肖虹

貴陽市公共體育場(chǎng)地現(xiàn)狀調(diào)查與發(fā)展對(duì)策

肖虹

體育場(chǎng)地不僅是發(fā)展體育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是政府建立整個(gè)公共體育服務(wù)體系的基礎(chǔ)，是衡量一個(gè)城市文明程度、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。當(dāng)前新形勢(shì)下，如何搶抓好“全民健身”和“健康中國(guó)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略疊加所帶來的重大發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)體育場(chǎng)地建設(shè)、充分盤活和開發(fā)現(xiàn)有資源，破解體育場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重不足的發(fā)展瓶頸顯得非常重要。十八大以來，隨著全面建成小康社會(huì)和改善民生保障的深入推進(jìn)，貴陽市體育場(chǎng)地建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。尤其是貴陽奧林匹克體育中心、市民健身中心等一批大中型體育場(chǎng)館設(shè)施的建成使用，很大程度上緩解了我市在公共體育場(chǎng)地設(shè)施上的供需矛盾，為發(fā)展競(jìng)技體育、開展全民健身和推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)提供了硬件保障和更多選擇。而各級(jí)體育部門也更加重視體育場(chǎng)地的建設(shè)發(fā)展，全市體育場(chǎng)地的類型不斷擴(kuò)展，數(shù)量不斷上升，更為顯著的是群眾身邊的場(chǎng)地設(shè)施不斷增多，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的新局面。

一、貴陽市體育場(chǎng)地規(guī)模及現(xiàn)狀

體育場(chǎng)地是增強(qiáng)人民體質(zhì)，豐富人民群眾精神文化生活和提高競(jìng)技水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是政府提供社會(huì)公共體育服務(wù)的必備硬件條件，是為了滿足運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、競(jìng)賽活動(dòng)及大眾體育消費(fèi)需要而專門修建的各類運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的總稱。主要包括對(duì)社會(huì)公眾開放并提供各類服務(wù)的體育場(chǎng)、體育館、游泳館等專業(yè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地（館），體育教學(xué)訓(xùn)練所需的田徑場(chǎng)、風(fēng)雨操場(chǎng)及其他各類室內(nèi)外場(chǎng)地，以及開展群眾體育健身活動(dòng)所需的體育俱樂部、健身房、體操房和其他簡(jiǎn)易健身娛樂場(chǎng)地等。

（一）全市體育場(chǎng)地整體數(shù)量及分布現(xiàn)狀

表1 貴陽市體育場(chǎng)地區(qū)縣分布一覽表

根據(jù)貴州省第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，貴陽市體育場(chǎng)地?cái)?shù)量為4106個(gè)，其中主要場(chǎng)地為3384個(gè)，占全省場(chǎng)地總量的10.52%。總場(chǎng)地面積為437.88萬m2，占全省場(chǎng)地面積總量的16.15%。貴陽市人均體育場(chǎng)地面積為1.15m2。目前，貴陽市主要體育場(chǎng)館3384個(gè)，在全市的分布如表1所示。

根據(jù)上表所示，可推斷出貴陽市在體育場(chǎng)地建設(shè)方面的基本特征：全市各類體育場(chǎng)地的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展過程均受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化特點(diǎn)、行政區(qū)域和政策制定等因素的影響。

（二）貴陽市體育場(chǎng)地主要結(jié)構(gòu)分析

表2 貴陽市具備一定賽事舉辦能力的體育場(chǎng)館一覽表

根據(jù)貴陽市第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)分析，全市體育場(chǎng)地主要結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是主要集中在傳統(tǒng)化、大眾化的健身運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目上。數(shù)量位于前十位的體育場(chǎng)地為：籃球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、室外網(wǎng)球場(chǎng)、排球場(chǎng)、田徑場(chǎng)、健身房、室外游泳池、足球場(chǎng)。其中，數(shù)量最多的為籃球場(chǎng)（館），共有1800個(gè)，占體育場(chǎng)地總數(shù)的43.84%。

二是半數(shù)以上的體育場(chǎng)地集中在教育系統(tǒng)。全市教育系統(tǒng)的體育場(chǎng)（館）有2309個(gè)，占體育場(chǎng)地總量的56.23%，其中又以籃球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)為最多。民間投資和各單位投資興建的體育場(chǎng)地達(dá)1676個(gè)，占體育場(chǎng)地總量的40.82%，其中籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)和健身房所占比例較大。體育系統(tǒng)有114個(gè)，占體育場(chǎng)地總量的2.78%，為體育場(chǎng)地中占有量最低的。

三是與省會(huì)城市相匹配、能舉辦高水平賽事的場(chǎng)地設(shè)施不多。貴陽市范圍內(nèi)具備一定賽事舉辦能力的場(chǎng)館共20個(gè)。其中大型體育場(chǎng)1個(gè)，中型體育場(chǎng)1個(gè)，小型體育場(chǎng)11個(gè)；中型體育館1個(gè)，小型體育館5個(gè)。能舉辦國(guó)家級(jí)以上的競(jìng)技比賽場(chǎng)地6個(gè)，而能舉辦國(guó)際級(jí)競(jìng)技比賽的體育場(chǎng)館僅有2個(gè)。貴陽市能舉辦高水平競(jìng)技比賽的體育場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重匱乏。

（三）貴陽市體育場(chǎng)地現(xiàn)狀分析

2003年第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查時(shí)貴陽市人均體育場(chǎng)地面積為0.89m2，經(jīng)歷十年的發(fā)展，在2013年第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查時(shí)貴陽市人均體育場(chǎng)地面積已達(dá)到1.15m2，由此不難看出貴陽市十年來體育場(chǎng)地建設(shè)發(fā)展較快，整體水平有大幅提升。

一是借貴州省承辦“第九屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)”契機(jī)，省、市、區(qū)三級(jí)政府都將體育場(chǎng)館建設(shè)納入重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，新建和改造了一大批體育場(chǎng)館和設(shè)施。如貴陽奧林匹克體育中心（一期）、貴陽市市民健身中心、貴州省全民健身館、清鎮(zhèn)訓(xùn)練基地等。

二是大專院校和中小學(xué)及民辦學(xué)校為滿足辦學(xué)需要、改善教學(xué)環(huán)境和教學(xué)質(zhì)量，新建或改擴(kuò)建了一大批高標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)館。跑道大多為塑膠跑道，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)大多為人工草坪或者天然草坪。如貴陽學(xué)院體育場(chǎng)館、貴州大學(xué)體育場(chǎng)館、貴陽一中體育場(chǎng)館、貴陽九中體育場(chǎng)館等。

三是一批大型企事業(yè)單位為滿足員工健身和企業(yè)發(fā)展需求，新建了一批體育場(chǎng)地。如貴陽南方電網(wǎng)健身中心、金陽健身中心、植物園網(wǎng)球場(chǎng)等場(chǎng)地設(shè)施。

四是大量社會(huì)資本注入體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一批具有時(shí)代特色的體育設(shè)施。如小車河濕地公園體育館和游泳館、保利溫泉游泳池等，還有不少社會(huì)投入的游泳池、乒乓房、健身房等體育設(shè)施。但是，目前貴陽市社會(huì)經(jīng)營(yíng)性體育設(shè)施普遍存在場(chǎng)地規(guī)模小、吸納能力差和收費(fèi)高的問題，并不能真正滿足群眾的健身需求，更不能代替政府提供公共體育服務(wù)的職能。

五是市級(jí)專項(xiàng)資金和體育彩票公益金修建了多個(gè)健身路徑設(shè)施和戶外健身活動(dòng)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底全市共建有健身路徑475條，其中，云巖、南明兩個(gè)中心城區(qū)基本上形成了全覆蓋的健身網(wǎng)絡(luò)。

二、貴陽市體育場(chǎng)地發(fā)展存在的問題

社會(huì)發(fā)展程度決定體育發(fā)展程度。從經(jīng)濟(jì)方面來看，貴陽市近年來持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)水平，為全市體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。各級(jí)政府加大對(duì)體育場(chǎng)地的建設(shè)力度，建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入也在不斷地提高，這讓貴陽市的體育場(chǎng)地在數(shù)量和質(zhì)量上都有了一個(gè)顯著的提升。但是，從貴陽市第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)來看，雖然我市人均體育場(chǎng)地面積1.15m2比2003年第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查時(shí)增長(zhǎng)了0.4m2，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)人均體育場(chǎng)地面積1.46m2的標(biāo)準(zhǔn)。部分中西部省會(huì)城市的體育場(chǎng)地面積人均指數(shù)也高于貴陽市。由此可見，貴陽市公共體育場(chǎng)地設(shè)施資源仍然顯著落后。

（一）場(chǎng)地發(fā)展不均衡

第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果表明，貴陽市體育場(chǎng)地存在著發(fā)展不均衡的狀況。其中，云巖、南明、烏當(dāng)區(qū)的體育場(chǎng)地明顯多于其他區(qū)（市）縣，但云巖、南明兩個(gè)中心城區(qū)53萬平方公里的面積居住的常住人口就約200萬人，健身場(chǎng)地供需矛盾非常突出。其他區(qū)（市）縣的體育場(chǎng)地設(shè)施就更為匱乏。按照國(guó)家體育總局《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中提出的“縣縣都有公共體育場(chǎng)”的目標(biāo)以及《貴陽市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011—2015）》的相關(guān)要求，大部分區(qū)（市、縣）的體育場(chǎng)地狀況明顯不符合要求。

（二）場(chǎng)地量少質(zhì)差

貴陽市體育場(chǎng)地設(shè)施不僅總量少，而且大多數(shù)為20世紀(jì)七八十年代修建的場(chǎng)地設(shè)施。以六廣門健身區(qū)域?yàn)槔?，六廣門是貴陽市區(qū)公共體育場(chǎng)地設(shè)施布局相對(duì)較完善的，但大部分場(chǎng)館都檔次不高、設(shè)施陳舊，且接納能力有限。已規(guī)劃建設(shè)的貴陽奧林匹克體育中心距離市中心城區(qū)較遠(yuǎn)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)發(fā)揮的體育服務(wù)功能也較有限。

（三）群眾受益場(chǎng)地少

目前我市屬于體育部門和社會(huì)力量建設(shè)的對(duì)外開放的公共體育設(shè)施約占總量的43.6%，而多達(dá)56.23%的體育設(shè)施分布在貴陽市各大、中、小學(xué)校。雖然部分學(xué)校已陸續(xù)開放體育設(shè)施，但開放的總體情況并不理想，很多學(xué)校出于各種顧慮而未能對(duì)外開放或有諸多限制，客觀上造成了公共體育資源的閑置和浪費(fèi)。

（四）場(chǎng)地設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理

貴陽市位列前十的體育場(chǎng)地中，室外體育場(chǎng)地占據(jù)絕大部分，為3883個(gè)，是體育場(chǎng)地總數(shù)的94.57%，室內(nèi)體育場(chǎng)地僅有223個(gè)，占體育場(chǎng)地總數(shù)的5.43%。室外體育場(chǎng)會(huì)受到風(fēng)、雨、溫度等多方面因素的制約，室內(nèi)體育場(chǎng)地的缺失會(huì)極大限制群眾健身活動(dòng)的開展。而貴陽市所有體育場(chǎng)地中籃球場(chǎng)地?cái)?shù)量共1800個(gè)，占體育場(chǎng)地總數(shù)的43.84%，健身活動(dòng)項(xiàng)目類別單一化。作為群眾參與熱情較高的游泳、羽毛球等項(xiàng)目場(chǎng)地較少，不利于全民健身活動(dòng)的開展。

三、貴陽市體育場(chǎng)地設(shè)施的發(fā)展對(duì)策

通過調(diào)研分析，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及大健康理念的傳播，人民群眾多層次、多元化和個(gè)性化的健身需求也在顯著增長(zhǎng)。近日，貴陽市頒發(fā)了《貴陽市群眾體育工作實(shí)施計(jì)劃（2017—2020年）》，明確提出到2020年，我市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)1.8m2，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占全市常住人口比例的38%，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達(dá)200萬。由此可見，貴陽市將面臨人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求和相對(duì)短缺的場(chǎng)地資源之間的嚴(yán)重矛盾，而規(guī)劃建設(shè)和科學(xué)利用好體育場(chǎng)地設(shè)施是解決這一主要矛盾的內(nèi)在要求。

（一）加大體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地規(guī)劃

加大貴陽奧體中心二期場(chǎng)館、貴陽網(wǎng)球中心等一批大型場(chǎng)館的建設(shè)力度。重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的中小型體育場(chǎng)館、公眾健身活動(dòng)中心、戶外多功能球場(chǎng)、健身步道等場(chǎng)地設(shè)施；推動(dòng)各區(qū)（市、縣）規(guī)劃建設(shè)“一場(chǎng)一館一中心”，即一個(gè)體育場(chǎng)一個(gè)體育館一個(gè)健身中心，并在新建、改建和擴(kuò)建居民住宅區(qū)的公建配套中規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的文體設(shè)施，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用；在居民集中居住區(qū)，適當(dāng)規(guī)劃建設(shè)健身廣場(chǎng)和健身路徑，配置健身器械，讓居民健身就近就便。

（二）提高盤活現(xiàn)有場(chǎng)地設(shè)施的使用率

提高體育場(chǎng)地設(shè)施的使用效率和服務(wù)水平，是真正讓老百姓得到實(shí)惠的關(guān)鍵，可在運(yùn)營(yíng)機(jī)制上嘗試多種管理辦法，最大限度地盤活現(xiàn)有的場(chǎng)地資源。如公共體育場(chǎng)地可考慮實(shí)行區(qū)域性、時(shí)段性和針對(duì)性的收費(fèi)制度。免費(fèi)健身針對(duì)最低端的消費(fèi)人群，只提供最基本的體育服務(wù)保障；其他中高端的體育健身，由健身人群根據(jù)自己的實(shí)際需求埋單，這樣不僅能增加場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)收入，也能真正促進(jìn)健身場(chǎng)館使用率的提高。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)資本投資體育場(chǎng)地建設(shè)及管理

體育及相關(guān)部門研究出臺(tái)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引進(jìn)社會(huì)資金的相關(guān)政策和措施，鼓勵(lì)社會(huì)民間資本參與或投入場(chǎng)館建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。民間資本投入的社會(huì)類體育場(chǎng)地雖然不能成為公共體育服務(wù)的主體，但卻是政府提供社會(huì)體育服務(wù)的有益補(bǔ)充，它們能讓市民在選擇體育服務(wù)需求上更豐富、更多元化。

（四）積極加快場(chǎng)地設(shè)施改造和更新的步伐

隨著貴陽市改革開放的大好形勢(shì)，貴陽市與國(guó)內(nèi)、國(guó)際上的高級(jí)別體育組織的交流合作也得到促進(jìn)發(fā)展。近年來，貴陽市成功舉辦了“2015年第41屆國(guó)際田聯(lián)世界越野錦標(biāo)賽”“中超足球聯(lián)賽”和“貴陽ITF國(guó)際網(wǎng)球賽”等一系列國(guó)內(nèi)外大型賽事,客觀上對(duì)體育場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施水平的要求就越來越高。所以必須加大政府財(cái)政投入，按照現(xiàn)代體育的需要，更新和改造一批現(xiàn)有體育場(chǎng)地設(shè)施，如六廣門體育場(chǎng)、市體育訓(xùn)練館等一批設(shè)施陳舊的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，以適應(yīng)新時(shí)期體育事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

（五）大力建設(shè)群眾身邊的健身場(chǎng)地

中心城區(qū)要興建體育場(chǎng)地設(shè)施幾乎已無地可用，可因地制宜地打造群眾健身廣場(chǎng)和健身步道。依托森林、綠地、山體、公園等自然資源，規(guī)劃建設(shè)健身步道、路徑設(shè)施及戶外運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，一定程度上能緩解中心城區(qū)健身設(shè)施不夠的供需矛盾。結(jié)合貴陽市打造“體育生活化社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”與“15分鐘健身圈”的相關(guān)要求，在有條件的城市社區(qū)內(nèi)建設(shè)文體活動(dòng)中心，讓市民下樓就能簡(jiǎn)易健身。同時(shí)可加大對(duì)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)力度，打造鄉(xiāng)村文體活動(dòng)點(diǎn)，推進(jìn)公共體育服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)均等化。

（六）逐步向社會(huì)開放學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施

學(xué)校體育教學(xué)場(chǎng)館是最大的體育場(chǎng)地資源，但目前我市大部分學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開放程度不夠，制約了全民健身運(yùn)動(dòng)的開展。因此，在現(xiàn)有條件下鼓勵(lì)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放，無疑是彌補(bǔ)我市體育場(chǎng)地資源不足的最有效措施之一?？裳芯恐贫ㄏ鄳?yīng)的政策法規(guī)，從市場(chǎng)環(huán)境、安全保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和學(xué)校內(nèi)、外部管理等方面予以保障，充分發(fā)揮學(xué)校體育場(chǎng)館的多重功能,以創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值及經(jīng)濟(jì)效益。

（作者單位：貴陽市市民健身中心）

責(zé)任編輯：陳正源