錢前

[摘要]當(dāng)前，事業(yè)單位受到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的影響，其財(cái)務(wù)管理過程也出現(xiàn)了不同程度的改變，而財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位發(fā)展中占據(jù)了重要地位，只有提高對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面改革和發(fā)展的步伐，才能實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步促進(jìn)為社會(huì)提供服務(wù)、自我約束和發(fā)展、自我改革和完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，使其得到更好的發(fā)展。文章就事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革現(xiàn)狀與必要性、財(cái)務(wù)管理存在的問題、改革和完善財(cái)務(wù)管理的措施等方面談一些自己的認(rèn)識(shí)和看法。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201729234

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是預(yù)算外收入和制度在各級(jí)財(cái)政預(yù)算、分配、管理和監(jiān)督的調(diào)整和使用進(jìn)行的全過程，其財(cái)務(wù)管理的有效性旨在增強(qiáng)基金和機(jī)構(gòu)的利用率，最大限度地為社會(huì)服務(wù)。[1]而且，事業(yè)單位是在政府的支持工作，一般不存在轉(zhuǎn)移單位和破產(chǎn)等問題，所以說(shuō)其資金來(lái)源較穩(wěn)定。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理越來(lái)越無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)的需要，很多事業(yè)單位開始對(duì)財(cái)務(wù)管理實(shí)施改革和完善，來(lái)保障單位進(jìn)展得順利。

1事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革現(xiàn)狀與必要性

11事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的現(xiàn)狀

在事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理是對(duì)單位所有經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的管理，能夠起到協(xié)調(diào)和配置經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的作用，是事業(yè)單位不可缺少的一部分。因事業(yè)單位屬于國(guó)家性質(zhì)，其需用的資金全部出自國(guó)家，故事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和一般的企業(yè)公司相比，存在著很大的差別，事業(yè)單位管理與使用有關(guān)資金時(shí)，需嚴(yán)格遵循單位制定的資金管理?xiàng)l例，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。更好地服務(wù)社會(huì)、維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的終極目標(biāo)。

12事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理改革的必要性

財(cái)務(wù)管理是當(dāng)前國(guó)內(nèi)事業(yè)單位管理的重中之重，但近期卻普遍出現(xiàn)不同程度的資金問題，很明顯單位財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了失誤。據(jù)了解，當(dāng)前很多的事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，依舊使用傳統(tǒng)意義上的管理形式，而該形式在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，已很難適應(yīng)時(shí)代的需求，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革和完善很有必要。貪污受賄等不良現(xiàn)象在事業(yè)單位中很常見，造成該現(xiàn)象的本質(zhì)因素是財(cái)務(wù)管理機(jī)制缺乏完善性，唯有對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行改革，方能有效制止該現(xiàn)象的頻發(fā)，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、平穩(wěn)、快速發(fā)展。

2事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

21事業(yè)單位缺乏正確的財(cái)務(wù)管理理念

首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層人物對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視度不夠，他們往往未能正確認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵和監(jiān)管輔助作用等，覺得單位財(cái)務(wù)部職員僅是資金的管理者，因此，很多事業(yè)單位中存在著財(cái)務(wù)管理制度低于單位領(lǐng)導(dǎo)主觀意念的現(xiàn)象。其次，財(cái)務(wù)部工作者本身沒有準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)財(cái)務(wù)管理的含義，忽視對(duì)財(cái)務(wù)管理理論和實(shí)踐知識(shí)的學(xué)習(xí)，也不懂得法律對(duì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范。[2]最后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者往往欠缺創(chuàng)新理念，工作較為傳統(tǒng)。

22財(cái)務(wù)管理人員缺乏專業(yè)的綜合素質(zhì)

目前，工作于事業(yè)單位財(cái)務(wù)部的人員，有些根本就不是專業(yè)的，未曾接受過專業(yè)的教育，也有些是從別的部門調(diào)配過來(lái)，臨時(shí)接管單位的財(cái)務(wù)管理工作，他們均缺乏一定的專業(yè)技能。而且，很多財(cái)務(wù)管理人員尚未意識(shí)到財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位中的關(guān)鍵性，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的方式依舊很隨意，自己也沒有想要通過參加培訓(xùn)提升自己的專業(yè)知識(shí)，進(jìn)而令單位的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)低水平和低效率。此外，還有些事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作者缺乏專業(yè)的綜合素質(zhì)和良好的職業(yè)道德素質(zhì)，本身沒有掌握較先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理技術(shù)，且對(duì)財(cái)務(wù)管理欠缺責(zé)任感，沒有盡到一個(gè)合格財(cái)務(wù)工作者應(yīng)有的職責(zé)，進(jìn)而造成財(cái)務(wù)管理理論與實(shí)際工作嚴(yán)重脫節(jié)的存在。

23財(cái)務(wù)管理缺乏完善的管理制度

目前事業(yè)單位缺乏完善的管理制度是財(cái)務(wù)管理工作存在的問題之一。事業(yè)單位隸屬于國(guó)家，是重要的國(guó)家機(jī)構(gòu)，也是國(guó)家進(jìn)行行政管理必不可少的要素，其不會(huì)被經(jīng)濟(jì)盈利壓力所困，故造成了事業(yè)單位忽視對(duì)財(cái)務(wù)資金的有效管理，未曾嚴(yán)格構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度?？蓮囊韵聝牲c(diǎn)反映出來(lái)：其一，事業(yè)單位中頻繁出現(xiàn)擅自挪用專款的現(xiàn)象；其二，事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部財(cái)務(wù)缺乏及時(shí)的監(jiān)督管制，誘發(fā)壞賬、少賬等不良現(xiàn)象，且對(duì)此處置不到位，給單位甚至國(guó)家?guī)?lái)一定的損失。[3]

24主管機(jī)構(gòu)缺乏必要的監(jiān)管力度

一直以來(lái)，作為國(guó)家機(jī)構(gòu)重要組成部分的事業(yè)單位，單位發(fā)展經(jīng)費(fèi)的核心來(lái)源都是國(guó)家，因此事業(yè)單位會(huì)有一些常規(guī)企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加上內(nèi)部主管機(jī)構(gòu)對(duì)單位缺乏必要的監(jiān)管力度，進(jìn)而使得單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)很難對(duì)國(guó)家投入的資金進(jìn)行合理利用，造成國(guó)家資金的大量耗費(fèi)。而且，目前國(guó)內(nèi)事業(yè)單位進(jìn)展步伐加快，除了國(guó)家定期撥給財(cái)務(wù)資金外，很多事業(yè)單位已經(jīng)能夠經(jīng)過自己的業(yè)務(wù)發(fā)展取得定額收入，拓寬了單位資金來(lái)源路徑，此時(shí)單位主管機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)管理實(shí)施監(jiān)管更加重要，能夠有效引領(lǐng)資金的運(yùn)用，但是，很多事業(yè)單位主管機(jī)構(gòu)卻沒有盡到監(jiān)管的職責(zé)，嚴(yán)重缺乏監(jiān)管力度，影響著事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開展。

3改革與完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施和建議

31樹立全新且準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)管理理念

社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展迅猛，到處都是競(jìng)爭(zhēng)。在該情形下，改革與完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施之一就是鼓勵(lì)事業(yè)單位樹立全新且準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)管理理念，具體如下：第一，競(jìng)爭(zhēng)理念。不管是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)還是財(cái)務(wù)部普通職員，均應(yīng)樹立強(qiáng)烈且合理的競(jìng)爭(zhēng)理念，不斷學(xué)習(xí)，強(qiáng)化自身的綜合管理技能，增強(qiáng)本單位抵御風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力，促進(jìn)單位在競(jìng)爭(zhēng)中贏得勝利。第二，經(jīng)濟(jì)效益理念。當(dāng)事業(yè)單位有了一定的社會(huì)效益時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部職員應(yīng)強(qiáng)化自身的經(jīng)濟(jì)效益理念，增強(qiáng)單位資金在運(yùn)用中的管理，提升資金的運(yùn)用效率，進(jìn)而推動(dòng)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)理念。風(fēng)險(xiǎn)存在于生活的所有角落，隨處可見。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理同樣具備風(fēng)險(xiǎn)性，會(huì)造成單位真正的收益少于預(yù)期的收益，影響整體的發(fā)展。[4]事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者需時(shí)刻保持風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，努力將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在最小階段，不致影響單位財(cái)務(wù)管理的順利發(fā)展。endprint

32提高財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)

事業(yè)單位在選聘財(cái)務(wù)管理工作者時(shí)，需嚴(yán)格遵循有關(guān)招聘規(guī)則和持證上崗機(jī)制，選用最適合的高素質(zhì)人才從事財(cái)務(wù)管理工作，且需具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。對(duì)于在職的財(cái)務(wù)管理工作者，事業(yè)單位可定期組織有關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，安排大家定期參加，以增強(qiáng)自身的專業(yè)技能，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，提高會(huì)計(jì)人員的積極性。此外，身為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作者，不僅要掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，還需懂得其余相關(guān)行業(yè)的知識(shí)，以提升自身業(yè)務(wù)技能的全面化，例如，財(cái)務(wù)管理人員需加強(qiáng)金融法規(guī)及相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，分管金融業(yè)務(wù)必須有會(huì)計(jì)證中層領(lǐng)導(dǎo)，否則按特定的會(huì)計(jì)人員勝任中層領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)責(zé)任采取行動(dòng)。

33完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，提升資金的利用效率

為促進(jìn)目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利開展，完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，提升資金的利用效率很有必要。首先，在事業(yè)單位中，需構(gòu)建并適時(shí)改進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理工作者之間相互制約的機(jī)制，該機(jī)制的構(gòu)建能夠防止某人權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)大，避免造成霸權(quán)或擅用專項(xiàng)資金的局面。其次，大力完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，基于應(yīng)收賬目，要給予其時(shí)刻的監(jiān)督和控制，防止出現(xiàn)壞賬、呆賬等；基于票據(jù)，同樣要給予嚴(yán)格監(jiān)管，防止出現(xiàn)虛假或空白票據(jù)等，進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的順利實(shí)施。

34增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管力度

增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管力度也是改革和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不可缺少的措施。其一，構(gòu)建全面的財(cái)務(wù)管理核算機(jī)制，增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理工作者自身的核算觀念，要求單位財(cái)務(wù)管理職員嚴(yán)格監(jiān)管、核實(shí)單位內(nèi)所有的財(cái)務(wù)支出和收入，確保實(shí)現(xiàn)收支平衡，單位應(yīng)適當(dāng)改進(jìn)工作氛圍，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)工作者的積極主動(dòng)性。其二，應(yīng)在事業(yè)單位內(nèi)設(shè)立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)單位所有財(cái)務(wù)開支的監(jiān)管力度，保障所有開支都有一定的意義和價(jià)值。其三，事業(yè)單位在調(diào)整預(yù)算開支時(shí)，需共同商議，討論結(jié)果要證實(shí)可行性，否則不予采納，當(dāng)財(cái)務(wù)實(shí)際開銷比預(yù)算多時(shí)，要仔細(xì)查找原因，同時(shí)給予財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人一定的懲戒，進(jìn)而保障本單位財(cái)務(wù)管理收支的均衡。[5]

4結(jié)論

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了相應(yīng)的變革。事業(yè)單位作為公共部門最重要的機(jī)構(gòu)，它的改革已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容之一。為了能夠加快事業(yè)單位適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，更好地促進(jìn)社會(huì)主義特色化的建設(shè)，我國(guó)事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了初步有效的改革。但是就目前的情況而言，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中仍存在一些問題，這些問題阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。因此本文分析了當(dāng)前事業(yè)單位管理的一些問題，并對(duì)這些問題提出了一些改革的措施。希望可以對(duì)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革有一些小小的作用和借鑒，促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的穩(wěn)步推進(jìn)。

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