文 婁仲良 張偉平

綜保十五年 重塑新運(yùn)河

文 婁仲良 張偉平

↑ 新晴野曠/攝

大運(yùn)河不僅是“世之瑰寶”，更是杭州的“城之命脈”。運(yùn)河（杭州段）綜合整治與保護(hù)開發(fā)系列工程自2002年啟動(dòng)至今，已實(shí)施15年，始終緊緊圍繞“還河于民、申報(bào)世遺、打造世界級旅游產(chǎn)品”三大目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)，建立制度，加大投入，創(chuàng)新模式，改善生態(tài)環(huán)境，提升運(yùn)河品位，為參與大運(yùn)河文化帶（浙江）建設(shè)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

生態(tài)優(yōu)先，大力實(shí)施運(yùn)河生態(tài)發(fā)展軸

自然生態(tài)環(huán)境是運(yùn)河文化賴以存在的基底，2006年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平總書記在考察大運(yùn)河（杭州段）綜保工程時(shí)就指出，要把運(yùn)河真正打造成具有時(shí)代特征、杭州特色的景觀河、生態(tài)河。

15年來，杭州堅(jiān)持清淤與截污、引水與排水、凈化與綠化結(jié)合，并率先推行“河長制”，運(yùn)河（杭州段）各斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ-Ⅳ類水體。溝通河網(wǎng)水系，建設(shè)濱河通道，逐步構(gòu)建起運(yùn)河沿岸以“水”與“綠”為主元素的沿河開放生態(tài)空間廊道，使運(yùn)河成為縱貫杭城的“生態(tài)軸”。實(shí)施景觀整治，加強(qiáng)“一館、兩帶、二場、三園、六埠、十五橋”運(yùn)河景觀建設(shè)，運(yùn)河沿岸呈現(xiàn)了水清岸綠的生態(tài)美景，充分展現(xiàn)了杭州城市的過去、現(xiàn)在和未來，體現(xiàn)運(yùn)河文化、運(yùn)河生活和運(yùn)河水鄉(xiāng)特色。

G20峰會(huì)期間，大運(yùn)河成為首條啟動(dòng)的國際媒體采風(fēng)線路，贏得了國內(nèi)外嘉賓的高度肯定和一致好評。

尊重歷史，多措并舉開展遺產(chǎn)保護(hù)工作

2014年，大運(yùn)河列入《世界遺產(chǎn)名錄》，是第一個(gè)全國共同申遺項(xiàng)目。歐美等發(fā)達(dá)國家在遺產(chǎn)保護(hù)方面起步相對較早，美國建立遺產(chǎn)廊道，意大利成立了“歷史文化古城保護(hù)協(xié)會(huì)”，德國將古跡保護(hù)的內(nèi)容列入聯(lián)邦建筑基本法的框架中，這些都為我們提供了借鑒。

15年來，杭州市委、市政府高度重視對運(yùn)河歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，按照應(yīng)保盡保的原則，充分保護(hù)和恢復(fù)廣濟(jì)橋、拱宸橋、橋西歷史文化街區(qū)、富義倉、鳳山水城門遺址和浙東運(yùn)河的永興閘、西興古鎮(zhèn)、西興過塘行碼頭等古建筑的歷史原貌，營建具有杭州特點(diǎn)、運(yùn)河特色“似曾相識”的傳統(tǒng)住宅建筑，再現(xiàn)運(yùn)河“水上人家”。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)有居住生活格局，開辟沿河綠帶、設(shè)置小型公園、設(shè)計(jì)運(yùn)河兩岸步行通道，讓居民能自由進(jìn)入運(yùn)河公共綠帶，散步休憩、賞河觀景、品味運(yùn)河古文化，營造人與自然和諧相處的運(yùn)河環(huán)境，改善居民居住條件和生活品質(zhì)。

同時(shí)，杭州積極推行大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)地方性法規(guī)的立法工作和相關(guān)規(guī)劃。2017年3月30日，《杭州市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》獲批，并于5月1日起正式施行。作為保護(hù)京杭大運(yùn)河的第一部地方性立法，《條例》為大運(yùn)河（杭州段）文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)作出了制度安排、提供了制度保障。杭州先后組織編制了《杭州市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》《京杭大運(yùn)河杭州景區(qū)旅游總體規(guī)劃》《京杭大運(yùn)河杭州景區(qū)5A創(chuàng)建規(guī)劃》《京杭運(yùn)河杭州段兩岸城市景觀提升工程規(guī)劃》等多個(gè)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。此外，按照《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的要求，開展大運(yùn)河遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)重要遺產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)測，提高動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控覆蓋面。

古為今用，破譯運(yùn)河文化遺傳密碼

古代“一帶一路”的大發(fā)展，與運(yùn)河經(jīng)濟(jì)文化的高度繁榮密不可分，具有不可分割的地理和歷史聯(lián)系。大運(yùn)河所承載的古代中華文化具有多元性、包容性和開放性特征，是當(dāng)今世界公認(rèn)的衡量文化先進(jìn)性的核心標(biāo)準(zhǔn)。研究和弘揚(yáng)大運(yùn)河文化，也是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”增添文化動(dòng)力的重要途徑。

15年來，杭州始終秉持“保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)是最大政績”理念，大力實(shí)施“城市記憶”工程，運(yùn)河沿岸集聚了中國運(yùn)河博物館、中國刀剪劍博物館、中國傘博物館、中國工藝美術(shù)博物館、浙江自然博物館、革命歷史紀(jì)念館，積淀了深厚的文化底蘊(yùn)，文化根脈得以延續(xù)。同時(shí)，引入杭州書畫社、杭州畫院、浙江文化藝術(shù)品交易中心等文化藝術(shù)交流平臺(tái)，使得沿河區(qū)域已經(jīng)成為講好“杭州故事”、充分地展示區(qū)域文化個(gè)性的主要陣地。

杭州堅(jiān)持以理論研究提高歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)水平，大力宣傳和推廣杭州“運(yùn)河學(xué)文化”，大運(yùn)河成為展示和傳播優(yōu)秀文化的重要平臺(tái)。近年來，先后開展了《后申遺時(shí)代中國大運(yùn)河杭州段遺產(chǎn)保護(hù)研究》《大運(yùn)河杭州段打造國際旅游目的地戰(zhàn)略研究》《杭州運(yùn)河漕運(yùn)史》《杭州運(yùn)河船民》等運(yùn)河文化課題研究。同時(shí)，聯(lián)合專家學(xué)者，研究出版了《杭州河道社區(qū)》《杭州運(yùn)河舊影》《運(yùn)河上的杭州》等27本運(yùn)河叢書。舉辦了“大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)論壇?杭州對話活動(dòng)”“杭州大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)宣傳周”等重大活動(dòng)，通過漂流書亭、運(yùn)河廟會(huì)、中國城市學(xué)年會(huì)等平臺(tái)，運(yùn)河文化影響力不斷擴(kuò)大，公眾對運(yùn)河文化的了解和認(rèn)同度進(jìn)一步提高。

提質(zhì)增效，充分發(fā)揮運(yùn)河蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

縱觀國內(nèi)外發(fā)現(xiàn)，很多國家把沿江沿河流域的經(jīng)濟(jì)開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，打造具有一定規(guī)模、互補(bǔ)互給的產(chǎn)業(yè)密集帶，從而帶動(dòng)整個(gè)流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。兩千多年來，大運(yùn)河對我國南北地區(qū)之間的互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流與融合發(fā)揮了重要作用，并由此帶來了沿線城鎮(zhèn)商業(yè)的繁榮，形成了古代歷史上著名的運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶。

15年來，杭州依托運(yùn)河的交通和航運(yùn)功能，整合沿線資源要素，沿河區(qū)域發(fā)展得到了長足進(jìn)步。特別是近年來，杭州以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為突破口，促進(jìn)沿河區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級，“沿河經(jīng)濟(jì)”已成為拉動(dòng)杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。吳山宋韻小鎮(zhèn)、西湖文化廣場、運(yùn)河文化廣場、大兜路歷史街區(qū)、橋西直街等公共文化空間建設(shè)的推進(jìn)，使得大運(yùn)河兩岸成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要陣地。僅拱墅區(qū)沿河區(qū)域，2016年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)就達(dá)百億元以上。武林商圈成為杭州中央商務(wù)核心區(qū)、最具影響力的市級商業(yè)中心，2012年首度出現(xiàn)超10億元樓宇，如今，稅收超億元樓宇超40幢，商貿(mào)收入近2000億元。運(yùn)河財(cái)富小鎮(zhèn)列入省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，已吸引省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)協(xié)會(huì)、綠地全球企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、阿里系創(chuàng)投聯(lián)盟等5個(gè)專業(yè)平臺(tái)和70余家國內(nèi)外著名金融企業(yè)。

整合提升，打造大運(yùn)河水上黃金旅游線

哥本哈根商學(xué)院的Lise Lyck教授在2015年提出：“世界文化遺產(chǎn)成為全世界旅游目的地的吸引力所在?！蔽幕z產(chǎn)不僅具有文化功能，還可以產(chǎn)生積極的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，這集中體現(xiàn)在其對于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用上。

15年來，杭州以城市有機(jī)更新和歷史文化保護(hù)為契機(jī)，以重大項(xiàng)目為突破口，先后實(shí)施小河直街歷史文化街區(qū)、臺(tái)州路商業(yè)街區(qū)、橋西民居保護(hù)區(qū)、康乾下江南文化遺址、富義倉遺址等重點(diǎn)項(xiàng)目和工程。開發(fā)運(yùn)河旅游產(chǎn)品，豐富運(yùn)河旅游內(nèi)容，開設(shè)水上、岸上、晚上旅游觀光線，形成運(yùn)河商貿(mào)旅游、文化旅游、休閑旅游黃金線，為杭州“加快國際重要的旅游休閑中心建設(shè)”提供有力支撐。

同時(shí)，重塑運(yùn)河兩岸的13條道路和21座橋梁的風(fēng)韻，運(yùn)河河網(wǎng)與兩岸路網(wǎng)、陸地公交與水上公交、動(dòng)態(tài)交通與靜態(tài)交通、集散廣場與游步走廊有機(jī)銜接，形成了便捷暢通的運(yùn)河交通網(wǎng)。水上巴士作為緩解城區(qū)交通的輔助手段，使運(yùn)河成為觀賞歷史文化景觀與現(xiàn)代都市風(fēng)貌的旅游交通線。同時(shí)，開拓錢塘江水上旅游線，下一步將整合三江兩岸周邊旅游資源，打造生態(tài)旅游品牌，帶動(dòng)三江兩岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

作者單位：杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)

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