阿依努爾?卡馬

[摘要]文章依托霍爾果斯市綜合基礎(chǔ)設(shè)施、“一區(qū)四園”的建設(shè)發(fā)展及邊境貿(mào)易等霍爾果斯現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，發(fā)現(xiàn)霍爾果斯市在發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)過(guò)程中面臨著物流企業(yè)規(guī)模小、分散；多式聯(lián)運(yùn)機(jī)制匱乏等問(wèn)題，對(duì)此，筆者提出加快物流園區(qū)建設(shè)、打造聯(lián)動(dòng)模式、打造“網(wǎng)上絲綢之路”等對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]霍爾果斯；現(xiàn)代物流業(yè)；口岸

[DOI]1013939/jcnkizgsc201729144

霍爾果斯市是國(guó)務(wù)院圍繞新疆的區(qū)域發(fā)展批準(zhǔn)的兩個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，它在新疆的區(qū)域發(fā)展中有著重要的地位；此外，在自治區(qū)“十三五”商貿(mào)物流規(guī)劃、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)商貿(mào)物流規(guī)劃當(dāng)中，霍爾果斯市就是作為物流樞紐、一級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市來(lái)設(shè)置的，因此，霍爾果斯市現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，將直接影響到新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶商貿(mào)物流核心區(qū)的進(jìn)程和水平。近年來(lái)，通過(guò)中央和地方政府對(duì)霍爾果斯市的加大投入，霍爾果斯市進(jìn)入了一個(gè)嶄新的開(kāi)發(fā)階段，例如，在完善基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展商貿(mào)物流園方面都得到了很大的提升。針對(duì)霍爾果斯市現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)其從不同角度進(jìn)行了前期研究，其中，這些文章的視角集中于霍爾果斯農(nóng)產(chǎn)品綠色通道的建設(shè)與發(fā)展（馬一軒、孫莉，2016）；霍爾果斯口岸現(xiàn)代物流業(yè)扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究（龔新蜀、程偉，2014；宗永平、竹效民，2009），不僅從硬件設(shè)施方面，而且從物流管理和物流人才隊(duì)伍培養(yǎng)等軟條件建設(shè)方面討論了物流業(yè)發(fā)展的路徑。綜觀霍爾果斯市物流發(fā)展相關(guān)文獻(xiàn)，尚未有專門(mén)研究霍爾果斯市物流業(yè)發(fā)展的文章，更多的是關(guān)于其轄內(nèi)霍爾果斯口岸的物流研究，本文依托霍爾果斯市現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題、制約因素和面臨的形勢(shì)，并最終提出對(duì)策建議。

1霍爾果斯市概況

從地理位置上講，作為邊境城市，霍爾果斯市位于亞歐大陸橋我國(guó)最西端，毗鄰哈薩克斯坦，地處伊犁哈薩克自治州境內(nèi)，霍爾果斯市境內(nèi)有我國(guó)最早向西開(kāi)放的口岸——霍爾果斯口岸，距今有133年的通關(guān)歷史?；魻柟故芯嗍赘疄豸斈君R市670公里，距伊寧市90公里，距哈薩克斯坦阿拉木圖市378公里，2014年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)霍爾果斯建市，行政區(qū)域面積約為1908平方公里，人口85萬(wàn)人，轄四個(gè)街道辦事處、兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)和兩個(gè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)。

從交通運(yùn)輸條件上看，霍爾果斯市處在國(guó)道312線、隴海—蘭新鐵路的最西端；連霍高速公路已全線貫通，中亞天然氣管道實(shí)現(xiàn)通氣，2017年6月8日，霍爾果斯口岸第一輛國(guó)際旅客列車開(kāi)通，該列車從烏魯木齊出發(fā)經(jīng)過(guò)霍爾果斯駛?cè)牍_克斯坦阿拉木圖，時(shí)間由以前的32個(gè)小時(shí)減少到24個(gè)小時(shí)，是中國(guó)和哈薩克斯坦開(kāi)通的第二條鐵路客運(yùn)通道；此外，一旦伊寧機(jī)場(chǎng)口岸建設(shè)完成，開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，霍爾果斯市在不久的將來(lái)會(huì)成為集公路、鐵路、航空、管道“四位一體”的國(guó)際綜合交通樞紐，為國(guó)際陸港奠定良好的基礎(chǔ)。

2霍爾果斯市物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

21綜合基礎(chǔ)設(shè)施日益健全

作為西北地區(qū)最大的免稅區(qū)，中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心位于霍爾果斯市，一系列政策相繼實(shí)施，例如離岸金融試點(diǎn)中心、鐵路口岸、整車進(jìn)口口岸、落地簽等，加速了霍爾果斯市的建設(shè)。作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”陸路通道上的綜合樞紐工程，中哈霍爾果斯南部聯(lián)檢區(qū)及通道建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)落地，占地面積65公頃，總投資約10億元人民幣，主要功能有：國(guó)際間進(jìn)出境客貨查驗(yàn)、客運(yùn)集散和中轉(zhuǎn)、智能化查驗(yàn)等，該項(xiàng)目的落地有助于提升中哈兩國(guó)互聯(lián)互通水平、提高通關(guān)效率、擴(kuò)大貿(mào)易往來(lái)，加快形成亞歐國(guó)際物流商旅集散地。

22“一區(qū)四園”蓬勃發(fā)展

霍爾果斯市“一區(qū)四園”，分別是指霍爾果斯園區(qū)、伊寧園區(qū)、兵團(tuán)分區(qū)和清水河配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2016年，“一區(qū)四園”經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完成固定資產(chǎn)投資3943億元，實(shí)現(xiàn)一般公共財(cái)政預(yù)算收入1930億元，實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金10056億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2625億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1103億元?！痘魻柟箙^(qū)（市）2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。見(jiàn)下表。

23邊境貿(mào)易欣欣向榮

霍爾果斯市邊境貿(mào)易依托良好的地理區(qū)位和口岸優(yōu)勢(shì)，其發(fā)展呈現(xiàn)欣欣向榮的喜態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，霍爾果斯進(jìn)出口貿(mào)易額有大幅度的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，例如，2016年，進(jìn)出口總額達(dá)到1166億美元，同比增加498億美元，比2015年增長(zhǎng)了746%。其中，比起進(jìn)口，出口貿(mào)易額有了很大的增幅，具體表現(xiàn)為，出口1100億美元，比2015年增加533億美元，增長(zhǎng)940%；進(jìn)口066億美元，比2015年減少035億美元，下降347%。2016年，霍爾果斯市通關(guān)貨運(yùn)量達(dá)到608萬(wàn)噸，較上年增加29萬(wàn)噸，增長(zhǎng)11%，其中進(jìn)口2487萬(wàn)噸，出口121萬(wàn)噸。實(shí)現(xiàn)“兩增兩降”，合作中心、管道貨運(yùn)量分別增長(zhǎng)375%和152%，公路口岸和鐵路口岸分別下降82%和104%。見(jiàn)下圖。

3霍爾果斯發(fā)展物流業(yè)存在的問(wèn)題

31企業(yè)規(guī)模較小、分散

霍爾果斯市物流企業(yè)總體上存在著總量相對(duì)不足，規(guī)模實(shí)力偏弱，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化的問(wèn)題，隨著物流市場(chǎng)逐年擴(kuò)大，物流企業(yè)也逐步增加，但整體上相對(duì)薄弱，具體表現(xiàn)在物流企業(yè)規(guī)模較小、服務(wù)水平不高、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)普遍存在；規(guī)模以上的企業(yè)比較少，而且各個(gè)企業(yè)相互之間缺乏關(guān)聯(lián)，加之體制問(wèn)題導(dǎo)致的條塊分割，科學(xué)有效地配置資源望塵莫及。企業(yè)呈現(xiàn)“散、弱”的特點(diǎn)，同時(shí)，企業(yè)服務(wù)單一，增加了產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，降低了產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏成熟的第三方物流公司，物流企業(yè)多為地區(qū)性物流企業(yè)，輻射到全國(guó)的不到10%。

32物流業(yè)尚未發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐作用

在新疆維吾爾自治區(qū)黨委召開(kāi)的全區(qū)深度貧苦地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)要采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，堅(jiān)決打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，并提出十個(gè)發(fā)力點(diǎn)，其中之一是要在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)上聚焦發(fā)力。將農(nóng)牧產(chǎn)品通過(guò)構(gòu)建暢通的市場(chǎng)流通體系實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，改進(jìn)新疆落后地區(qū)的傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬脫貧致富渠道，是新疆扶貧工作的一個(gè)重要突破口。但是物流業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)中，尚未在全方位拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)上發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐作用。endprint

33物流基礎(chǔ)設(shè)施不盡完善

霍爾果斯市的貨運(yùn)大部分還是由公路運(yùn)輸承擔(dān)，鐵路運(yùn)輸?shù)某杀倦m然低，但是鐵路的建設(shè)長(zhǎng)期處于落后的狀態(tài)，同時(shí)，承擔(dān)主要客貨運(yùn)輸任務(wù)的公路網(wǎng)等級(jí)低，橋梁和路面承載能力偏低，難以適應(yīng)大型車快速運(yùn)行的要求，可以說(shuō)，公路運(yùn)輸樞紐布局尚不合理，物流功能比較單一。鐵路建設(shè)和改造任務(wù)繁重，與內(nèi)地相比，霍爾果斯鐵路建設(shè)需要更多的投資和更長(zhǎng)的時(shí)間?；魻柟故信c內(nèi)地省區(qū)的交通聯(lián)系基本只有蘭新鐵路和312國(guó)道阿布都偉力·買合普拉新疆物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，20138，長(zhǎng)期缺乏與內(nèi)地省區(qū)的多元化鐵路通道。近年修建的霍爾果斯口岸鐵路通道的運(yùn)載力還是很低，多式聯(lián)運(yùn)機(jī)制十分匱乏。

4發(fā)展霍爾果斯市物流業(yè)的幾點(diǎn)對(duì)策

41加快物流園區(qū)建設(shè)，提升物流設(shè)施功能

首先，加快霍爾果斯物流園區(qū)建設(shè)，結(jié)合伊寧市區(qū)位特點(diǎn)和物流需求，依托鐵路、公路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型物流園區(qū)平臺(tái)建設(shè)企業(yè)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，提高土地利用率，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)建功能集成、經(jīng)營(yíng)集約的綜合物流園區(qū)。其次，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的需要，不斷完善和提升物流園區(qū)的整體功能與服務(wù)水平，真正發(fā)揮物流組織、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和資源集聚輻射功能。最后，結(jié)合霍爾果斯市發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的要求，推進(jìn)霍爾果斯物流園區(qū)、霍爾果斯綜合保稅區(qū)的建設(shè)升級(jí)。

42加大人才培養(yǎng)力度，培育壯大市場(chǎng)主體

物流人才是提高區(qū)域和企業(yè)群體在國(guó)際物流市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力的必要條件。首先，要加大物流人才培養(yǎng)力度，充分利用高效和社會(huì)培訓(xùn)資源以及企業(yè)自身的人力資源培訓(xùn)資源，全面加強(qiáng)物流業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分層次培養(yǎng)各類管理人才和技術(shù)人才，不斷充實(shí)和保障物流人才資源。物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)龍頭企業(yè)的引導(dǎo)、示范作用，因此，積極培育現(xiàn)代口岸物流服務(wù)市場(chǎng)以及大力培育大中型物流市場(chǎng)和扶持一批現(xiàn)代物流企業(yè)，其次，還要規(guī)范物流市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)等行為。

43加快物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造聯(lián)運(yùn)模式

“道路連通”和“貿(mào)易暢通”是通道建設(shè)的重要方面。對(duì)霍爾果斯來(lái)說(shuō)，就是要依靠良好的地域優(yōu)勢(shì)以及和周邊國(guó)家現(xiàn)有的合作基礎(chǔ)，加強(qiáng)推進(jìn)“內(nèi)引外聯(lián)、東聯(lián)西出、西來(lái)動(dòng)去”的向西開(kāi)放戰(zhàn)略，充分發(fā)揮連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)內(nèi)段和國(guó)際段的橋梁作用。因此，首先，要加強(qiáng)與內(nèi)地的規(guī)劃銜接，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)內(nèi)段聯(lián)動(dòng)發(fā)展。其次，在疆內(nèi)要加強(qiáng)與烏魯木齊等北疆物流節(jié)點(diǎn)城市與口岸的聯(lián)動(dòng)、與南疆城市的聯(lián)動(dòng)；與伊寧市、兵團(tuán)第四師的聯(lián)動(dòng)，加快多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

44建設(shè)物流信息平臺(tái)，打造“網(wǎng)上絲綢之路”

信息化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化和全球化是物流發(fā)展現(xiàn)代化的基本特點(diǎn)，物流信息平臺(tái)是地區(qū)性物流信息提供、交換和決策的樞紐，因此，霍爾果斯要構(gòu)建和發(fā)展現(xiàn)代化物流基礎(chǔ)設(shè)施體系和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的交換、處理和傳遞，整合市場(chǎng)上零散的物流資源，集成眾多物流用戶的需求，建立高層次的綜合型區(qū)域物流信息共享平臺(tái)，形成物流需求信息集成平臺(tái)，提升基礎(chǔ)設(shè)施的信息化性能，全面降低區(qū)域物流運(yùn)行成本，為打造“網(wǎng)上絲綢之路”創(chuàng)造條件。

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[基金項(xiàng)目]自然科學(xué)基金項(xiàng)目：新疆維吾爾自治區(qū)自然科學(xué)基金項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下中哈邊境合作中心物流運(yùn)行模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201411A067）的階段性研究成果。

[作者簡(jiǎn)介]阿依努爾·卡馬（1988—），女，維吾爾族，助理研究員，碩士研究生，新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院，研究方向：區(qū)域發(fā)展。endprint