汪嬋　丁志強

【摘要】精準扶貧檔案不僅是開展扶貧工作的基礎(chǔ)，推進扶貧工作的依據(jù)，更是記錄扶貧效果的載體。然而就目前工作中仍存在精準扶貧檔案工作設(shè)施不完善、信息化程度不高、精細化程度不夠等問題，亟待加以改進，以期推動精準扶貧工作的有效開展，保障幫扶到位。

【關(guān)鍵詞】精準扶貧；檔案管理；意義；路徑

精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，是粗放扶貧的對稱。通俗來說，精準扶貧主要就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月提出，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”的重要指示。精準扶貧檔案是指在精準扶貧工作中形成的，對國家、社會有保存價值的文字、圖表、音像、電子數(shù)據(jù)等各種形式和載體的歷史記錄。黨的十八大以來，黨和國家高度重視精準扶貧及其檔案管理工作。2015年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確提出精準扶貧戰(zhàn)略，并在具體實施方略中要求“抓好精準識別、建檔立卡這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打好基礎(chǔ)”；2016年國務(wù)院組織編制印發(fā)了《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，要求“加強建檔立卡工作”，“為脫貧攻堅提供強有力保障”；國家檔案局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合出臺了《關(guān)于做好精準扶貧檔案工作的意見》《精準扶貧檔案管理辦法》。當前，是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是脫貧攻堅的沖刺階段。

一、基層地區(qū)精準扶貧檔案管理的作用

精準扶貧工作最終的落腳點是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村為單位的基層地區(qū)，加強基層地區(qū)精準扶貧檔案管理發(fā)揮著重要作用。

其一，精準扶貧檔案是開展扶貧工作的基礎(chǔ)。精準扶貧首先要做到精準識別，通過廣大貧困地區(qū)、貧困人口進行實地調(diào)查摸底，通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶和貧困村有效識別出來，并建檔立卡。精準扶貧檔案真實記錄了低收入農(nóng)戶家庭居住條件、就業(yè)渠道、收入來源、貧困程度、致貧原因、脫貧需求等各方面情況。只有將精準扶貧檔案這項基礎(chǔ)性工作做好了，基層地區(qū)貧困勞動力才能真正通過扶貧工作脫貧致富。在國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》中，67次提到“建檔立卡”一詞，足見其在我國新時期推進精準扶貧精準脫貧過程中的基礎(chǔ)性作用。

其二，精準扶貧檔案是推進扶貧工作的依據(jù)。貧困地區(qū)的稟賦條件有所差異，貧困家庭的致貧原因也各不相同，只有準確把握精準扶貧檔案這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并實現(xiàn)動態(tài)管理，實時更新，才能針對貧困村和貧困人口特點，因地制宜精準施策，才是真正的精準扶貧，同時才能有效避免邊脫貧、邊返貧的情況出現(xiàn)。以安徽省為例，從2014年開始，安徽省全面核定查實貧困村、貧困戶基本信息資料，貧困村和貧困戶的基本情況、造成貧困的原因、地府政府針對性的幫扶措施、扶貧項目落實情況和點對點幫扶人等有關(guān)信息，建檔立卡，并按照要求全部錄入精準扶貧信息系統(tǒng)。按照國家確定的“一高一低一無”的貧困村標準，共識別出各類貧困村3000個，逐村逐戶制定幫扶措施。依據(jù)精準扶貧檔案開展的“精確滴灌”取得了良好成效，安徽省貧困人口由2011年的790.2萬人下降到2015年的309萬人，減少481.2萬人，貧困發(fā)生率由14.7%下降到5.72%，降低9個百分點。

其三，精準扶貧檔案是記錄扶貧效果的載體。在對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的走訪調(diào)查中，在各類扶貧工作會議中，在精準扶貧工作開展過程中，必然產(chǎn)生大量的文檔、表格、圖像、視頻等資料，通過這些資料可以看到扶貧后的基層地區(qū)貧困村、貧困戶新的生產(chǎn)生活情況，對比扶貧開展前留存的各類資料，能夠真實反映出精準扶貧工作切實取得的成果，真實反映出通過精準扶貧基層地區(qū)發(fā)生的翻天覆地的改變。

二、基層精準扶貧檔案管理存在的困難和問題

由此可知，加強基層精準扶貧檔案管理十分重要。然而，目前工作中存在的問題還很多，亟待加以改進。

一是精準扶貧檔案工作設(shè)施不完善。當前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村檔案管理工作條件有限，檔案室簡陋且不符合檔案庫房保管的防盜、防光、防高溫、防火、防潮、防塵、防鼠、防蟲“八防”要求，工作設(shè)備陳舊，大部分地區(qū)甚至沒有專門檔案室，只能寄居在文印室或綜合辦公室；在精準扶貧工作中，專職檔案管理人員數(shù)量稀少、業(yè)務(wù)水平存在局限性、知識結(jié)構(gòu)不合理，難以滿足繁重而緊迫的檔案工作需要；檔案保護技術(shù)落后，丟失或損壞比較嚴重，檔案的作用很難得到很好的發(fā)揮。

二是精準扶貧檔案工作信息化程度不高。目前，我國的檔案信息管理快速發(fā)展，但是基層地區(qū)由于缺乏資金、缺乏人才、缺少創(chuàng)意、重視不足等原因，基層精準扶貧檔案工作信息化建設(shè)或止步不前，或進展緩慢，檔案管理理念和管理手段落后，信息化程度不高，電子檔案更是寥寥無幾，十分不利于精準扶貧工作管理與信息的傳遞，難為全國的脫貧攻堅大業(yè)提供及時有效的支持。

三是精準扶貧檔案工作精細化程度不夠。基層扶貧單位在日常工作中形成的資料，大部分分散在各個單位和部門，受各類主客觀條件影響，不能及時搜集整理、歸類精準扶貧會議文件、會議記錄；不能及時歸檔精準扶貧上報后留存的材料和表格；對詳細了解的每戶家庭成員就業(yè)情況，（下轉(zhuǎn)第134頁）（上接第130頁）查看的居住環(huán)境和生活狀況，對各貧困戶致貧緣由、所需幫助等資料，不能隨時整理、建檔立卡，造成了精準扶貧開發(fā)檔案資料的遺失、缺漏，給后期精準扶貧信息的查找、核對帶來了一定的困難。

三、切實做好精準扶貧檔案管理工作的路徑

一要提高對精準扶貧檔案管理的重視程度。提升基層對精準扶貧檔案管理工作的重視程度，要站在助力脫貧攻堅、全面建成小康社會的高度認識精準扶貧檔案工作的重要性，認識到有效利用精準扶貧檔案能夠不斷提高扶貧質(zhì)量，創(chuàng)新精準扶貧機制。將扶貧建檔工作納入扶貧工作規(guī)劃，要充分認識到，基層扶貧單位應(yīng)努力加強檔案管理，積極服務(wù)精準扶貧政策，而相關(guān)單位應(yīng)積極主動配合檔案管理部門做好檔案工作。

二要完善精準扶貧檔案管理制度。從法治檔案建設(shè)的高度謀劃精準扶貧檔案管理制度建設(shè)，以問題為導(dǎo)向不斷完善管理制度，嚴格按照上級對精準扶貧檔案管理工作要求來制定檔案工作人員崗位職責、檔案保密、檔案保管、檔案查閱和檔案鑒定銷毀等制度。明確建立扶貧檔案的規(guī)范要求，著重加強對檔案歸檔范圍和保管期限、電子檔案接收與移交、檔案數(shù)字化外包、檔案數(shù)據(jù)安全管理等進行規(guī)范。

三要加大對精準扶貧檔案工作的投入。第一，建立專門的檔案室并確保檔案庫房設(shè)施設(shè)備齊全，庫房管理基本達到“八防”技術(shù)要求。第二，加強檔案管理人員職業(yè)道德、工作素養(yǎng)等方面的培訓(xùn)，提升檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)。第三，開展檔案數(shù)字化工作，實施信息化管理方式，如建立縣域檔案數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)上檔案查閱利用平臺，方便相關(guān)單位通過業(yè)務(wù)平臺快速查閱、比對相關(guān)信息，實現(xiàn)檔案資源共享。

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