王獻(xiàn)志

摘 要：該文介紹了鳳臺(tái)縣開(kāi)展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧培訓(xùn)的主要措施，并提出了進(jìn)一步開(kāi)展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧技術(shù)培訓(xùn)的建議。主要包括：加大扶貧培訓(xùn)投入，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立健全考核機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：特色種養(yǎng)業(yè)；扶貧；培訓(xùn)；鳳臺(tái)縣

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）18-0001-03

為了扎實(shí)推進(jìn)特色“種養(yǎng)”業(yè)脫貧工程進(jìn)程，提升扶貧戶的脫貧致富本領(lǐng)，提高農(nóng)業(yè)科技扶貧實(shí)效，2017年7月以來(lái)，鳳臺(tái)縣根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧專項(xiàng)整改行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（皖農(nóng)辦函[2017]467號(hào)）精神，縣產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定在全縣有扶貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧培訓(xùn)。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣農(nóng)業(yè)部門(mén)的通力合作，順利完成了第一階段的培訓(xùn)任務(wù)。

1 主要措施

1.1 明確培訓(xùn)目標(biāo) 組織“三師”上陣 針對(duì)我縣農(nóng)村的貧困村與貧困戶現(xiàn)狀，選擇了2014年以來(lái)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意向的貧困戶為培訓(xùn)對(duì)象。以生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、技能服務(wù)型的貧困人群為重點(diǎn)，在全縣7713戶貧困戶，18680人的貧困人口中，第一階段選擇千戶貧困戶，培訓(xùn)貧困人口1000人。由縣農(nóng)委牽頭，以特色種養(yǎng)業(yè)為重點(diǎn)，將本階段的產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)任務(wù)分解到所屬的縣農(nóng)廣校、縣蔬菜辦、縣畜牧局、縣水產(chǎn)中心、縣農(nóng)技中心、縣植保站等6個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)，從縣農(nóng)委、縣扶貧辦及其相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)選派糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、水果等20名專業(yè)技術(shù)人員為培訓(xùn)“講師團(tuán)”，組織高級(jí)農(nóng)藝（工程）師、 農(nóng)藝（工程）師、助理農(nóng)藝（工程）師“三師”上陣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的培訓(xùn)地點(diǎn)及時(shí)為參訓(xùn)貧困戶提供培訓(xùn)服務(wù)。截至8月11日，全縣已培訓(xùn)貧困戶1288戶，貧困人口1305人。并發(fā)放優(yōu)質(zhì)糧食、精細(xì)蔬菜、特色畜牧與水產(chǎn)養(yǎng)殖和經(jīng)果林等技術(shù)明白紙5000余份。

1.2 剖解特色內(nèi)涵 拓展脫貧思路 現(xiàn)階段一些貧困戶對(duì)特色種養(yǎng)業(yè)概念模糊，對(duì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)不足。培訓(xùn)老師圍繞特色種養(yǎng)及其產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)傳授了特色農(nóng)業(yè)的定義與其內(nèi)涵等知識(shí)。并通過(guò)淮南八公山豆腐、鳳臺(tái)縣“淮王魚(yú)”等具有特定的區(qū)域性、獨(dú)有性和無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)性的特色種養(yǎng)業(yè)實(shí)例增強(qiáng)貧困戶對(duì)特色種養(yǎng)的理解，強(qiáng)化發(fā)展特色農(nóng)業(yè)對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高種養(yǎng)效益和提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力重要性的認(rèn)識(shí)，拓展產(chǎn)業(yè)脫貧思路，調(diào)動(dòng)貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的積極性。古店鄉(xiāng)東林村的扶貧戶聽(tīng)課后，咨詢水生植物類的中藥材“芡實(shí)”栽培法，并產(chǎn)生對(duì)本地水生植物開(kāi)發(fā)的構(gòu)想。大興鎮(zhèn)針對(duì)全鎮(zhèn)的1.5萬(wàn)hm2中藥材——蛇床子（別名野胡蘿卜子）種植情況，與縣講課老師座談分析市場(chǎng)行情，在給予145戶貧困戶種植的51.56hm2蛇床子落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金的同時(shí)，引領(lǐng)貧困戶直接與相關(guān)企業(yè)簽訂產(chǎn)銷合同，提高貧困戶的種植效益。

1.3 大講資源優(yōu)勢(shì) 引導(dǎo)“造血”脫貧 實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)脫貧，只有立足貧困群眾自身特點(diǎn)，尤其是當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，因地制宜、因戶施策，把制約發(fā)展的“劣勢(shì)”轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，才能把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)貧困村與貧困戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)由“輸血”救濟(jì)到“造血”自救的根本性轉(zhuǎn)變，以保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，確保貧困戶與大眾一道共建小康社會(huì)，享受小康生活。我們抓住全縣特色農(nóng)業(yè)主體，在全面講解縣域特色產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，突出上規(guī)模、高效益的產(chǎn)業(yè)，大講鳳臺(tái)縣食用菌和綠色糯稻產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)全縣貧困戶脫貧致富的信心。

根據(jù)近年鳳臺(tái)縣食用菌產(chǎn)業(yè)的品種、效益與市場(chǎng)占有優(yōu)勢(shì)，在培訓(xùn)互動(dòng)和調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，縣產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)扶貧戶需求，組織縣農(nóng)委、縣扶貧辦與安徽坤霖生物科技有限公司在鳳臺(tái)縣公證處簽訂了《食用菌扶貧幫扶建設(shè)協(xié)議》，縣財(cái)政投資697.5萬(wàn)元為38個(gè)貧困村在坤霖公司桂集鎮(zhèn)境內(nèi)集中新建了93個(gè)食用菌扶貧車間，其中出列貧困村每村2個(gè)，未出列貧困村每村3個(gè)，每個(gè)食用菌扶貧車間每年固定分紅1.5萬(wàn)元，連續(xù)分紅6a，且將扶貧車間的資產(chǎn)劃歸貧困村所有。食用菌產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)信息講解吸引了相關(guān)貧困戶的關(guān)注，激發(fā)了參與意識(shí)。

鳳臺(tái)縣糯稻產(chǎn)業(yè)，是“綠色糯稻種植‘國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”。以朱馬店鎮(zhèn)為中心的13333hm2“馬店糯米”產(chǎn)品獲得農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”登記。糯稻生產(chǎn)是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色糯稻產(chǎn)業(yè)，提升稻米質(zhì)量水平，對(duì)全縣農(nóng)業(yè)增效和貧困戶脫貧致富影響較大。現(xiàn)階段，全縣有4個(gè)糯稻專業(yè)村實(shí)現(xiàn)“一村一品”達(dá)標(biāo)，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)整合項(xiàng)目、龍頭企業(yè)基地訂單等帶動(dòng)貧困戶5579戶，帶動(dòng)比例72.3%。綠色糯稻產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)知識(shí)的傳授為貧困戶開(kāi)展產(chǎn)業(yè)脫貧大開(kāi)了方便之門(mén)。

1.4 突出實(shí)用技術(shù) 傳授脫貧技能 隨著社會(huì)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，在糧油作物生產(chǎn)成本越來(lái)越高，糧食生產(chǎn)效益相對(duì)低下的狀況下，農(nóng)村人口不斷轉(zhuǎn)移，貧困戶的一些青壯勞力也外出務(wù)工。如何通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用提升貧困戶的脫貧技能乃是特色產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)的重要課題。在培訓(xùn)中注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際有針對(duì)性的傳授特色種養(yǎng)技術(shù)，不但傳授優(yōu)質(zhì)專用稻米生產(chǎn)技術(shù)、淮王魚(yú)開(kāi)發(fā)技術(shù)、特色畜禽養(yǎng)殖技術(shù)、食用菌生產(chǎn)和大棚蔬菜生產(chǎn)技術(shù)、稻蝦共作技術(shù)和“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)傳授社會(huì)化服務(wù)增收技術(shù)。通過(guò)當(dāng)?shù)靥厣N養(yǎng)業(yè)及服務(wù)業(yè)的技術(shù)傳授，拓寬扶貧濟(jì)困思路，提升貧困戶脫貧技能。古店鄉(xiāng)東林村貧困戶童樹(shù)凍養(yǎng)殖黃牛4頭，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后改變飼養(yǎng)方法，既減少了成本，又規(guī)范了健康養(yǎng)殖技術(shù)。桂集鎮(zhèn)王圩村是典型的貧困村，在多次接受作物秸稈還田和農(nóng)田機(jī)耕技術(shù)培訓(xùn)后，積極向扶貧幫扶單位—縣財(cái)政局申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)支持，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金56萬(wàn)元，購(gòu)置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械3臺(tái)套，采取與專業(yè)合作社合作和聘用本村農(nóng)機(jī)手的形式為本村和鄰村農(nóng)戶代為機(jī)耕，既為群眾解決了秸稈還田的實(shí)際問(wèn)題，又使秸稈禁燒工作和生態(tài)環(huán)境得到了保障，同時(shí)又增加了貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入。

1.5 宣傳扶貧政策 激勵(lì)“我要脫貧” 培訓(xùn)扶貧技術(shù)與宣傳扶貧政策結(jié)合是本次種養(yǎng)業(yè)扶貧培訓(xùn)的顯著特點(diǎn)。只有良策與良技結(jié)合，才能更進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)扶貧效果。縣扶貧辦副主任朱峰同志為貧困戶講解國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶貧政策，解讀鳳臺(tái)縣出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)扶貧文件和相關(guān)扶持貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦法。從7個(gè)層面闡述了扶持貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的具體鼓勵(lì)措施。鼓勵(lì)“貧困戶以土地、水面、林地等資源經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股實(shí)行‘保底收益+按股分紅的分配方式”參與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，貧困戶優(yōu)先與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簽訂長(zhǎng)期農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同，實(shí)行“市場(chǎng)價(jià)+一定比例上浮”等保護(hù)收購(gòu)；支持效益好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以返利的方式讓貧困戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)的收益；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展服務(wù)聯(lián)結(jié)，為貧困戶提供農(nóng)機(jī)作業(yè)、優(yōu)良品種技術(shù)、疫病防治、烘干加工和倉(cāng)儲(chǔ)物流等服務(wù)，優(yōu)惠或免收服務(wù)費(fèi)用；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶開(kāi)展勞務(wù)聯(lián)結(jié)服務(wù)，保障貧困戶工資收入；劃出基地或園區(qū)部分片區(qū)、設(shè)施設(shè)備分包給貧困戶管理，實(shí)行“保底工資+超產(chǎn)分成”的分配方式；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)貧困戶開(kāi)展租賃聯(lián)結(jié)業(yè)務(wù)，貧困戶所用有的資產(chǎn)、資源優(yōu)先進(jìn)行流轉(zhuǎn)，確保貧困戶及時(shí)足額得到穩(wěn)定收益。經(jīng)扶貧政策的詳細(xì)解讀，相關(guān)參訓(xùn)貧困戶結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)照扶貧政策，謀劃特色產(chǎn)業(yè)，尋找合作對(duì)象，增強(qiáng)了依靠產(chǎn)業(yè)脫貧的積極性。激勵(lì)廣大貧困戶在用足用好扶貧惠民政策的基礎(chǔ)上，以感恩之心擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，從“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹?，通過(guò)辛勤耕耘實(shí)現(xiàn)脫貧致富。endprint

1.6 強(qiáng)化保障措施 提升培訓(xùn)效果 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h農(nóng)委成立了鳳臺(tái)縣特色種養(yǎng)業(yè)扶貧培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并研究制定出《鳳臺(tái)縣農(nóng)委2017年脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》，組織編寫(xiě)了《鳳臺(tái)縣特色種養(yǎng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)菜單》，下達(dá)了特色種養(yǎng)業(yè)扶貧培訓(xùn)任務(wù)，明確了6個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)職責(zé)，確保培訓(xùn)工作落到實(shí)處。二是保障經(jīng)費(fèi)?？h農(nóng)委統(tǒng)一申請(qǐng)本次特色種養(yǎng)業(yè)扶貧培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，基本滿足了培訓(xùn)所需的資料印發(fā)、交通費(fèi)用和配套物資發(fā)放等經(jīng)費(fèi)，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還從事業(yè)經(jīng)費(fèi)中列支培訓(xùn)資金用于本次培訓(xùn)的應(yīng)急費(fèi)用。為培訓(xùn)工作順利開(kāi)展提供了經(jīng)費(fèi)保障。三是部門(mén)合作。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不但與縣扶貧辦保持縱向合作，還在農(nóng)委二級(jí)機(jī)構(gòu)間強(qiáng)化橫向合作，在課程設(shè)置、師資配備、培訓(xùn)方式等方面進(jìn)一步加大支持和配合力度，尤其是扶貧辦大力支持，將特色產(chǎn)業(yè)扶貧與相關(guān)整體扶貧政策相聯(lián)接，強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)內(nèi)容的精確性，提升了培訓(xùn)效果。四是后勤保障。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化辦公室的后勤作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)所需的車輛、技術(shù)資料、配套物資等皆按培訓(xùn)要求及時(shí)到位。并做好與相關(guān)扶貧培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通，為扶貧培訓(xùn)提供了強(qiáng)有力的后勤服務(wù)。

2 幾點(diǎn)建議

鳳臺(tái)縣第一階段培訓(xùn)任務(wù)，雖然已完成并取得了豐碩成果。但也遇到一些困難，主要是（1）貧困人員認(rèn)識(shí)差異。貧困人口由于思想觀念、教育水平、文化技能、身體健康等方面的差異，對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不到位，缺乏積極參訓(xùn)的主動(dòng)性。同時(shí)，由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多外出打工，留守人口多為老人、婦女，沒(méi)有自覺(jué)接受培訓(xùn)的主觀愿望，培訓(xùn)對(duì)象的確定和組織培訓(xùn)人員的難度加大。（2）培訓(xùn)任務(wù)壓力較大。有些貧困戶沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，更難接受特色產(chǎn)業(yè)扶貧知識(shí)。特別是一些體弱病殘者和未成年的貧困人群無(wú)法參加培訓(xùn)。為了今后完成更多貧困人口的培訓(xùn)指標(biāo)特提出如下建議：

2.1 加大扶貧培訓(xùn)投入 充分發(fā)揮各類培訓(xùn)項(xiàng)目的先導(dǎo)性作用，加大財(cái)政資金投入。從行業(yè)部門(mén)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)技術(shù)推廣、扶貧專項(xiàng)資金中安排一定的比例用于扶貧培訓(xùn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、民營(yíng)組織、致富帶頭人、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與和支持扶貧培訓(xùn)。

2.2 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè) 完善扶貧培訓(xùn)師資選聘機(jī)制，采取自培、兼職、聘用等途徑，注重從相關(guān)職能部門(mén)、高等院校、科研院所和扶貧第一線人員中選聘優(yōu)秀兼職教師，分級(jí)建扶貧培訓(xùn)師資庫(kù)。有計(jì)劃、有組織地對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)教師進(jìn)行集中培訓(xùn)和定期培訓(xùn)，切實(shí)解決基層培訓(xùn)教員知識(shí)老化的問(wèn)題，增強(qiáng)扶貧培訓(xùn)工作能力。

2.3 建立健全考評(píng)機(jī)制 把扶貧培訓(xùn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扶貧工作成效考核的重要指標(biāo)，著力健全工作機(jī)制。建立健全扶貧培訓(xùn)登記管理制度和扶貧培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，并將培訓(xùn)質(zhì)量作為評(píng)價(jià)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、撥付培訓(xùn)補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。

2.4 創(chuàng)新培訓(xùn)形式 針對(duì)貧困群體成員的多樣性，培訓(xùn)方法也要?jiǎng)?chuàng)新，靈活掌握。即搞集中培訓(xùn)，也搞對(duì)點(diǎn)的分散講解，甚至上門(mén)培訓(xùn)。目的只有一個(gè)，就是讓每個(gè)貧困戶接受一次培訓(xùn)，掌握一門(mén)技能，達(dá)到脫貧穩(wěn)定扎實(shí)。

（責(zé)編：徐煥斗）endprint