盛朝迅

宏觀

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

盛朝迅

實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基石，是創(chuàng)造就業(yè)崗位、改善人民生活、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨增速放緩、盈利下降、升級困難等難題，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部供需結(jié)構(gòu)失衡、金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡這“三大失衡”矛盾突出，亟需厘清振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的總體思路，明晰發(fā)展路徑，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

近年來，受全球經(jīng)濟(jì)增速減緩、生產(chǎn)成本上升及利潤下降、虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫等多重因素疊加影響，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營環(huán)境趨緊、下行壓力加大，出現(xiàn)了增速放緩、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、效益下滑等諸多問題。

（一）實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速下降明顯

無論從全部工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值，還是出口交貨值看，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)均呈現(xiàn)較為明顯的下行態(tài)勢。從工業(yè)增加值看，2015年全部工業(yè)增加值增速為5.9%，是1992年以來長達(dá)23年中的最低增速。從規(guī)模以上工業(yè)增加值看，2011－2016年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速分別為13.9%、10%、9.7%、8.3%、6.1%和6.0%，分別較上年下降1.8、3.9、0.3、1.4、2.2和0.1個(gè)百分點(diǎn)。今年以來，工業(yè)增長略有回暖，1－8月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.7%，比上年同期高0.7個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增長開始趨于穩(wěn)定。出口商品總額自2010年恢復(fù)性上漲以來下降態(tài)勢明顯，2015年出口貨物總額14.1萬億元，同比下降1.9%，2016年出口貨物總額進(jìn)一步下降至13.8萬億元，同比下降2.0%。

（二）實(shí)體企業(yè)盈利能力不強(qiáng)

目前，我國經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期，國內(nèi)外需求持續(xù)疲軟，同時(shí)，勞動(dòng)力、能源、原材料、運(yùn)費(fèi)等成本輪番上漲，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營狀況惡化，盈利能力大幅下降。根據(jù)WIND數(shù)據(jù)，2000年以來我國企業(yè)銷售毛利率從26.5%下降到2016年的18%左右，非金融上市公司利潤下滑更為明顯，凈利潤率從2000年的8%以上下降到2016年的6%左右。工業(yè)企業(yè)盈利下降更為明顯，2011－2016年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增速分別為25.4%、5.3%、12.2%、3.3、-2.3%和8.5%，2015年首次出現(xiàn)負(fù)增長，2016年工業(yè)企業(yè)盈利逐漸改善，實(shí)現(xiàn)利潤總額68803億元，但總體盈利水平仍然較低。今年以來，規(guī)模以上工業(yè)效益穩(wěn)步回升，工業(yè)企業(yè)利潤同比增長較快，但利潤率提高幅度有限，1－7月工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率為6.09%，同比提高0.41個(gè)百分點(diǎn)。

（三）結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出

當(dāng)前，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的低端過剩、高端不足的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。一方面，房地產(chǎn)、鋼鐵、有色、化工等傳統(tǒng)領(lǐng)域的過剩投資引起嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，加之全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的周期性調(diào)整和需求萎縮，一些資源型行業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)下滑十分嚴(yán)重，企業(yè)生存非常困難。另一方面，中高端需求仍然得不到有效滿足，巨量消費(fèi)潛力難以釋放。2014年我國居民境外消費(fèi)首次突破1萬億元，2016年已達(dá)到1.4萬億元，表明我國居民中高端消費(fèi)需求強(qiáng)勁，但在國內(nèi)難以得到滿足，高品質(zhì)產(chǎn)品供給不足，高端需求存在供需錯(cuò)配。同時(shí)，也應(yīng)看到，近年來以“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車等為代表的新興產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新浪潮高漲，釋放出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大活力，但新興產(chǎn)業(yè)體量仍然偏小，短期還難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑帶來的影響。

（四）體制機(jī)制制約依然嚴(yán)重

經(jīng)過近40年的改革開放，我國市場化改革總體上取得了突破性進(jìn)展，但任務(wù)尚未完成，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的體制性障礙還比較多。一是市場體系不完善，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場化改革還不充分，資源合理分配的體制機(jī)制尚未理順，影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種門檻和壁壘仍然存在。二是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境尚需改善，阻礙民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”仍然存在，制度性交易成本過高、政府干預(yù)過多等問題較為突出。三是鼓勵(lì)實(shí)體企業(yè)創(chuàng)新的政策落實(shí)不到位，難以激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力。“唯低價(jià)中標(biāo)”傾向仍然普遍存在，低價(jià)惡性競爭局面難以改變。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的原因分析

造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）虛擬經(jīng)濟(jì)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的擠壓較大

當(dāng)前，以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生存發(fā)展空間受到了以房地產(chǎn)和金融業(yè)為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)的擠壓，部分企業(yè)難以獲得社會平均投資回報(bào)率。尤其是房地產(chǎn)業(yè)吸納大量社會資源，提高了居民生活成本，擠壓了民眾消費(fèi)能力，拉高了市場利率水平，推高了制造業(yè)成本，影響了實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營成本剛性上漲

隨著工業(yè)化迅速推進(jìn)，支撐我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)30多年快速發(fā)展的傳統(tǒng)要素優(yōu)勢正逐步減弱，要素價(jià)格持續(xù)上升，實(shí)體企業(yè)綜合生產(chǎn)成本快速上升，進(jìn)一步擠壓了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤空間。特別是，勞動(dòng)力成本快速上升、能源原材料價(jià)格漲幅明顯偏高、企業(yè)稅費(fèi)偏重、中小企業(yè)融資難融資貴等問題已成為影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

（三）實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足

內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足是造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)困境的根本原因，主要表現(xiàn)在：一是研發(fā)投入不足，國際領(lǐng)先企業(yè)往往將銷售收入的5%以上作為研發(fā)投入，而我國制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)投入只有2%左右，規(guī)模以上制造業(yè)平均水平尚不足1%。二是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠，很多實(shí)體企業(yè)根本不愿意進(jìn)行原創(chuàng)性研發(fā)。三是企業(yè)創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新商業(yè)模式創(chuàng)新不足。四是缺乏企業(yè)家精神，企業(yè)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。

（四）市場需求明顯減弱

外需持續(xù)萎縮與內(nèi)需增勢放緩疊加、有效需求不足，也是造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的重要原因。一方面，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨發(fā)達(dá)國家和新興國家的“兩頭擠壓”。即發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的再工業(yè)化和制造業(yè)回流與一些新興發(fā)展中國家積極吸引制造業(yè)轉(zhuǎn)移對我國形成“兩頭擠壓”。另一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，國內(nèi)市場需求約束明顯強(qiáng)化，內(nèi)需疲軟已成為制約我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸之一。

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)要做到“12345”

針對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境，在分析實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難原因的基礎(chǔ)上，我們提出振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的總體思路是“把握一條主線、做到兩個(gè)結(jié)合、促進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變、處理好四大關(guān)系、抓好五個(gè)著力點(diǎn)”，可以簡稱為“振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)要做到12345”。“1”是指振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)要以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級為主線。“2”是指要做到“補(bǔ)短板與做長板相結(jié)合”“近中期舉措與長遠(yuǎn)期戰(zhàn)略相結(jié)合”兩個(gè)結(jié)合?！?”是要促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由數(shù)量增長到質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變”“政府產(chǎn)業(yè)支持方式由扶重點(diǎn)到優(yōu)環(huán)境轉(zhuǎn)變”“創(chuàng)新發(fā)展方式由跟隨型向引領(lǐng)創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變”三個(gè)轉(zhuǎn)變?！?”是指要處理好“實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)”“制造業(yè)與服務(wù)業(yè)”“內(nèi)與外”“新與舊”這四大關(guān)系。“5”是指做好“去產(chǎn)能”“降成本”“促創(chuàng)新”“優(yōu)開放”“深改革”等五個(gè)方面的具體工作。

（一）把握一條主線

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本出路在于創(chuàng)新，必須以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級為主線，采取切實(shí)有效的措施，大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。特別是，我國實(shí)體制造業(yè)創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)對外依存度偏高，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚不完善，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。與此同時(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本目的是為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，制造業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動(dòng)作用大、創(chuàng)新活動(dòng)密集、發(fā)展空間廣闊等特征，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主體和中流砥柱。因此，推動(dòng)實(shí)體制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等手段推動(dòng)實(shí)體制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）做到兩個(gè)結(jié)合

應(yīng)該看到，一方面，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與主要發(fā)達(dá)國家相比，在自主創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、技術(shù)工人、品牌質(zhì)量等方面還存在較大差距，需要加快補(bǔ)齊短板，全面提升發(fā)展水平，另一方面，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有產(chǎn)業(yè)體系完備、市場規(guī)模龐大和人力資本豐富等優(yōu)勢，要立足我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)勢條件，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，做強(qiáng)長板，增強(qiáng)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢。因此，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)要做到“兩個(gè)結(jié)合”，即“補(bǔ)短板與做長板相結(jié)合”“近中期舉措與長遠(yuǎn)期戰(zhàn)略相結(jié)合”，既要對標(biāo)先進(jìn)國家，加快補(bǔ)齊短板，也要發(fā)揮長處，樹立我國參與國際競爭的真正優(yōu)勢，既要有近中期的考慮，也要有中長期的戰(zhàn)略安排，統(tǒng)籌多方力量、多種資源，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。在近中期，要瞄準(zhǔn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的自主創(chuàng)新能力、核心關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件、創(chuàng)新型人才、品牌質(zhì)量等短板，重點(diǎn)做好建設(shè)國家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程、開展質(zhì)量品牌行動(dòng)等主要工作。在長遠(yuǎn)期，要立足我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢條件，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系完備和市場規(guī)模龐大優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)對外開放優(yōu)勢，拓展區(qū)域發(fā)展空間，做強(qiáng)長板重塑中國制造競爭新優(yōu)勢。

（三）促進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變

一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由數(shù)量增長到質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變，大幅提高以技術(shù)進(jìn)步為核心的全要素生產(chǎn)率，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入逐步降低對勞動(dòng)、資本、土地等傳統(tǒng)要素的依賴，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，形成創(chuàng)新能力強(qiáng)、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

二是促進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)支持方式由扶重點(diǎn)到優(yōu)環(huán)境轉(zhuǎn)變。借鑒日本、韓國等產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，將產(chǎn)業(yè)政策支持重點(diǎn)從特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境營造，扶持措施從針對具體產(chǎn)業(yè)的政策干預(yù)和市場保護(hù)措施轉(zhuǎn)向最大限度地利用市場機(jī)制，在市場失靈領(lǐng)域提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)扶持，優(yōu)化政府服務(wù)，營造有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造力和活力。

三是促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展方式由跟隨型向引領(lǐng)創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變。優(yōu)化要素配置，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，引領(lǐng)世界科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流。同時(shí)，更為重要的是推動(dòng)“人”的轉(zhuǎn)變。破除長期以來形成的趨于保守的創(chuàng)新文化和創(chuàng)新主體思維方式束縛，培育濃厚的創(chuàng)新文化，在全社會營造以創(chuàng)新為榮的價(jià)值觀、理性的批判精神、開放協(xié)作的競爭觀、不畏失敗的進(jìn)取意識和允許失敗的寬容精神，推動(dòng)創(chuàng)新思想加快涌現(xiàn)，創(chuàng)新人才脫穎而出，創(chuàng)新火花加快匯聚成創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)真正的創(chuàng)新“引領(lǐng)型”發(fā)展。

（四）處理好四大關(guān)系

一是處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。正確處理好發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，發(fā)揮虛擬經(jīng)濟(jì)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用，是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要處理的第一對關(guān)系。要強(qiáng)化制度約束與規(guī)范，堅(jiān)決抑制虛擬經(jīng)濟(jì)盲目發(fā)展或過度發(fā)展對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。加強(qiáng)金融法規(guī)與監(jiān)管體系建設(shè)，完善信息披露制度，提高金融交易的透明度，嚴(yán)格規(guī)范金融市場行為，嚴(yán)厲打擊投機(jī)操縱行為。保持戰(zhàn)略定力，構(gòu)建合理的土地制度、信貸制度、稅收制度以及保障制度，使住房制度體系回歸居住的基本屬性，建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

二是處理好制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要制造業(yè)和服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”、協(xié)同發(fā)力，既發(fā)揮好服務(wù)業(yè)引領(lǐng)結(jié)構(gòu)升級、促進(jìn)人力資本、創(chuàng)新資源等高級或?qū)I(yè)化要素的支撐帶動(dòng)作用，也要制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對技術(shù)進(jìn)步、國家綜合實(shí)力提升和服務(wù)業(yè)市場空間拓展的重要作用，二者不可偏廢。為此，既要牢牢把握制造業(yè)這個(gè)主體，推動(dòng)形成有利于制造業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系，也要推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，努力打造驅(qū)動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“雙引擎”。

三是處理好對外開放和擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)系。對外開放是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就的重要法寶之一。面對國際環(huán)境新變化和國內(nèi)發(fā)展新要求，要繼續(xù)把對外開放作為我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，進(jìn)一步完善對外開放戰(zhàn)略布局，加大引資、引技、引智力度，放寬服務(wù)業(yè)和制造業(yè)外資準(zhǔn)入。高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，全面推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)更深層次更高水平的對外開放。與此同時(shí)，也要深刻認(rèn)識到國內(nèi)發(fā)展階段的重大轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，提升國內(nèi)市場空間容量和優(yōu)質(zhì)商品供應(yīng)水平。引導(dǎo)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，以更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品滿足和促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，拓展實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級空間。

四是處理好新與舊的關(guān)系。當(dāng)前，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新舊動(dòng)能交替的關(guān)鍵時(shí)期。推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要看到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢，也要看到傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的地位依然舉足輕重，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的支撐力量、保就業(yè)的主戰(zhàn)場，也是我國參與國際競爭的生力軍，通過改造升級可以讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)這棵“老樹”不斷長出“新芽”。因此，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)要做到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與培育新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能相結(jié)合，在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)向高端化、品牌化、綠色化轉(zhuǎn)型，提升整體效益和綜合競爭力。

（五）抓好五大著力點(diǎn)

必須適應(yīng)我國發(fā)展階段和比較優(yōu)勢的變化，采取切實(shí)措施，做好“去產(chǎn)能”“降成本”“促創(chuàng)新”“優(yōu)開放”“深改革”等五個(gè)方面的具體工作，重塑實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力。

一是加快構(gòu)建市場化法治化去產(chǎn)能長效機(jī)制。推動(dòng)過剩產(chǎn)能退出、促進(jìn)市場出清，是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。隨著去產(chǎn)能工作的逐步推進(jìn)，進(jìn)一步去產(chǎn)能的難度正在不斷增大，亟待創(chuàng)新工作思路和方式方法，加快制定并嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、煤炭、電力等行業(yè)環(huán)保、能耗、安全等功能性市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)產(chǎn)能有序退出，構(gòu)建市場化法治化去產(chǎn)能長效機(jī)制。

二是切實(shí)降低企業(yè)成本和負(fù)擔(dān)。針對企業(yè)反映較為突出的稅費(fèi)偏高、社保繳費(fèi)比例高、制度性交易成本種類多、彈性大等問題，必須深入推進(jìn)降成本，全面開展降稅清費(fèi)工作，逐步加大社保國家支付比例，推動(dòng)生產(chǎn)要素市場化改革，切實(shí)降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。

三是把創(chuàng)新聚焦到振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)上來。近年來，黨中央、國務(wù)院對創(chuàng)新發(fā)展高度重視，科技投入大幅增加，但對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)和企業(yè)支持不夠。為此，必須調(diào)整我國創(chuàng)新戰(zhàn)略的主攻方向，加大對輕工、紡織、機(jī)械等傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造、共性技術(shù)研發(fā)和核心零部件國產(chǎn)化的資金支持，制定實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，著力推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新能力提升，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新向生產(chǎn)領(lǐng)域縱深發(fā)展，將創(chuàng)新聚焦到發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)上來。

四是繼續(xù)深入推進(jìn)國際化發(fā)展。在全球市場已經(jīng)形成一個(gè)整體、我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合的背景下，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要特別注重發(fā)揮國際市場作用，既要充分利用國內(nèi)綜合投資環(huán)境較好的優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域引資、引技、引智力度，也要著力推動(dòng)以服務(wù)業(yè)為主的二次開放，重點(diǎn)推進(jìn)教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，推動(dòng)中國從“世界工廠”走向“世界辦公室”。同時(shí)，也要結(jié)合“一帶一路”倡議，大力推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，加快推動(dòng)我國優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，在全球部署產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，推動(dòng)形成全球新的產(chǎn)業(yè)分工體系。

五是推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入和監(jiān)管體制改革攻堅(jiān)。要按照黨的十八屆三中全會的要求，積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最大化。切實(shí)理清政府與市場的關(guān)系，切實(shí)放開健康養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，加快探索與“互聯(lián)網(wǎng)+”等融合性、跨區(qū)域性突出的新業(yè)態(tài)、新模式相適應(yīng)的監(jiān)管模式，釋放我國經(jīng)濟(jì)巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

作者單位：國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所