張新建

【摘要】做好新形勢下的煤炭企業(yè)信訪工作意義重大。本文從政策環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境三個方面分析了當(dāng)前煤炭企業(yè)面臨的新形勢，針對信訪工作中存在的“四個一些”的問題，提出解決方法和建議。

【關(guān)鍵詞】新形勢；國有企業(yè)；煤炭；信訪工作

信訪工作是企業(yè)黨群工作的重要內(nèi)容，是維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的重要舉措，是推進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展的重要保證。新形勢下，煤炭企業(yè)信訪工作只能加強(qiáng)，不能削弱。

一、當(dāng)前煤炭企業(yè)面臨的新形勢

（一）從政策環(huán)境來看。黨和國家高度重視煤炭企業(yè)的改革發(fā)展，近年來出臺了一系列措施加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，構(gòu)建新的煤炭工業(yè)體系，進(jìn)一步確立了煤炭在我國能源工業(yè)中的主體地位。

（二）從市場環(huán)境來看。自2016年2月以來，隨著去產(chǎn)能政策的實(shí)施，煤炭價格一路上漲。在政府政策和市場的多方調(diào)控下，目前煤炭價格保持在合理區(qū)間。

（三）從社會環(huán)境來看。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代、特別是移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，人人都是自媒體，信訪形式呈多樣化，且輿情傳播速度快、范圍廣、控制難，甚至可能被一些別有用心者利用和操縱。

二、當(dāng)前煤炭企業(yè)信訪工作存在的困難和問題

（一）一些歷史遺留問題沒有妥善處理。我國煤炭企業(yè)特別是國有煤炭企業(yè)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)歷了政策性破產(chǎn)、三項(xiàng)制度改革、兼并重組、去產(chǎn)能等多重（輪）體制、機(jī)制的改革，勢必積累一些矛盾。而這些矛盾，在煤炭“黃金十年”期間，大多由于企業(yè)效益好而被掩蓋，在2012年效益“退潮”后，又顯現(xiàn)出來，成為職工群眾信訪的重要誘因，例如破產(chǎn)安置問題，拖欠工資、社保問題、老工傷問題、棚戶區(qū)改造建設(shè)問題等。

（二）一些職工群眾思想認(rèn)識存在誤區(qū)。有的職工群眾信訪不信法，奉行“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的哲理，對一些已經(jīng)按政策給予答復(fù)的問題、沒有政策依據(jù)解決的問題，反復(fù)寫信上訪、越級上訪、纏訪鬧訪，向企業(yè)政府施壓、無理取鬧。有的甚至借助網(wǎng)絡(luò)、自媒體等現(xiàn)代通信工具進(jìn)行惡意炒作，煽動群眾，串訪集訪。

（三）一些單位對信訪工作不夠重視。一些單位重生產(chǎn)輕信訪，認(rèn)為信訪工作可有可無，信訪機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善。在對待職工群眾信訪問題上，沒有樹立群眾觀念，沒有大局意識，推之、拖之、避之，以至小事拖大，大事拖炸，造成工作上的被動。

（四）一些信訪工作人員素質(zhì)與形勢不相適應(yīng)。隨著我國社會主義法制建設(shè)的深入推進(jìn)，職工群眾的維權(quán)意識、法制意識普遍增強(qiáng)。同時，隨著信息化、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，職工群眾信訪方式變化多樣，對輿論引導(dǎo)特別是網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作提出了更多新的挑戰(zhàn)。而我們有的信訪工作者，無論是政策理論、法制意識、還是工作能力都與之有不小差距。特別是有的基層信訪工作人員做群眾工作方法簡單粗暴，給干群關(guān)系造成了傷害。

三、做好新形勢下煤炭企業(yè)信訪工作的建議和措施

（一）要進(jìn)一步健全信訪工作責(zé)任制。一是思想要重視。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要把信訪工作擺上重要議事日程，與企業(yè)改革發(fā)展工作同部署、同檢查、同考核，始終堅(jiān)持群眾路線，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，重大信訪問題親自研究，親自處理，親自督查。二是責(zé)任要到位。主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起信訪工作第一責(zé)任人的責(zé)任，同時要層層分解落實(shí)，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的良好局面。三是制度要執(zhí)行。要堅(jiān)持和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待日、調(diào)查研究制度等，暢通信訪渠道，爭取主動，把信訪問題處理在萌芽狀態(tài)。

（二）要進(jìn)一步加大信訪遺留問題處理力度。對信訪遺留問題，要堅(jiān)持分類處理原則，積極創(chuàng)造條件化解。對企業(yè)有條件解決的，要認(rèn)真分析研究，制定化解措施，逐一落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)和包案責(zé)任人，跟蹤督辦，限期解決。對企業(yè)一時難以解決的，要做好解釋工作，并制定解決計(jì)劃和相應(yīng)預(yù)案。對個別時間跨度大、問題復(fù)雜或單靠企業(yè)解決不了的問題，要積極向政府部門匯報，爭取政策，借助各方資源和力量，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)訪息。

（三）要進(jìn)一步構(gòu)建正常的信訪工作秩序。針對部分職工群眾對信訪工作的錯誤認(rèn)識，要加大信訪政策法規(guī)的宣傳力度，消除職工群眾“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的認(rèn)識誤區(qū)，教育其依法上訪反映問題和解決問題。對屢教不改、鬧訪纏訪，甚至惡意造謠、炒作者，要積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С?，依法依?guī)嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決維護(hù)正常的信訪工作秩序。

（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有針對性加大對信訪干部的教育培訓(xùn)，切實(shí)解決一些信訪工作者政策理論水平不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、法制意識淡薄的問題，特別是要提高信訪工作人員對“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”的適應(yīng)能力。要進(jìn)一步增強(qiáng)信訪工作人員對職工群眾的感情，牢固樹立群眾觀念，善待上訪群眾，體諒和理解他們的困難，積極主動地幫助他們解決問題，努力造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)扎實(shí)、勇于創(chuàng)新的高素質(zhì)信訪工作隊(duì)伍。

四、結(jié)語

新形勢下煤炭企業(yè)的信訪工作，與煤炭企業(yè)自身發(fā)展及員工的切身利益息息相關(guān)，與社會發(fā)展緊密相連，只要堅(jiān)持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，才能推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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