林春英

[摘要]中國與韓國在地理上不僅是一衣帶水的鄰邦，而且在歷史上同屬漢文化圈，都深受以孔孟學說為代表的儒家思想的影響，因此逐漸形成了既有共通點，又有各自獨特差異的文化。中國境內(nèi)的黑龍江省作為一個擁有45萬名朝鮮族群眾的邊疆大省，文化家庭觀念、平等思想和禮儀等方面與韓國更有許多相似之處。文章選擇韓國文化法律政策作為研究對象，將從法律層面、政策角度分析韓國文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的原因，進而提出適合黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多層面結構框架。

[關鍵詞]韓國；文化產(chǎn)業(yè)；法律政策；黑龍江

[DOI]1013939/jcnkizgsc201729110

1引言

1998年韓國為擺脫亞洲金融危機，制定了“文化立國”政策，將文化產(chǎn)業(yè)確定為“21世紀的支柱產(chǎn)業(yè)”，將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過20多年的短暫發(fā)展歷程，韓國已經(jīng)一躍成為世界第七位的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家。韓國文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，與韓國法律基礎，政策扶持雙擎驅(qū)動密不可分。分析韓國文化產(chǎn)業(yè)法律制度及各個時期文化法律政策，從而提煉適應黑龍江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新理論，助力“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2韓國文化產(chǎn)業(yè)法律結構

韓國文化產(chǎn)業(yè)法律將《憲法》作為綱領性文件，以《文化產(chǎn)業(yè)基本法》和《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法》為依據(jù)，通過產(chǎn)業(yè)分類制定縱向制定具體法律，通過地方性法規(guī)橫向完善文化產(chǎn)業(yè)各項制度。

首先，韓國在《大韓民國憲法》中以綱領性的文件的形式在第一章總綱第九條中規(guī)定“國家要致力于朝鮮民族的傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展民族文化的興隆”。從根本上為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了法律制度的保障。

其次，2016年9月30日施行的《韓國文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》第一章第二條中對韓國文化產(chǎn)業(yè)進行了定義，是指文化商品的計劃、開發(fā)、制作、生產(chǎn)、流通消費等有關的服務產(chǎn)業(yè)。2017年6月22日施行的《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興基本法》第十條中內(nèi)容產(chǎn)業(yè)指創(chuàng)造出經(jīng)濟附加價值的內(nèi)容或者提供這些服務的制作、流通、利用等相關的產(chǎn)業(yè)。這兩部法律都對“文化產(chǎn)業(yè)”進行了定義，并且對相關的法律行為具有約束力，是韓國文化產(chǎn)業(yè)方面的兩部基本法。

在這兩部法律的基礎上，韓國還依據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的具體分類設定了法律規(guī)范，韓國文化產(chǎn)業(yè)法律向縱深方向發(fā)展。2015年11月19日施行的《工藝文化產(chǎn)業(yè)振興法》對工藝文化產(chǎn)業(yè)方面的進行法律規(guī)定，2017年6月22日施行的《大眾文化藝術產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》、2017年4月22日施行的《印刷文化產(chǎn)業(yè)振興法》等，韓國還通過具體分類使具體的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可依，從而為文化產(chǎn)業(yè)基本法的實施提供了保障。

不僅如此，韓國還以制定地方性條例的方式來彌補執(zhí)行《文化產(chǎn)業(yè)基本法》中的不足，從橫向上為法律的執(zhí)行進行細化，通過地域差異進行法律調(diào)整。2016年施行的《京畿道文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興條例》，2011年5月施行的《慶尚北道文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)扶植條例》、2015年施行的《光州光域市文化內(nèi)容振興條例》等，這些地方性法規(guī)，依據(jù)地方本土的文化產(chǎn)業(yè)特點，以《文化產(chǎn)業(yè)基本法》為依據(jù)更加深入細致地對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關內(nèi)容以法律的形式加以明確。

3韓國各時期文化產(chǎn)業(yè)政策特征

31金大中政權時期（1998—2003年）文化產(chǎn)業(yè)政策

金大中總統(tǒng)時期韓國政府正式提出了全國要以“文化立國”為戰(zhàn)略目標，這一目標正式確立后，政府立即投入了大量精力致力于啟動政策、制度、法規(guī)、財稅、組織和資金等多方面的支持。在該政權時期韓國政府制定了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年計劃》，明確文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，繼《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年計劃》的戰(zhàn)略目標之后，金大中政府又推出了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期發(fā)展計劃。制定了《文化產(chǎn)業(yè)前景》和《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃》，為文化產(chǎn)業(yè)目標的推進起到了不可估量的作用。

金大中政府時期，是韓國政府對韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定的最扎實的基礎。在這個依法成立了法人單位“韓國文化內(nèi)容振興院”全面負責文化產(chǎn)業(yè)具體扶持工作，該機構一直延續(xù)至今。文化內(nèi)容振興院的設立，以機構的形式確定了韓國文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。

32盧武鉉政權時期（2003—2008年）文化產(chǎn)業(yè)政策

2005年，韓國發(fā)表了《文化強國C-Korea 2010》以“成為世界五大文化產(chǎn)業(yè)強國”成為東北亞旅游中心“為政策目標，從三大目標可以看出盧武鉉政府對文化產(chǎn)業(yè)各領域中有關旅游觀光及休閑運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提上議事日程。

這一時期韓國政府在文化產(chǎn)業(yè)方面強調(diào)國民參與，突出民間自律性文化行政系統(tǒng)，成立了文化行政革新委員會，充分發(fā)揮民間藝術家的自身優(yōu)勢，同時為了支援文化藝術相關活動設立了文化藝術基金。針對優(yōu)秀的文化藝術作品分配文化藝術振興基金。并努力擴大和培育文化內(nèi)容的分類領域。

33李明博政權時期（2008—2013年）文化產(chǎn)業(yè)政策

這一時期韓國政府將國家藍圖設定為“通過先進化走向世界一流國家行列”并制定《文化藍圖2012》將文化政策的目標集中確定為四大發(fā)展目標：文化綻放的國家、以內(nèi)容實現(xiàn)富有的國家、有故事的旅游國家、通過體育快樂的國家。

推行拓展海外市場的政策正式將文化出口定位為韓國文化發(fā)展方向，在實行文化行政的同時，開展綠色文化旅游。并且成立韓國文化體育觀光部，統(tǒng)計、規(guī)劃各類文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

加強人才培養(yǎng)的政策，通過提高國家創(chuàng)造力實現(xiàn)青年就業(yè)。韓國政府出臺了一系列的人才培養(yǎng)政策，普及民眾的文化意識，發(fā)展民族傳統(tǒng)文化，引進外國優(yōu)秀人才和技術。

34樸瑾惠政府時期（2013—2017年）文化產(chǎn)業(yè)政策

樸槿惠總統(tǒng)任職期間一直堅持“文化昌盛”的施政綱領，與盧武鉉政府時期的“參與政府”相區(qū)別，樸槿惠政府在注重國民參與的基礎上，更加注重強調(diào)人民的幸福指數(shù)，還設定了五大施政目標，包括“開發(fā)以就業(yè)為中心的創(chuàng)造經(jīng)濟、打造量身定制的雇用和福祉、享受創(chuàng)意教育和具有文化的人生、構建安全和統(tǒng)一的社會、夯實幸福統(tǒng)一時代的基礎”。她把“開發(fā)以就業(yè)為中心的創(chuàng)造經(jīng)濟”視為頭等施政目標?？偨Y韓國歷屆政府時期文化產(chǎn)業(yè)政策，對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行了規(guī)劃，正因為韓國啟動了政策、法規(guī)的支持，韓國的文化產(chǎn)業(yè)才得以走向迅猛發(fā)展的軌道，成為了令人矚目的文化產(chǎn)業(yè)大國。endprint

4對黑龍江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的起步時間較短。黑龍江作為邊疆城市要響應國家的號召，推動文化大發(fā)展、大繁榮，提升國家文化軟實力，充分發(fā)揮黑龍江省本土優(yōu)勢，擴大對外文化產(chǎn)業(yè)。還必須從他國的寶貴經(jīng)驗中汲取精華，在研究韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律政策的過程中，得到如下幾方面啟示。

41法律層面

411完善法律制度

韓國從20世紀90年代末開始制定了一系列與文化產(chǎn)業(yè)相關的法律法規(guī)，這些法律體系的建立，為韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要的依據(jù)。目前，我國在文化產(chǎn)業(yè)基本法律方面，還不夠完備，制定一部調(diào)整我國文化產(chǎn)業(yè)的基本法律制度對于規(guī)范和指導各類文化產(chǎn)業(yè)活動具有重要意義。制定區(qū)域性的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)章用以規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)法律行為。

412在文化部門內(nèi)部成立政策法規(guī)機構

韓國金大中政府時期在《文化產(chǎn)業(yè)振興法》中依法設立了法人單位“韓國文化內(nèi)容振興院”全面負責文化產(chǎn)業(yè)具體扶持工作，在文化產(chǎn)業(yè)法律制度不完備的前提下，統(tǒng)一成立文化部門政策法規(guī)處，承擔起草地方性文化產(chǎn)業(yè)規(guī)范；執(zhí)行憲法及其他法律中關于文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)定；指導推進文化產(chǎn)業(yè)依法行政等法律相關職能，對于深入依法行政、加快建設法治政府具有重大的推進作用。哈爾濱市文化廣電新聞出版局已設立政策法規(guī)處；承擔法律政策的宣傳、執(zhí)行等工作。成立政策法規(guī)處可以強有力地推動各項規(guī)劃的實施，也為集中各方優(yōu)勢力量促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保證。

42政策角度

421制定發(fā)展規(guī)劃目標

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策先行?？v觀韓國歷屆政府在文化產(chǎn)業(yè)政策方面都制定了合理的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。2017年“十三五”期間黑龍江省堅持以文化人、以文育人、以文立業(yè)、以文興業(yè)的工作方針，堅定文化自信，圍繞構建“七個體系”，實施“六項重點工程”，開展“五個主題活動”，深化文化體制改革，努力營造龍江文化氛圍，推動全省文化大發(fā)展、大繁榮。制定了17個貫徹落實文件。為黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定目標。

422以少數(shù)民族文化館站為平臺實現(xiàn)本土民族文化產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

借鑒韓國盧武鉉政府時期強調(diào)的“多元化的文化社會”政策經(jīng)驗。黑龍江省是一個擁有45萬名朝鮮族群眾的大省，以黑龍江省本土的朝鮮族文化為基點，在繼承本民族優(yōu)秀文化的基礎上，以現(xiàn)有的朝鮮族文化館站為平臺，利用現(xiàn)有的民族文化資源特點，實行對外文化產(chǎn)業(yè)交流政策。

423發(fā)揮國有文化企業(yè)及文化事業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導作用

黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)的深度和廣度在一定程度上與其他省份還存在一定的差距，因而國有文化企業(yè)及事業(yè)單位在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中凸顯出優(yōu)勢。發(fā)展公益性文化事業(yè)是保障人民基本文化權益的主要途徑。以公益類文化事業(yè)單位的無償公益性服務來引導文化產(chǎn)業(yè)消費，以國有文化企業(yè)的精品工程來刺激文化消費，同時加快建設民間文化企業(yè)的扶持工作，通過文化產(chǎn)品和服務撫慰精神、提振信心、增添智慧、激勵創(chuàng)造。黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以通過文化企業(yè)和文化事業(yè)來積極地引導文化消費觀念，通過國有文化企業(yè)來刺激消費，通過中小型文化企業(yè)創(chuàng)造文化產(chǎn)業(yè)價值。

424建立高效的人才培訓計劃，解決人才短缺問題

2012年韓國政府實施了《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)專門人才培養(yǎng)中長期計劃》，作為強化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的全球競爭力而強力推進綜合性的成體系的人才培訓計劃。借鑒韓國政府的經(jīng)驗黑龍江省應著力挖掘文化藝術人才，普及文化教育。哈爾濱音樂學院的成立強化了大學教育課程專門化的人才方案，但黑龍江省還缺乏一支一體化的人才隊伍，教育、企劃、項目、產(chǎn)業(yè)一體化的文化產(chǎn)業(yè)人才。

通過對韓國文化產(chǎn)業(yè)法律及政策的探討，建立在黑龍江省形成以法律為基礎；以政策為導向；以民族為特點；以事業(yè)為引導、以企業(yè)為動力、以人才為優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)政策結構。充分發(fā)揮黑龍江本土的資源優(yōu)勢，擴大對外交流范圍，實現(xiàn)黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)的新跨越。

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