尹再榮

摘要：危化品由于其自身的危險(xiǎn)特性，一旦出現(xiàn)問題，產(chǎn)生的后果往往更加嚴(yán)重。完善危化品應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急管理，不只是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，更是對(duì)周邊的人民群眾負(fù)責(zé)。本文通過對(duì)?；返慕?jīng)營(yíng)管理進(jìn)行思考，重點(diǎn)研究了關(guān)于危化品的應(yīng)急管理工作，希望提出的解決對(duì)策能夠?qū)ζ髽I(yè)危化品管理有所裨益。

關(guān)鍵字：危化品企業(yè)；應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急管理

引言

危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、使用和儲(chǔ)藏運(yùn)輸?shù)倪^程中存在著易燃易爆、有毒有害等諸多風(fēng)險(xiǎn)。這些危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生事故影響范圍廣，影響人員眾多，處理不當(dāng)還可能會(huì)引發(fā)次生災(zāi)害，造成極大的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。所以，做好此類事故的應(yīng)急預(yù)案和管理已經(jīng)成為保證企業(yè)安全的一項(xiàng)基本內(nèi)容。《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（88號(hào)令）中對(duì)于應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評(píng)估、修訂集監(jiān)督管理工作都有詳細(xì)知道。但是企業(yè)在實(shí)際運(yùn)用時(shí)依舊存在應(yīng)急預(yù)案不完善、無針對(duì)性，應(yīng)急機(jī)構(gòu)不健全，應(yīng)急演練缺失等問題。企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析的不足造成應(yīng)急預(yù)案不能盡可能涵蓋所有事故類型，影響了應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)有效性。應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況時(shí)的行動(dòng)指引，規(guī)范了各機(jī)構(gòu)在應(yīng)急情況下的協(xié)作機(jī)制。本文針對(duì)?；返膽?yīng)急管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并對(duì)其提出了幾點(diǎn)改進(jìn)的建議。

1 危化品企業(yè)應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析

1.1 事故風(fēng)險(xiǎn)分析不到位，預(yù)案編制不充足

在編制應(yīng)急預(yù)案的過程中，由于各種因素導(dǎo)致?；菲髽I(yè)事故應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不充足，對(duì)預(yù)案執(zhí)行造成困難。其中最主要的原因就是對(duì)事故的風(fēng)險(xiǎn)分析不充足，預(yù)案無法盡可能全面地涵蓋可能發(fā)生的事故，造成有些事故發(fā)生時(shí)才發(fā)現(xiàn)無法在應(yīng)急預(yù)案中找到應(yīng)對(duì)方法，自然也就無法妥善應(yīng)對(duì)。

1.2應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)存在問題

雖然國(guó)家在1987年頒布實(shí)施了《企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)組織條例》，但這條法律已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在企業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展需求了，條例缺少了對(duì)企業(yè)救援隊(duì)伍人員組成和人數(shù)、裝備配置、經(jīng)費(fèi)保障等問題的明確規(guī)定，無法對(duì)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)提供基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍沒有基礎(chǔ)建設(shè)的保證，救援隊(duì)伍因企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的影響而受到波動(dòng)，有些企業(yè)的救援隊(duì)救援裝備不足，裝備落后，有些隊(duì)伍被要求縮編甚至解散，只有幾名隊(duì)員留守，救援隊(duì)有名無實(shí)，不能對(duì)事故救援提供有效的支持。

1.3應(yīng)急演練的開展存在誤區(qū)

第一，演練方案設(shè)計(jì)盲目僵化，有些?；菲髽I(yè)在設(shè)計(jì)應(yīng)急演練方案時(shí)不根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)分析就開始設(shè)計(jì)方案，這樣在設(shè)定演練場(chǎng)景時(shí)具有隨意性和盲目性，有時(shí)在設(shè)計(jì)時(shí)場(chǎng)景固定不變，不考慮可能的事態(tài)變化，使演練處置僵硬刻板；第二，應(yīng)急演練面子工程化，有些?；菲髽I(yè)只追求在演練過程中的場(chǎng)面效果而不注重實(shí)際作用，為了追求完美的應(yīng)急場(chǎng)面而編寫劇本，演練人員不需要配合，不需要了解，只要做好自己的劇本清單就可以了，這樣的演練雖然好看，但對(duì)于應(yīng)急預(yù)案的改善無任何效果；第三，缺乏區(qū)域聯(lián)動(dòng)，現(xiàn)在的危化品企業(yè)一般是在園區(qū)建設(shè)，與其他企業(yè)聯(lián)系緊密，這樣在事故中這些企業(yè)都是一損俱損的，所以在進(jìn)行應(yīng)急管理時(shí)應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，但現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)在演練時(shí)都只演練自己而不考慮周邊企業(yè)可以提供的救援和影響；第四，演練評(píng)價(jià)及總結(jié)模式化，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的不足和問題是應(yīng)急演練的一個(gè)重要目的，發(fā)現(xiàn)問題改進(jìn)問題，使應(yīng)急預(yù)案更切合實(shí)際。但很多危化品企業(yè)經(jīng)常忽略這個(gè)作用，在按劇本演練完成后模板化的進(jìn)行演練評(píng)價(jià)和總結(jié)，不征詢專家的意見和建議，缺失對(duì)應(yīng)急預(yù)案不足的補(bǔ)充，沒有應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估報(bào)告和修改意見，所以哪怕企業(yè)進(jìn)行過很多次應(yīng)急演練，但應(yīng)急預(yù)案是一次都沒有修改過的。

2 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急管理的措施

2.1 加強(qiáng)事故風(fēng)險(xiǎn)分析，重視應(yīng)急預(yù)案的編制

可能發(fā)生事故才有必要編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，因此事故風(fēng)險(xiǎn)分析是編制應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵過程。危險(xiǎn)化學(xué)品的種類繁多，危險(xiǎn)性從易燃易爆到腐蝕、輻射，各不相同，相應(yīng)的生產(chǎn)工藝設(shè)備、儲(chǔ)存條件和設(shè)施相去甚遠(yuǎn)，對(duì)應(yīng)的事故風(fēng)險(xiǎn)也完全不一樣。

所以應(yīng)急預(yù)案的編制需要更有針對(duì)性。做足事故風(fēng)險(xiǎn)分析的調(diào)查工作，結(jié)合生產(chǎn)裝置特點(diǎn)和單位的實(shí)際情況，找出可能發(fā)生的事故類型和可能的事故規(guī)模，有的放矢，針對(duì)不同類型和規(guī)模的事故指定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案。在事故發(fā)生的初期就把各崗位人員戰(zhàn)力組織分配好，明確責(zé)任和分工，提高協(xié)同合作的能力。做好對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的固有危險(xiǎn)性、儲(chǔ)運(yùn)過程危險(xiǎn)性分析和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)。用危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)爆炸后果模型、危險(xiǎn)化學(xué)品泄露擴(kuò)散后果分析、風(fēng)險(xiǎn)分析矩陣法等方法對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，以此確定需要重點(diǎn)防范的危險(xiǎn)目標(biāo)。爭(zhēng)取在突然發(fā)生操作失誤、危險(xiǎn)化學(xué)品泄露的初期就確定事故風(fēng)險(xiǎn)和影響范圍，減少損失。

2.2加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)

首先，根據(jù)法律法規(guī)，完善企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確救援隊(duì)伍的人員構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)保障、工資待遇、裝備配備、器材消耗等事宜；其次，加強(qiáng)對(duì)救援隊(duì)伍的管理，?；菲髽I(yè)救援隊(duì)伍由公安消防部門或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)察管理，企業(yè)只負(fù)責(zé)進(jìn)行對(duì)救援隊(duì)伍的建設(shè)、訓(xùn)練、管理，使救援隊(duì)伍的管理更加明確，更有效率，事故救援指揮更協(xié)調(diào)；最后，應(yīng)當(dāng)對(duì)救援隊(duì)伍建立更有效的運(yùn)行機(jī)制，提高對(duì)事故的處置能力?，F(xiàn)在社會(huì)救援力量和企業(yè)救援隊(duì)伍是劃分開來的，在發(fā)生事故時(shí)只能被動(dòng)接受有關(guān)部門的指揮，降低了救援的效率，浪費(fèi)了很多救援力量。所以應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一布局，依托大型危化品救援隊(duì)伍帶動(dòng)小型救援隊(duì)伍，成立一個(gè)覆蓋?；分圃爝\(yùn)輸?shù)膽?yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，在事故發(fā)生后迅速響應(yīng)，由事故發(fā)生地周圍的救援隊(duì)伍先行組織救援搶險(xiǎn)，自主安排更有針對(duì)性的救援計(jì)劃，盡量減少事故損失，避免不必要的救援資源和時(shí)間浪費(fèi)。

2.3 進(jìn)一步提高演練的效果

應(yīng)急演練一來是對(duì)應(yīng)急預(yù)案的檢驗(yàn)和提高，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題并提出解決方法，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)有效性；二來是對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的鍛煉，相互熟悉配合，提高人員在突發(fā)狀況下的事故處置能力和應(yīng)急小組之間的協(xié)同合作能力。在應(yīng)急演練前結(jié)合本企業(yè)實(shí)際存在的風(fēng)險(xiǎn)和存在問題，制定計(jì)劃，確定演練的項(xiàng)目場(chǎng)所及對(duì)演練的評(píng)價(jià)規(guī)則。避免走過場(chǎng)的形式主義，演練過程應(yīng)盡可能調(diào)動(dòng)各應(yīng)急機(jī)構(gòu)，并向?qū)嶋H靠近，檢驗(yàn)各方人員的應(yīng)對(duì)處置能力，發(fā)現(xiàn)真實(shí)情況下的不足。演練結(jié)束后結(jié)合演練中出現(xiàn)的情況對(duì)人員調(diào)度、信息通信、應(yīng)急物資的啟用、應(yīng)急措施的實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)估總結(jié)。對(duì)演練中出現(xiàn)的問題深入分析，找出問題的原因，如果是方案本事有問題則改進(jìn)方案，如果是人員配合的問題則加強(qiáng)培訓(xùn)交流，確保大家了解各自的應(yīng)急職責(zé)。

結(jié)語

?；菲髽I(yè)要充分的認(rèn)識(shí)到應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理的重要性，完善現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案管理體系，保證危化品企業(yè)生產(chǎn)時(shí)的安全，對(duì)可能發(fā)生的事故做好應(yīng)急保障行動(dòng)的準(zhǔn)備，在事故發(fā)生后迅速有序的開展應(yīng)急救援行動(dòng)，防止事故的惡化，減少事故造成的損失，保證?；菲髽I(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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