劉偉成

摘要：本文主要論述“思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合”的意義，從黨建理論的豐富與發(fā)展、黨建制度的成熟以及新的歷史條件下四個(gè)偉大斗爭(zhēng)等方面，指出了思想建黨與制度治黨的偉大意義。

關(guān)鍵詞：黨建理論；制度治黨；四個(gè)偉大斗爭(zhēng)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記指出，“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。”這一新要求，是對(duì)黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)全面從嚴(yán)治黨特點(diǎn)和規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，對(duì)于新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

一、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合是對(duì)黨建理論的豐富和發(fā)展。

毛澤東同志說(shuō)過(guò)“加強(qiáng)紀(jì)律性、革命無(wú)不勝”。嚴(yán)格的紀(jì)律是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨銳利的武器，也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨存在和發(fā)展的前提。沒(méi)有科學(xué)的黨建理論，就不會(huì)有嚴(yán)格的紀(jì)律，也不會(huì)有堅(jiān)強(qiáng)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。只有用馬列主義理論武裝全黨，才能掌握馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，科學(xué)回答和解決黨的建設(shè)面臨的問(wèn)題，保證思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上的一致。

在新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東為代表的黨的第一代的領(lǐng)導(dǎo)集體，從黨所處的社會(huì)歷史條件和黨員的實(shí)際情況出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)從思想上建黨、解決“思想入黨”問(wèn)題和用馬克思主義武裝全黨的重要性，從而解決了無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想同非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的矛盾，實(shí)現(xiàn)了在農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)出身的黨員占大多數(shù)的情況下“建設(shè)一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”的建黨目標(biāo)。因此，把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位，把思想路線問(wèn)題作為思想建設(shè)的核心問(wèn)題，是毛澤東建黨學(xué)說(shuō)的一條重要原理，也成為后來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。

在社會(huì)主義建設(shè)的一段時(shí)間內(nèi)，由于受思維定勢(shì)和“蘇聯(lián)模式”的影響，我們黨的建設(shè)停留在“老三大建設(shè)”上，忽視對(duì)制度建設(shè)的思考與探索，使得我們很多“好的傳統(tǒng)沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)，也沒(méi)有形成嚴(yán)格的完善的制度”。黨內(nèi)制度上存在諸多弊端，正如鄧小平同志所指出，主要是“官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象、家長(zhǎng)制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”。這些現(xiàn)象只要我們抓住根本，認(rèn)真清除，并非不可能根治。但是幾十年來(lái)，我們往往把它們歸結(jié)為少數(shù)黨員、個(gè)別干部的素質(zhì)問(wèn)題（即思想、作風(fēng)問(wèn)題），很少?gòu)闹贫壬险以?，認(rèn)為只要進(jìn)行思想教育、作風(fēng)整頓、組織處理就能解決問(wèn)題。實(shí)踐證明，這種解決方式雖然是必須的，但由于沒(méi)有從根本上鏟除產(chǎn)生這些現(xiàn)象的根源，忽略了制度這個(gè)根本性和決定性的因素，結(jié)果常常是揚(yáng)湯止沸，而未能釜底抽薪。這就造成“過(guò)去我們雖也多次反過(guò)官僚主義，但是收效甚微”，原因正在于“制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了”。因此，在加強(qiáng)思想建設(shè)的同時(shí)突出強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，是鄧小平黨建思想的顯著特點(diǎn)，并始終成為黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，這標(biāo)志著我們黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深刻把握。

十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在第一位，努力使黨的思想政治建設(shè)抓在平常、嚴(yán)在經(jīng)常，不斷提高思想建黨的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。希望通過(guò)不間斷的思想教育、不停頓的組織活動(dòng)、不放松的作風(fēng)整頓，加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)。然而，黨的三大建設(shè)在新的歷史時(shí)期面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一些思想上不信黨的人，卻入了黨；一些組織上不愛(ài)黨的人，卻提了干；一些作風(fēng)上背棄黨的人，卻升了官，反腐敗的形勢(shì)“依然嚴(yán)峻”，任務(wù)“依然艱巨”。因此，必須把制度建設(shè)作為黨建的重要內(nèi)容提升到一個(gè)新的高度。

二、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的程度決定著一個(gè)黨的成熟度。

“制度”一詞有兩層含義：一是規(guī)章、守則；二是組織體系。加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)，不僅要制訂一系列條條款款，而且要建立健全保障其貫徹執(zhí)行的組織體系。盡管我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)上取得了較為顯著的進(jìn)步，但尚未將制度建設(shè)提到黨的建設(shè)的根本高度來(lái)認(rèn)識(shí)。

加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)重點(diǎn)，主要是要將黨內(nèi)監(jiān)督納入制度化的軌道。其主要內(nèi)容應(yīng)包括：第一，黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)要有最大限度的獨(dú)立性，只對(duì)同級(jí)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)；必須自成一體，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，其委員以上干部，非經(jīng)同級(jí)黨代會(huì)或上級(jí)紀(jì)委同意，不得在任期內(nèi)調(diào)動(dòng)。第二，黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)力而且有責(zé)任了解同級(jí)黨的決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)的情況；第三，黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)獨(dú)立處理同級(jí)黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)副職以下的違紀(jì)黨員；第四，黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)力向同級(jí)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)任地報(bào)告同級(jí)黨的決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員遵守黨紀(jì)、自覺(jué)接受監(jiān)督的具體情況。

三、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合有利于四個(gè)偉大斗爭(zhēng)的順利實(shí)現(xiàn)

立足于偉大工程、偉大事業(yè)、偉大斗爭(zhēng)、偉大復(fù)興的新形勢(shì)，黨的建設(shè)要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、貫徹民主集中制原則，以達(dá)到凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的目的。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面提供了重要保證。

在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出：沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。此后，幾乎在所有講到黨的建設(shè)、思想政治工作和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，總書(shū)記都要講到共產(chǎn)黨的信仰、共產(chǎn)黨人的理想、社會(huì)主義核心價(jià)值觀，反復(fù)強(qiáng)調(diào)理想信念的極端重要性，強(qiáng)調(diào)世界觀、人生觀、價(jià)值觀的極端重要性，旗幟非常之鮮明，闡述非常之透徹，給人以深刻的教育和啟發(fā)?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問(wèn)題，說(shuō)到底是信仰迷茫、精神迷失?！袄硐胄拍顒?dòng)搖了，防線就崩潰了?！苯陙?lái)，我們黨堅(jiān)持集中性教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，堅(jiān)持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和帶動(dòng)“絕大多數(shù)”相結(jié)合，相繼開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。這些都是加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)的重要舉措，從根本上都是為了解決堅(jiān)定理想信念這個(gè)核心和解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，黨的建設(shè)中存在許多問(wèn)題，都與體制機(jī)制和制度不健全有關(guān)。他指出：“從前些年和最近揭露出來(lái)的一些涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的大案要案看，其犯罪情節(jié)之惡劣、涉案金額之巨大，都是觸目驚心的，搞權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易簡(jiǎn)直到了利令智昏、膽大包天的地步！之所以會(huì)弄到這個(gè)地步，其中一個(gè)重要原因就是我們一些領(lǐng)域的體制機(jī)制還不健全。如何靠制度更有效地防治腐敗，仍然是我們面臨的一個(gè)重大課題?！薄皼](méi)有健全的制度，權(quán)力沒(méi)有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住?！睘榇耍磸?fù)強(qiáng)調(diào)，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性；推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國(guó)；要立體式、全方位推進(jìn)制度體系建設(shè)，用法治思維和法治方式管黨治黨、執(zhí)政興國(guó)。這些年來(lái)，中央先后制定并頒布了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干行為準(zhǔn)則（試行）》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等規(guī)章制度，這些準(zhǔn)則、規(guī)定、條例，有的填補(bǔ)了黨內(nèi)制度建設(shè)的空白，有的著力于解決表現(xiàn)突出的問(wèn)題，也有的為以后的制度建設(shè)搭起了基本的框架。

中國(guó)共產(chǎn)黨之所以偉大，并非其始終正確，而是敢于直面問(wèn)題，具有與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展能力，“具有自我修復(fù)的能力”。基于黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在一黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，最大的挑戰(zhàn)，就是對(duì)“權(quán)力的有效監(jiān)督”。堅(jiān)持思想建黨與制度治黨的有機(jī)統(tǒng)一，把制度建黨提高到黨建的根本高度，才能“持續(xù)破解這一難題，黨才能永葆先進(jìn)性和純潔性”。