孫 超

戰(zhàn)略

“一帶一路”是聯(lián)動發(fā)展合作平臺而非外援
——訪全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻

孫 超

辜勝阻

適逢金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤在廈門舉行，《中國發(fā)展觀察》獨家深度對話了全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席、武漢大學(xué)戰(zhàn)略管理研究院院長辜勝阻先生，暢談“一帶一路”倡議。

作為中國最有影響力的經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一，在采訪中，辜勝阻先生強調(diào)，“中國的‘一帶一路’倡議是一個共商共建共享，聯(lián)動發(fā)展的倡議；是互惠互利、共贏合作的平臺?！粠б宦贰皇且粋€對外援助計劃，更不是一個扶貧計劃，但是‘一帶一路’對全球減貧有極大的‘外溢效應(yīng)’。我希望沿線國家的政府和人民一起來共建，最后實現(xiàn)共享，使老百姓搭上‘一帶一路’的快車，擺脫貧困、實現(xiàn)繁榮，使‘一帶一路’成為發(fā)展之路?！?/p>

金磚國家合作與“一帶一路”倡議一脈相承

中國發(fā)展觀察：尊敬的辜勝阻副主席，非常感謝您接受邀請，加入到我們雜志的訪談當(dāng)中來。從2016年到現(xiàn)在，已經(jīng)有數(shù)十位的政府決策者、外交官、駐華大使、國際組織領(lǐng)袖參與訪談，引起了很大的社會反響。本次訪談的主題是中國的“一帶一路”倡議?，F(xiàn)在國際社會有很多人對此并不太理解，甚至存在一些誤解，希望借由對您的獨家深度采訪來讓更多的人更好地理解中國的“一帶一路”倡議。請問您是如何理解“一帶一路”倡議的內(nèi)涵的？

辜勝阻：今年5月中國北京成功舉辦了“一帶一路”國際合作高峰論壇。現(xiàn)在又在廈門舉辦金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤以及金磚國家工商論壇。在這個論壇上，習(xí)近平主席發(fā)表了一個主旨演講，對 “一帶一路”倡議有兩個新的定位，也回應(yīng)了國際社會一些人對“一帶一路”倡議的誤解和不同理解。第一，“一帶一路”倡議不是地緣政治的工具，而是務(wù)實合作的平臺。第二，“一帶一路”倡議不是對外援助計劃，而是共商共建共享、聯(lián)動發(fā)展的一個倡議?！耙粠б宦贰背h以“共商、共建、共享”為原則，推動沿線六十多個國家共同發(fā)展，打造“利益共同體、責(zé)任共同體、命運共同體”。它在定位上不是一個援助計劃、扶貧計劃，而是靠沿線國家的人民和企業(yè)共同按照市場化的原則，來實現(xiàn)共商共建共享聯(lián)動發(fā)展。但是“一帶一路”倡議實施客觀上會有“溢出效應(yīng)”，會對促進(jìn)沿線國家老百姓減貧、脫貧做出貢獻(xiàn)，依靠可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)減貧的效果?！耙粠б宦贰毖鼐€的六十多個國家占全球63%的人口，但GDP卻不到30%，對這些發(fā)展中國家來講，最重要的是如何借鑒中國智慧與中國經(jīng)驗實現(xiàn)扶貧脫貧減貧。比如說，我們現(xiàn)在講“五通”當(dāng)中有一個就是設(shè)施聯(lián)通，它實際上是中國扶貧脫貧的一個成功經(jīng)驗，“要想富，先修路”，設(shè)施的聯(lián)通實際上應(yīng)該是先行的?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不僅是深化區(qū)域合作的“硬件”保障，是各類經(jīng)濟(jì)要素相互流通的基礎(chǔ)，也是扶貧、脫貧、減貧的突破口。

“一帶一路”倡議的核心在“合唱”與“共建”。它既是中國夢，又是世界夢。習(xí)主席也講過，“一帶一路”不是哪個國家的后花園，而是沿線國家共享的百花園；“一帶一路”不是獨奏，而是合唱?！耙粠б宦贰背h不搞單邊主義，而是秉持雙邊、多邊主義，不是中國單方面的“一頭熱”，而是沿線國家聯(lián)合起來共同發(fā)展。

“一帶一路”倡議有古絲綢之路的理念，有歷史的傳承，又有歷史的超越。一方面體現(xiàn)在空間上，“一帶一路”沿線的國家總體數(shù)量超過古絲綢之路，所轄區(qū)域空間進(jìn)一步擴(kuò)大，合作空間也得以深化；另一方面，在性質(zhì)上賦予了古絲綢之路新的內(nèi)涵，超越了傳統(tǒng)絲路的思維模式，以其“時代性”、“先進(jìn)性”、“開拓性”穩(wěn)健地推動著“一帶一路”建設(shè)的開展。

“一帶一路”倡議的精髓是五通理念。2013年9月在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時，習(xí)主席首次提出了“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。2017年5月在“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)主席又講到“五路”，即和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路和文明之路。我覺得，從“五通”到“五路”，非常重要的是聯(lián)動，是共商、共建、共享聯(lián)動。我在5月份的“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出，要“五環(huán)”聯(lián)動。第一個是“官”，也就是政府。第二個是“產(chǎn)”，就是產(chǎn)業(yè)界和企業(yè)界。第三個是“金”，就是金融機(jī)構(gòu)。第四個是“學(xué)”，就是智庫。第五個是“媒”，就是媒體，建立相關(guān)媒體的平臺。要做到官、產(chǎn)、金、學(xué)、媒五環(huán)聯(lián)動，推動“一帶一路”建設(shè)。

總之，“一帶一路”倡議不是對外援助計劃，更不是國際扶貧計劃，而是共商、共建、共享的聯(lián)動發(fā)展平臺，國際合作的新平臺；是對外開放的升級版，引領(lǐng)包容性全球化以及新型全球化的新引擎。

中國發(fā)展觀察：非常感謝您的深入解讀與剖析，幫助國際社會更好地理解中國的“一帶一路”倡議。最近金磚峰會在廈門召開，引起國際社會的廣泛關(guān)注，我還有一個問題是關(guān)于金磚峰會的，因為這次峰會非金磚國家的很多國家都參與了，提出了一個“金磚+”的模式，也是首次正式提出此模式。您覺得“金磚+”的模式和“一帶一路”倡議有什么共同點呢？

辜勝阻：習(xí)近平主席在廈門會晤的一系列講話，闡明了金磚發(fā)展的巨大活力、金磚合作的光明前景，向國際社會傳遞出堅如磐石的中國信心。務(wù)實合作是金磚合作的根基，共商、共建、共享是金磚合作的原則。金磚國家通過相互合作，尋找發(fā)展政策和優(yōu)先領(lǐng)域的契合點，繼續(xù)向貿(mào)易投資大市場、貨幣金融大流通、基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通目標(biāo)邁進(jìn)，能夠有效應(yīng)對逆全球化、保護(hù)主義帶來的挑戰(zhàn)，是矯正逆全球化、探索新型全球化、改善全球治理的重要抓手。同金磚國家合作一樣，“一帶一路”倡議的原則也是共商、共建、共享?！耙粠б宦贰背h是推動合作共贏的新平臺，通過推進(jìn)沿線國家的戰(zhàn)略對接，強化戰(zhàn)略共識，完善雙多邊溝通機(jī)制，以互利共贏的合作模式，打造人類命運共同體，實現(xiàn)包容性發(fā)展和可持續(xù)增長?？傮w來說，金磚國家合作機(jī)制和“一帶一路”倡議在理念、原則和宗旨上一脈相承：都以發(fā)展中國家特別是新興發(fā)展中國家為主要合作對象，以“共商、共建、共享”為原則，以發(fā)展為導(dǎo)向，以合作共贏為核心，以打造人類命運共同體為目標(biāo)。

“金磚+”的模式和“一帶一路”存在一定契合之處，可以相互借鑒、相互促進(jìn)。首先，金磚國家都經(jīng)歷過貧困，卻都不斷探索進(jìn)取，謀求共同發(fā)展，而“一帶一路”沿線主要是發(fā)展中國家，也面臨著發(fā)展的問題。其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是金磚國家的重點合作項目，同樣也是“一帶一路”倡議的優(yōu)先領(lǐng)域。再次，金磚國家力求在國際舞臺上有所作為，“一帶一路”倡議也積極貢獻(xiàn)治理理念和治理規(guī)則“公共產(chǎn)品”，引領(lǐng)全球治理朝著更加公平合理的方向發(fā)展。

“一帶一路”倡議推動新型全球化

中國發(fā)展觀察：在當(dāng)前時代背景下，在很多地方出現(xiàn)了一些反全球化的現(xiàn)象。您可不可以談一談，在這樣一個國際背景下，中國“一帶一路”倡議具有怎樣的時代意義呢？

辜勝阻：國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的情況下，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率年均在30%以上，2016年中國經(jīng)濟(jì)增長率約為6.7%，高于全球經(jīng)濟(jì)增長率3.2個百分點。中國作為最大的發(fā)展中國家，是世界經(jīng)濟(jì)最大的“發(fā)動機(jī)”和全球貿(mào)易最大的“壓艙石”，也是全球經(jīng)濟(jì)治理的參與者和國際經(jīng)濟(jì)秩序的積極建設(shè)者。

縱觀全球，2016年是“黑天鵝”事件頻出的一年。一個很重要的原因就是民粹主義、保護(hù)主義的抬頭。特別是保護(hù)主義，它是逆全球化的一種主要表現(xiàn)形式。比如說，有些國家要退出《巴黎協(xié)定》。聯(lián)合國秘書長就針對有些國家開歷史倒車的狀況表示，如果大國不扮演領(lǐng)導(dǎo)角色，那么其他的國家就會取而代之。

習(xí)近平主席講，全球化是一把“雙刃劍”。它有利的一面，即為世界經(jīng)濟(jì)增長提供了強勁的動力，促進(jìn)了商品和資本的流動，科技和文明的進(jìn)步。它也有弊的一面，就是存在全球治理體系及其相應(yīng)制度安排滯后、利益分配機(jī)制不公平導(dǎo)致貧富差距不斷擴(kuò)大等諸多問題與不足，特別是增長和分配、資本和勞動、效率和公平之間產(chǎn)生的矛盾愈發(fā)突出。面對這種利和弊，我們處理全球化有兩種方式。一種是去全球化、逆全球化，還有一種就是推動全球化轉(zhuǎn)型升級，打造新型全球化。中國作為經(jīng)濟(jì)全球化的受益者和貢獻(xiàn)者，堅定不移地推動全球化轉(zhuǎn)型升級，積極倡導(dǎo)更加公平、包容、普惠的新型全球化。

我覺得在這樣一種逆全球化抬頭的背景下，中國 “一帶一路”國際合作高峰論壇和金磚峰會的召開，是順應(yīng)全球化的歷史潮流，對探索新型全球化，特別是改善全球治理意義重大。習(xí)近平主席指出，和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，是擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要消除全球治理赤字，就必須有新的全球治理機(jī)制，要引導(dǎo)全球治理體系變革，推進(jìn)全球治理朝著更加公平合理的方向發(fā)展。這兩次非常重要的國際峰會就體現(xiàn)了中國正在為全球治理貢獻(xiàn)“中國智慧”。2017年3月17日，聯(lián)合國安理會一致通過第2344號決議，呼吁國際社會通過“一帶一路”建設(shè)等加強區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，決議載入了“構(gòu)建人類命運共同體”的重要理念，彰顯了“中國方案”對全球治理的重要貢獻(xiàn)。

中國發(fā)展觀察：“一帶一路”倡議是應(yīng)對逆全球化威脅的一項重要舉措。那么，您能不能解釋一下“一帶一路”倡議在推動全球化過程當(dāng)中的具體作用？

辜勝阻：我想先用一組數(shù)據(jù)來說明“一帶一路”倡議在推動全球化過程當(dāng)中的重要作用。2016年，中國同“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額超過3萬億美元，對“一帶一路”沿線國家投資累計超過500億美元。中國企業(yè)已經(jīng)在“一帶一路”沿線20多個國家建設(shè)了56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計投資超過185億美元，為東道國創(chuàng)造了近11億美元的稅收和18萬個就業(yè)崗位?！耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇期間，中國商務(wù)部與參加高峰論壇的60多個國家有關(guān)部門及國際組織共同發(fā)出《推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議》，提出了一系列促進(jìn)貿(mào)易暢通的合作舉措。預(yù)計未來5年，中國將從“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進(jìn)口2萬億美元的商品，這將給沿線國家?guī)砭薮蠼?jīng)貿(mào)機(jī)遇。

“一帶一路”倡議對于推動全球化所發(fā)揮的作用，我曾經(jīng)總結(jié)為四個字：一個是“新”，一個是“通”，一個是“共”，還有一個就是“治”?！靶隆奔锤镄?。全球化要有新的“基因”，新的平臺、新的合作模式、要靠創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)新的增長方式?！靶隆笔窍鄬Α芭f”而言的，全球化升級版必須靠革新?！耙粠б宦贰睂槿蚧l(fā)展提供新思路、新模式、新動能和新方案?！巴ā奔绰?lián)通。道路通，百業(yè)興?！巴ā笔恰耙粠б宦贰钡幕A(chǔ)，只有“通”才能“貨暢其流、物盡其用、人盡其才”，“通”不僅只是陸、海、空、網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬”聯(lián)通，還有政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等“軟”聯(lián)通?！耙粠б宦贰背h通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，實現(xiàn)跨境大通道、大市場、大流通，促進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)“三位一體”的聯(lián)通，打造縱橫交錯、互聯(lián)互通的格局?！肮病奔垂糙A?！耙粠б宦贰背h提出了“共商、共建、共享”原則和“利益共同體、責(zé)任共同體、命運共同體”三個共同體，把“一帶一路”倡議與各個國家的戰(zhàn)略進(jìn)行對接，有利于贏得廣泛共識，打造國際合作新范式?！爸巍奔瓷浦?，優(yōu)化全球治理?！耙粠б宦贰背h將推進(jìn)全球治理機(jī)制不斷優(yōu)化，改變當(dāng)前全球治理機(jī)制僵化和“碎片化”問題，改變治理“赤字”，讓參與國不分大小、強弱、貧富，均可平等地參與決策、享受權(quán)利、履行義務(wù)。

中國發(fā)展觀察：您的“新”、“通”、“共”、“治”四字總結(jié)得非常精妙。請您結(jié)合自身經(jīng)歷，進(jìn)一步闡述一下這四個字。

辜勝阻：我主要想談?wù)勎业囊恍┯H身感受。近五年間我兩次出訪了“一帶一路”沿線國家。一次是去年我去了中巴經(jīng)濟(jì)走廊。作為“一帶一路”的旗艦項目與示范區(qū)，它重點打造以瓜達(dá)爾港、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作為重點的“1+4”經(jīng)濟(jì)合作布局。2015年宣布投資460億美元后，現(xiàn)又將投資額從550億美元增加到620億美元，其中70%-80%是能源和基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對促進(jìn)巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要，也有助于促進(jìn)整個南亞的互聯(lián)互通，提供大量投資合作與就業(yè)機(jī)會。這其中，我非常關(guān)心的問題是企業(yè)在巴基斯坦如何保障自己的投資回報和經(jīng)濟(jì)利益，如何按市場化的原則來推進(jìn)，如何按“一帶一路”的設(shè)想打造利益共同體。

我還有一次出訪是到沙特。沙特也提出了一個未來的設(shè)想——“沙特2030年愿景”。我們探討比較多的是如何實現(xiàn)“沙特2030年愿景”與“一帶一路”倡議的對接，只有實現(xiàn)這種戰(zhàn)略對接，才能調(diào)動沿線國家和民眾參與倡議的積極性。 例如，在沙特的時候，當(dāng)?shù)赜袀€政策叫“沙化政策”，規(guī)定中資企業(yè)里面要有一定的比例雇用沙特人。中資企業(yè)雇用的沙特人有一種依賴思想，認(rèn)為與中方的員工不一樣，要享受特殊的待遇。我對沙特官方講，你們的勞工政策需要做出調(diào)整，規(guī)定雇用沙特人比例過大的話，企業(yè)的負(fù)擔(dān)就會過重。我們不能讓“一帶一路”建設(shè)成為單方面的“輸血”，而應(yīng)該有“造血”的功能，這樣才能保證企業(yè)擁有持續(xù)競爭力。所以一定要調(diào)動沿線國家、當(dāng)?shù)卣袄习傩盏姆e極性，改變過度依賴的思想和現(xiàn)象。

中國發(fā)展觀察：您之前到訪了“一帶一路”沿線的很多國家，做了許多深入的調(diào)查，也形成了很多具有影響力的報告。剛剛您特別談到了出訪巴基斯坦和沙特的親身感受。我想問一個相對具體的問題，中資企業(yè)“走出去”面臨很多不同的問題，過程并不簡單。您認(rèn)為中資企業(yè)“走出去”面臨的最大挑戰(zhàn)在哪里？

辜勝阻：我認(rèn)為中資企業(yè)“走出去”面臨的重大挑戰(zhàn)主要有兩個，第一個是投資回報，要保證可持續(xù)發(fā)展的話一定要考慮盈利模式；第二個是員工安全，特別是在恐怖活動頻發(fā)地區(qū)的員工安全。這是兩個很重要的問題。由于不同國家在文化、法律、政策制度等方面存在差異，部分“走出去”的中小企業(yè)無法適應(yīng)海外投資環(huán)境，面臨“水土不服”的問題。一方面，要加強使領(lǐng)館的商業(yè)保障與公共服務(wù)功能，建立相應(yīng)的幫扶機(jī)制與培訓(xùn)體系，及時發(fā)布政策信息與前沿動態(tài)，幫助企業(yè)更快適應(yīng)合作國環(huán)境。另一方面，要加快培育國際化的咨詢公司與律師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)在信息搜尋、專業(yè)咨詢、技能培訓(xùn)、法律維權(quán)等方面提供針對性服務(wù)。特別是要強化對風(fēng)險的研判與管控，助力企業(yè)“走得出、走得穩(wěn)”。

“一頂”“雙輪”“六柱”“一基”構(gòu)想

中國發(fā)展觀察：您剛才提到“一帶一路”倡議不應(yīng)該是單方的輸血，而是應(yīng)該打造一個造血的機(jī)制或功能，實現(xiàn)雙贏或多贏。但是跨國合作又面臨很多挑戰(zhàn)。我的問題是，如何與不同國家或多個國家獲得共贏，打造一個新型的國際合作模式？

辜勝阻：如何打造新型國際合作模式，實現(xiàn)共贏發(fā)展，我提出了“一頂”“雙輪”“六柱”“一機(jī)”的構(gòu)想。“一頂”，就是以合作共贏為目標(biāo)的頂層設(shè)計；“雙輪”，兩個輪子，一輪是經(jīng)濟(jì)合作和持續(xù)發(fā)展，一輪是人文交流，要以經(jīng)濟(jì)合作和可持續(xù)發(fā)展與人文交流作為雙輪驅(qū)動；“六柱”，即以基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)投資、金融、能源、科技創(chuàng)新合作為支柱的經(jīng)濟(jì)合作；“一機(jī)”，是把全球治理機(jī)制優(yōu)化作為基礎(chǔ)和基本保障。

“六柱”展開來說，第一是基礎(chǔ)設(shè)施。這方面的合作需求非常大。我們有資金、有非常好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，很多公司在這方面已經(jīng)積累了相當(dāng)好的經(jīng)驗。要加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升交通便利化水平，大力推廣中國成熟的基建技術(shù)，全面打造沿線國家地下油氣管道、陸路、航空、水路、互聯(lián)網(wǎng)“大通道”，實現(xiàn)海陸空網(wǎng)四位一體的“硬”聯(lián)通，推進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體的“軟”聯(lián)通，促進(jìn)要素自由流動和優(yōu)化配置。目前，“六廊六路”和“多國多港”工程正在穩(wěn)步推進(jìn)，以中巴、中蒙俄、新亞歐大陸橋等經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以陸?？胀ǖ篮托畔⒏咚俾窞楣羌?，以鐵路、港口、管網(wǎng)等重大工程為依托，以點帶面，以線連片地支撐起復(fù)合型的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

第二是貿(mào)易?！耙粠б宦贰毖鼐€各國是國際貿(mào)易重要的參與主體，三年多來，中國同“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額超過3萬億美元，占同期中國對外貿(mào)易總量的25%以上。因此要加強貿(mào)易合作，完善自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加強一體化通關(guān)管理，推進(jìn)貿(mào)易自由化和便利化。要尋找沿線國家利益契合點和合作最大公約數(shù)，制定公平公正、合作共贏的新型貿(mào)易規(guī)則，消除各種貿(mào)易壁壘與貿(mào)易糾紛。

第三是產(chǎn)業(yè)投資?！耙粠б宦贰背h為處于不同工業(yè)化階段的國家在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中定位了不同角色。隨著“一帶一路”對外投資規(guī)模的擴(kuò)大，境外投資隊伍也不斷壯大，投資主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展，國有企業(yè)與民營企業(yè)紛紛走出國門，尋找國際市場和資源。幾年前，企業(yè)“走出去”主要靠國企，特別是央企，現(xiàn)在民營企業(yè)“走出去”也達(dá)到了一半，占比相當(dāng)大，速度也相當(dāng)快。因此，要不斷推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，形成互利共贏的經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系，優(yōu)化國際合作產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢互補，打造工業(yè)合作園，推動國際產(chǎn)能合作，以市場化打造“利益”共同體。要推進(jìn)投資主體多元化，加強在外企業(yè)合作，針對項目集中優(yōu)勢資源“抱團(tuán)”投資，形成龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展的合作氛圍，推進(jìn)企業(yè)更好地“走出去、走進(jìn)去、走上去”。由江蘇紅豆集團(tuán)等投資的柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)吸引了109家企業(yè)入駐，中資企業(yè)94家，形成了中企與外企、國企與民企、大企業(yè)與小企業(yè)相互提攜、資源共享、抱團(tuán)發(fā)展的企業(yè)聯(lián)合體。

第四是金融。為“一帶一路”提供金融扶持的機(jī)構(gòu)包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、國開行，還有很多商業(yè)銀行。我在“一帶一路”沿線國家考察時與銀行界召開座談會，了解沿線國家對金融、投融資的需求。金融科技“走出去”，像支付寶、余額寶“走出去”是非常好的，因為這些國家也需要普惠金融，特別是小微企業(yè)需要普惠金融 。我們不僅要有政策性金融、開發(fā)性金融，還應(yīng)該有普惠金融，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的普惠金融是非常重要的。因此，要構(gòu)建多元化的投融資服務(wù)體系，鼓勵開發(fā)性金融、政策性金融與商業(yè)金融相結(jié)合，拓寬融資渠道，推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)，發(fā)展普惠金融、綠色金融。我們要促進(jìn)科技同產(chǎn)業(yè)、科技同金融深度融合，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源，開發(fā)創(chuàng)新融資方式，推廣PPP模式，促進(jìn)全球金融穩(wěn)定。

第五是能源合作?！耙粠б宦贰毖鼐€60多個國家都與能源密切相關(guān)，大致可劃分為3類：能源生產(chǎn)國、能源消費國和能源通道國。要加強國際能源合作，將沿線國家的資源稟賦與市場需求聯(lián)系起來，保障消費國能源安全的同時促進(jìn)沿線國家能源開發(fā)利用，謀求能源生產(chǎn)國、消費國和通道國三方共贏。要構(gòu)建能源治理新機(jī)制，探索建設(shè)多邊能源合作組織，以能源大項目為合作紐帶，帶動沿線投資、開發(fā)、貿(mào)易和配套服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第六是科技創(chuàng)新。在新工業(yè)革命背景下，“一帶一路”建設(shè)要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計算機(jī)等前沿領(lǐng)域合作，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路。要密切科技交流合作，構(gòu)建“一帶一路”跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和科技合作長效機(jī)制，打造合作研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。加快培育復(fù)合型創(chuàng)新型人才，加強科技資源共享，促進(jìn)科研項目專利產(chǎn)業(yè)化，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能。浪潮集團(tuán)和商務(wù)部在海外聯(lián)合開展多期云計算、大數(shù)據(jù)、稅務(wù)等國際官員研修班，舉辦了500多場技術(shù)培訓(xùn)活動，為“一帶一路”國家培訓(xùn)萬余名技術(shù)人才。

為“一帶一路”厚植民意根基

中國發(fā)展觀察：剛才您提到了“雙輪”，分別是經(jīng)濟(jì)增長、可持續(xù)發(fā)展和人文交流。在經(jīng)濟(jì)交流如火如荼的同時，人文交流方面的進(jìn)展如何？

辜勝阻：習(xí)近平主席講，“國之交在于民相親，民相親在于心相通。”所以民心相通是最重要的聯(lián)通，文化融合是最重要的融合。美國“三片”在世界占有重要位置，即“薯片”、“大片”和“芯片”?！靶酒笔怯矊嵙?，“大片”是電影，“薯片”是餐飲，后兩者實際上就是軟實力。

民心相通是其他“四通”的重要保障，要推進(jìn)多層次、寬領(lǐng)域人文交流合作，以多渠道的教育合作為“一帶一路”建設(shè)厚植民意根基，健全文化交流合作機(jī)制、完善文化交流合作平臺，提高“一帶一路”文化“軟實力”。截至目前，中國已與包括波蘭、馬來西亞、印度尼西亞、塞浦路斯在內(nèi)的逾20個“一帶一路”沿線國家簽訂學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議；已有51個沿線國家建立了134所孔子學(xué)院和127個中小學(xué)孔子課堂，2016年注冊學(xué)員達(dá)46萬人，開展各類文化活動近8000場，受眾270萬人。

天津市作為現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，通過在“一帶一路”沿線國家搭建“魯班工坊”平臺，把優(yōu)秀職業(yè)教育成果輸出國門與世界分享。截至目前，“魯班工坊”已經(jīng)成功開辦5家，泰國魯班工坊著力自動化裝備，印度為數(shù)控設(shè)備的維修維護(hù)、新能源技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人、3D打印等，英國為餐飲文化，印尼為汽車維修，巴基斯坦為能源電力。此外，柬埔寨、非洲等一批“魯班工坊”也正在緊鑼密鼓地建設(shè)中。

“通”是基礎(chǔ)，“共”是關(guān)鍵，實現(xiàn)“通”和“共”最重要的是治理

中國發(fā)展觀察：您非常生動地提到了美國“三片”，讓我想起了Soft Power（《軟實力》）的作者約瑟夫·奈（Joseph Nye），我在美國也有幸近距離接觸過他，聽過他的講座。但是主要話題已經(jīng)由“軟實力”轉(zhuǎn)到了“美國世紀(jì)結(jié)束了嗎”，那也是他新書的名字。他的意思就是美國人要慢慢開始適應(yīng)有一天不再是世界超級大國。我下面的問題就和美國有關(guān)。當(dāng)我們談到“一帶一路”倡議時，怎么樣才能更好地讓更多的國家理解、支持這個倡議？不僅僅是“一帶一路”沿線國家，還比如美國，或者英國？如何在新的全球化背景下更好地共存共贏？

辜勝阻：我認(rèn)為，讓更多的國家理解和支持“一帶一路”倡議，最好的方式就是實現(xiàn)戰(zhàn)略對接，達(dá)成戰(zhàn)略共識，共享建設(shè)成果。習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上講，“一帶一路”建設(shè)不是另起爐灶、推倒重來，而是實現(xiàn)戰(zhàn)略對接、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)“一加一大于二”的效果。加強與沿線國家的戰(zhàn)略對接是打消各國疑慮、贏得廣泛共識、破除貿(mào)易壁壘的突破口。探索“一帶一路”發(fā)展理念與各國戰(zhàn)略規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合點，主動推進(jìn)戰(zhàn)略對接，打造規(guī)劃銜接、生產(chǎn)融合、協(xié)同跟進(jìn)的區(qū)域發(fā)展新格局，尋求共建“一帶一路”的切入點和最大公約數(shù)。要與沿線國家積極開展政策對話協(xié)商，通過簽訂國家級諒解備忘錄、聯(lián)合聲明及相關(guān)協(xié)議，達(dá)成戰(zhàn)略共識。不僅是“一帶一路”沿線國家，也要與歐美等“一帶一路”相關(guān)國家加強合作，以此帶動更多國家共同參與、共同發(fā)展，打造互利共贏的“利益共同體”。目前，中國已經(jīng)同40多個國家和國際組織簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議，涵蓋互聯(lián)互通、產(chǎn)能、投資、經(jīng)貿(mào)、金融、科技、社會、人文、民生、海洋等合作領(lǐng)域。中國的“一帶一路”倡議同歐盟的“歐洲投資計劃”、哈薩克斯坦的“光明之路”、蒙古國的“草原之路”、俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、印尼的“全球海上支點”、沙特的“2030年愿景”、越南的“兩廊一圈”等戰(zhàn)略進(jìn)行對接，為全面開展務(wù)實合作打下了牢固基礎(chǔ)。要實行大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，推動口岸操作、國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運的有機(jī)銜接，促進(jìn)貿(mào)易暢通與便利化，打造可持續(xù)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作新模式，為全球化的發(fā)展構(gòu)建和諧穩(wěn)定、互利共贏、共建共享的“大環(huán)境”。

中國發(fā)展觀察：“共”是一個非常大的挑戰(zhàn)，因為每個國家都有不同的情況，不同的故事，不同的歷史，還有不同的經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境。要想真正地做到大家來共商、共建、共享，確實還需要共同的努力。

辜勝阻：“一帶一路”倡議的實施難在一個“共”字，這個“共”又是非常關(guān)鍵的。想要“共”，先要“通”?！巴ā辈粌H只是陸、海、空、網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬”聯(lián)通，還有政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等“軟”聯(lián)通。

“通”是基礎(chǔ)，“共”是關(guān)鍵。要實現(xiàn)“通”和“共”最重要的是“治理”。傳統(tǒng)全球化呈現(xiàn)治理遲滯與僵化、國際合作碎片化與排他性。要改變這種傳統(tǒng)全球化的弊端，我們必須完善全球治理機(jī)制?！耙粠б宦贰背h最大的特點就是，它是一個以發(fā)展中國家為主體，“共商、共建、共享”的合作平臺。只有發(fā)展中國家的話語權(quán)提高，這種治理機(jī)制的僵化和碎片化得到改變，才會出現(xiàn)一種新型的全球化治理機(jī)制。

“官、產(chǎn)、經(jīng)、學(xué)、媒”五環(huán)聯(lián)動

中國發(fā)展觀察：5月份在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇，您出席并做了“引領(lǐng)全球化升級的政治思考”的主旨發(fā)言。在該峰會期間，還召開了全球智庫峰會。我們的主管單位國務(wù)院發(fā)展研究中心是中國非常重要的智庫，在“一帶一路”倡議方面做了很多努力和積極探索。所以我想請教您，智庫在“一帶一路”倡議中能發(fā)揮什么作用？

辜勝阻：智庫在“一帶一路”倡議中是非常重要的一方。今年5月份的“一帶一路”國際合作高峰論壇本來設(shè)計的是“五通”，涉及五個分論壇，后來又加了一個，變成“五”加“一”，這個“一”就是智庫論壇，這就充分體現(xiàn)了高層對智庫的重視。我之前講到“一帶一路”倡議的推動與實施需要“五環(huán)”聯(lián)動，即 “官”、“產(chǎn)”、“經(jīng)”、“學(xué)”和“媒”，其中“學(xué)”就是智庫。這五方面的力量都非常重要，缺一不可，形成了一個建設(shè)“一帶一路”的良好生態(tài)。特別是對如何做好頂層設(shè)計、如何讓“一帶一路”的一些構(gòu)想落到實處、如何評估投資環(huán)境、制定投資方案、有效識別并規(guī)避各類風(fēng)險，智庫發(fā)揮了非常重要的作用。

中國發(fā)展觀察：您提出的“五環(huán)”聯(lián)動非常精彩。其實，我對您的個人經(jīng)歷和職業(yè)生涯也很感興趣。您最早是工人，然后在大學(xué)教經(jīng)濟(jì)學(xué)，再到副市長、副省長，您在日本、美國也做過教授和訪問學(xué)者?，F(xiàn)在您是中國最有影響力的經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一和最重要的智囊之一。在諸多要職當(dāng)中，您親歷了很多中國改革的重要時刻，您能不能跟我分享其中一些寶貴經(jīng)歷？

辜勝阻：我做大學(xué)教授的同時也是全國政協(xié)委員。作為政協(xié)委員，一個很重要的職責(zé)就是要參政議政，對國家的大政方針和發(fā)展戰(zhàn)略提出自己的建議和看法。古人說過：立言、立功、立德。全國政協(xié)是一個可以發(fā)揮學(xué)術(shù)專長的非常好的“立言”平臺，而我是教經(jīng)濟(jì)學(xué)的教授，可以做到“政”“教”相長。

后來，領(lǐng)導(dǎo)和我說：你在這個平臺上建言獻(xiàn)策做得很好，那么你要參政才能知政，你行使話語權(quán)的同時也要有知情權(quán)，要到政府部門工作。所以我就去了地方政府，到千萬人口的特大城市武漢市做副市長，做了一屆5年就去了省政府。在省政府工作的過程中間，我長期研究中國的發(fā)展戰(zhàn)略如創(chuàng)新驅(qū)動等問題。我不僅分管教育，還分管科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在地方政府工作的八年里，我把經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識運用到了工作領(lǐng)域中，重點研究了創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)。所以，在政府工作期間，我去過包括中關(guān)村在內(nèi)的中國的東部、中部、西部、南部等所有高新技術(shù)開發(fā)區(qū)做調(diào)查，還調(diào)研過具有全球影響力的高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，比如硅谷、英國劍橋工業(yè)園區(qū)以及法國和其他發(fā)展中國家的園區(qū)。所以，我有一個很重要的研究方向，就是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)?！笆濉币?guī)劃中有個很重要的概念就是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的動力就是創(chuàng)新。哈佛大學(xué)的教授邁克爾·波特把經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為四個階段：第一個階段是要素驅(qū)動，比如廉價勞動力和土地紅利都是要素驅(qū)動；第二個階段是投資驅(qū)動；第三個階段是創(chuàng)新驅(qū)動；第四個階段是財富驅(qū)動。我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從要素、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

在省政府工作的同時，我也兼任全國工商聯(lián)的副主席，我是改革開放以來第一個到工商聯(lián)去工作的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。工商聯(lián)是民營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)的“大本營”，是頂尖級的民營企業(yè)家云集的一個具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的全國最大的人民團(tuán)體和商會組織。工商聯(lián)之所以選我去是因為我從上世紀(jì)90年代就開始研究中國的民營經(jīng)濟(jì)。所以我的第二個研究方向是民營經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。

大約在九年前，我回到了民建。民建也是聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的一個很重要的參政黨。我研究的另外一個方向是城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在這個領(lǐng)域，我已經(jīng)研究了35年。

我現(xiàn)在在全國人大常委會和財經(jīng)委，這是一個涉及范圍很廣的人大立法機(jī)構(gòu)，它聯(lián)系發(fā)改委、財政部等十多個綜合經(jīng)濟(jì)部門。每個季度都要分析經(jīng)濟(jì)形勢，還會涉及對外經(jīng)濟(jì)。從對外經(jīng)濟(jì)的角度來看，我覺得“一帶一路”倡議非常好。我們需要在逆全球化浪潮興起、保護(hù)主義抬頭的情況下，思考如何推進(jìn)新型全球化，這不僅是中國的問題，也是世界的問題。

我兩次出訪“一帶一路”沿線國家都形成了報告。第一份報告是從企業(yè)“走出去”、企業(yè)海外投資的角度出發(fā)形成的，作為參政議政的成果。第二份報告是在國際社會“黑天鵝”事件頻發(fā)，保護(hù)主義抬頭的情況下展開的，側(cè)重研究“一帶一路”和新型全球化的關(guān)系。

中國發(fā)展觀察：您的經(jīng)歷讓人印象深刻，您能在百忙之中接受邀請令我感到倍加榮幸。我一直期待對您的采訪，這次終于能夠成行，非常高興。在采訪的最后，我想請您和我分享一句最能代表中國精神或者您本人最喜歡的話。我記得采訪歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的董事總經(jīng)理羅馬尼先生的時候，作為意大利人的他分享的一句話是英國首相丘吉爾的“永不放棄”。

辜勝阻：“一帶一路”倡議強調(diào)的是“共”?！耙粠б宦贰背h不是一個對外援助項目，更不是一個扶貧計劃，它是一個共商、共建、共享的務(wù)實合作的平臺。我們希望沿線國家的老百姓積極主動地來和我們一起努力，來實現(xiàn)共同富裕。在“一帶一路”倡議的推動落實中，大家要一起“擼起袖子加油干”。所以，我想針對“一帶一路”倡議分享一句話：“讓一部分人先富裕起來，然后先富帶后富，實現(xiàn)共同富裕。通過聯(lián)動發(fā)展兼濟(jì)天下，向全球貧困宣戰(zhàn)?！?/p>

作者系《中國發(fā)展觀察》編委，“一帶一路”大使訪談總策劃