǎo)致在全國范圍內(nèi)科學(xué)規(guī)劃和利用土地及其他自然資源時遭遇所有權(quán)障礙，地區(qū)矛盾、民族矛盾也會因為土地私有而突顯。因而，僅僅從生產(chǎn)力發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的角度講，中國實行土地私有也不是一個明智的選擇。endprint

土地私有還將導(dǎo)致土地監(jiān)管困難。如果土地私有，中國可能將出現(xiàn)幾億個小土地私有者，特別是會出現(xiàn)千千萬萬農(nóng)村小土地私有者。面對如此眾多的土地私有者，國家和政府不僅要支付高昂的土地監(jiān)管成本，而且很難做到有效監(jiān)管。如此，各種違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象會大量發(fā)生，我國的耕地保護、生態(tài)環(huán)境保護、糧食安全保障等勢將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，土地在全國范圍內(nèi)、在區(qū)域間的科學(xué)規(guī)劃利用將遭遇重重困難。

3.土地私有化可能帶來嚴(yán)重的社會問題

按照馬克思主義經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的基本原理，土地所有制作為極為重要的經(jīng)濟制度是決定上層建筑的一個重要因素。一旦土地實行私有，必將給中國社會帶來一系列社會問題。

土地私有會導(dǎo)致嚴(yán)重的分配不公。馬克思主義所有制原理告訴我們，生產(chǎn)資料所有制對人們的分配關(guān)系形成有著決定性作用，盡管國家和政府可通過社會再分配政策進行一定程度的調(diào)節(jié)，但分配關(guān)系的基本格局是由所有制決定的。正因此，我們國家才實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，這是實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存分配制度的前提條件。馬克思在《政治經(jīng)濟學(xué)批判》導(dǎo)言中分析說：“在分配是產(chǎn)品的分配之前，它是（1）生產(chǎn)工具的分配，（2）社會成員在各類生產(chǎn)之間的分配（個人從屬于一定的生產(chǎn)關(guān)系）——這是上述同一關(guān)系的進一步規(guī)定。這種分配包含在生產(chǎn)過程本身中并且決定生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品的分配顯然只是這種分配的結(jié)果?！盉16這種生產(chǎn)工具的分配顯然是生產(chǎn)資料所有制問題。生產(chǎn)資料所有制形式不同，社會成員在各類生產(chǎn)之間的分配不同，也就決定了人們不同的分配關(guān)系和形式。土地私有制必然導(dǎo)致土地收益的分配不公。特別是隨著土地的兼并，隨著不同區(qū)域土地增值的變化，必然導(dǎo)致個別土地所有者俘獲大量的土地增值收益，嚴(yán)重?fù)p害大多數(shù)人的土地利益。在擁有幾千年平均主義傳統(tǒng)的中國，巨大的貧富懸殊和分配不公，勢將引發(fā)貧富階層之間的尖銳對立和沖突。

此外，土地私有還會導(dǎo)致許多其他社會問題。比如：土地私有將嚴(yán)重影響社會福利的增進和公民公平分享土地權(quán)益；土地私有會導(dǎo)致社會的階層結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村的社會治理受到影響，農(nóng)村的基層民主政治，農(nóng)村黨支部的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位，都會受到嚴(yán)重影響；土地私有會導(dǎo)致國家和政府的宏觀調(diào)控能力受到嚴(yán)重影響；土地私有會對中國的社會性質(zhì)產(chǎn)生深刻影響。

綜合以上各方面分析可以看出，土地私有化存在著極大的經(jīng)濟、社會、政治風(fēng)險。因此，土地私有化不應(yīng)該成為我國土地所有制改革的方向，也不可能通過市場試錯的方法進行試驗。

五、中國土地所有制改革的取向和基本理路

土地公有制為我國的生產(chǎn)力發(fā)展開辟了廣闊的制度空間。深化土地制度改革必須堅持土地公有制性質(zhì)不變，這是改革的一條底線，一個大方向。堅持土地公有制性質(zhì)不變，并不是說我國的土地所有制不需要改革。相反，為更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，我們必須深化土地所有制改革。筆者認(rèn)為，中國土地所有制改革的主要取向有兩大層面：第一個層面是所有制結(jié)構(gòu)層面，要推進土地集體所有制向土地國有制的動態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整；第二個層面是所有制實現(xiàn)形式層面，要推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新土地集體所有制的實現(xiàn)形式。其基本理路有以下幾個方面。

1.推進土地所有制結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整是來自實踐的重要啟示

改革開放以來，我國所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有土地面積的增加和集體土地面積的減少，事實上在持續(xù)地發(fā)生著。近些年來，我國許多地方都在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中不斷進行著土地所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。南方一些城市通過“留地”“留物業(yè)”轉(zhuǎn)制入市的探索實踐，效果不錯，既適應(yīng)了農(nóng)民變市民的趨勢，推進了農(nóng)民的市民化，也解決了農(nóng)民的生計就業(yè)問題。如深圳市，通過兩次城市化土地統(tǒng)征（轉(zhuǎn)），深圳市整個城市的土地已實現(xiàn)全部國有。其中，1992年統(tǒng)征實現(xiàn)了原特區(qū)內(nèi)土地國有化，2004年統(tǒng)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了原特區(qū)外土地國有化，因此深圳在法律框架下不存在農(nóng)村集體土地，不存在農(nóng)民。在征轉(zhuǎn)改革中，深圳市不僅按照政策標(biāo)準(zhǔn)支付補償款，對城市化后城市管理、戶籍和計劃生育、社會保障和勞動就業(yè)、學(xué)校教育等進行了妥善安排，同時劃定了非農(nóng)建設(shè)用地、征地返還用地、支付發(fā)展用地等多種農(nóng)村“留用土地”，進一步保障和擴展了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村的權(quán)益，有效地使深圳原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民分享改革開放紅利。深圳市的土地完全國有化，一次性地解決了制度框架上的權(quán)益不公平問題，具有重大的全局性啟示意義。B17

2.土地國有化進程應(yīng)與城鎮(zhèn)化工業(yè)化進程相適應(yīng)

推進農(nóng)村土地集體所有制向土地國有制的動態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整是土地所有制第一層面的改革。土地的國家所有權(quán)與國家擁有的土地利用規(guī)劃權(quán)、土地用途管制權(quán)、土地使用監(jiān)督權(quán)在價值取向上是高度一致的，由國家（政府）統(tǒng)一行使建設(shè)用地所有權(quán)，更有利于落實土地的利用規(guī)劃和用途管制，更有利于土地增值收益的合理分配，總之更有利于土地的科學(xué)利用、集約節(jié)約利用，更有利于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展要求。總體而言，土地國有化進程應(yīng)與城市化進程、工業(yè)化進程相一致，要與農(nóng)民市民化進程相一致。凡是脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營而已享有城市市民各種待遇的農(nóng)民應(yīng)及時轉(zhuǎn)為市民。原則而言，農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，享受城市市民所有公共服務(wù)待遇的同時，其所擁有的集體土地所有權(quán)權(quán)益即當(dāng)滅失，但可以保留集體經(jīng)濟組織成員的其他土地權(quán)益和經(jīng)濟權(quán)益。也就是說，集體土地融入城市后，集體經(jīng)濟組織可以繼續(xù)存在（而且必須構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)管理體制），可以通過留地、留房產(chǎn)、留物業(yè)等多種形式安置農(nóng)民，讓農(nóng)民長期享有部分國有土地的占用使用權(quán)和收益權(quán)，使農(nóng)民原有生活水平有提高，長期生計有保障，但集體土地所有權(quán)不再保有。

土地所有制結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整的具體路徑主要有：一是通過“征地”把部分已不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營而以第二、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為主的城中村、城郊村集體土地轉(zhuǎn)制為國家所有。從縣域經(jīng)濟社會發(fā)展角度看，縣城城市區(qū)、重點城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)，可通過“征地”等途徑對部分集體土地進行轉(zhuǎn)制。二是通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地占補平衡等途徑，實現(xiàn)部分農(nóng)地轉(zhuǎn)為國有。三是通過農(nóng)民自征自轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)村的整體轉(zhuǎn)制。四是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的個別農(nóng)村可通過整治轉(zhuǎn)制“入市”。所謂轉(zhuǎn)制入市，就是在農(nóng)村土地“入市”的同時進行所有權(quán)變更，變土地集體所有制為國家所有制，并賦予當(dāng)?shù)剞r(nóng)民部分土地經(jīng)營開發(fā)權(quán)。endprint

這里有一個重要的認(rèn)識問題必須澄清。時下，有一種觀點主張叫“允許農(nóng)民集體土地進入城市”。這種觀點主張忽略了中國的實際國情和中國城鎮(zhèn)化的獨特進程。中國的城鎮(zhèn)化是在土地國有的基礎(chǔ)上進行的，城市土地屬于國家所有也即全民所有，從一開始就不存在自然人和企業(yè)法人等的土地私有所有權(quán)，也不存在土地集體所有權(quán)，因此在我國的城鎮(zhèn)化過程中不可能長期在城市建成區(qū)中保留土地集體所有制。如果允許土地集體所有制在城市長期存在，事實上就形成了新的城市二元產(chǎn)權(quán)體制，勢必會產(chǎn)生以下結(jié)果：一是以前嚴(yán)重存在的“城中村”問題會再度出現(xiàn)，城市規(guī)劃管理會受到嚴(yán)重影響。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)、市政管理、社區(qū)管理等諸多方面，要與農(nóng)民集體進行談判、協(xié)調(diào)，加大了制度交易費用。二是造成城市公民基本權(quán)益不公平和利益差距過大。如果村民已變市民，并享有城市居民的所有待遇，但同時又保留和享有集體土地所有權(quán)，則將在中國城市中產(chǎn)生一個特權(quán)市民階層和土地食利階層。三是在城市管理體制框架下集體土地所有權(quán)的實現(xiàn)將面臨一系列復(fù)雜問題。對土地集體所有權(quán)的享有是依據(jù)集體成員資格而定的。這種成員資格及其權(quán)利在土地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等過程中會遇到一系列問題。四是土地食利行為會導(dǎo)致更多農(nóng)民不愿主動變?yōu)槭忻?、不愿放棄農(nóng)村集體成員資格的“逆城市化”現(xiàn)象。因此，“集體土地進城”的觀點主張并不可取。

3.深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革

這是土地所有制第二個層面的改革。在尚不具備把土地集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)閲兄茥l件的農(nóng)村地區(qū)，依然要堅持實行土地集體所有制，但要深化集體土地產(chǎn)權(quán)改革，不斷創(chuàng)新土地集體所有制實現(xiàn)形式。土地產(chǎn)權(quán)改革的根本路徑是細(xì)化權(quán)能，實現(xiàn)公有產(chǎn)權(quán)與私人產(chǎn)權(quán)的有機結(jié)合，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵功能和約束功能，促進土地資源的高效利用、集約節(jié)約利用；主要目標(biāo)是構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的集體產(chǎn)權(quán)制度。

注釋

①鄭林、鄭彧豪：《非改制狀態(tài)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的運行矛盾及其有效治理》，《中州學(xué)刊》2015年第3期。

②賈康、梁季：《市場化、城鎮(zhèn)化聯(lián)袂演繹的“土地財政”與土地制度變革》，《改革》2015年第5期。

③⑦參見謝志巋：《村落向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型——制度、政策與中國城市化進程中城中村問題研究》，中國社會科學(xué)出版社，2005年，第325、32頁。

④華生：《新土改：土地制度改革焦點難點問題辨析》，東方出版社，2015年，第4頁。

⑤⑧B16《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社，1995年，第32—33、16、14頁。

⑥《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1995年，第68頁。

⑨⑩B11B15中共中央宣傳部理論局、馬克思主義理論研究和建設(shè)工程辦公室：《2006年馬克思主義理論研究和建設(shè)工程成果選編》，學(xué)習(xí)出版社，2007年，第48—49、49、49、54—55頁。

B12《馬克思恩格斯全集》第23卷，人民出版社，1972年，第201—202頁。

B13《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社，1995年，第383頁。

B14童列春：《論中國農(nóng)地集體所有權(quán)》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題研究》2014年第10期。

B17財政部財政科學(xué)研究所、北京財政學(xué)會聯(lián)合課題組：《首都新型城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民土地權(quán)益保障研究》，《經(jīng)濟研究參考》2015年第21期。

責(zé)任編輯：澍 文

The Basic Principles of Marxism and the Land-ownership Reform of Contemporary China

Li Taimiao

Abstract：The basic principles of Marxism concerning the mutual influences between productive force and production relations， economic foundation and superstructure， man and nature are still of great guiding significance in researching， analyzing and solving the land reform of contemporary China. The reform on land ownership is an inevitable requirement as the result of the development of productive force of contemporary China， however， the direction of the reform is not to privatize the land. There are two layers in reform on the land ownership of China： one is to reform the ownership structure， that is， to advance the dynamic structure adjustment from the collective ownership of rural land to the state ownership of land； the other is concerning the forms of realizing ownership， which requires to deepen the land property reform of rural areas and innovate the forms of realizing the collective ownership of rural land.

Key words：Marxism； productive force； land ownershipendprint